【双减政策下教育存在的问题及对策探究：以S区乡村小学为例6800字（论文）】

双减政策下教育存在的问题及对策研究—以S区乡村小学为例摘要：减轻学生作业负担和校外培训负担是推进学生素质教育、培养学生全面发展的需要，也是促进教育公平的内在要求，双减政策的实施因而具有重要意义。本文通过对S区乡村小学双减政策执行进行调查研究，以期及时对双减政策的执行做出评估，分析双减政策的成效及其影响因素，为“双减”政策的调整和完善提出对策建议，更好的推动减负工作取得实效。另外，本文对S区乡村小学双减政策下教育存在的问题及对策进行具体研究，希望可以为小学教育践行双减政策，为小学教育减负增效提供参考。关键词：双减政策，教育，乡村小学目录TOC\o"1-3"\h\u13040引言 1281101.双减政策概述 1233801.1减负政策的历史演变 1318261.2双减政策出台的现实背景 2206971.3双减政策的内容、特点 341422.双减政策对乡村小学教育的积极影响 4125782.1减轻义务教育阶段学生作业负担 4123802.2有效缓解学生学习上的精神压力 4203792.3减少社会各界教育急功近利之心 544923.双减政策下S区乡村小学教育存在的问题 5187793.1学生方面的问题 5212423.2教师方面的问题 6258983.3家长方面的问题 668764.双减政策下S区乡村小学教育提升对策 722284.1调整学生评价方式 7223584.2减轻教师负担，回应合理关切 751524.3加强家校合作 820514结论 816301参考文献 9引言二零二一年5月21日,共产党中央办公厅通过《有关继续降低义务教育阶段学生作业负荷和校内外训练负荷的若干意见》，明确指出了在未来一段时期，要切实减轻义务教育阶段学生的家庭作业和学习压力，即“双减”。伴随着一系列的政策，新一轮的教育改革即将开始。笔者从“双减”后的社会工作状况入手，关注学生、家庭教育、社会工作三个方面的良性互动，从对新形势下家庭教育改革问题展开剖析,并从政策的意义与实施的难度入手,提供参考性意见。1.双减政策概述1.1减负政策的历史演变2001—2013年的减负政策：以基础教育课程改革为依托。这一时期，减负主要依托基础教育课程改革展开，其特点有：首先，是归纳总结了“减负十条”，并将其推向了一个新的高度；2013年，教育部颁布了《小学生减负十条规定》，这是教育史上最为严格的一条，对入学政策、作业规则、考试要求、补课现象以及其他（特别是体育活动）提出了新的要求。其次，是英语能力考试有专门的标准。《教育部办公厅正式发出关于不受理义务教育阶段学生参加英语等级考试的通知》，以及2007年国家教育部颁布了《不允许义务教育阶段学生参加英语竞赛》，该通知指出，部分地区小学生在全国范围内大量参加全国英语竞赛。因此，全国教育机构建议，不允许将各种竞赛和全国英语考试作为招生的标准。2014年以来的减负政策：以培养学生核心素养为导向。《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》是国家教育部2014年3月颁布的一份重要文件。在此基础上，提出了以核心能力体系为基础，对课程改革的各个环节进行了全面的探讨。这是我国第一次将“核心素养”作为我国新一轮课程改革的重要文件，体现了我国以培养学生核心素质为根本的改革精神。高校招生制度的改革已成为高校减轻学生负担的一项重要工作。为学生提供多种教育选项，是缓解学生学习压力的一条重要途径。好的教育应当是教育的多元化，发展不同的教育理念。只有通过不断地调整招生计划分配方式，改革招生录取机制，优化考试形式和考试内容，构建符合素质教育要求的招生考试体系，以提高学生的综合素质，才能真正解决“减负”的难题。1.2双减政策出台的现实背景学生学业负担过重。以往的减负政策只关注学生的校内课业负担，忽视了学生的校外学习负担。