全国民政科学技术和技能人才大会

全国民政科学技术和技能人才大会精神传达提纲2009年7月4日至5日，民政部在年中分析会后紧接着用一天半的时间召开了全国民政科学技术和技能人才大会。李学举部长作了题为“为开创适应现代民政事业发展需要的民政科学技术和技能人才队伍建设新局面而奋斗”的重要讲话，李立国、窦玉沛副部长分别就民政科学技术工作和民政技能人才工作作了报告。会议全面总结了12年来民政科技工作和5年来民政技能人才队伍建设工作，研究了在新起点上开创适应现代民政事业发展需要的民政科学技术和技能人才队伍建设问题。会议精神主要体现在三位部长的讲话和报告中。会上民政部对科技成果创新和优秀技能人才进行了表彰奖励。我省白银市民政局获民政部科技成果创新三等奖，李耀春等6人获“全国民政行业优秀技能人才”称号。其中白银市民政局在大会上就建立数字民政的典型发言，引起强烈反响。许多省区民政厅认为，此项工作有创新性，解决了传统民政工作手段落后、数字不准、效率低下等问题。表示要学习考察，推广应用。一、正确认识民政科学技术和技能人才队伍建设工作民政科学技术，就是支撑民政部门履行职责、服务民政对象的科学研究、技术创造和产品开发活动。主要包括民政特殊行业科学技术、民政应用科学技术、民政软科学三个组成部分。民政特殊行业科学技术就是以防灾减灾、地名、康复辅具、殡葬、老龄等民政行业为主导培育形成的服务民政业务工作的科学技术研究开发体系，这是民政科学技术的核心。民政应用科学技术就是有关科学技术在民政领域的结合、拓展与应用，主要包括民政信息化、标准化建设以及支撑民政业务开展的康复医学、材料科学、机械科学、环境化学、地理学和相关产品技术，这是民政科学技术的重要组成部分。民政软科学就是综合运用决策理论、系统方法和现代科学技术手段，围绕民政基础理论、发展战略、法规制度建设开展的跨科学、多层次的研究创造活动，这是民政科学技术服务民政决策管理的重要途径。民政技能人才是指具备行业特需职业知识和技能、直接服务民政对象的工作人员。主要分部在社会福利、社会救助、防灾减灾、优抚安置以及康复辅具、殡葬、婚姻、收养等领域。目前民政事业单位相关从业人员有53万人，以社会福利领域居多。经过多年发展，目前国家已经确立13种民政行业相关职业，涉及了养老服务、儿童护理服务、殡葬服务、康复辅具服务、灾害信息服务等工作领域，其中8种职业已开展职业技能鉴定。民政科学技术和技能人才队伍建设内涵丰富，包容广泛，特性鲜明，基本涵盖民政工作各个领域、不同方面。各级民政部门要紧密结合民政工作和队伍建设实际，切实转变观念，加深对这两项工作的认识与理解。二、民政科学技术和技能人才队伍建设工作的地位与作用民政科学技术是构建现代民政的重要支撑。主要体现为加强民政软科学研究，有利于不断引入新理念、新思维，推动实践基础上的理论、制度、观念、决策等方面的科学研究与创新；加强民政特殊行业科学技术研究，有利于充实民政科技内核，深化科技内涵，引领民政科学技术向更高层次迈进；加强民政信息化建设，有利于优化民政业务流程、改进民政管理方式；加强民政标准化建设，有利于规范民政管理和服务行为，维护民政对象权益，提高民政产业竞争力；加强科技产品开发研究和成果转化，有利于提高民政服务设施和技术装备的现代化水平；加强科学技术知识普及，有利于促进民政队伍培养现代理念、掌握现代知识与技能，提高民政队伍整体素质。民政技能人才队伍是构建现代民政的重要力量。民政技能人才是为民服务的重要提供者。民政部门开展的对困难群体、特殊群体和优抚群体的民生服务，对城乡居民的社区服务和对基层事务的管理服务，主要靠技能人才来完成。民政技能人才是民政政策的重要执行者，是民政形象的重要代表者，是民政创新和科技成果转化的重要推动者。推进民政科学技术和技能人才队伍建设工作，对加快民政事业理论创新、制度创新与科技创新，造就大批高素质创新型一线管理、服务人才，提高行政效率和工作水平，加速现代民政建设具有重大意义和重要作用。