新版安全社区指导手册模板

宁夏回族自治区安全小区建设工作领导小组办公室编创建“国家安全小区”指导手册主编：曹志斌副主编：钮钢编委：徐天忠路梅王成东韩平校对：王成东王亮宁夏回族自治区安全小区建设工作领导小组办公室二○一十二个月六月 前言小区是社会细胞，小区安全是社会安全、生产安全基石。创建安全小区是构建友好社会关键组成部分，是落实科学发展观，坚持以人为本，实现全方面协调可连续发展关键方法之一。多年来，在自治区党委、政府正确领导和各级、各部门共同努力下，全区安全生产形势连续稳定好转。但因为各方面原因影响，安全基础仍然较差，安全生产形势仍然严峻。经过建设安全小区，整合小区资源，强化小区功效，开展安全促进活动，大力推广安全文化和安全科技知识，提升全员安全意识和防范能力，对于促进安全生产形势根本好转、建设友好富裕新宁夏含有十分重大意义。为便于全区各级政府、相关部门和小区人员掌握安全小区建设知识，我们对自治区人民政府和国家安监总局颁布出台相关安全小区建设工作文件、管理措施及要求等进行了搜集和整理，编辑了这本《创建“国家安全小区”指导手册》，以供大家在具体工作中参阅。因为时间仓促，难免出现差错，手册中如有不妥，恭请指正。宁夏回族自治区安全生产监督管理局党组书记、局长：二○一十二个月六月 目录 第一部分基础知识 4安全小区概论 4安全小区创建方法和程序 4“全国安全小区”立案表 4第二部分相关文件 4自治区人民政府办公厅相关开展安全小区建设工作意见 4国家安全监管总局相关深入开展安全小区建设工作指导意见 4第三部分管理措施及要求 4《安全小区建设基础要求》 4《安全小区建设基础要求》解读 4安全小区评定管理措施（试行） 4安全小区评定指标 4第一部分基础知识

安全小区概论一、小区概念小区是在一定地域范围内，根据一定规范和制度结合而成，含有一定共同经济利益和心理原因社会群体和社会组织。它最少包含以下基础要素或特征：（1）有一定数量人口；（2）有一定地域界限；（3）有共同文化、制度和经济生活，居民按一定方法和结构分布并含有一定凝聚力和归属感。也就是说，小区是一个包含人口、地域及多种社会关系具体、有限地域社会共同体，是社会基础组成单位，是大家生活基础区域。二、安全小区概念安全小区概念（国际）：已建立相关组织机构，小区内相关部门、企业、志愿者和个人共同参与伤害预防和安全促进工作，连续改善地实现安全健康目标小区。安全小区概念（国家）：建立了跨部门合作组织机构和程序，联络小区内相关单位和个人共同参与事故和伤害预防和安全促进工作，连续改善地实现安全目标小区。安全小区理念：基础标准：人人全部享受安全，人人全部享受健康基础理念：全部类别伤害预防方法：资源整合，全员全过程全方位内容：涵盖——生活、工作、环境等很多领域目标：降低伤害模式：连续改善三、安全小区由来1975年，瑞典Falkoping推行小区安全计划；1982年，瑞典Lidkoping安全小区计划开展；1989年，在瑞典斯德哥尔摩举行第一届预防事故和伤害世界大会。会议经过决议——《安全小区宣言》提出：“任何人全部平等享受健康及安全权利”。世界卫生组织设于卡罗林斯卡大学“小区安全促进合作中心”负责全球“安全小区”考评和确定工作。四、安全小区发展及现实状况1、国际：——1989年，瑞典Lidkoping小区首获认可。——全球共有93个小区取得了世界卫生组织认可安全小区称号，分布于欧洲、美洲、亚洲等地。——亚洲第一个获世界卫生组织认可安全小区在韩国水原市。——全球共有14个“安全小区支持中心”，负责提供技术支持、顾问、和世界卫生组织小区安全推广协进中心联络。2、中国港、澳、台地域：——香港职业安全健康局—引进计划；—成为第六个安全小区支持中心；—两个小区确定，一个确定，两个小区在建。——台湾卫生署和国民健康局—一个小区确定，三个小区在建。……3、我中国陆地域：—济南市槐荫区青年公园小区：—5月，温斯朗教授考察了该小区；—5月提出确定申请，于3月确定；—7月，河北开滦“安全小区”开启—10月，北京朝阳“安全小区”开启—11月，山西潞安“安全小区”开启—6月，上海浦东花木镇“安全小区”开启—5月，北京东城区“安全小区”开启—7月，北京西城区“安全小区”开启—10月，山西潞安等7个小区被授予国际“安全小区”。……五、中国职业安全健康协会工作—负责“安全小区”—推广、联络、推荐、技术支持；—03、04、，组团出席香港第12届、布拉格第13届、卑尔根14届世界安全小区大会并考察安全小区；—3月、5月，邀请香港OSH局、WHO教授举行讲座；—6月，组织北京“安全小区”研讨会；—4月，邀请温思朗来华考察并举行讲座；—6月，组团参观香港安全小区；—9月，命名全国首批21个“国家安全小区”小区。……六、为何要搞安全小区？1、维护人生存健康权需要：建设“安全小区”是遵从中国宪法，以人为本，全力确保居民生存、健康权利。安全小区创建，会有效预防控制居民伤害发生，会得到居民广泛拥护支持。2、经济发展需要：创建“安全小区”从实际出发，科学地管理生产，利用小区现有资源（尤其是人力资源），有效进行整合，提升生产和工作效率，保障居民健康，降低病伤损失，提升经济效益。3、社会需要：中国伴随现代化进程加紧，人口增多，人口老龄化突显，人生活、生产节奏加紧，多种伤害增加，慢性非传染性疾病增加，个人、集体和国家财产因为人为、生态和自然原因而引发突发公共事件造成多种损失增加，使生产秩序、生活秩序面临很多不稳定原因影响，安全成为社会需要和居民迫切需求。创建安全小区对社会稳定发挥了基础广泛有效保障作用。4、政治需要：降低人身伤害和疾病，降低或避免财产损失，维护社会秩序，是确保一方稳定关键一环。，本省、市和区分别提出了创建“平安山东”、“平安济南”和“平安槐荫”要求，这和创建世界“安全小区”不谋而合，和构件社会主义友好社会要求不谋而合。创建“安全小区”，使居民感受到党提出“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”实惠，创建“安全小区”是在小区层面全方面落实科学发展观、构件社会主义友好社会有意义实践。5、管理需要：社会进步和经济发展离不开科学发展观引领下管理理论、机制、制度和工作模式创新和完善。创建“安全小区”是小区管理理念、知识和技能发展极好契机和挑战。创建“安全小区”，要求小区管理要强化、规范、拓展和延伸，提升小区综合管理水平，提升小区管理层办事效率，进而促进对突发公共事件立即应正确能力。6、应对自然、生态环境变故需要因为人类活动和大家缺乏环境保护意识，生态环境破坏，威胁人类安全和健康，威胁人生存；同时大自然不可预知地“发脾气”，也给人类带来多种危害。“安全小区”创建，普及自然、生态环境安全教育，开展安全促进活动，既提升了小区居民保护自然、生态环境意识、丰富环境保护知识，促进了群众性生态环境保护自觉行动；同时提升了小区应对自然、生态环境突发公共事件意识和能力，提升居民应对风险预防、自救和互救意识和能力。安全小区创建方法和程序一、建立安全小区创建组织机构1、安全小区创建促进委员会牵头部门：小区所在地政府负责安全小区建设部门/安全生产监督管理部门。相关部门和人员：民政、消防、街道办事处、小区居委会、小区卫生服务中心、医疗救助、学校、小区服务中心、公安、交警、小区单位、志愿者组织、物业管理、交通、企业等及企业家、名人/教授共同参与组成。