医院经济活动监督管理实施办法（试行）

医院经济活动监督管理实施办法（试行）为了加强医院内部经济活动的监督机制，维护招标投标人的合法权益及医院的经济利益，预防和遏制违法违纪违规行为，保证经济活动的规范性，建立公开、公平、公正的竞争机制，明确职责，促进廉政建设。依据《中华人民共和国招标投标法》、《基建工程招标管理办法》、《关于进一步规范附属医院招标（集体采购）工作的若干意见》、《医学院第二附属医院招投标管理办法》，结合医院实际，制定本实施办法。第一条：本办法是依照“依法监督、实事求是、客观公正、严格执纪，监督检查与改进工作并重”的实施原则。第二条：纪委监察室、审计室负责对院内经济活动的所有程序进行全程参与跟踪及监督检查。第三条：本办法所指的经济活动包括：基建、装修改造工程等项目的招投标；大宗物资、办公用品、医疗器械、药品、试剂、耗材的采购；委托社会中介组织承担的招投标（监理、招标代理等）；大宗废旧物资处理、拍卖，房产调配买卖；经济合同会签等。第四条：凡列入医院年度施工、购置预算计划并已通过论证审批，投资预算金额在10万元及以上（包括小型批量、连续采购的仪器设备和耗材），且资金到位的项目，必须依照医院有关文件规定组织公开招标。（一）具有行业垄断性质的工程项目，如天然气工程、市政工程、电力设施的新建及改造工程等，原则上都应采用公开招标方式，但在特殊情况下或不具备公开招标条件的情况下，可以采用议标（邀请、竞争性谈判）方式确定承包单位；（二）同一品牌的医疗设备、工程材料的采购只允许有一家代理商。在采购时，其生产商不足三家而使代理商不足三家，无法组织公开招标的情况下，可提请有关会议同意后依照程序进行议标；（三）预算金额较大的项目，是否委托招标代理，按国家的有关文件规定执行，职能科室也可提请医院有关会议研究决定。第五条：预算金额在10万元以上50万元以下，已经立项的工程、设备采购等需要公开招标的项目须在我院网站或其它媒介发布公告。50万元及以上的项目必须在包括我院网站在内的两个以上媒介发布内容一致的公告。公告持续时间一般不少于七天。第六条：第一次报名参加或一年以上未参加我院招标项目的竞标单位，职能科室在事先调研的基础上，牵头组成包括纪监、审计及相关科室人员在内的考察组，对该单位的资质、业绩、信誉、财务状况和承接项目的能力等进行实地考察。一年内参加过我院招投标项目的单位不再实地考察。（一）考察可采取多种形式，具体形式由职能科室报请主管领导确定。如网络查询、电话咨询、行业主管部门函调、职能部门预先摸底及实地考察等；严格控制省外考察，对于必须出省考察的项目，由主管领导和纪委书记确定考察人员的范围和数量。100万元以上项目的考察，必须报请院长审查同意，并做好相应的记录；（二）考察结果应用:考察结束后，由职能科室的考察人员形成《考察报告》，考察组成员签字确认，并在评标会上公开。若需要以计分评定考察结果的项目，必须在考察结束后，考察组成员根据考察情况署名打分，纪监、审计人员统分排序，结果密封由纪监室保存，开商务标时现场打开;（三）考察纪律及费用：根据考察单位所在区域，结合医院有关规定，确定相应的交通工具，考察期间考察人员不准参与、接受投标方宴请与馈赠。考察所需要的费用由院方支付。第七条：需要编制拦标价、标底的项目，由审计室和监察室委托有相关资质、信誉好的公司承担。对于议标项目及无法编写标底的项目，考察组通过网络查询、市场实地询价后提出市场参考价。中标价原则上不超过市场参考价的5%。第八条：职能科室不得在招标过程中实施以下规避行为:（一）

