生态环境损害赔偿案件办理工作指南

1生态环境损害赔偿案件办理工作指南范围本文件给出了生态环境损害赔偿案件办理的工作原则、工作程序和工作内容，包括生态环境损害赔偿案件线索发现、案件启动、案件调查、索赔终止、鉴定评估、赔偿磋商、司法确认、赔偿诉讼、责任履行、资料归档等过程的工作指导。本文件适用于生态环境损害赔偿案件的办理。规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。术语和定义下列术语和定义适用于本文件。生态环境损害environmentaldamage因污染环境、破坏生态造成环境空气、地表水、沉积物、土壤、地下水、海水等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变，及上述要素构成的生态系统的功能退化和服务减少。[来源：GB/T39791.1-20203.1]赔偿义务人compensationobligor违反国家规定，造成生态环境损害的单位或者个人。赔偿权利人compensationrightsholder省政府、设区市政府是江苏省、设区市行政区域内生态环境损害赔偿权利人。替代性修复alternaterecovery无法或没有必要在原地原样对受损生态环境进行修复的情况下，采取异地和（或）其他方式进行生态环境治理、建设，保障受损生态环境在区域性或流域性范围内得到相应补偿的修复方式。2工作原则合法合规原则生态环境损害赔偿案件办理工作应遵守国家和地方有关法律、法规和标准规范要求。科学规范原则生态环境损害赔偿案件办理工作应遵守相关工作程序规范开展，生态环境损害评估应遵循相关标准和规范开展。公平客观原则生态环境损害赔偿案件办理工作应不受任何利益相关方的影响。工作流程生态环境损害赔偿案件办理包括线索发现、案件启动、案件调查、索赔终止、鉴定评估、赔偿磋商、司法确认、赔偿诉讼、责任履行、资料归档等工作内容，具体工作流程见图1。DB3201/TXXXX-20XX3图1生态环境损害赔偿案件办理工作流程图工作内容和要求DB3201/TXXXX-20XX4线索发现线索筛查赔偿权利人及其指定的部门或机构应每月组织开展筛查，建立案件办理台账。生态环境损害赔偿案件线索可通过以下渠道进行筛查：中央和省级生态环境保护督察发现的案件；突发生态环境事件；资源与环境行政处罚案件；涉嫌构成破坏环境资源保护犯罪的案件；在生态保护红线等禁止开发区域、国家和省级国土空间规划中确定的重点生态功能区发生的环境污染、生态破坏事件；日常监管、执法巡查、各项资源与环境专项行动发现的案件线索；信访投诉、举报和媒体曝光涉及的案件线索；上级机关交办的案件线索；检察机关移送的案件线索；赔偿权利人确定的其他线索渠道。初步核查案件核查赔偿权利人及其指定的部门或机构在发现或者接到生态环境损害赔偿案件线索后，应在三十日内进行初步核查，填写《生态环境损害赔偿启动/不启动登记表》（参见附录B）。符合以下情形的案件，可不启动：赔偿义务人已经履行赔偿义务的；人民法院已就同一生态环境损害形成生效裁判文书，赔偿权利人的索赔请求已被得到支持的诉讼请求所全部涵盖的；环境污染或者生态破坏行为造成的生态环境损害显著轻微，且不需要赔偿的；承担赔偿义务的法人终止、非法人组织解散或者自然人死亡，且无财产可供执行的；赔偿义务人依法持证排污，符合国家规定的；其他可以不启动索赔程序的情形。案件移送案件涉及其他部门或机构职能的，应及时移送，并同步抄送同级检察机关，重大案件线索应同时向上级部门报告。案件启动启动索赔经初步核查造成环境污染或者生态破坏的案件，应填写《生态环境损害赔偿启动/不启动登记表》（参见附录A），开展索赔。索赔工作情况应当向赔偿权利人报告。属于省内跨地级以上市的案件，应当及时向上级主管部门和所在地人民政府报告。典型案例培育对具有借鉴意义和应用价值的案件，应制定培育计划，建立培育台账，包括鉴定评估报告（专家意见、综合认定结论）、磋商过程材料、赔偿协议、司法确认裁定书、赔偿金缴纳和使用、修复实施情况、修复效果评估、媒体宣传等情况的证明材料，以及其他可以证明案例典型性的材料。