农村土地承包经营权确权登记颁证项目技术设计书

栾城区农村土地承包经营权

确权登记颁证项目技术设计书

（第三阶段：一标段）

河北省北方勘测设计有限公司

栾城区农村土地承包经营权

确权登记颁证项目技术设计书

编写单位：河北省北方勘测设计有限公司

总监：胡海军

副总经理：刘建涛

技术负责：曹振国

编写人：李安琪韩笑

审核人：郭跃辉

目录

1.项目概述.......................................................1

1.1项目来源...................................................1

1.2项目总体目标...............................................1

1.3技术路线...................................................1

1.4工作范围及内容.............................................2

1.5农村土地承包经营权调查主要工作内容.........................3

1.5.1资料收集..............................................3

1.5.2编制技术设计书........................................3

1.5.3摸底阶段..............................................4

1.5.4农户申请..............................................4

1.5.5调查图件制作..........................................4

1.5.6权属调查..............................................4

1.5.7地块分布图与信息公示表制作............................5

1.5.8调查审核..............................................5

1.5.9调查信息公示..........................................5

1.5.10勘误修正.............................................5

1.5.11结果确认.............................................5

1.5.12建立数据库...........................................5

1.5.13制作承包地块示意图...................................5

1.5.14建立登记簿和承包合同.................................6

1.5.15颁发证书.............................................6

1.5.16资料归档.............................................6

1.5.17成果验收.............................................6

1.6完成期限...................................................6

2.项目自然地理概况和已有资料情况.................................6

2.1测区概况...................................................6

2.2已有资料情况...............................................8

2.3已有资料分析...............................................9

3.引用文件.......................................................9

4.成果规格和主要技术指标........................................11

4.1成果构成及内容............................................11

4.2数学基础..................................................11

4.3计量单位..................................................12

4.4面积计算..................................................12

4.5界址点测量方法............................................12

4.6界址测量精度..............................................12

4.7数据存储单元..............................................13

4.8数据格式..................................................13

4.9数据接边..................................................14

4.10数据组织管理.............................................14

5.项目总体设计..................................................14

5.1项目组织机构..............................................14

5.2投入的主要人员情况........................................16

5.3拟投入的检测仪器、设备....................................17

5.4作业流程图................................................19

6.技术方案......................................................20