工作职责：（1）依据小区实际情况，制订安全小区建设目标和计划；（2）制订安全小区管理规章制度；（3）定时召开安全小区促进委员会会议，连续推进安全小区计划；（4）组织协调小区内外一切能够整合、利用资源和力量；（5）处理安全小区建设过程中碰到难题，推进小区建设工作顺利开展；（6）协调、指导各工作小组有效实施年度工作计划；（7）检验小区内各项安全计划实施情况及绩效评定；（8）帮助各小组工作人员取得政府及民间资源；（9）不停保持和完善安全小区建设内容；（10）组织参与中国及国际安全小区各类活动。2、安全小区创建促进委员会办公室负责安全小区建设日常管理工作和和各工作小组联络和协调工作。3、专题工作小组（1）交通安全工作组（2）消防安全工作组（3）工作场所安全工作组（4）家居安全工作组（5）老年人安全工作组（6）儿童安全工作组（7）学校安全工作组（8）公共场所安全工作组（9）体育运动安全工作组（10）涉水安全工作组（11）社会治安工作组（12）防灾减灾和环境安全工作组（13）数据统计工作组工作职责：（1）参与安全小区促进会会议；（2）参与制订专题安全伤害预防计划和专题安全规章制度；（3）指导小区居民，针对高风险人群、高风险环境和脆弱群体开展伤害预防工作；（4）定时召开小区安全专题会议，举行多种类型活动，开展安全专题教育培训工作，提升小区居民安全意识和安全技能；（5）其它有利于安全小区建设工作。二、制订安全小区创建工作计划1、总计划2、年计划3、专题计划三、开展安全小区创建工作人员培训1、安全小区促进委员会组员及相关部门责任人培训2、专题工作小组人员培训3、小区全员培训四、基础情况调查1、情况调查关键内容：（1）现有安全健康组织机构、职责及其适用性；（2）现有安全管理制度及其适用程度和有效性；（3）现有安全健康管理活动通例和程序适用程度；（4）以往伤害、事故、事件、存在关键问题及纠正和预防符合程度；（5）安全健康现实状况和相关法律、法规、标准及上级要求符合程度；（6）小区居民要求；（7）已开展各类安全相关活动信息及相关资料；（8）小区人员、设施和活动中存在危险源，评价其危险程度并进行分级。2、情况调查方法：（1）设计《伤害统计分析表》、《小区安全基础情况调查表》、《居民安全情况调查表》、《学校安全情况调查表》、《企业安全情况调查表》、《交通安全情况调查表》、《危险源辨识和风险评价表》、《关键危险源清单》等；（2）发动小区居民填写各类基础情况调查表；（3）协调各方面力量主动支持和参与基础调查工作；（4）认真分析调查数据，撰写调查汇报。关键包含：调查目标、范围；伤害统计分析结果；安全管理现实状况及安全情况；和国家安全小区标准符合程度及存在关键问题；须采取方法进行控制关键危险源；建设安全小区目标、指标和提议。五、危险源辨识、风险评价和风险控制策划1、策划步骤：（1）划分辨识单元；（2）辨识危险源；（3）确定风险程度；（4）是否可承受风险；（5）制订控制方法；（6）评审方法充足性。2、关键方法：（1）宣传；（2）培训教育；（3）开展活动；（4）完善安全设施；（5）完善规章制度。六、实施和运行依据伤害预防计划项目或方法，制订具体实施方案，责任相关组织和人员付诸。并达成以下目标：（1）检验各项伤害预防项目或方法适用性和有效性；（2）积累有效性和符合性证据；（3）经过各类伤害预防项目或方法有效实施，实现小区人员安全意识整体提升和安全健康情况改善，实现对伤害有效控制和预防；（4）经过自检和互检等各项检验制度落实，初步建立小区安全监督保障机制，逐步达成自我发觉、自我纠正和自我完善等功效；七、检验和纠错1、制订检验制度，要求检验时机、检验方法、检验内容及检验关键等。2、检验类型包含日常检验、节假日检验、关键活动日检验、季节性检验、项目进行过程中检验和项目结束后检验等。3、检验方法包含自查、街道或小区组织检验、各小组联合检验。4、检验关键：⑴高风险环境，包含关键单位、关键地域、关键部位、关键控制危险源，事故高发、多发环境和区域等。⑵高风险人群，包含本人轻易受到伤害和轻易给她人造成伤害人群。5、检验关键内容：⑴安全健康管理制度实施情况；⑵安全健康管理方法制订和落实情况；⑶关键部位、关键地域、关键单位、关键设施危险控制情况；⑷单位职员和居民安全健康意识和安全健康行为能力情况；⑸安全健康绩效；⑹现在存在安全隐患及其它问题。6、问题整改：⑴设计专门表格（如整改通知单），将发觉问题立即通知到其单位或部门，要求限期整改。⑵存在问题单位或部门要制订整改方法，要求责任部门和责任人员和完成时间、完成目标。⑶整改方法完成后由检验人员进行效果验证。⑷若问题含有普遍性，应制订改善方法，预防同类问题再次发生。八、伤害统计和监测、成立伤害数据统计监测工作小组，以小区卫生服务中心为关键，由安监、交通、公安、消防、学校等单位组成。九、评审和连续改善1、对各类纪录，尤其是伤害纪录进行统计。多种活动——文字、图片、声像等多种规章制度、要求、措施等多种数据资料，尤其是伤害统计2、依据统计进行绩效分析，包含关键问题、原因，各类伤害发生趋势和关键原因。数据统计——意外伤害总数、住院人数等伤害类别伤害原因各类伤害统计、分析——按年纪、性别、职业、文化、伤害类别、伤害原因等进行统计分析。比如：不一样年纪组、不一样性别伤害人次；按职业分布伤害类别/人次；按伤害类别分布人次；按年纪分布伤害类别；按伤害原因分类分布；按年纪分布受伤住院数；伤害程度分布；3、绩效评定：不一样年度意外伤害数据比较不一样年度伤害类别比较不一样年度各年纪组伤害类别分布改变情况不一样年度伤害原因分布改变情况死亡率比较治愈率比较4、依据需要，调整目标、机制、计划等。5、“地域安全促进委员会”每十二个月应提出新年度工作计划和关键工作推进计划，并付诸实施、检验、纠正。6、各工作小组每十二个月应提出年度工作计划、季度工作计划或阶段性工作计划，并付诸实施、检验、纠正。十、提出申请“全国安全小区”立案表单位名称面积/Km2地址总人口/万流感人口/万常住人口/万小区组成小区类型城市农村企业工业园区其它联络人姓名电话传真邮编E-mail单位关键责任人职务联络电话安全小区建设责任人职务联络电话单位安全生产管理机构设置情况及人员：其它相关安全机构或人员情况：启动时间启动方式如有对应文件，如：创建安全小区通知、计划、方案等，请在此栏列出，并另外提供全文。单位签章年月日单位所在地安全生产监督管理局签章年月日填表说明：1.“小区组成”指开启安全小区建设单位所辖基层单位情况。若以行政区（县）为开启单位，则注明所辖街（镇）数量；若以街（镇）为开启单位，则注明所辖小区（居委会或村）数量；2.“总人口”应是辖区流感人口、常住人口之和；3.“其它相关安全机构或人员情况”指负责交通安全、消防安全和社会治安机构；4、开启时间以创建单位布署开展创建活动为准，开启方法不限，如举行开启仪式、下发文件、召开会议均可；5、单位所在地安全生产监督管理局指是省辖市级安监局。

第二部分相关文件