案件调查调查生态环境损害事实、受损范围、受损程度、赔偿义务人等内容，填写现场调查表（参见附DB3201/TXXXX-20XX5录B、C、D）和《生态环境损害赔偿调查情况登记表》（参见附录E），明确继续索赔或者终止索赔。生态环境损害赔偿案件涉及多个部门或机构的，可以由牵头部门组建联合调查组，开展生态环境损害调查。索赔终止调查发现符合6.1.2.1不启动索赔程序情形的案件，由案件办理部门召开案件审查会，形成《生态环境损害赔偿案件审查会记录》（参见附录F），填写《索赔终止登记表》（参见附录G），终止生态环境损害赔偿工作。鉴定评估委托评估根据案件实际情况及工作需求，可以委托符合条件的机构对生态环境损害进行鉴定评估，出具生态环境损害鉴定意见书或评估报告。委托开展鉴定评估时，应当签订委托协议。专家咨询损害事实简单、责任认定无争议、估算损害金额为五万元以上五十万元以下，且未造成其他严重影响生态环境后果的案件，可以委托符合要求的专家进行评估，出具专家意见。综合认定损害事实简单、责任认定无争议、估算损害金额为五万元以下的简易的案件，可以由办案单位根据与案件相关的法律文书、监测报告、询问笔录等资料，召开案件审议会，作出综合认定。赔偿磋商磋商告知办案单位应在调查结束后三十日内，根据案件调查报告、评估结论等内容编制《生态环境损害赔偿磋商告知书》（附件H），书面告知赔偿义务人拟开展磋商的时间、地点、生态环境损害赔偿磋商的案由、主要事实及证据等事项，并送达赔偿义务人。告知答复赔偿义务人应在收到磋商告知书之日起十个工作日内提出书面答复意见。同意进行磋商的，赔偿权利人及其指定的部门或机构应当在收到答复意见后十个工作日内明确磋商时间，通知赔偿义务人参加磋商会议。磋商组织赔偿权利人及其指定的部门或机构组成生态环境损害赔偿磋商小组召开磋商会议，根据需求邀请人民检察院、生态环境损害鉴定或者评估机构、人民调解组织、有关专家、律师等有关单位和人员参加。协议签订组织磋商会议就赔偿的责任承担方式和期限、生态环境修复目标、启动时间和修复期限，修复效果评估等具体问题与赔偿义务人进行磋商。磋商达成一致意见的，由赔偿权利人及其指定的部门或机构和赔偿义务人签署《生态环境损害赔偿协议》（参见附录I）。采用专家咨询或综合认定方式进行评估的案件可以启动简易磋商程序，由市生态环境局或其派出机构制作生态环境损害赔偿协议，书面征求赔偿义务人意见，双方达成一致意见后签署赔偿协议。磋商终止磋商无法达成一致意见的，可以商定时间再次进行磋商，再次磋商时间间隔不超过十个工作日。磋商次数不超过三次。符合下列情形之一的，磋商终止：赔偿义务人明确答复不同意磋商或者不再磋商的，及逾期未答复的；赔偿义务人无故不参加磋商会议或者退出磋商会议的；DB3201/TXXXX-20XX6经三次磋商或者超过磋商期限，双方仍未达成磋商协议的；终止磋商的其他情形。司法确认赔偿协议生效之日起十五日内，可向有管辖权的人民法院提交《司法确认申请书》（参见附录J）。经司法确认的生态环境损害赔偿协议，赔偿义务人不履行或不完全履行的，赔偿权利人及其指定的部门或机构可以向有管辖权的人民法院申请强制执行。赔偿诉讼送达磋商告知书后，磋商终止的案件，由赔偿权利人及其指定的部门或机构提起诉讼。责任履行实施修复生态环境损害可以修复的，由赔偿义务人自行修复或者委托第三方具备修复能力的社会机构修复。生态环境损害无法原位修复的，赔偿义务人按照赔偿协议指定用途，由赔偿义务人自行开展替代性修复；或赔偿义务人缴纳赔偿金后，由赔偿权利人及其指定的部门或机构统筹组织开展替代修复（补植复绿、增殖放流、建生态绿地、生态公园、生态湿地、劳务代偿等）。修复效果评估修复（含替代性修复）完成后，修复项目承担单位应委托符合要求的机构或专家进行修复效果后评估，出具评估意见并向社会公开。未达到修复要求的，应要求继续修复，修复完成后重新组织修复效果评估。资料归档案件办理结束后，应及时对案件办理相关材料进行归档。包括索赔启动登记表、调查情况登记表、索赔终止表、鉴定评估报告（专家意见、综合认定意见）、案审记录、磋商告知书、磋商协议以及缴款回执、修复方案、修复效果评估、宣传报道等材料。DB3201/TXXXX-20XX7附