6.1确权登记工作方法与流程....................................20

6.1.1工作方法.............................................20

6.1.2工作流程.............................................20

6.1.2.1前期准备.......................................20

6.1.2.2宣传动员.......................................21

6.1.2.3技术培训.......................................21

6.1.2.4资料准备.......................................21

6.1.2.5权属调查.......................................22

6.1.2.6实地补充测量...................................35

6.1.2.7阶段性检查.....................................37

6.1.2.8权属信息录入...................................38

6.1.2.9图形信息挂接...................................41

6.1.2.10公示审核......................................41

6.1,2.11库前数据准备..................................50

6.1.2.12数据入库......................................62

6.2资料及权证打印............................................64

6.3电子成果的文件组织与命名规则..............................64

6.4成果资料..................................................65

6.4.1农村土地承包经营权调查成果...........................65

6.4.2农村土地承包经营权登记成果...........................65

6.4.3农村土地承包管理信息化建设成果.......................65

6.4.4其它成果.............................................66

7.工程质量保障措施..............................................66

7.1测绘质量保证体系..........................................66

7.1.1质量保证体系.........................................67

7.1.2质量管理领导体系.....................................68

7.1.3质量管理职责.........................................69

7.2工程质量保证措施..........................................71

7.2.1质量管理措施.........................................71

7.2.2项目质量保证措施.....................................72

8.进度保障措施..................................................73

8.1技术保证..................................................73

8.2组织保证..................................................74

8.3人员保证..................................................74

8.4进度保证...................................................75

9.生产安全保障措施................................................75

9.1资料管理..................................................75

9.2保密管理..................................................76

9.3设备安全管理..................................................77

10.1农村土地承包经营权调查成果提交清单............................77

附录1农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）....................78

附录2农村土地承包经营权证登记簿...................................81

附录3农村土地承包经营权证书......................................86

1.项目概述

1.1项目来源

栾城区农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目背景按照全国农村土地

承包经营权登记工作领导小组的统一部署，为认真贯彻农业部、中央农村工作领

导小组办公室、财政部、国土资源部、国务院法制办、国家档案局关于认真做好

农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见农经发(2015)2号文件精神，切

实做好河北省农村土地承包经营权确权登记工作。

1.2项目总体目标

通过农村土地承包经营权调查，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位

置不明等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征