减负政策实施只对学生的校内课业负担减轻有所帮助。但在学生评价方式和择优选拔的升学机制不发生变革的条件下，学生对提高学习成绩的需求并未降低，而校内减负使得学生在学校的学习量减少，学习的需求进一步溢出，大量的学生涌向课外培训学校，形成了“学校内部减负，校外增负”的局面，使他们的学习压力非但没有下降，反而有所增加。也给家庭带来了更多的经济负担。校外培训行业乱象丛生。随着校外培训市场竞争的加剧，为了获得更多流量，校外培训机构大幅提升了用于营销的费用。一些机构不惜采取夸大、诱导甚至虚构等手段进行营销，导致入不敷出、经营不善、卷款跑路，侵害消费者合法权益。一方面，利用“信息不对称”进行虚假宣传。目前，一些企业通过网络渠道的不完全性，以获取更多的信息资源进行市场推广，从而破坏了正常的商业活动。有些培训机构编造了师资资格和执教履历，夸大培训效果，夸大培训机构实力，编造用户评分等，导致家长、学生受到蒙骗。另一方面，价格欺诈行为问题突出。有的校外培训机构通过虚构原价和虚假折扣等手段诱导消费者消费。此外，受政策、市场、内部管理等多方面的影响，一些培训机构破产倒闭，举办者卷款跑路，涉及的家长补课费、员工工资等无从讨回，侵害了利益相关者的权益。在这种背景下，市场机制已无法有效解决问题，为了解决市场失灵，恢复市场的正常运转，需要政府综合利用经济、法律、行政手段对市场行为进行约束。1.3双减政策的内容、特点（1）双减政策的内容针对学生过重作业负担的问题，双减政策的实施，从五个层面进行了严格的管理：一是完善学校的工作管理体制，实行校内公示、校内审核管理、校内质量评估，不得向父母安排或变相安排家庭作业；二是要科学地掌握作业的数量，小学一、二年级不安排家庭作业，小学三年级到六年级的书写任务不少于60分钟，中学的作业完成时间不能超过90分钟，提倡每星期设置1个无作业日；三是加强教学设计的品质，把作业的教学与科研结合起来，对基本的工作进行系统化的设计，鼓励分层、弹性、个性化的布置，禁止机械性、重复性和惩罚性的工作；四是强化家庭作业的辅导，老师要引导小学生在学校里基本完成家庭作业，中学生要在学校里做完绝大多数的家庭作业，不要让他们自我批改作业；五是合理安排课后休息，如有个别同学在完成作业后，也要准时睡觉。在此基础上，指导同学正确地运用电子设备。（2）双减政策的特点“双减”的宗旨和目的是要把党的各项教育政策落实到人的身上。“双减”是在“世纪之交”、“民族振兴”、“中国优秀的建设者和接班人”、“中国人口老龄化和人口红利衰退”、“中国青年树立正确的理想信仰”、“全面提高综合素质教育和核心素养的构建”、“加强体育和课外活动，以增强学生身心健康、体魄强健”等宏观环境下提出的，“双减”无疑是中国基础教育领域最深刻、最具“震爆力”的一次变革。从总体来看，“双减”政策的中心工作是加强学校的教学工作，确保优质的教学。“双减”的背景是“孩子们由何人来培养”这个重大问题。我国是世界上教育事业最大的国家，特别是在地区经济和社会发展非常不平衡的情况下，全面提高高等教育质量还需要大量财政支撑与时间积淀,而社会教育资源也是在这个条件下对学校教育质量的最有利补充。不过,在应试教育的不断强化过程中,学校培训体系逐渐快速发展过度而且日趋畸形,严重危害着学校这一主战场,更为严重的问题是西化的教学方法乃至错误的教育思想都掺杂在其间，这导致了我们的教育面临着“培养哪些人”、“是谁在培养”这一严重问题。“双减”之“重锤”在于对学校之外的教育机构进行全方位的管理，以保护学生家长的权益。“减”是一个比较新的词，也是一个比较新的工作，是造成了教育界巨大震荡的源头。中小学学生的学习负担，已成为影响到大多数育龄夫妇的生育意愿的主要因素之一，并进而影响中国人口结构构成的大问题。据统计,现在中国的学生家长在高校培训教育等方面的总花费已超出了我国政府对高等教育事业的总体投资,国家繁重的教育财政负担加上高校对培养机构的各类做法,已经形成社会。