自治区人民政府办公厅相关开展安全小区建设工作意见（宁政办发[]25号）各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：为推进“平安宁夏”建设，强化安全生产基层和基础工作，提升全社会安全意识和防范能力，最大程度地降低和降低各类事故危害，依据国务院办公厅和国家相关部委布署，现就我区安全小区建设工作提出以下意见。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧紧围绕全区安全生产中心工作，以加强安全生产基层基础工作为切入点，以保障小区居民享受健康和安全权利为关键，深入开展安全小区创建工作，充足利用社会力量，整合各类资源，加强源头管理，促进安全生产长久有效机制建设，形成公众主动参与机制，全方面提升公众安全意识和安全防范水平，为科学发展、跨越发展奠定良好安全生产基础。二、工作目标根据世界卫生组织（WHO）安全小区标准和国家安监总局《安全小区建设基础要求》，广泛宣传安全小区理念，营造全民关注、全民参与气氛，主动推进安全小区创建活动，逐步提升小区安全预防水平，并经过连续改善和发展，创建安全友好生产生活环境。根据“十二个月打基础、二年上台阶、三年见成效”基础步骤，全方面开展以乡镇（街道）或工业园区为单位安全小区创建活动。底前，每市最少培育1个—2个乡镇（街道）为安全小区工作示范点，开展创建安全小区推广工作，每县（市、区）努力争取3年内最少创建1个国家安全小区。（一）上六个月，根据国家安监总局《相关深入开展安全小区建设工作指导意见》（安监总政发〔〕11号）及其评定管理措施、评定指标，全区选择基础条件很好46个乡镇、街道（其中：银川市14个、石嘴山市8个、吴忠市12个、固原市6个、中卫市6个）开启创建国家安全小区试点工作，争取在底前，有5个—10个试点乡镇（街道）经过国家安全小区验收。（二）开展创建安全小区推广工作，努力争取到，全区建成符合《安全小区建设基础要求》国家安全小区40个；符合世界卫生组织（WHO）标准国际安全小区6个（银川市2个，石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市各1个）。三、工作任务（一）建立安全小区建设组织机构。安全小区建设包含交通安全、消防安全、工作场所安全、家居安全、老年人安全、儿童安全、学校安全、公共场所安全、体育运动安全、涉水安全、社会治安、防灾减灾和环境安全，包含到安全监管、综合治理、公安（消防、交通管理、社会治安）、民政、社会保障、建设、交通、工商、质监、卫生、教育等部门及工会等群众组织，创建工作在地方政府统一领导下进行。城市以街道办事处为单位开展创建工作；农村以乡镇为单位开展创建工作；相对独立大型企业，建设企业主导型小区。各市、县（区）政府要建立跨部门安全小区建设工作机构，制订当地域安全小区创建目标和计划，精心组织，分类指导，落实责任，科学创建。（二）加强安全宣传和培训。各市、县（区）要突出特色、加大宣传，以试点带动、逐步扩大覆盖面，推进安全小区建设工作快速发展。试点乡镇（街道）要严格根据《安全小区建设基础要求》和国家安监总局指导意见，经过“走出去，请进来”等多个方法，学习经验，勇于创新，推进安全小区创建工作。要经过多种宣传教育培训活动，营造安全文化气氛，提升小区人员安全意识和防范事故和伤害能力。（三）开展危险源辨识和事故隐患排查等工作。试点乡镇（街道）要制订事故和伤害预防计划，逐步建立和完善事故和伤害监测机制。对隐患排查、监督检验中发觉问题，认真分析原因，有针对性地制订和实施预防方法。规范生产、交通、消防和社会治安等方面事故和伤害统计和统计工作。（四）加强小区应急能力建设。试点乡镇（街道）要针对小区潜在自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等突发事件，制订具体应急响应预案或计划，配置应急器材和设施，加强应急管理工作。组织应急知识宣传普及活动和必需应急演练，增强小区居民自救互救能力。（五）强化小区安全基础工作。试点单位强化各项基础工作，做好创建过程全方面统计，建立规范完整安全小区创建工作档案，采取多个形式，全过程统计当地域安全小区创建工作情况，将文件资料、表格、照片、图片、音像等相关资料认真规范归档，全方面反应创建结果。同时，加强信息交流，建立通畅信息交流渠道。做好指导帮助和检验整改工作，认真总结交流创建经验。四、工作要求（一）加强组织领导。为确保全区安全小区创建工作顺利进行，自治区成立安全小区建设工作领导小组（名单附后），领导小组办公室设在自治区安全生产监督管理局，具体负责全区安全小区建设指导协调和绩效考评等工作。各市、县（区）也要成立对应机构，制订安全小区建设实施方案，于2月底前，将实施方案和第一批试点单位推荐名单报自治区安监局，由自治区安监局统一向全国安全小区促进中心立案，以做好“全国安全小区”创建申报工作。相关具体工作规范、评定标准、管理措施和需要填写表格，由自治区安监局负责印发和无偿提供。（联络人：王成东电话：0951—5016856邮箱：）。（二）加大建设投入。各市、县（区）人民政府要加大资金投入，关键完善小区安全基础设施，改造小区环境和公共设施，开展安全小区创建宣传培训，并给试点乡镇（街道）补助和奖励。对取得“国家安全小区”或“国际安全小区”称号小区，自治区人民政府将分别奖励人民币30万元和50万元。（三）加强创建考评。将安全小区创建纳入市县（区）安全生产目标管理考评。对安全小区建设工作结果好，群众满意度、参与度高市县（区）给予通报表彰，优先评为安全生产优异单位。对命名后安全小区，加强督导和检验，确保其不停改善和完善；对不符合《安全小区评定管理措施》“证后管理”要求，按要求撤销称号。（四）重视长久有效机制。安全小区创建工作实施时间长，通常需要1年—2年才能达成评定条件。其中国际安全小区创建时间通常为2年—4年。经评定认定后，要坚持连续改善，在建立管理和运行机制基础上，愈加重视长久有效机制建设，不停完善方法，保障运行连续有效。（五）动员全员参与。全国安全小区促进中心负责全国安全小区创建工作。自治区安监局负责统一指导我区安全小区建设工作。各市、县（区）人民政府要结合实际，加强组织领导，发动相关单位、小区企业、社会组织、志愿者和广大人民群众主动参与，形成良好创建工作气氛。各级安委会（安监局）要协调组员单位、社会单位、民间组织主动参与创建工作，实现共建、共享创建结果，促进全区安全生产形势连续稳定好转。附件：自治区安全小区建设工作领导小组名单二〇一十二个月二月十七日附件：自治区安全小区建设工作领导小组名单