地补偿和抵押担保提供重要依据；建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、

变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权

利，强化对土地承包经营权的物权保护；通过确权登记颁证，建立土地承包经营

权数据库和信息系统，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，

加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好

地服务于现代农业和新农村建设。

1.3技术路线

按照农业部等相关技术规程要求，规范搜集农户土地承包合同、经营权证等

权属资料，科学调查勘测发包方、承包方和农户承包地块信息；完善审核、审批

登记制度，依法建立土地承包经营权证登记薄，健全农村土地承包经营权管理档

案，搭建起集影像、图形、权属信息为一体的农村土地承包经营权信息数据库和

管理信息系统。

1

编制技T设计］资料收集j

f―调查摸底］农户申请J调查图件制作］

------------A权属调查卜---------------

地块分布图与信息公示表制

木।----------

_____2______调查审核

I不,一、

调查信息公示卜二f勘误修正

,T

结果确认

建立数据库］

制作承包地块示意图j建立登记簿）

颁发证书

T

资料归档

I

成果验收）

农村土地承包经营权确权登记颁证技术路线图

1.4工作范围及内容

1）工作范围

2

一标段：楼底镇16个行政村25397亩及冶河镇剩余面积5568亩，共计约

30965亩确权登记颁证工作。

2）工作内容

农村土地承包经营权调查任务包括查清发包方、承包方的名称，发包方负责

人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包经营权权属等信息；查清承包地

块的名称、面积、四至、空间位置、土地用途等信息；建立集影像、图形、权属

为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。

1.5农村土地承包经营权调查主要工作内容

1.5.1资料收集

平面控制点：测区范围内的C、D级GPS网成果可为基础控制提供依据；河

北省省网C0RS系统可为控制测量提供网络RTK服务。

调查图件：由石家庄市栾城区农村财务管理局统一提供。

权属资料：农业行政主管部门收集权属资料，包括原承包合同、登记簿、承

包经营权证以及农村土地承包分配方案，依法变更的有关合同、申请和审核材料,

以及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的会议记录、决议和表决结果

等。

基本农田图件：由农业行政主管部门协调国土资源行政主管部门收集最新基

本农田图件（矢量数据）。

地力等级图件：农业行政主管部门收集地力等级图件（矢量数据）。

其他资料：从承包方收集其身份信息、从户籍管理部门收集各承包户户籍信

息等，从相关部门收集测区交通、河流的征用地红线范围。

1.5.2编制技术设计书

河北省北方勘测设计有限公司、石家庄市栾城区农村财务管理局依据国家相

关规程、规范，参照《测绘技术设计规定》的要求，共同编写农村土地承包经营

权确权登记颁证技术设计书，报市农业行政主管部门审批，并报省农业行政主管

部门备案。

3

1.5.3摸底阶段

以发包方为单位，全面组织清理土地承包档案，对土地承包方案、承包合同、

承包台账不齐全、管理不规范等问题，由石家庄市栾城区农村财务管理局指导做

好完善工作；对二轮承包遗留问题，要积极排查、化解，同时要根据情形，做好

土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，进一步完善二轮

土地承包关系，为开展确权登记颁证试点奠定基础。

1.5.4农户申请

由发包方组织发放填写统一格式的农户土地承包经营权确权登记申请表。要

保证其唯一性，申请表所填内容由乡镇、村工作小组进行审核。

1.5.5调查图件制作

调查图件包括：0.2米分辨率正射影像数据；由正射影像解译承包地块、道

路、水系、居民地等要素，叠加从国土部门收集的县、乡、村三级界线数据组成

的矢量数据；制作1:2000比例尺的工作底图。有条件地区可使用更高分辨率影

像解译制作更高精度的调查图件。

1.5.6权属调查

以现有的土地承包合同、经营权证或二轮承包台账为依据，以土地发包方和

承包方认可为原则，以调查图件为基础，实地调查农村土地承包地块的名称、面

积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等

情况以及其发包方、承包方的基本信息，标注调查图件填写相关表格。

在权属调查过程中若发现地块边界与实地不符，可使用影像判读法、距离勘

丈法或实测法（GPS-RTK.全站仪）重新确定地块边界，以满足精度要求。

4

1.5.7地块分布图与信息公示表制作

根据权属调查结果，制作以发包方为单位按承包方顺序逐地块形成地块分布

图、农村土地承包经营权调查信息公示图和农村土地承包经营权调查信息公示

表。

1.5.8调查审核

地块分布图和调查信息公示表制作完成后，交由发包方审核。

1.5.9调查信息公示

以发包方为单位对承包方（代表）姓名或名称、承包地块的编码、合同面积、

实测面积和地块四至等信息进行图、表公示。

1.5.10勘误修正

对公示过程中发包方和承包方提出的异议，调查员应配合确权登记颁证工作

组及时进行核实、修正，并再次进行公示，直到全部正确为止。

1.5.11结果确认

公示无异议的，根据调查和公示结果，以承包方为单位制作农村土地承包经

营权公示结果归户表，由发包方、承包方（代表）进行签章确认。

1.5.12建立数据库

根据石家庄市栾城区农村财务管理局采购确定的农村土地承包经营权管理

软件，依据农业部《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》，建立农村土地

承包经营确权登记数据库。

1.5.13制作承包地块示意图

根据修测完善和确认后的成果制作承包地块示意图。

5

1.5.14建立登记薄和承包合同

根据发包方、承包方和承包地块的属性数据在管理信息系统下制作农村土地

承包经营权登记簿，制作并签订承包合同。

1.5.15颁发证书

以发包方为单位召开村民大会，颁发全国统一格式的农村土地承包经营权

证。

1.5.16资料归档