将公开招标的项目化整为零、拆分招标；（二）

将必须公开招标的项目擅自改为议标或邀请招标；（三）

相互串通搞事前内定等虚假招标；（四）

其他规避招标的行为。第十一条：作为评标委员会成员应自觉遵守以下纪律：（一）自觉遵守国家的法律法规，遵守职业道德。依法、独立、客观、公正地参加评标活动；（二）严格按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较。评分不得带有倾向性，不得干涉、影响、暗示其他评委公正评标，不得向他人透露评标内容，不得接受投标人的贿赂或其它不正当利益；（三）要本着对医院高度负责的原则认真评标，采取署名投票方式择优确定中标单位与候补中标单位。评标工作结束后不得泄露有关评标内容，对其评审意见承担个人责任；（四）评标期间不能无故离开评标地点，特殊情况须经监标人同意;（五）与投标人有各种密切社会关系的人员，应事前主动说明情况，经监督部门及职能部门同意，在考察、评标等工作环节中予以回避。投标人提出评标专家与其它投标人有利害关系的，可在评标前书面提出申请要求评标专家回避。第十二条：投标人有下列行为之一，一经发现，招标人有权取消其竞标资格，中标结果或采购无效，不予退还保证金，三年内不得参与医院所有经济活动，属于违法犯罪行为，医院有责任向相关部门举报：（一）按照招标文件要求提供的资质属于虚假伪造资质，或资质属于借用挂靠他人、出让资质等；（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；（三）与医院职工或其他投标人联合恶意串标、围标的；（四）向医院职工或领导行贿或者提供其他不正当利益的；（五）中标后对项目进行招标文件不允许的分包、转包等行为。或者中标后，因为中标价过低或单方面变更承诺拒不签合同等不守信的行为；（六）不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其它方式弄虚作假，骗取中标；（七）投标人在购买招标文件时，同时签署医院制定的《投标单位法定代表人承诺书》，一式两份。在招标会的资格审查环节，出示承诺书。否则视为投标人不愿意遵守承诺，监督人员有权提请评标委员会将该单位的投标作为废标处理（承诺书见附件）。第十三条：作为招标人的职能科室或委托的招标代理机构职责：（一）严格按照国家、学校及医院有关文件规定程序组织经济活动，不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得歧视潜在投标人；（二）特殊行业或特殊设备的购置等其它项目的招标，投标单位少于三家，或者设备、材料等生产商不足三家而使代理商不足三家时，职能科室按照程序提请有关会议决定；（三）招标前期，职能科室的工作人员，对获取招标文件的投标人名称、相关人员信息以及与招投标有关的其他情况要保密。任何人不得私自向投标方做任何承诺，更不得在招标前期散布招标人已经确定中标单位或确定某设备某品牌的谣言，如有发现，取消参会资格或评委资格，严重的违纪行为根据有关规定处理；（四）在招标文件中原则上不得指定单一品牌和指定分包人，除非证明这一指定品牌产品和指定分包人具有唯一性和不可替代性。需要在招标文件中通过列举某品牌产品以准确或清楚地说明拟招标项目的技术标准的，可以在招标文件中列举三个以上品牌的产品型号作为参照，并在参照后面加上“或相当于”字样；（五）招标代理机构应当在核定的资质范围内承担招标代理业务，禁止任何形式的挂靠、出借、借用资质的行为；（六）公开招标方式对投标人实行资格预审的，因资格预审条件设定不合理而导致潜在投标人少于三家，应当重新设定合理的条件并发布公告；资格预审合格的潜在投标人数量过多时，可以邀请所有潜在投标人参加投标，也可以随机抽取或按照择优原则，由高至低排序的方式选取有关文件规定的投标人入围数量参加投标；（七）在招标文件中应当将重大偏差和应当废标的条款集中表述，做到内容表达清晰、条件具体、含义明确、操作性强。第十四条：招标过程中出现的特殊情况，一般情况下，由现场评委在监督部门参与下讨论做出决定，招标会可继续。对现场无法决定的情况，可暂停招标会，并逐级汇报，直至提交院党政联席会。第十五条：评标会结束前，投标方在招标会上口头做出的在投标文件中没有表述的承诺（如价格、工期、设备型号、配置、数量、供货与保修时间等其它优惠项目）必须现场写成书面文字并签字认可，由职能部门保存，作为签订合同的依据。所有项目在签定合同前发生变更，应组织原招标会评委及各职能部门重新开会研究。第十六条：对于设备采购项目，一年内（电子产品六个月）需要续标的，职能科室提请有关会议研究决定，超过一年时间原则上重新组织招标。第十七条：纪委监察室对国有资产处置审批、评估、拍卖实施全程跟踪，严格监督国有资产处置程序，全面掌握处置的情况。对于需要报废处置的国有资产，按照医院相关文件规定，根据原值数额的不同办理报废手续。报废资产必须由相关技术人员审核论证后签署结论。残值的处置由国有资产办公室牵头，组织纪委监察、审计、财务等部门共同完成。第十八条：在监督过程中发现投标人或招标人有违反《中华人民共和国招标投标法》及相关法规、制度，或者贿赂评委、挂靠资质、非法转包、围标串标抬标、徇私舞弊、泄露标底、明招暗定、滥用职权和玩忽职守、泄露保密信息给投标人等行为，监督人员有权提请项目评标委员会采取以下措施：（一）对于招标人的以上行为首先取消参与经济活动的资格，其次，普通员工交人事或纪委监察部门给予相关处理，中层干部按照学校及医院有关党员干部违规违纪的处分规定进行处理；（二）对于投标人的以上行为，首先按照该公司法人和我院签订的承诺书的有关处罚内容执行。其次向其上级等有关部门举报，或向媒体曝光。（三）终止招标活动，废止招标结果；（四）投标人三年内不得参与我院的所有经济活动；（五）对依法需要追究刑事责任的人员移交司法部门处理。第十九条：凡估算金额在3至10万元之间的基建、装修改造工程、设备采购等项目，职能科室应严格按照医院有关制度所要求的程序在监督部门参与下进行邀请议标、竞争性谈判、市场询价、单一来源采购等方式组织议标。（一）职能科室采用邀请、询价、或竞争性谈判方式时，参与竞标的公司不能少于3家。竞标公司的来源：工程改造项目可公开发布公告，邀请有相关资质的公司参与。经过报名、预审后，在监督部门及其它相关科室的参与下，确定不少于5家资质、信誉、售后服务良好的公司作为备选。此办法可两年进行一次。设备采购可按设备类别不同遴选不同的供应商，同类设备的备选供应商一般不少于3家；（二）对于通过议标购置的设备、材料如果生产商不足三家而使代理商不足三家无法组织议标，职能科室报请有关会议或领导进行审批；（三）已经确定议标的工程项目，职能科室从备选的5家公司中随机抽取3家公司同时做预算。设备采购项目向符合相应资质条件的3家供应商发出询价通知书，在规定的时间、地点进行议标。原则上在同等条件下预算或报价最低者中标。职能科室参会人员不少于3人，记录会议内容并形成纪要。会议纪要形成后，与会人员签字确认，作为签订合同和结算的依据，职能科室、纪委监察室同时存档备案；（四）如果中标公司对所承担的项目没有按质按量按时完成，或违反合同规定及医院的有关规定，取消其备选资格，并承担相应责任；（五）监督部门审核该项目的审批手续；（六）监督检查有无将项目化整为零的嫌疑。第二十