组长：齐同生自治区党委常委、常务副主席副组长：李建功自治区政府副秘书长曹志斌自治区安监局局长成员：利爱国自治区综治办专职副主任王正升自治区公安厅副厅长马利明自治区教育厅副厅长徐福清自治区民政厅副巡视员李宁顺自治区人力资源社会保障厅副厅长马占林自治区住房城镇建设厅副厅长张凌云自治区交通运输厅总工程师马秀珍自治区卫生厅副厅长武晓平自治区工商局副局长马远征自治区质监局总工程师钮钢自治区安监局副局长闫华自治区总工会副主席刘汉林宁夏消防总队总队长领导小组办公室设在自治区安监局，曹志斌兼任办公室主任，钮钢兼任办公室副主任。国家安全监管总局相关深入开展安全小区建设工作指导意见（安监总政法〔〕11号）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：多年来，全国安全小区建设稳步推进、有序发展，效果显著。2月，国家安全监管总局公布了《安全小区建设基础要求》（AQ/T9001-），规范了安全小区建设标准。同年，国务院办公厅印发《安全生产“十一五”计划》和国家安全监管总局印发《“十一五”安全文化建设纲要》全部提出了建设安全小区任务和目标。不过，现在全国安全小区建设工作发展还不平衡，部分地域对开展安全小区建设工作认识不足，对安全小区理念了解不够，有持观望态度，工作进展缓慢。为深入推进安全小区建设，提升全员安全意识和防范能力，最大程度地降低和降低各类事故和人员伤害，依据安全小区标准，结合安全小区建设进展情况和经验，提出以下指导意见。一、指导思想1.以科学发展观为统领，坚持以人为本，落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，促进安全发展、健康发展、友好发展。紧紧围绕全国安全生产中心工作，以加强安全生产基层基础工作（以下简称“双基”工作）为切入点，建设安全小区，促进安全生产长久有效机制建设。二、加强安全小区建设组织领导工作2．国家安全监管总局负责指导安全小区建设工作，组织制订和公布安全小区建设计划和标准。3．推进安全小区建设有序、健康发展，相关部门和单位应负担以下工作：（1）在国家安全监管总局宣传工作领导小组领导下，由中国职业安全健康协会负责组织开展全国安全小区建设工作。一是负责全国安全小区推进工作，组织指导各地开展安全小区创建活动；二是为安全小区建设提供技术支持，宣传落实安全小区理念，培训安全小区建设骨干；三是研究拟订安全小区建设发展计划，规范安全小区创建工作，依据安全小区标准，制订相关实施要求和管理措施；四是负责全国安全小区评审、协调管理和证后管理工作。（2）地方各级安全监管部门负责指导当地域安全小区建设工作。（3）各小区根据安全小区标准要求，结合本小区实际情况，针对关键场所、关键人群，实施安全促进，实现安全发展。（4）各级安委会组员单位、社会单位、民间组织，应主动参与安全小区创建，实现共建、共享。三、建设安全小区工作标准和实施依据4．全国安全小区建设工作遵照以下标准：（1）国家激励、支持和指导多种功效型小区创建安全小区，使其成为加强安全生产“双基”工作有效平台。（2）安全小区建设在地方政府领导下开展，纳入安全生产长久有效机制建设。（3）符合安全小区标准要求和达成“全国安全小区”基础条件小区，可根据《安全小区评定管理措施》申报，安全监管部门做好审查和推荐工作。5．全国安全小区建设实施依据：（1）《安全小区建设基础要求》（AQ/T9001-）；（2）《安全小区评定管理措施》；（3）《安全小区评定指标》；（4）其它相关要求。四、工作目标和计划6．努力实现《安全生产“十一五”计划》提出广泛开展安全小区建设和《“十一五”安全文化建设纲要》提出“十一五”期间创建安全小区目标要求。7．各级安全监管部门要加强对安全小区建设工作监督检验，结合实际，精心组织，分类指导、科学创建。争取到在省会及关键城市有10个以上小区单位开展创建，有较多企业主导型小区参与创建，有部分农村乡镇开展创建。五、坚持政府部门主导，整合各类资源，建立健全安全小区推进机制8.各地安全监管部门要在地方党委和政府领导下，指导和协调相关部门和其它社会资源，开展各类安全进小区、进企业、进学校、进农村、进工地、进家庭活动，主动参与安全小区建设工作，提供必需技术支撑和资源支持。9.创建单位要依据标准建立跨部门合作安全小区创建组织，明确职责，制订小区安全计划，组织策划和实施安全促进项目，评定安全绩效，连续改善，实现安全目标。10.建立安全小区建设激励机制。对于当地域安全小区建设工作结果好，群众满意度、参与度不停提升单位和个人应给予表彰，有条件能够合适给奖励。11.建立安全小区建设约束机制。已经命名全国安全小区，要坚持不停改善和完善。发生不符合《安全小区评定管理措施》中“证后管理”要求，将按要求撤销命名。12．建立安全小区推进长久有效机制。各级安全监管部门和创建单位要长久、有效推进安全小区建设工作，切忌运动化和形式主义，切忌搞成政绩工程和形象工程。13．建立全员参与机制。创建单位要组织小区企业、单位、社会组织、志愿者和广大群众参与安全促进活动，充足发挥她们优势，形成全员参与机制，提升小区组员安全认同度和知晓率。六、加强小区安全生产管理工作14．加强小区安全生产管理工作。各地安全小区推进机构要结合当地实际情况，主动发明条件，做好安全生产管理、信息、资料和宣传工作。15.经过加强安全小区建设，努力实现基层安全生产管理工作较全方面覆盖。对于较小规模生产经营单位和商贸网点，创建单位要建立台账，了解其安全生产情况，整合基层小区各类安全监管力量，实施综合管理。七、主动推进各类小区安全小区建设16.主动推进城市安全小区建设。城市小区社会资源丰富，公共设施较为完善，要充足协调和利用各类资源，实施部门联动。要将安全内容有机融入各类小区建设项目和工作中。要调动和发挥社会单位、志愿者组织、专业技术部门和居民主动性，形成共建、共享安全和健康创建机制。城市通常应以街道办事处为单位开展安全小区创建工作。17．在建设社会主义新农村过程中，逐步推进农村安全小区建设。当地安全监管部门要加强乡镇企业生产安全管理，充足考虑农村安全特点和关键，指导村（居）针对农村用电安全、农机安全、涉水安全、农药中毒预防、火灾预防等问题开展安全促进。农村地域通常应以乡、镇为单位开展安全小区创建工作。18．主动推进企业主导型安全小区建设。企业主导型小区指由企业自主管理小区，其居民成份关键为企业职员及家眷。企业尤其是大型企业要围绕企业安全生产和企业发展开展创建工作。创建单位要致力于服务一线安全生产，关注企业职员居住和生活环境安全，结合小区特点，开展各类安全促进活动，构建安全生产保障基础。企业要主动和当地政府及部门沟通，充足利用社会资源，促进企业主导型小区安全、健康、友好。各类小区尤其是城市小区要注意小规模（型）商场、学校（幼稚园）、医院、餐馆、旅馆、歌舞娱乐场、网吧、美容洗浴、生产加工等场所综合安全管理。八、规范安全小区建设方法，提升小区安全绩效19.科学利用风险管理模式。创建单位要在安全监管部门和教授指导下，正确使用事故和伤害风险识别方法，建立隐患排查整改等方面制度，完善安全管理机制。20．逐步建立和完善事故和伤害监测机制。创建单位要规范生产、交通、消防和社会治安等方面事故和伤害统计和统计工作。有条件地方，应依靠专业部门，选择适用伤害监测方法，为全方面评定安全绩效提供依据。21.制订切实可行安全目标和计划。创建单位要制订安全小区创建目标和计划，并结合事故和伤害关键原因，制订事故和伤害预防控制目标和对应计划。目标和计划要切实可行，能够指导安全促进项目标制订，表现连续改善要求。22.策划实施安全促进项目。创建单位应结合小区安全情况和小区条件，有针对性地策划实施安全促进项目，实现既定目标和计划。安全促进项目能够经过多个方法包含安全管理、安全宣传教育培训、安全服务、安全设施和产品、安全工程等手段实现。23.加强小区应急能力建设。创建单位要针对小区潜在自然灾难、事故灾难、公共卫生事件和社会安全等突发事件，制订含有可操作性应急响应预案或计划，配置应急设施和器材，加强应急管理工作。组织应急知识、宣传普及活动和必需应急演练，使小区居民含有基础自救互救知识和能力。24.加强信息交流，强化监督检验。创建单位要建立、通畅外部信息交流和内部信息交流渠道。创建单位要选择和实施适用监督检验方法。对隐患排查、监督检验工作中发觉问题，要认真分析原因，有针对性地制订和实施纠正方法和预防方法。25.中国职业安全健康协会和地方各级创建机构要指导小区采取定性或定量方法，对安全小区创建过程、安全促进项目、事故和伤害发生发展情况、小区组员安全认知情况和满意度等进行检验和评定，实现连续改善。