建立农村土地承包经营权登记颁证档案（包括纸质档案和电子档案）。

1.5.17成果验收

石家庄市栾城区农村财务管理局组织自查、市级主管部门组织核查，省级主

管部门组织验收。

1.6完成期限

本次项目完成期限至2016年9月。

若出现自然灾害或其它不可抗拒等因素的影响项目工期的，由双方具体商议

确定工期顺延时间。

2.项目自然地理概况和已有资料情况

2.1测区概况

栾城区，位于石家庄市东南，距首都北京270公里，距石家庄正定国际机场

30公里。京广铁路、107国道从区域西部穿过，京深高速公路、308国道和青银

高速公路贯穿南北，衡井公路在区域中部跨越东西，石家庄市三环路横贯区域北

部。截止2013年，栾城区共辖5个镇，3个乡，1个街道，182个行政村，人口

32.8933万人，占地347平方公里。

6

栾城区位于冀中平原西部，河北省西南部，省会石家庄东南方。境域北起北

纬37。59'20",南至北纬37。47'34",西起东经140°28'36",东至东

经114°47'35"。总面积347平方公里。栾城区境东邻藁城区，南接赵县，西

靠鹿泉区、元氏县，北接桥西区、裕华区，北距首都北京320公里。

栾城区属华北地层大区，华北平原分区，冀中地层小区的最南部，境域均由

第四纪地层覆盖。大地构造位置属华北地台区的河淮台向斜与山西台隆的过渡地

带。太行山前断裂从县境内通过，横跨临城至元氏单斜、柏乡至赵县凹陷两个III

级构造单元。另有高迁〜廿里铺、马村〜苏邱、元氏〜陈村断裂等，控制了元氏

县殷村煤田向东部的延伸、分布与埋藏条件。

栾城属太行山东麓山前倾斜平原的南部，由潺沱河洪积冲积扇南缘、槐沙河

洪积冲积扇的北部及其扇间洼地所组成，地势自西北向东南缓缓倾斜，海拔45~

66米，坡度一般为千分之一，地势平坦。地貌形态可划分为条形波状高地与低

地两种，走向西北〜东南，相对高差1〜2米。自东向西有那马〜南高、楼底〜

小梅、窦妪〜西营三条波状高地，冶河、汶河两条波状低地。

栾城区气候总特征为：气候温和，光照充足，降水适中，四季分明，春季干

燥多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽多雾，冬季寒冷少雪。年平均气温12.8C,

年平均降水量474.0毫米，年平均无霜期205天，年日照总时数2521.9小时，

年平均太阳辐射总量125.438千卡/厘米，年平均风速为2.6米/秒。

2005年，全年平均气温14.0C,极端最低气温-12.5℃（1月1日），极端最

高气温41.6℃（6月23日）；年降水量4237毫米，较常年偏少。最长连续降

水日数5天，降水量42.5毫米，出现在7月31日〜8月4日，一日最大降水量

为67.4毫米（7月23日）；连续无雨雪天数71天（10月21日〜12月30日）,

年平均相对湿度62%,日照总时数2397.4小时，无霜期219天，初霜期10月29

日，终霜期3月28日。

7

2.2已有资料情况

1）农村集体土地所有权确权登记发证成果

包括农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件；土地规划和基本农

田保护划区定界资料等。

2）农村土地承包经营权权属资料

包括农村土地二轮承包的承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村

土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农村土地

承包经营权设立、变更、转让和消失的会议记录、决议和表决结果等。

3）调查区域内的基础测绘资料

包括控制点资料、权属界线等。

4）调查所需的其他摸底资料

8

如身份证资料、户籍资料、婚姻登记、婚姻证明资料等。

2.3已有资料分析

1）农村集体土地所有权确权登记发证成果

从国土部门收集到的农村集体土地所有权确权登记发证成果数据、图件；土

地规划和基本农田保护划区定界资料可以作为本次确权的依据。

2）农村土地承包经营权权属资料

已有的包括农村土地二轮承包的承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发

的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，以及涉及农

村土地承包经营权设立、变更、转让和消失的会议记录、决议和表决结果。

缺失上述资料的由石家庄市栾城区农村财务管理局指导做好完善工作；对二

轮承包遗留问题，要积极排查、化解。

3）调查区域内的基础测绘资料

我单位购买的省网CORS账号。地块补充测量可以利用河北省省网CORS系统

使用GPS-RTK采集界址点坐标，隐蔽区域采用全站仪采集界址点坐标。

4）发包方负责人、承包方代表及家庭成员的资料

收集到的身份证资料、户籍资料、婚姻登记、婚姻证明资料可作为本次确权

工作的基础资料。

3.引用文件

1）《中华人民共和国农村土地承包法》；

2）《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》；

3）《农村土地承包经营权登记试点工作的意见》农经发（2011）2号；

4）《国土资源部财政部农业部关于加快推进农村土地承包经营权确权登记

颁证工作的通知》国土资发（2011）60号；

5）《中华人民共和国物权法》；

6）《中华人民共和国土地管理法》；

7）《土地登记办法》（2008,中华人民共和国国土资源部）；

9

8）《土地调查条例》（2008,中华人民共和国国务院令第518号）；

9）《土地权属争议调查处理办法》（2003,国土资源部17号令）；

10）《农村土地承包经营权调查规程》NY/T2537-2014；

11）《农村土地承包经营权要素编码规则》NY/T2538-2014；

12）《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》NY/T2539-2014；

13）《地籍调查规程》TD/T1001-2012；

14）《第二次全国土地调查技术规程》TD/T1014-2007；

15）《城镇地籍数据库标准》TD/T1015；

16）《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》NY/T309-1996；

17）《中华人民共和国行政区划代码》GB/T2260；

18）《分类与编码通用术语》GB/T10113；

19）《个人基本信息分类与代码第一部分：人的性别代码》GB/T2261.1;