各级民政部门一定要提高认识，科学定位，切实把两项工作摆在更加重要的位置，认真抓紧抓好。三、推进民政科学技术和技能人才队伍建设工作的基本要求首先，要高度重视，加强领导。各级民政部门要从国家科学技术和人才工作大局出发，从贯彻落实科学发展观，推动建设现代化民政的高度出发，深刻认识推进民政科学技术和技能人才队伍建设工作的重要意义，切实把这两项工作纳入议事日程，和民政业务工作一起部署，一起实施。各地要抓紧成立民政科学技术和技能人才队伍建设工作领导机构，切实加强对这两项工作的管理和推进。其次，要把握原则，明确思路。推进民政科学技术和技能人才队伍建设工作，要坚持五项原则。一是要坚持围绕主线，服务发展。二是要坚持统筹兼顾，突出重点。三是要坚持上下结合，共同推进。四是要坚持内外协作，聚智接力。五是要坚持立足当前，着眼长远。要明确基本思路。民政科学技术工作要紧紧围绕国家科技工作部署和民政业务工作对象需求，加强民政特殊行业科学技术研究、民政软科学研究和民政信息化、标准化建设，加大科学技术成果转化和推广应用力度，推进科学技术知识普及工作。民政技能人才队伍建设工作要以职业能力建设为核心，紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励等环节，进一步完善政策，创新机制，形成有利于民政技能人才成长和发挥作用的制度环境。第三，要突出重点，力求实效。民政科学技术工作要着眼于持续稳定运行，加强科技管理和工作机制建设，形成健全的组织领导体系，现代的科研管理制度，稳定的经费投入机制，畅通的知识、人才和科技资源流动与共享机制以及完善的科技普及机制；要加大应用技术研究，掌握一批重大关键技术，抓紧组织实施一批重大科技工程，提高民政行业的整体技术水平；要大力民政科技产品开发和推广应用力度；、要根据民政业务工作需求，不断推进民政信息化、标准化建设；要加强科技队伍建设，要建立健全技能人才培训、研修制度以及民政企业事业单位与职业院校合作培养技能人才制度，完善技能人才培养体系；要大力推进职业技能鉴定工作，加快建立以职业能力为导向，以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系；要认真落实《民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，加大技能人才岗位设置力度，逐步实行技能岗位凡进必考、持证上岗制度；要完善技能人才考核、使用与待遇相结合的激励机制，健全技能人才带薪学习、培训、休假等方面的制度措施，鼓励高技能人才承担重大任务；要继续开展职业技能竞赛和评选表彰活动，推动形成学技术、比技能风气，激励民政技能人才提高技能、成长成才，形成人尽其用的良好氛围。四、12年来民政科技工作的重大进展。李立国部长在科技工作报告中指出，12年来，民政科技工作取得了显著成绩。一是科技意识不断增强。12年来，民政系统结合重大政策出台、重要制度建立、重要标准制定、重大活动开展等环节，进行了大量科技知识宣传培训与普及工作。学习科学、掌握技术、加强研究、推进工作，日益成为民政系统及所辖行业干部职工的自觉行动。二是科技领域不断拓宽。民政科技领域与民政事业发展紧密相连。12年来，适应民政事业快速发展要求，民政科技逐渐从以技术和标准研究为主，拓展到基础科学与应用科学研究并重，社会科学、自然科学和交叉科学研究并举，国内课题与国外成果研究并行，形成了多层次、宽视野、跨行业的民政科技研究领域新格局。三是科技成果不断丰富。12年来，国家科技迅速发展，民政科技成果也不断涌现。据不完全统计，在部署科研机构的引领和带动下，民政系统科研单位共争取到100多项包括国家科技支撑计划、863计划、973计划、国家自然科学基金等在内的重大国家科研项目，争取到400多项省部级科研项目以及300多项横向合作与国际合作项目，涌现了一批重大优秀科技成果，其中获得省部级科技奖励成果80多项。