录A

（资料性）

生态环境损害赔偿启动/不启动登记表生态环境损害赔偿启动/不启动登记表见A.1。表A.1生态环境损害赔偿启动/不启动登记表案件来源

编号

案由

赔偿义务人（若赔偿义务人不明确，可后续调查进行补充）名称（姓名）

地址（住址）

统一社会信用代码（公民身份证号码）

法定代表人（负责人）

启动/不启动索赔理由

经办人：

年

月

日经办机构负责人意见

负责人：

年

月

日部门负责人意见

负责人：

年

月

日DB3201/TXXXX-20XX8表A.1生态环境损害赔偿启动/不启动登记表（续）备注

 DB3201/TXXXX-20XX9附

录B

（资料性）

涉大气环境损害现场调查表涉大气环境损害现场调查表见B.1表B.1涉大气环境损害现场调查表（一）案件基本情况 企业名称  负责人 地址  联系方式 损害发生地  是否有敏感区域 

(1km或5km范围内是否有学校、医院、宾馆、居民区等）案件案由 废气有组织排放□废气有组织超标排放

□废气有组织超总量排放

□其他___________废气无组织排放□废气治理设施正常运行，废气泄漏

□废气治理设施不正常运行

□未配套废气治理设施

□其他_________________执行标准 （二）现场调查核实内容 废气来源调查 废气产生工段 废气中含主要污染物 常见污染物 颗粒物、二氧化硫、四氯乙烯、氯甲烷、二氯甲烷、甲醇、乙腈、四氯化碳、联苯、铅、三氧化二砷、氮氧化物一氧化碳、氯苯、二硫化碳、三氯甲烷、环氧乙烷、氟化氢挥发性有机物、苯乙烯、甲苯、苯、二甲苯、苯酚、苯胺、硫化氢、氯化氢、氰、氯氢氰酸、敌敌畏、汞、对硫磷、光气、镉其他 废气排放量调查 违法排放原因描述 废气污染物排放浓度（检测报告）违法排放开始时间____年__月__日__时停止排放时间____年__月__日__时预估废气排放量  废气治理设施□无；□有，年运行成本：

（单位：元/年）许可的年废气排放量 单位污染物治理成本 DB3201/TXXXX-20XX10表B.1涉大气环境损害现场调查表（续）（三）佐证材料□环评；□排污许可证；□废气监测报告；□废气治理设施设计方案；□废气治理设施耗材更换记录；□企业关于废气排放量的情况说明；□企业关于废气治理设施年运行成本的情况说明。 调查人员：