20）《家庭关系代码》GB/T4761；

21）《县级以下行政区划代码编制规则》GB/T10114；

22）《土地利用现状分类》GB/T21010-2007；

23）《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T18314；

24）《1:5001:10001:2000地形图数字化规范》GB/T17160-2008；

25）《1:5001:10001:2000地形图图式》GB/T20257.1-2007；

26）《1:5000、1:10000地形图航空摄影测量外业规范》GB/T13977-2012；

27）0:5000,1:10000地形图航空摄影测量内业规范》GB/T13990-2012；

28）《基础地理信息要素分类与编码》GB/T13923；

29）《地理空间数据交换格式》GB/T17798；

30）《地理信息元数据》GB/T19710；

31）《测绘技术设计规定》CH/T1004-2005；

32）《测绘技术总结编写规定》CH/T1001-2005；

33）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T18316-2008）；

34）《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》；

10

35）经批准后的本技术设计书。上述规程、规范与经审批后的设计有冲突时

已经审批后的设计为准。

4.成果规格和主要技术指标

4.1成果构成及内容

包括农村土地承包经营权调查成果资料、土地承包经营权登记成果资料、农

村土地承包管理信息化建设成果资料和其它成果资料。

农村土地承包经营权调查成果资料包括调查摸底表、发包方调查表、承包方

调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、调查草图（调查

底图I）、地块分布图、地块示意图及授权委托书（如需要）、农村土地承包合同、

以发包方为单位的土地承包台账等。

农村土地承包经营权登记成果资料包括农村土地承包经营权登记申请材料、

农村土地承包经营权登记簿等。

农村土地承包管理信息化建设成果资料包括农村土地承包经营权确权登记

数据库和工作过程中形成的数字化档案资料。其中确权登记数据库成果包括县级

辖区矢量数据及其元数据、权属数据、栅格数据、地块示意图、数据库建设相关

文字报告、汇总统计表等。

其它成果资料包括工作方案（或实施方案）、技术设计书、工作报告、技术

总结、仪器鉴定书、各级质量检查报告与检查记录、首件成果试生产总结报告、

招投标结果公告、工作简报、宣传培训、会议纪要、工作涉及的组织实施和政策、

技术文件及县级行政区、发包方和承包方清单等。

4.2数学基础

1）坐标系：2000国家大地坐标系。

2）高程基准：1985国家高程基准。

3）比例尺：调查基本比例尺为1:2000。

4）地图投影：采用高斯-克吕格投影，按3度分带，中央子午线为114度。

11

4.3计量单位

长度单位采用米（m）,小数点后保留两位有效数字，面积单位采用平方米

（m?）,小数点后保留两位有效数字。统计汇总时，面积单位采用公顷（hn?）,

小数点后保留两位有效数字。将亩（mu）作为辅助面积单位，小数点后保留两位

有效数字；坐标单位采用米（m）,保留3位有效数字。

4.4面积计算

面积采用地块的水平投影面积，面积计算的相对误差（计算地块面积和实测

地块面积的较差与实测面积的比值）不应超过5队

4.5界址点测量方法

以图解法为基础，辅以实测法确定界址点坐标。即利用工作底图到实地核实

解译界址点的正确性，对解译界址点与实地不符的，经实地测量予以纠正。

4.6界址测量精度

执行规范：《农村土地承包经营权调查规程》（NY/T2537-2014）

1）图解法精度

图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距

中误差不超过下表的规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%0