国家安全生产监督管理总局二○○九年一月十四日

第三部分管理措施及要求

《安全小区建设基础要求》(AQ/T9001—)国家安全生产监督管理总局-02-27公布，-05-01实施目录序言1范围2规范性引用文件3术语4安全小区基础要素4.1安全小区创建机构和职责4.2信息交流和全员参与4.3事故和伤害风险辨识及其评价4.4事故和伤害预防目标及计划4.5安全促进项目4.6宣传教育和培训4.7应急预案和响应4.8监测和监督4.9事故和伤害统计4.10安全小区创建档案4.11预防和纠正方法4.12评审和连续改善本标准制订依据中国小区特点、安全小区和安全文化建设要求提出，参考了“平安小区”、“绿色小区”、“文明小区”等小区建设相关要求和中国安全生产相关标准。本标准制订参考了世界卫生组织小区安全促进合作中心安全小区准则技术内容、国际劳工组织ILO/OSH《职业安全健康管理体系导则》和GB/T28001—《职业健康安全管理体系规范》中相关条款内容要求。本标准未要求具体小区安全绩效指标，其目标在于强调连续改善理念，使本标准含有广泛适用性。本标准由国家安全生产监督管理总局提出并归口。本标准起草单位：中国职业安全健康协会。本标准关键起草人：吴宗之、欧阳梅、佟瑞鹏。安全小区建设基础要求1范围本标准要求了安全小区建设基础要求，意在帮助小区规范事故和伤害预防和安全促进工作，连续改善安全绩效。本标准适适用于经过安全小区建设最大程度地预防和降低伤害事故、改善小区安全情况、提升小区人员安全意识和安全保障水平小区。本标准供从事安全管理、事故和伤害预防和小区工作人员使用。2规范性引用文件下列文件中条款经过本标准引用而成为本标准条款。通常注日期引用文件，其随即全部修改单（不包含勘误内容）或修订版均不适适用于本标准，然而，激励依据本标准达成协议各方研究是否可使用这些文件最新版本。通常不注日期引用文件，其最新版本适适用于本标准。ILO/OSH：职业安全健康管理体系导则国际劳工组织世界卫生组织：安全小区准则GB/T28001—：职业健康安全管理体系规范3术语3.1安全safety免去了不可接收事故和伤害风险状态。3.2小区community聚居在一定地域范围内大家所组成社会生活共同体。3.3安全小区safecommunity建立了跨部门合作组织机构和程序，联络小区内相关单位和个人共同参与事故和伤害预防和安全促进工作，连续改善地实现安全目标小区。3.4安全促进safepromotion为了达成和保持理想安全水平，经过策划、组织和活动向人群提供必需保障条件过程。3.5伤害injury人体急性暴露于某种能量下，其量或速率超出身体耐受水平而造成身体损伤。3.6事故accident造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其它损失意外事件。3.7事件incident1造成或可能造成事故和伤害情况。13.8危险源hazard可能造成人员死亡、伤害、疾病、财产损失或其它损失根源或状态。3.9事故隐患accidentpotential可造成事故和伤害发生人不安全行为、物不安全状态、不良环境及管理上缺点。3.10风险risk特定危害性事件发生可能性和后果结合。3.11风险评价riskassessment评价风险程度并确定其是否在可接收范围全过程。3.12绩效performance基于安全目标，和小区事故和伤害风险控制相关活动可测量结果。3.13目标objectives小区在安全绩效方面要达成目标。3.14不符合non-conformance任何和工作标准、通例、程序、法规、绩效等偏离，其结果能够直接或间接造成事故、伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合。3.15连续改善continualimprovement为了改善安全总体绩效，小区连续不停地加强事故和伤害预防工作过程。4安全小区基础要素4.1安全小区创建机构和职责建立跨部门合作组织机构，整合小区内各方面资源，共同开展小区安全促进工作，确保安全小区建设有效实施和运行。安全小区创建机构关键职责包含：a）组织开展事故和伤害风险辨识及其评价工作；b）组织制订表现小区特点、切实可行安全目标和计划；c）组织落实各类安全促进项目标实施；d）整合小区内各类资源，实现全员参与、全员受益，并确保能够顺利开展事故和伤害预防和安全促进工作；e）组织评审小区安全绩效；f）为连续推进安全小区建设提供组织保障和必需人、财、物、技术等资源保障。4.2信息交流和全员参与小区应建立事故和伤害预防信息交流机制和全员参与机制。a）建立小区内各职能部门、各单位和组织间有效协商机制和合作伙伴关系；b）建立小区内信息交流和信息反馈渠道，立即处理、反馈公众意见、提议和需求信息，确保事故和伤害预防信息有效沟通；c）建立群众组织和志愿者组织并充足发挥其作用，提升全员参与率；d）主动组织参与中国外安全小区网络活动和安全小区建设经验交流活动。4.3事故和伤害风险辨识及其评价建立并保持事故和伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故和伤害隐患排查等工作，为制订安全目标和计划提供依据。事故和伤害风险辨识及其评价内容应包含：a）适用安全健康法律、法规、标准和其它要求及实施情况；b）事故和伤害数据分析；c）各类场所、环境、设施和活动中存在危险源及其风险程度；d）各类人员安全需求；e）小区安全情况及发展趋势分析；f）危险源控制方法及事故和伤害预防方法有效性。事故和伤害风险辨识及其评价结果是安全小区创建工作基础，应定时或依据情况改变立即进行评审和更新。4.4事故和伤害预防目标及计划依据小区实际情况和事故和伤害风险辨识及其评价结果制订安全目标，包含不一样层次、不一样项目标工作目标和事故和伤害控制目标，并依据目标要求制订事故和伤害预防计划。计划应：a）覆盖不一样性别、年纪、职业和环境情况；b）针对小区内高危人群、高风险环境或公众关注安全问题；c）能够长久、连续、有效地实施。4.5安全促进项目为了实现事故和伤害预防目标及计划，小区应组织实施多个形式安全促进项目。4.5.1安全促进项目标关键应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内容：a）交通安全；b）消防安全；c）工作场所安全；d）家居安全；e）老年人安全；f）儿童安全；g）学校安全；h）公共场所安全；i）体育运动安全；j）涉水安全；k）社会治安；l）防灾减灾和环境安全。4.5.2安全促进项目标实施方案内容应包含：a）实施该项目标目标、对象、形式及方法b）相关部门和人员职责；c）项目所需资源配置和实施时间进度表；d）项目实施预期效果和验证方法及标准。4.6宣传教育和培训3小区应有安全教育培训设施，常常开展宣传教育和培训活动，营造安全文化气氛。