四是科技机制不断完善。12年来，我们着眼于建立高效顺畅的科研运行管理机制，不断强化科研项目运作的社会化、科研成果转化的市场化、科研投入主体的多元化，为形成“产、学、研、用”有机结合的民政科技创新体系打下了坚实基础。五是科技实力不断壮大。12年来，民政系统和所辖行业企事业单位认真落实民政部门关于科技工作和研究单位“整合资源、做强做大”的精神，不断加强科研机构、科技平台、科研队伍建设，不断改进技术手段，民政科技实力明显增强。首次认定“减灾与应急工程重点实验室”、“康复辅具技术与系统重点实验室”等8各部级重点实验室，结束了民政系统没有部级重点实验室的历史。初步建立了六大科研基地。五、切实抓好今后的民政科技工作一是进一步抓好应用技术研究。应用技术研究是民政科技工作的主要着眼点。首先，要突破一批重大关键技术。康复辅具业，要突破人--机仿生技术、功能补偿技术、特性材料技术、肌电信号技术、辅具专用设备技术。殡葬业，要突破殡仪场所节能减排技术、火化和遗物焚烧设备技术、传染病预防控制技术、遗体防腐整容技术。地名领域，要突破地名公共服务工程技术。防灾减灾领域，要突破多源、海量灾害信息的快速集成与服务技术、灾害综合评估及风险预警集成技术、空间科技减灾工程技术、灾害应急保障综合集成技术。老龄科研领域，要突破老龄化社会环境规划设计技术、老年人健康管理和照料护理技术。福利彩票发行管理，要突破多渠道销售技术、全国同一的彩票销售技术体系和彩票信息安全技术体系。其次，要组织实施一批重大科技项目。抓紧完成国家科技支撑计划项目，进一步加大课题项目争取力度。组织实施国家自然灾害综合业务系统、民政集中供养机构室内无障碍技术改造、殡葬领域节能减排、地名权益争取和文化遗产保护、老龄信息实时监测系统、社会运行基本保障预警、民政综合管理服务平台福利彩票统一销售系统建设等重大技术工程，提高民政领域的整体技术水平。二是进一步抓好成果转化。要以行业内和社会单位为依托，组建成果转化和推广应用基地，提高成果转化速度与效率。充分利用国家财政性资金采购自主创新产品等制度，加大重点新产品研发和推广应用力度。要树立市场意识，提高市场运作能力。面向国内国外两个市场，以国内成果应用单位为主，加强成果推介工作，切实增强成果转化能力，提高成果转化水平。三是进一步抓好民政标准研究。要紧密联系民政业务工作需要，不断充实标准规划内容，建立健全结构合理、层次分明、协调一致、基本涵盖民政业务工作领域，能够支撑民政事业发展的标准体系。加大民政工作经验、民政工作方法和民政工作实用技术向标准提升、转化的研究力度。要高度重视标准的宣传、贯彻工作。要推进标准试点示范，完善标准评价指标，切实发挥标准化建设对民政事业发展的技术规范作用。四是进一步加强民政信息化建设。要结合各地、各单位实际，抓紧组织实施民政信息化中长期规划纲要。按照“统一规划、统一建设、统一管理、统一服务”原则，进一步完善民政信息化基础支撑环境。要加强民政信息资源整合力度，尽快建立统一管理、统一服务的民政基础数据库。要进一步完善现有视频会议系统，拓展卫星视频会议系统覆盖范围，逐步形成天地复合、全面覆盖、功能完善的视频会议系统。要加强基层民政综合业务软件、各类业务应用系统开发和网站群建设，抓紧建立覆盖全国的民政公益服务热线和社区综合信息平台，进一步提高民政业务信息化水平，达到社会公众依托信息工具了解民政工作和政策的全覆盖，求助、福利、优抚等对象享受资金社会化发放的全覆盖，网上办理民政业务的最大化。要做好信息安全保密工作，健全民政信息安全和保密工作制度，加强系统运行安全防范和维护管理，确保信息系统安全运行。