图解法界址点精度指标单位:米

界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中

比例尺误差

平地、丘陵山地、高山地

1:2000±1.20±1.60

2）实测法精度

实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间

距中误差不超过下表的规定，两倍中误差为其限差。

12

实测法界址点精度指标

单位:米

界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距

界址点精度等

中误差

级

中误差

一级±0.05

二级±0.10

三级±0.15

一般地区界址点精度等级不低于二级；特殊困难地区界址点精度等级不低于三级。

3）组合法精度

采用组合法进行地块测量作业的，除在对应部分应分别满足相应的精度指标

外,还应确保不同方法获得的地块空间数据的拓扑关系正确。

4.7数据存储单元

1:2000比例尺的数字正射影像图采用正方形分幅，图幅尺寸约为50cmX

50cm,图幅编号取图廓西南角坐标以公里为单位，x坐标在前，y坐标在后，中

间以短横线连接，如“2893-37553.tif”。

矢量数据以县级行政区作为存储单元，同一单元内的矢量数据应拼接。

4.8数据格式

数字正射影像图以geotiff格式伴生tfw文件、投影信息文件和元数据文件

存放，图名、文件名与图幅编号一致，数字正射影像图元数据格式为excel2010

格式（后缀名为“•xls”）；矢量数据采用标准shapefile格式（后缀名为shp"）,

矢量数据元数据采用xml格式（后缀名为“.xml"）；各类关系表采用mdb（后

缀名为“.mdb"）o

13

4.9数据接边

相邻县（市、区）的调查成果必须经过接边处理，县界处承包地块界线不能

接边的，双方现场核实调整后再进行接边。县（市、区）内部的接边由县（市、

区）组织；同一市相邻县（市、区）之间的接边由市组织，原则上接西边和北边,

检查东边和南边，当生产进度不一致时，后提交成果的一方负责与已提交成果接

边。不同市、与其他省份的接边由省农村土地承包经营权确权登记颁证工作办公

室组织。

4.10数据组织管理

地理信息数据采用分层的方法进行组织管理，权属数据采用二维关系表的方

式进行组织管理，层名称、层要素、几何特征、属性表名称描述及二维关系表结

构按照《农村土地承包经营权确权登记颁证数据库规范》执行。

5.项目总体设计

5.1项目组织机构

为了确保项目的总体质量，快速解决项目生产过程中出现的突发状况，为项

目实施提供一个安全、稳定的环境，根据项目的要求，本着“精干高效、结构合

理”的原则，通过重点选派、竞争上岗和优化组合等形式选择人员组建项目部。

由主管领导对工作进行总体部署，我单位保证严格执行IS09001质量管理体系，

成立项目运行管理组织机构。项目组织机构包括项目领导小组、技术指导组、资

料收集与整理组、底图制作组、权属调查组、界址测量组、数据库建设组、质量

检查组、后勤保障组。项目部负责整个项目的工程实施，各项目组明确职责分工,

紧密配合，以保障项目高效有序运转。其中各领导小组的分工如下：

领导小组：由项目负责、技术负责、项目指导组成项目领导小组，负责项目

的全面运行、组织、协调，包括协调与组织实施单位的关系，控制项目经费的合

理使用，督促项目进度，解决项目实施过程中出现的重大问题，并负责技术把关、

质量控制等工作，确保按时完成工作任务。

14

技术指导组：由项目技术负责人和单位技术骨干组成，全面负责本项目的技

术作业和进度安排，解决作业中出现的技术问题；并根据具体资料情况提出相应

的最佳作业方案。研究和解决项目实施过程中的各种关键技术问题，确保项目各

环节技术路线的正确性。

资料收集整理组：负责项目数据资料接收和保管，包括原始资料的收集、处

理，为项目部提供第一手资料，及时向甲方反映数据的质量情况与工程进度，对

于不能满足作业要求的原始数据、基础图件等资料，应及时汇报，明确处理办法;