宣传教育和培训活动应针对不一样层次人群安全意识和能力要求制订对应方案，以提升小区人员安全意识和防范事故和伤害能力。3宣传教育和培训方案应：a）和事故和伤害预防目标及计划内容一致；b）充足利用社会和小区资源；c）立足全员宣传和培训，突出对事故和伤害预防知识培训和对关键人群专门培训；d）考虑不一样层次人群职责、能力、文化程度和安全需求；e）采取适宜方法，并要求预期效果及检验方法。4.7应急预案和响应对可能发生重大事故和紧急事件，制订对应应急预案和程序，落实预防方法和具体应急响应方法，确保应急预案培训和演练，降低或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏，在发生紧急情况时能做到：a）立即开启对应应急预案，保障涉险人员安全；b）快速、有序、高效地实施应急响应方法；c）组织现场及周围相关人员疏散；d）组织现场抢救和医疗救援。4.8监测和监督制订不一样层次和不一样形式安全监测和监督方法，监测事故和伤害预防目标及计划实现情况。建立小区内政府和相关部门行政监督，企机关、群众组织和居民公众监督和媒体监督机制，形成共建小区和共管小区气氛。安全监测和监督内容应包含：a）事故和伤害预防目标实现情况；b）安全促进计划和项目标实施效果；c）关键场所、设备和设施安全管理情况；d）高危人群和高风险环境管理情况；e）相关安全健康法律、法规、标准符合情况；f）小区人员安全意识和安全文化素质提升情况；g）工作、居住和活动环境中危险有害原因监测；h）全员参与度及其效果；i）事故、伤害、事件及不符合调查。监测和监督结果应形成文件。4.9事故和伤害统计建立事故和伤害统计制度，明确事故和伤害信息搜集渠道，为实现连续改善提供依据。事故和伤害统计应能提供以下信息：a）事故和伤害发生基础情况；b）伤害方法及部位；c）伤害发生原因；d）伤害类别、严重程度等；e）受伤害患者医疗结果；f）受伤害患者医疗费用等。统计应实事求是，含有可追溯性。4.10安全小区创建档案建立规范、齐全安全小区创建档案，将创建过程信息给予保留，包含：a）组织机构、目标、计划等相关文件；4b）相关管理部门和关键岗位职责；c）小区关键控制危险源，高危人群、高风险环境和弱势群体信息；d）安全促进项目方案；e）安全管理制度、安全作业指导书和其它文件；f）安全小区创建活动过程统计，包含：创建活动过程、效果统计，安全检验和监测和监督统计等。安全小区创建档案形式包含文字（书面或电子文档）、图片和音像资料等。小区应制订安全小区创建档案管理措施，明确使用、发放、保留和处理要求。44.11预防和纠正方法针对安全监测和监督、事故、伤害、事件及不符合调查，制订预防和纠正方法并给予实施。对预防和纠正方法落实情况应给予跟踪，确保：a）不符合项已经得到纠正；b）已消除了产生不符合项原因；c）纠正方法效果已达成计划要求；d）所采取预防方法能预防同类不符合产生。小区内部条件改变（如场所、设施及设备、人群结构改变等）和外部条件改变（如法律法规要求改变、技术更新等）对小区安全影响应立即进行评价，并采取合适纠正和预防方法。4.12评审和连续改善小区应制订安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，并定时进行评审，为连续不停地开展安全小区建设提供依据。评审内容应包含：a）安全目标和计划；b）安全促进项目及其实施过程；c）安全小区建设效果；d）确定应连续进行或应调整计划和项目；e）为新一轮安全促进计划和项目提供信息。小区应连续改善安全绩效，不停消除、降低和控制各类事故和伤害风险，促进小区内全部些人员安全保障水平提升。

《安全小区建设基础要求》解读2月27日，AQ/T-《安全小区建设基础要求》由国家安全监管总局颁布，5月1日正式在全国范围内实施。本标准是根据国际安全小区准则和指标要求，充足考虑中国小区建设特点和要求，依据安全小区和安全文化建设要求提出。该标准强调坚持“以人为本”标准，尽可能纳入小区环境、工作和生活场所中包含到伤害问题，便于以安全小区建设为平台，广泛开展事故和伤害预防工作。《安全小区建设基础要求》包含范围、规范性引用文件、术语和安全小区基础要素等4部分。在范围部分要求了本标准适用对象，表明了本标准广泛适用性；规范性引用文件说明了本标准既遵照世界卫生组织小区安全促进合作中心安全小区准则技术内容，又和国际劳工组织ILO/OSH《职业安全健康管理体系导则》接轨，同时，考虑了GB/T28001-《职业健康安全管理体系规范》中相关条款内容要求，做到标准制订科学性、合理性和优异性；术语部分对本标准所使用15个术语进行了定义和说明，明确界定了它们在标准中正确内涵；第4部分是本标准关键内容，组成了对中国安全小区建设完整要求，深刻了解本部分内容，是掌握、利用本标准关键。本文关键就第4部分要求12项“安全小区基础要素”逐一进行解读。安全小区创建机构和职责创建安全小区关键在于领导意识和决议，所以，安全小区项目又称为“一把手”工程。在以前提下，小区要建立跨部门合作组织机构，整合小区内各方面资源，共同开展小区安全促进工作。安全小区创建机构负担着组织对事故和伤害风险辨识及其评价、制订小区安全目标和计划、组织安全促进项目实施、评审小区安全绩效、提供资源和条件保障等职责。所谓跨部门合作，就是将小区所在政府部门、安全、卫生、小区行政管理、民政事务、劳动和社会保障、消防、公安、交通、科研、教育、医院、物业、企业、商业机构等部门联合起来，共同组成安全小区推进机构，发挥各自优势，利用各自资源，为小区安全建设服务。依据实际情况需要，能够设置工作场所安全、健康促进、家居安全、儿童安全、学校安全、道路交通安全、宣传教育、社会治安、伤害统计和统计分析等实施机构，具体实施安全促进。为了使安全小区创建工作连续、有效地进行，必需明确相关部门和人员作用、职责和权限，建立健全安全管理制度，制订创建安全小区工作目标和工作计划，为安全小区创建工作提供充足资源。信息交流和全员参与标准要求小区建立事故和伤害预防信息交流机制和全员参与机制，建立小区内各职能部门、各单位和组织间有效协商机制，建立小区内信息交流和信息反馈渠道，建立群众组织和志愿者组织，开拓外部交流机制，提升全员参与率。这里信息是指和小区安全管理和安全情况相关信息，如法律法规改变信息、事故和伤害发生信息、相关危险源点信息和小区安全计划、安全管理制度、群众安全需求、伤害监测结果、中国外安全小区网络活动等。信息交流是双向，包含和外部(中国外)交流，小区内部各部门、各层次之间信息交流。交流方法包含广播电视媒体、网络、宣传培训、公告、会议、考察、参观、座谈、小区调查、意见搜集等。小区应主动组织以相互交流为形式安全小区活动，经过交流，取长补短，促进本小区安全健康工作发展。安全小区建设对象是不一样性别、年纪、职业、层次人群，创建安全小区关键目标，就是要提升她们安全意识和安全技能。另外，小区还应充足发挥志愿者组织和广大群众作用，群策群力，以期取得最好效果。事故和伤害风险辨识及其评价中国小区建设起步较晚，以前又致力于小区服务功效建立和完善，相对来说，小区安全管理基础较弱，安全建设滞后于企业。