所谓"双减"将解决问题的不单单是高校提问,而不仅是高校提问,更是中国经济社会发展的历史性重大问题。2.双减政策对乡村小学教育的积极影响HYPERLINK\l_Toc320942.1减轻义务教育阶段学生作业负担每当看见小学生背着沉甸甸的大书包进出校门，总有种感觉这么小的孩子背上能承受如此之重的学习压力吗？虽然减负很早就在提倡，小学阶段也有实施，低年级不布置手写书面作业，但是小学中高年级以及初中学生作业负担还是很重。甚至有很多生育了二孩的家长坦言，我要读三回小学，加起来读18年小学，从小孩上学开始，每晚总有一位家长陪着孩子完成家庭作业，帮着读题，做完后检查，还有家听，有些还一起完成手工劳动。而初中的学生课后作业非常多，各种书面作业，每天都要花费大量的时间在完成家庭作业上。作为接受义务教育的学生，除了按照教育部规定的教学大纲完成每一年级的相应课业以外，还应享受这个学习的过程，不应只会读书，成了学习考试的机器，每天除了学习，连一点娱乐活动都没有。双减政策鼓励学校注重学生综合素质的培养。HYPERLINK\l_Toc50342.2有效缓解学生学习上的精神压力双减政策没落地之前，孩子们周一至周五放学后就在培训班里待着，要么进行一对一学科类的教学，要么是进行作业托管。孩子们从童年开始除了学习还是学习，没有时间玩。而到了周末，不断流连于各种培训班，语数英政治生物化学物理等全科，很多孩子是从小学一年级开始到高三报了K12的全部课程，且不说父母注资多少在培训班里，就孩子本身来说，不管自身愿不愿意，为了小升初进一间更好的初中，为了初升高能进入一间名校，为了高考中能进入一间双一流大学，都付出了很多的时间和精力在里面，失去了休息和玩的时间。每到周末，孩子在培训班里上课，家长则在培训班外的商场或茶楼或麦当劳或KFC里打发时间等着自己的孩子。义务教育阶段有很多学生在学习过程中，表现出焦虑情绪，甚至严重的还去精神心理科看专门心理医生，对于青少年身心健康状况也是教育过程中不可忽视的一个重要方面。双减政策的出台及实施能有效减少书面作业，能腾出时间参与课外活动，多与父母进行亲子互动，促进学生全面发展。HYPERLINK\l_Toc51962.3减少社会各界教育急功近利之心深化校外培训机构治理，构建良好教育生态环境。办教育理应遵循教育规律，课不是上得越多越好，提升教育教学质量，让学生回归校园在学校这片主阵地学习，向校内课堂要教学质量。校外培训类机构已经活跃了将近二零年之久,不少培训机构因为利润创收,上市融资,或变换以各种法子夸大培训成效,误导社会公众教学观念,甚至造成了父母与学校焦虑的校外培训班非法违规宣传现象。例如“不要让孩子输在起跑线上”“人家的孩子在跑，你还每天浪费时间在网游里吗”“今天你进步了吗”“学不死就往死里学”“各种上了某培训机构辅导班，中高考考进某某名校”“天才班将你送进名牌”等等吸引广大家长和学生的招生广告。3.双减政策下S区乡村小学教育存在的问题3.1学生方面的问题在访谈中可以发现，学生普遍对双减政策持欢迎态度。然而，尽管学生认同双减政策，却无法给予实际的“公众支持”。双减政策的目标在于减轻学生的学习负担，面对沉重的学习负担，中小学学生普遍在主观上认同这一政策。但是政策实施的主动权不在学生手中，双减“减什么”、“怎么减”都是由外部力量决定的，他们没有话语权和影响力，学生们的政策执行的积极性也就无从谈起。现实中，学生依旧必须按照老师的布置完成作业，在家长的支配下参加校外培训。3.2教师方面的问题教师是双减政策执行的重要利益主体，处在政策执行的关键一环，但双减政策在教师群体中难以获得“公众支持”和“组织能力”。原因如下：教师的教学观念受到冲击。教师直面学生，是学校内双减政策最一线的执行者，对双减能否真正最终被贯彻落实具有重要影响。长期的应试教育模式使得教师教学观念固化，许多老师认为学习质量的提高、学习成绩的提升就要依靠“题海战术”来实现，而双减政策要求减轻学生作业负担，这就与教师的传统教学观念产生了冲突。