日期： 被调查人确认：以上内容我已确认，与我描述一致。

签字：

日期： 被调查单位声明：我公司对以上资料内容的真实性及完整性负责，承诺如有虚假、不实描述，将由我公司承担相应的法律责任。 盖章：

日期： DB3201/TXXXX-20XX11附

录C

（资料性）

涉地表水及沉积物环境损害现场调查表涉地表水及沉积物环境损害现场调查表见C.1。表C.1涉地表水及沉积物环境损害现场调查表（一）案件基本情况 企业名称 负责人 地

址 联系方式 损害发生地 案由□废水超标，排入地表水、雨水管网

□废水常规因子超标，接管□废水未超标，违法排入地表水、雨水管网

□废水超总量排放□废水中重金属、有毒有害物质等超标，接管

□废液排入地表水、雨水管网

□废液接管

□其他

（二）现场调查核实内容 废水/废液来源调查 该废水为__

_产生的__

_。

该废液为__

_产生的__

_。该废液是否属于危废？□否；□是，危废代码为__

；

□现有资料未定性。主要污染物及浓度  （检测报告） 废水/废液排放量持续时间为从__

到__

。

废水/废液排放量__

吨。排放去向 □接管至污水处理厂 污水处理厂名称□排入外环境 排入水体名称__

，水质管控目标为□II/□III/□IV/□V类/□现有资料无法确定。地表水环境功能为：□珍稀水生生物栖息地及渔业用水□饮用水源□直接接触娱乐用水□农业用水□一般工业或景观用水、非直接接触娱乐用水□其他无特定功能用水□现有资料无法确定。应急处置情况是否有开展应急处置？□否；

□是，已开展应急处置措施包括

（最终产生的应急处置费用，按应急处置报告算）单位治理成本 接管 □无预处理设施，直接接管至污水处理厂，处置成本为__

元/吨 □有预处理设施，经处理后接管至污水处理厂，预处理成本为__

元/吨，处置成本为__

元/吨排放□有预处理设施，处理达标后经法定排口排入外环境，处理成本为__

元/吨。（三）佐证材料 DB3201/TXXXX-20XX12表C.1涉地表水及沉积物环境损害现场调查表（续）□环评；□排污许可证；□企业对废水产生及排放情况的说明；□污染物监测报告；□其他。 调查人员：

日期： 被调查人确认：以上内容我已确认，与我描述一致。

 签字：

日期： 被调查单位声明：我公司对以上资料内容的真实性及完整性负责，承诺如有虚假、不实描述，将由我公司承担相应的法律责任。 盖章：

日期： DB3201/TXXXX-20XX13附

录D

（资料性）

涉扬尘生态环境损害现场调查表涉扬尘生态环境损害现场调查表见D.1表D.1涉扬尘生态环境损害现场调查表（一）案件基本情况 企业名称 负责人 地

址 联系方式 损害发生地 案

由□裸土未覆盖□道路积尘□其他

是否有敏感区域 

(1km或5km范围内是否有学校、医院、宾馆、居民区等）（二）现场调查核实内容 造成扬尘污染原因描述   扬尘污染持续时间___

_年_

_月_

_日_

_时至__

__年_

_月_

_日_

_时 工地总面积

（单位：平方米） 裸土未覆盖、道路积尘或造成其他扬尘污染面积（单位：平方米）扬尘污染治理成本   （防尘网、雾炮车、洒水、人工等日处理成本） 调查人员：

日期： 被调查人确认：以上内容我已确认，与我描述一致。

 签字：

日期： 被调查单位声明：我公司对以上资料内容的真实性及完整性负责，承诺如有虚假、不实描述，将由我公司承担相应的法律责任。 盖章：

日期： DB3201/TXXXX-20XX14附

录E

（资料性）

生态环境损害赔偿调查情况登记表生态环境损害赔偿调查情况登记表见E.1。表E.1生态环境损害赔偿调查情况登记表案件来源

编号

基本情况

损害发生地点：

污染持续时间：

年

月

日

时——

年

月

日

时

排放方式：□排放

□倾倒

□处置

□填埋

□其他

污染物去向：□土壤□地表水

□大气

□地下水

□污水集中处理设施

□其他

其他需要说明情况：

（排放的污染物种类、浓度、排放量、排放路径、未处理直接排放或、排入的环境执行的功能区划等描述）示例：XX公司排放的废水中XX超标，排放浓度为XX，执行的排放标准为XX，排入XX，执行的环境功能区划为XX，排放量为XX。

提供资料□检测报告

□行政处罚决定书

□环评资料

□其他

评估程序□专家意见

□综合认定

□第三方机构评估

□其