负责成果和相关资料的日常管理、汇总和上交，并建立资料借用归还制度，保证

所有资料的保密性。

界址勾绘调查组：根据收集组整理好的摸底调查表信息，以影像图为依据，

在各方指界人指界的基础上，图解各承包方界址点，对个别隐蔽不好判读的区域

采用RTK或全站仪进行补充测量，最终形成承包经营权地块分布图和对应的承包

方信息表。

数据整理公示组：通过地块分布图和承包方信息表，制作公示图和公示表，

进行公示纠错工作，对有问题的地块进行补充测量，形成最终成果。并通过入库

后形成的各类表格、合同等资料，进行打印后，协助承包方，发包方完成各类表

格的签字、确认工作。

数据库建设组：根据公示形成的最终图件、承包方、发包方资料，建立承包

经营权数据库，并根据最终成果需求，给数据整理公示组提供需要签字和归档的

各类图件、表格资料。

成果归档整理组：对形成的最终成果进行整理归档，并制作经营权证书。

质量检查组：负责对作业全过程的质量跟踪和控制，负责成果的检查并对工

程质量进行监控与评价，发现问题立即整改，以保证成果资料的真实可靠。

后勤保障组：负责项目实施过程中，项目人员的后勤保障措施，确保项目人

员顺利进行各项工作。

15

项目组织机构图见下图(5-1)：

5.2投入的主要人员情况

因栾城区农村土地承包经营权确权登记颁证服务项目工作量大、部分任务工

期紧迫，项目存在一定的复杂性，为了快速、高质的完成此项目，我单位在项目

实施人员方面投入了精良的管理队伍，主要人员共投入高级工程师7名，工程师

14名，助理工程师10名，其他人员5人，其中包括注册测绘师4名。具体的人员情

况详见本投标文件”拟投入的技术人员及设备”章节，具体的主要技术管理人员

投入如表5-3。

表5-3项目投入主要人员情况表

职务职称主要岗位职责

全面负责工程的施工组织和管理，保证工期、质量、

安全目标的落实。

高级」：

认真贯彻公司执行的质量方针，严格执行规程、规范

项目程师、

和作业程序文件，确保IS09001质量体系的有效运行；

负责人注册测

协调好甲方、乙方的关系。搞好施工组织，按照工作

绘师

进度安排，确保按计划完成该项工程，确保安全、文明生

产。确保工程质量优良。

16

职务职称主要岗位职责

对项目的技术和质量负责，编写项目技术设计书，确

定项目的技术路线和质量目标,对项目的施工进行技术指

技术高级

导；

负责人工程师

贯彻公司的质量方针，确保公司质量体系的有效运

行。

主要负责本项目中应用的新技术的培训与指导工作，

技术高级

并结合生产一线的需求，及时解决生产中遇到的技术难

指导组长工程师

题，确保生产得以顺利进行

分别负责资料收集、控制测量、权属调查、地籍测量、

施工中级质量检查、后勤保障各个环节的具体组织操作工作；

作业组长工程师指挥各环节作业员做好本职工作，参照项目技术方

案，按期完工。

主要技术助理按照技术方案、项目标准等各项要求，从事具体的控

人员工程师制测量、权属调查、地籍测量等工作。

其他技术

从事简单的技术施工工作

作业人员人员

5.3拟投入的检测仪器、设备

根据项目工作各阶段对软硬件的需求，合理配置软硬件设备。在硬件方面，

优先选择高性能的硬件配置，如配备高性能的电脑、硬盘及测量仪器等，以满足

在项目实施过程中的运行速度等需要；在软件方面，选择能够满足作业质量要求

并且稳定性、可靠性及兼容性高的相关专业软件，保证本项目快速高效的运转。

由项目部后勤保障组派专人负责本项目所需仪器设备的准备工作。主要包括

测量仪器、计算机、绘图仪、打印机、数据储存设备、网络设备、保密设备以及

项目所需办公用品等。

(1)硬件设备

计算机：联想、IBM台式电脑及笔记本电脑；

全站仪:徐卡、拓普康、TCA2003、TC1201+等;

GPS：华测T5RTK双频GPS、拓普康；

17

打印设备:HP4000、HP5000等大幅面彩色打印机,TOSHIBA>e.STUDI0207

等多功能复印机；

移动存储设备：联想、希捷、科硕等。

（2）软件设备

测量成图软件：南方CASS等；

CAD制图软件:CAD2010、2012等;

地理信息系统软件：ArcGIS9.3、鱼鳞图建库软件等;