所以，标准根据国际优异风险管理理论和中国企业成功实践经验，提出要在小区建立并保持事故和伤害风险辨识及其评价制度，开展危险源辨识、事故和伤害评价等工作，并依据中国小区安全现实状况，要求了事故和伤害风险辨识及其评价关键内容。小区安全建设要抓住关键，有放矢。进行事故和伤害风险辨识和评价，是确保安全促进关键基础，应该使其制度化、规范化。首先，要对小区事故和伤害风险进行系统、全方面调查分析，分析、评价小区安全现实状况和伤害改变趋势，了解和掌握小区安全基础情况，摸清小区安全现在处于什么位置和水平，存在关键问题及其原因；了解和掌握居民安全意识、行为能力水平和急需提供安全管理及安全服务工作。事故和伤害风险识别应尽可能全方面地考虑到小区工作、环境和生活各个方面。考虑到小区所包含事故和伤害类别比较多，范围广泛，人群组成复杂等实际情况，在选择事故和伤害风险辨识、评价方法时，应本着实用标准，尽可能采取简单、易学且有效方法，不宜要求过高。事故和伤害预防目标及计划依据事故和伤害风险辨识及其评价结果，小区应制订安全目标、工作目标和事故和伤害控制目标，并依据目标要求，制订能够长久、连续、有效实施事故和伤害预防计划。安全促进目标和计划，是依据小区特点和考虑其规模、经济、人口等情况制订，要表现事故和伤害风险评价和风险控制有效性、连续性，并能够长久实施。目标应尽可能量化，各单位和各项目实施机构应根据目标要求，制订具体目标，并分解为相关指标。安全计划应有针对性，突出关键环境改善，突出关键人群管理和关心。尤其应该注意是，目标和计划应该能够实现，不能成为一纸空文。安全促进项目实现安全目标和安全计划路径是安全促进项目，这是建设安全小区关键所在，其目标在于实施和完成小区安全计划，实现小区安全管理目标和风险控制目标。策划并实施一系列安全促进项目，是安全小区建设中工作量最大、任务最繁重内容，有好项目才有好效果。小区应依据事故和伤害风险辨识和评价结果，安全目标和计划要求，小区能力和资源情况，制订切实可行安全促进项目。安全促进项目标关键，是针对轻易被伤害或易给她人造成伤害高危人群、发生事故概率较高高风险环境和弱势群体，综合考虑交通安全、消防安全、家居安全、儿童安全、学校安全、老年人安全、运动安全、社会治安等12个方面内容，制订职责、权限和方法明确安全促进项目标实施方案。高危人群、高风险环境和弱势群体确实定，是建立在小区伤害监测和风险辨识评价基础上。应该注意是，不一样时期、不一样小区和不一样内容高危人群、高风险环境和脆弱群体是不一样。小区不一样于企业，管理难度较高，所以，项目实施方法应考虑小区情况多样性。通常来说，可从安全管理、安全环境、安全设施、安全意识和技能几方面入手，尽可能采取包含面广、简单明了、群众易于参与和接收形式。宣传教育和培训建设安全小区关键任务之一是提升全民安全意识，营造安全文化气氛。标准要求小区经过对应资源和渠道，包含设施、师资、教材等，常常开展安全宣传教育和培训活动。但因为小区组成成份复杂，人员分散度高，水平参差不齐，管理难度大，完全采取企业安全教育方法，显然是不行。所以，本条款实现应注意2个关键：一是内容设定。不一样层次人群安全意识强弱不等，安全能力高低不一样，本身文化素质不一，接收能力差异较大，必需分层次、有针对性地安排培训教育课程，使大多数人能够了解、接收并受益。二是形式选择。应利用多种机会，尽可能采取受益面广、参与度高形式。比如，文艺演出、体育活动、联谊活动、知识竞赛、媒体、网络、小区宣传栏、安全提醒、小区咨询、实物演示、发放宣传品、小区志愿者活动等。应急预案和响应标准要求小区对可能发生重大事故和紧急事件，制订对应应急预案和程序，落实预防方法和应急响应方法，确保应急预案培训和演练，降低或消除事故、伤害、财产损失和环境破坏。应急预案是针对可能发生重大事故和紧急事件所需应急准备和应急响应行动而制订指导性文件。小区要对常见火灾、爆炸、中毒、传染病、自然灾难等潜在重大事故和紧急情况进行辨识和后果估计，加强日常管理，预防重大事故发生；标准要求了小区内应急各方职责分配和应急行动指挥和协调，如提供人员、物资、经费等保障，有效地落实预防和应急响应方法，进行必需应急培训和演练。家庭应急预案也是小区考虑关键内容。要组织相关培训，动员居民识别家庭可能发生紧急情况，讨论怎样配合实施小区应急方法，制订家庭应急方法，培训应急能力，作好防范工作。小区事故和突发事件预防机制技术方法和管理方法必需到位，应急响应行动应该立即、快速、有序、高效，保障应抢救援人员和小区群众生命财产安全。监测和监督有效监督和监测是确保小区安全建设效果保障手段。标准要求制订不一样层次和不一样形式安全监测和监督方法，监测事故和伤害预防目标及计划实现情况；建立小区安全三大监督机制，即：政府和相关部门行政监督；企机关、群众组织和居民公众监督和媒体监督机制。对小区安全目标实现过程和连续改善情况进行立体化、全过程、全方位监督。安全监测和监督内容包含事故和伤害预防目标实现、安全促进计划和项目标实施、小区人员安全意识和安全文化素质提升、全员参与度等。不一样层次和不一样形式安全监测方法目标，是立即反应小区事故和伤害发生和改变趋势和控制效果，包含小区伤害调查、伤害日常监测、群众满意度调查、多种形式安全检验、风险识别和评价，安全常识知晓率调查等，可依据项目需要合理确定。事故和伤害统计小区应有统计伤害制度，对小区发生多种伤害立即、如实地给予描述。应在制度中明确统计种类、统计格式、统计方法和统计管理。经过伤害发生频率及其原因统计，分析伤害发生数量、类别、原因、分布趋势，有针对性地制订方法，或调整安全促进计划加以处理。统计是小区伤害监测关键方法。现在，中国已经普遍建立了生产安全、交通安全、消防安全、社会治安4类事故和伤害统计制度，其它类别伤害，因为操作难度较大，还没有建立有效监测和统计机制。，卫生部已在全国开展伤害监测工作，但一时还难以进行全方面监测。因为小区人员流动性较大，所以，在策划伤害统计时应考虑简单、实用。能够依据实际情况，选择进行阶段性基线调查、在医院或小区建立伤害信息登记、查阅伤患者档案，以居委会或楼座为单位进行伤害监测、小区伤害普查、小区伤害抽样调查等方法。统计管理包含统计标识、搜集、编目、归档、储存、查阅、保管和处理等内容，要求统计标识清楚，含有可追溯性和可见证性，且便于查阅。安全小区创建档案建立安全小区创建档案目标，是保留创建过程信息，方便总结经验，分析问题。规范、齐全安全小区创建档案，能够反应安全小区创建全过程，反应小区安全管理、安全促进过程和风险控制情况。安全小区创建档案应该完整、管理规范、易于查询。预防和纠正方法对于在安全监测和监督过程中发觉问题，应立即分析原因，明确责任，制订纠正方法，明确纠正要求，跟踪落实情况和效果。应该认识到，仅仅处理了已经发生和发觉问题是不够。还应认真分析该问题产生管理原因、环境原因和深层次根源，举一反三，采取预防方法，确保同类情况不再反复发生，真正实现事故和伤害预防机制。评审和连续改善为了确保安全促进项目、工作过程和其它各项工作适用性、充足性和有效性，小区应制订安全促进项目、工作过程和安全绩效评审方法，定时对安全小区创建整体绩效进行评审和评价，反应安全促进效果，立即总结经验，纠正问题。依据安全小区建设成效和结果分析，连续开展安全促进工作。对于存在关键问题，设置连续改善计划和目标，策划新一轮安全促进项目。连续改善安全绩效，不停消除、降低和控制各类事故和伤害风险，促进小区内全部些人员安全保障水平提升。能够经过工作过程监测、环境安全监测、安全促进效果监测等方法，评价目标完成情况，评价安全方法实施效果。也能够经过定时、不定时安全检验、安全评价、媒体监督、总结会、群众满意度调查，不一样阶段和时段伤害监测分析及对比等方法进行评审。安全小区生命力在于不停安全促进，在于安全绩效连续改善。