教师的工作和心理负担加重，影响工作和生活。访谈中发现，许多一线老师的工作时长超过10至11个钟头，与“双减”前相比，工作时长显著增加；同时，由于工作压力过大，教学、研究等工作的时长也被挤压，严重地制约了其专业发展。教师增加的负担中不仅包括工作负担，还包括心理负担。在减负的过程中，缺乏自主学习主动性和自主学习能力的学生，学习成绩可能会有所下降。在以学生成绩为主要考评依据的教师考核机制下，任教学科成绩的下降会影响教师获得的评价，而评价问题又涉及到教师的荣誉感和尊严，进而造成心理负担。此外，政策要求提供多样化的课后服务，开展丰富多彩的活动，这对许多教师尤其是在音体美等特色课程上存在短板和“盲区”的教师来说是一个不小的挑战，这也增加了教师的工作和精神负担。3.3家长方面的问题双减政策在家长群体中同样无法获得实际行动上的“公众支持”。实行“双减”的规定，既要减少学校课外训练的压力，又要减少父母的财务压力，有利于儿童的全面发展。然而在升学考试指挥棒下，学习的竞争激烈，家长对孩子的教育焦虑有增无减，校外培训的需求依旧旺盛，政策无法保证所有人都不参加校外培训，家长们也就因此陷入了囚徒困境，出于自身利益的考虑，不得不继续投入到校外培训中去。4.双减政策下S区乡村小学教育提升对策4.1调整学生评价方式学生的学业负担过重，很大程度上源于只注重考试分数的单一的学生评价方式。转变偏颇的评估方法，指导学生的综合素质。教育评估体制的创新。在实施素质教育和“双减”政策背景下，学生评价应当从“分数本位”走向“健康本位”、“素养本位”的深刻转型。一方面，要强化学生综合素养的档案，建立多元的综合评价体系，转变以分数为唯一评判指标的学生评价方式；另一方面要将学生综合素质提升与教育部门绩效评价挂钩，促使教育部门积极参与到学生综合素质培养工作上来，切实推动综合素质评价落地生效。在推动学生评价方式转型的同时，还要注意教育公平问题。相比于考试分数，“健康”和“素养”的评价缺乏可量化的指标，也不宜使用统一的标准，具有一定程度的主观性，容易受学生自身努力以外的因素干扰，因此必须做到学生评价过程的公开、透明和公正，最大程度上避免新的教育不公平的产生。4.2减轻教师负担，回应合理关切减轻教师负担需要多措并举。一是整合教师资源，加强优质师资供给。“双减”政策实施以来，学校课后服务等工作的推进使得师资短缺问题进一步突出。要通过劳动用工、劳务派遣、人事代理等灵活的雇佣模式来扩大师资力量，扩大师资队伍；二是充分发挥社会优质的教育资源，加大课外活动的投入。要把校内外优质的教学和训练资源引入校内课外活动，以分担开展课后服务后学校在职教师新增的工作量。三是合理安排教师工作时间和休息时间。实施弹性工作制，教师完成教学和教研任务后即可离开，为参加课后服务的教师另外安排休息时间；四是要给老师以鼓励和保证。各地要采取相应措施，为中小学课外活动的实施工作提供充分的资金支持。为参加课外活动的老师提供奖助金和激励金；五是回应教师诉求，尊重教师意愿。在实施课外活动时，应特别注意未婚教师、高龄教师以及有老人、残疾等特殊群体教师的具体状况，并制定相应的对策。例如，福建省晋江市开展了“教师家庭晚餐”的尝试，为参加课外活动的老师和老师的家人提供餐饮服务，受到教师的好评。4.3加强家校合作学校把教学方式和思想传递给学生的父母，同时父母也要对实际情况发表想法、发表意见。父母与老师沟通的方式以家长会为主，然而，家长会的组织方式太过简单，组织次数不多，无法将老师与父母联系起来。在未来的家校工作中，和学生父母联系可以成为一个重点工作，例如：鼓励父母到校参加活动，和子女一起学习，利用网络、自媒体、家校平台，成立家校交流群，定期举行家友会联席会议，制订适合父母的层次和需要的相关课程，并建立多元化评价体系等。通过与校方的沟通，在“双减”的背景下，积极应对这一困境，这对学生的发展、对学校的发展都有着十分重大的影响。结论长时