图片修饰软件：PhotoShop等。

（3）后勤保障设备

交通工具：金杯、长安、福特等共计5辆。

表5-4拟投入的检测仪器、设备表

序型号数国别

仪器设备名称用途备注

号规格后产地

1

GPS接收机华测T5拓普康10中国测量地块

2GPT-3002LNC>

全站仪10日本、瑞士测量地块

TM

5

cass制图软件cass9.120中国制作底图

7

MapGIS6710中国制作底图

11储存资料、数据

电脑联想、IBM等20中国

处理等

12大幅面彩色打

HR40002日本打印资料

印机

13A3激光打印

HP系列1日本打印资料

机

14

打印机HP系列1日本打印资料

15TOSHIBA

多功能复印机1日本复印、扫描资料

e.STUDIO207

16五菱宏光、雪佛

车辆XL5中国外业交通

18

5.4作业流程图

方案准组织机构准备人员准仪器设备准备表册准备

制定工成立项目配置项编制设备清调查摸

翻；单，明确设备

作方案目部管底表册

明确项目需求数量及到

部成员、职理及作达现场时间；的准备

责业人员配置工作车辆

宣

技

配合甲方制作宣对甲方及各镇、资农村集体土地所有权

传

术

传材料；乡、村配合人员料确权登记发证成果；

动

培

收农村土地承包经营权

配合甲方逐级召进行培训；

员

训

集权属资料；

开动员会；对即将参与项目理夏厚域内的基础测

阶

阶

阶

利用媒体力量开

段的测量人员进行

段西者所露的其他资

段

展广泛的宣传。培训。

权

发包方调杳表填

属

调承包方调查表填

查

阶承包地块调查表

段

调查指界

图外

斑业

勾补

绘充

阶测

段量

数据入库资料及权证打0成果资料归

19

6.技术方案

6.1确权登记工作方法与流程

6.1.1工作方法

根据国家相关的规程、规范和石家庄市栾城区农村财务管理局实际情况确定

作业方法。本项目作业方法为：以实测法为主，图解法为辅。

实测法优势：

1）农户参与，在前期调查阶段、实测阶段和后期公示阶段参与，保证数据

的准确性，农户对成果认可。

2）避免信息调查填写工作量大和错误率高的问题。

3）发动百姓的力量，工期可得到保证。

4）成果精度高，可测量出弓形垄等地块的细节。

6.1.2工作流程

6.1.2.1前期准备

6.1.2.1.1方案准备

根据石家庄市栾城区农村财务管理局结合当地实际编制工作方案（或实施方

案），明确工作范围、工作组织与实施、工作保障措施等。

石家庄市栾城区农村财务管理局和技术承担单位根据国家及我省相关规程

规范，按照《测绘技术设计规定》（CH/T1004-2005）,共同编制技术设计书，

由市州级农村土地承包经营权管理部门审核，报省批准后作为工作开展依据。

6.1.2.1.2组织机构准备

以项目负责人为中心成立确权项目部，确定项目部成员及其职责，见本设计

5.Io

6.1.2.1.3人员准备

根据项目需求配备人员和仪器设备，见本设计5.2。

20

6.1.2.1.4簿册准备

包括调查摸底表、发包方调查表、承包方调查表和承包地块调查表等簿册的

印制工作。

6.1.2.2宣传动员

配合甲方制作宣传材料。配合甲方逐级召开动员会，由县政府主管部门组织

各个乡镇召开动员会，由乡镇组织作业单位现场负责人、村委会干部、村民小组

组长以及指界委托人、村民代表等召开动员会，对农民群众做深入细致的宣传、

动员和解释工作，让广大农民群众充分了解该项工作的目的、意义、作用和程序

要求，充分发挥农民群众的主体作用。

对广大基层干部加强培训，落实责任，引导和营造稳步推进农村土地承包经

营权确权登记颁证工作的良好舆论氛围和工作环境。

利用媒体力量开展广泛的宣传，例如可利用县电视台开展宣传动员工作。

6.1.2.3技术培训

6.1.2.3.1培训I对象

1）甲方及各镇、乡、村配合人员；

2）即将参与项目工作的测量人员。

6.1.2.3.2培训内容

组织村干部和各村代表进行工作培训，针对调查及权属信息表格的填写方法

进行统一的培训，规范摸底调查表、工作底图、承包方调查表、发包方调查表、

承包地块调查表的填写格式，明确注意事项，确保权属资料填写规范，准确。

对作业方式，技术要求、工作流程等进行统一培训。学习调查规程，以便对

本项目任务及目的有明确的认识，了解整个确权工作流程。学习保密条例、安全

作业守则，保证安全作业，严格保密措施，严