安全小区评定管理措施（试行）第一章总

则第一条依据中央综合治理委员会办公室、国家安全监管总局联合下发《相关在安全生产领域深入开展平安创建活动意见》（安监总协调[]67号）要求，为了促进安全小区建设，规范安全小区评定管理，特制订本措施。第二条安全小区评定是依据国家安全监管理总局颁布《安全小区建设基础要求》（AQ/T9001-）标准，对申请小区实施评定,确定申请小区已基础满足标准,并命名全国安全小区称号过程。评定遵照科学、公正、公平、公开标准进行。第三条凡符合《安全小区建设基础要求》“小区”定义城市区域、街道、小区（居委会），或企业主导型小区、开发区、工业园区和县、乡镇、村等均可提出申请。第四条受国家安全监管总局委托，中国职业安全健康协会（全国安全小区促进中心）（以下简称促进中心）在国家安全监管总局协调司领导和监督下，负责指导、协调安全小区评定和管理工作。安全小区评定管理工作具体实施由促进中心办公室负责。第五条申请安全小区评定小区必需含有两个基础条件：（一）根据国家安全监管总局颁布《安全小区建设基础要求》，连续开展安全小区建设项目两年以上；（二）有效地预防、降低事故和伤害发生，生产安全事故及其它各类事故和伤害连续两年控制在当地政府下达考评指标内；注：凡开启安全小区建设小区应在开启20天内报促进中心立案。第六条促进中心依据《安全小区建设基础要求》编制《安全小区评定指标》作为安全小区评定工作标准。第七条安全小区评定程序包含材料初审、组建评定组、现场评定、综合评定和证后管理。第二章申请及初审第八条符合申请条件小区向促进中心提出申请，按要求填写《安全小区评定申请书》并经小区所在地上级政府综合安全监管部门或上级行政主管部门审核、确定、同意并盖章后寄送促进中心。第九条小区提交申请书同时应向促进中心提交工作汇报（一式三份），并提交电子版，关键内容应包含：（一）小区概况，包含地域、小区特点、人口及组成、安全现实状况、已取得各级和安全相关命名及命名时间等；（二）有证据安全小区建设开启时间；（三）根据《安全小区建设基础要求》中安全小区要素所进行各项工作（参考《安全小区评定指标》）；（四）小区联络方法，包含地址、电话、网址、电子信箱和联络人等。第十条促进中心收到小区提交申请材料后于20个工作日内对申请材料进行初步审查，提出初步审查意见报国家安全监管总局认可。第三章现场评定准备第十一条经初步审查合格小区，由促进中心组建现场评定工作组依据《安全小区建设基础要求》和《安全小区评定指标》对其进行现场评定。第十二条现场评定准备包含组建评定组、编制评定计划和编制评定工作文件。第十三条评定组规模依据评定工作量大小而定，能够将评定组分为若干个小组。第十四条评定组组员职责：（一）编制相关工作文件；（二）全过程参与现场评定工作（三）负责现场评定工作并和申请小区领导进行沟通（四）将个人现场评定发觉立即和组长或其它组员沟通；（五）对申请小区安全促进工作做出评价；（六）负责小区整改情况跟踪评定。评定组长对现场评定有效控制负全方面责任。第十五条评定组组员除接收相关培训教育，并有从事安全小区建设相关工作经历外，还应该含有以下多个方面条件：（一）相关法律法规知识和和申请小区性质相关安全专业知识；（二）安全小区评定程序和评定标准方面知识。能从评定现场多种现象和文件统计中做出整体判定，给出合理分析和客观评价；（三）评定组组员应含有一定文字综合能力和语言表示能力；（四）和申请方没有直接利益关系，确保评定结果客观公正。第十六条安全小区评定人员应客观公正、严谨务实、清廉自律。如有违反，经查实后给予严厉查处。第十七条编制评定计划评定计划是对评定工作规范性要求，通常包含以下内容:评定目标、评定范围、评定标准、评定组组员、现场评定起止日期和评定日程安排等。评定计划在评定前应通知申请方并应得到申请方确定。第十八条编制评定工作文件评定工作文件关键目标是帮助评定组在实施评定过程中控制评定进程，进行评定统计和对安全小区建设情况进行评价。评定工作文件包含：评定检验表、会议统计、调查问卷、指标评定汇总表等。第四章现场考察第十九条现场评定程序现场评定包含召开首次会议、现场考察、汇总分析和召开末次会议。第二十条首次会议关键内容包含：介绍双方人员；介绍评定计划和所采取方法；（三）申请小区汇报安全小区创建过程，安全促进计划及项目实施结果；首次会议由评定组长主持，参与人员为评定组全体人员，小区责任人及安全小区创建机构责任人。第二十一条现场考察首次会议后即转入现场评定，现场考察包含：（一）听取现场部门或场所情况介绍；（二）查阅安全小区建设档案，关键为事故和伤害发生情况、安全计划、安全促进活动方案和实施效果；（三）现场人员访谈和问卷调查；（四）随机抽样评定现场安全管理、安全环境和其它安全绩效。具体指标评定根据《安全小区评定指标》实施。第二十二条在末次会议之前，评定组要对评定结果进行一次汇总分析，方便对申请小区安全小区建设总体情况作一次总体评价。安全小区评定指标共设有12个一级评定指标，45个二级评定指标。对安全小区评定指标判定按下列标准实施：（一）45个二级评定指标中：A级指标个数≥30个评定为合格。（二）B级指标缺点经整改、并经教授组两个月内复审达成A级后且满足（一）要求，评定为合格。（三）出现C级指标评定为不合格；（四）若某一级指标下二级指标评定均为B，则安全小区评定视为不合格。第二十三条末次会议现场评定结束后，应召开末次会议，关键内容包含：（一）向申请方汇报评定发觉；（二）评价申请方安全小区建设所取得成绩，使申请方了解安全小区建设中存在问题；（三）宣告现场评定综合性意见，并提出对评定发觉问题整改要求。第二十四条评定过程控制评定组长对现场评定质量控制负全方面责任。现场评定时，要严格根据评定计划中相关日程和时间安排，无特殊情况不应随便改变评定计划。应合适、合理抽取评定样本，针对最能反应安全小区建设绩效部门和项目进行评定。判定不符合事实要以客观事实为基础，以评定标准为依据，并和申请方共同确定事实。第二十五条申请方有以下权利：（一）和促进中心协商确定现场评定时间；（二）对不宜参与此次评定人员提出异议，但应有合理理由；（三）对现场评定结果有争议时，应和评定组协商，若协商仍不能达成一致意见，申请方可向促进中心提出申诉或投诉。第二十六条申请方应推行以下义务：（一）按现场评定要求提供评定所需文件和资料；（二）为现场评定工作组提供评定工作必需条件；（三）许可评定人员实施评定时进入相关现场，调阅相关统计和访问相关人员。（四）申请方安排一名工作人员陪同评定组进行评定，方便立即反馈相关消息。第五章综合评定第二十七条现场评定结束后，评定组应撰写出评定汇报。评定汇报由通常包含以下内容：简述评定过程、方法、评定项目、查阅资料、随机调查结果、指标评定结果、存在问题、整改要求和对申请小区总体情况评定，并提出是否推荐命名意见。第二十八条评定组将评定汇报报促进中心，促进中心在20个工作日内依据材料审查和现场评定情况进行总评。第二十九条促进中心将总