六、民政技能人才工作的主要成绩窦玉沛副部长在报告中强调，民政部专门召开全国民政技能人才大会，这在民政工作历史上是第一次，是民政系统有史以来具有开创意义的一件盛事，是民政系统为民能力建设的一件大事。自2004年着手开展民政技能人才队伍建设工作以来，我们白手起家，注重从“基础建设、技能培训、考核评价、竞赛选拔、表彰奖励”等关键环节入手，夯实基础，大胆尝试，扎实工作，不断开拓，取得了较为显著的成效：一是民政技能人才工作组织体系逐步建立。民政部成立了技能人才工作领导小组，按照社会化管理的要求，成立了民政部职业技能鉴定指导中心，负责民政行业特色有工种职业技能鉴定的日常管理工作。同时，分别在北京、重庆等18个省（区、市）建立了42各民政行业特有工作职业技能鉴定站，承担技能鉴定具体任务。目前，“机构健全、职责明确、运转协调”的组织体系已初步建立，对指导推动民政技能人才队伍建设发挥了重要的作用。二是民政技能人才的考核评价机制初步确立。5年来，先后制定了假肢、殡葬等10个民政行业特有职业的国家标准及培训教材，开发完成了容量达2万余题的职业技能鉴定题库，考核认证了350余名考评人员，备案公布了41个培训基地。于2008年11月，成功组织了首次民政特有工种全国统一职业技能鉴定考试，打通了技能人才职业晋升通道，标志着以民政特有工种职业技能鉴定为主要手段的技能人才考核评价机制的正式确立。三是民政技能人才的选拔激励方式日益丰富。2008年，举办了首届全国假肢师、殡仪服务员职业技能竞赛，产生了6名“全国技术能手”、24名“民政行业技术能手”、70名“民政行业优秀技能人才”，这在全国民政系统引起了强烈反响。同年，组织开展了民政行业优秀技能人才评选表彰活动，评选表彰252名“民政行业优秀技能人才”。四是民政技能人才工作领域不断拓展。2005年以来，在规范建设假肢师等8个原有职业的基础上，根据民政业务工作发展的需要，先后申报了孤残儿童护理员、灾害信息员等民政新职业；福利彩票销售员、婚庆礼仪师等职业也正在论证过程中。五是崇尚技能、关爱人才的良好氛围正在形成。长期以来，社会上存在着对民政技能工作的偏见和歧视，所谓“民政工作三十日无外行，三十年无专家”就是一种比较形象的说法。民政工作者长期得不到社会应有的尊重和认可，缺乏对所从事职业的认同，有些行业从业人员存在自卑心理，影响了职工队伍的稳定。通过开展技能鉴定、竞赛表彰等一系列工作，一定程度上扭转了“轻视技能人才”的观念，一个有利于技能人才成长的良好氛围逐步形成。七、今后民政技能人才工作的目标任务1、进一步加大民政技能人才的培养力度。各级民政部门要高度重视技能人才的培养工作，构建和完善“以用人单位为主体，职业院校及培训机构为基础，机构教育与单位培养紧密联系，民政部门推动与社会支持相互结合的技能人才培养体系”，进一步拓宽培养渠道。要创新培训模式，依托社会高级技工学校、技师学院、高等职业院校加快培养民政事业急需技能人才，引导和支持院校与民政事业单位开展广范围、深层次合作，提高技能人才培养的针对性、适用性和有效性。民政事业单位要逐步建立和完善职工培训制度，通过强化岗位培训，开展技术攻关、岗位练兵等活动，培养和形成一批技能带头人队伍。要继续发挥“口耳相传”、“名师带徒”等传统培养方式的作用，推行单位培训师制度和名师示范制度，积极开展班组长和技能带头人的示范培训，发挥高技能人才的传帮带作用，实现绝招绝技的代际传承。2、大力实施民政行业特有工种职业技能鉴定。民政职业技能鉴定作为技能人才考核评价机制的重要手段，带有很强的行业统筹特点，是国家授权民政部开展的，针对行业技能劳动者专业知识和技能水平的考核、认证活动，具有权威性、唯一性。因此，必须加快实现政策并轨，进一步理顺工作机制。地方民政部门独立开展或与有关部门联合开展的工人技术等级考核、经地方劳动保障部门批准的涉及民政行业特有职业的有关培训和鉴定，以及针对职业能力的其他形式的鉴定、评价工作必须按照民政部的统一要求，纳入民政行业技能鉴定的工作体系。各地要加大工作力度，已开展这项工作的地区，要进一步加强鉴定机构自身建设。尚未开展鉴定工作的地区，必须将鉴定工作纳入计划，尽快启动，力争在两年内，实现鉴定工作履盖全国。积极组织开展技师（国家职业资格二级）、高级技师（国家职业资格一级）的鉴定考评，将鉴定工作延伸到职业的各个等级。同时，加大政策扶持力度，推动技能鉴定与用人单位岗位聘用制度的衔接，今后在聘用技能岗位人员时，要全部实行“凡进必考”，逐步做到所有技能岗位人员“持证上岗”，使鉴定结果成为用人单位聘用管理的重要依据。3、继续组织好职业技能竞赛及优秀技能人才评选表彰等活动。继续通过开展技能竞赛、评选表彰、技术创新、同业交流等活动，进一步拓宽民政技能人才的成长通道。今后，民政部将定期举办全国职业技能竞赛，开展优秀技能人才评选表彰活动。各地也要从实际出发，积极开展本地区的丰富多彩评选表彰活动。对参加职业技能竞赛成绩突出的人员，可按有关规定晋升技师、高级技师资格；对掌握高超技能、做出重大贡献的技能骨干，可优先推荐参加评选表彰活动，并可破格或越级参加技师、高级技师考评。4、进一步拓展技能人才工作范围。要根据民政业务工作的发展需要，不断健全民政职业体系，扩大覆盖范围，逐步向所辖行业延伸。不断加强对民政工作新领域的研究，加大民政新职业的开发，实现预研一批、论证一批、申报一批、建设一批的递次衔接，尽快完成婚介师、福利彩票销售员、婚庆礼仪师等新职业的论证、申报。继续完善现有职业的规范化建设，完成灾害信息员、孤残儿童护理员的教材开发等相关工作，尽快开展技能鉴定。要进一步加大工作力度，通过建立健全相关法律法规，逐步将社会机构中从事民政特有职业的人员纳入工作范畴，从规范从业者队伍入手，规范服务市场，进而规范民政所辖行业，实现民政事业的整体发展。八、民政系统社会工作宣传会议主要精神民政部年中分析和科技人才会议后，7月5日下午，召开了各省区人事处长参加的社会工作宣传会议，李立国副部长作了重要讲话。会议总结了近年来社会工作宣传和岗位设置情况，表彰了先进，交流了经验，研究提出了当前和今后一段时期加强社会工作宣传和岗位设置的思路与对策。会议认为，今年来社会工作宣传取得明显成效。宣传体系初步建立，出版了一批社会工作图书，《中国社会导刊》更名为《中国社会工作》杂志，很多省市县都建立了社会工作新闻宣传联络站。初步形成了一支专兼职队伍相互配合、系统内外宣传力量有机结合、不同宣传媒介整合运用的立体化宣传体系。先进典型陆续涌现，主要是以上海为代表的政府与社会组织共同推进社会工作典型。以深圳为代表的以社会组织运作为主推进社会工作典型。以江西万载为代表的以政府为主推进社会工作典型。会议要求，今后一个时期社会工作及其人才队伍建设要重点抓好四个方面的工作。一是抓好专业社会工作者管理。目前已有24840人通过考试，今年又将产生一批新的考试通过者。建立健全有关制度，加强对通过考试人员的登记管理，成为目前社会工作人才队伍建设工作的当务之急。各地要抓紧制定《社会工作者职业水平证书登记办法》的实施措施，完善继续教育制度，建立健全社会工作者规范化管理机制。二是抓好社会工作试点示范创建活动。以政策制定为核心，以机构设置、岗位开发为重点，以经费保障为关键，以专业服务为载体，以组织考试、社会参与、教育培训、宣传研究为手段，培育一批社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）和单位，通过典型示范，以点带面，点上突破，面上拓宽，进一步巩固和深化社会工作人才队伍建设试点成果。三是抓好社会工作岗位开发设置工作。各地民政部门要根据《民政事业单位岗位设置管理的指导意见》要求，积极协调本地区人事行政部门，结合本地区实际，尽快研究制定《意见》实施办法，指导本地区民政事业单位开展岗位设置管理工作，加强对民政事业单位首次岗位设置和岗位聘用工作的指导