【农村小型水利工程项目管理问题及完善策略7000字（论文）】

农村小型水利工程项目管理问题及完善对策研究目录TOC\o"1-3"\h\u17813内容摘要 【内容摘要】：在社会经济的日益发展过程中，我国农业水利工程获得了实质性进展。众所周知，我国是农业大国，经济发展与进步同农业建设具有密不可分的关联。目前，农村建设的力度在不断提高，确保了农业生产，推动了农业水利工程建设，提升了人民的生活生产方式。但由于农业水利工程有着一定的复杂性，建设规模较为巨大，在技术和资金上的周期很长，因而需要对农业水利工程建设与管理工作的重要性要有一定的认知。【关键词】：农村；小型水利项目；管理经验引言农村小型水利工程是国民经济的基础产业，也是农村基础设施的重要组成部分，也是推进我国新农村建设的重要基础、重要条件和重要保障，同时也是新农村建设的重要内容。深化变革小规模灌溉工程管理机制，弄清楚小规模灌溉工程的所有权，承担管理与保护的工作职责，确保工程安全效益的稳定发挥。依照有关部门颁布的《关于促进小规模用水项目管理改革的实施意见》的有关规定，各个地方政府结合当地实际情况有序进行了改革，获得了显著成绩。很多地区在管理小型灌溉项目的公共项目方面累积了丰富的实践经验。一、绪论目前我国，农村小型水利工程项目是农村水利工程建设的一个重要组成部分，我国很多地区由于生态失衡、气候干燥、资源缩减、人口增长等问题，严重约束着农村经济的发展。小型水利工程做为农业农村经济稳定增长的重要组成部分，在人们日常用水、现代农业发展、防汛减灾等多个方面发挥了至关重要的作用。为了让农村小型水利工程项目较好地实行，政府制定了联席会议制度，定期召开会议，下达农村小型水利工程项目管理初期、中期、后期规范化的配套文件，全力推进农村小型水利工程项目管理。近几年来，随着中共中央和国务院多项政策的颁布，农村小型水利工程项目积极响应，深入推进建设工程，由于建设工程的快速推进，出现了建设标准较低、周期长、监管不到位等问题，其中一部分小型水利工程“病态”非常严重，无法发挥该有的作用，有些甚至会影响当地人民的生命与财产安全，极大地制约了农村经济的发展。二、国内关于农村小型水利工程公共项目管理的成功案例及经验借鉴（一）小型水利工程管理案例甘肃省陇南市文县是属于非常典型的农业县，水网比较密集。一共有180个蓄水项目，在这当中有三个是小型蓄水项目，总蓄水量为5457400m³，灌溉区14380亩，实际的灌溉面积10840亩，有小型水库14个，蓄水总量为586.49万立方米，设计灌溉面积为13100亩，实际的灌溉面积为9200亩，有40个小水塘，总蓄水量为143万立方米，设计灌溉面积为5000亩，实际的灌溉面积是2700亩。全县一共有改水工程246个，设计灌溉面积46600亩，有效灌溉面积44800亩，最少灌溉面积45000亩。在这当中有一个小（1）型工程，14个小（2）型水改工程和231个小（2）型水改工程。农村有66个水轮机泵站，设计灌溉面积为4500亩，有效灌溉面积为400万亩。截止到2019年，农村一共有农用地48.25万英亩，水利工程2,360个，蓄水、引水和抽水灌溉工程136700英亩，有效灌溉面积120500英亩。在数年的发展中，农村利用灌溉项目实现了农业产业的稳步增长。然而，在当前阶段持续的经济发展中察觉出使用当地水利工程项目的一些严重问题。首先是项目建设质量较差。各有关部门存在多种标准及利益冲突，使得质量较差。其次，由于灌溉工程的所有权尚不明确，职责分工不清晰，无法执行当地灌溉工程的维护费用，管理部门的职责范围较模糊，管理安排不一致。近几年来，虽然对灌溉工程建设有一定的财政扶持，但地方小规模灌溉工程的财政投入规模尚未实现合理水平，地方灌溉工程的维修难度系数很大，观注度不够和资金投入比较低。在所有权清晰的基础之上，启动了试点工作，构建了科学合理的管理制度，积极制订了改革政策，进一步提升了农民的全年收入，积极推进了改革工作的完成。（1）提升节水建设市场管理，增强工程项目建设水平。采取有力措施化解节水建筑市场的建设、设计、施工、监管和质检部门存在的不足。首先，非专业部门不能以建设单位的身份参加灌溉建设。灌溉部门应合理配置相关的专家和专业人员，以适应众多灌溉项目的需要。设计单位的任何项目都要有村庄一级的使用意见，且符合农村的较小规模灌溉计划。假如达不到要求，将拒绝批准。设计单位的基本设计数据需要以实际测量数据做为支撑。坚决杜绝“线上谈兵”，核查单位应仔细复核和检测。严格要求建筑公司的资质，在项目招标中，必须要有“五名成员”，以确保建筑部门的建筑经理和技术工程师，能够有效履行自身的义务，做好法律监督。技术质量检测逐步实行“质监部门直接目击抽检，跟踪检查过程，全过程对项目所递交的样品数据负全部责任”的模型。预防伪造检查“付款”。与此同时，行业监督部门必须为质量检测单位制定有效的监督方法，并且对发现伪造检查进行严厉的惩罚。（2）进行深入调研，确立权力归属，为“小水改革”奠定坚实基础。根据水利工程项目的资金渠道及管理阶段，对水利工程实施不一样的管理。根据实际情况，可以合理地划分为四个管理阶段：项目风险管理，乡镇管理，村级管理和农民管理。最为关键的就是要明确各级职责权限，认真履行每一项职责。（3）扩大资金投入力度，改进农村小型水利工程的建设、日常维护与运转。不仅要依靠财政投入，还需要增添融资渠道，加大资金来源，改进管理机制或是私有化管理。改进管理机制不但能够减少资金的使用，还能够减轻国家的财政压力。（二）案例经验启示积极推进农村小水利工程管理体制改革，不但能节省水资源，还化解了建设后很难管理的问题。因此，在农村小型水利工程管理上有着相似问题的成功经验能够为其提供有效的借鉴:（1）产权改革的基本指标一定要准确把握。农村小型水利工程管理产权才是最关键的。由于历史遗留的建筑主体各不相同，小型水利工程产权关系极其混乱，这就给管理带来了诸多问题。因而，必须解决管理产权问题，首先要重视产权改革，为改革的顺畅实行打下基础。推进产权改革是比较困难的。必须要深入分析建设主体问题，分类采取有效措施，执行恰当的补救方案，降低矛盾和纠纷的出现。（2）必须想方设法解决资金上的难题。农村小型水利工程交付使用后，能不能高效管理，重点在于资金。当地政府必须实行帮扶性政策，增强政府与民营间的协作，提高对水利建设的资金投入；构建一个融资平台，融入社会资本。通过多方努力、开源和成本节约，为小型水利项目管理带来足够的资金支持。（3）进一步完善团队管理机制。人员与政策是密切相关的，一个良好的政策需要人们积极执行，必需增强基层水利服务机构的建设，遴选和充分利用人才，构建基层水利站技术团队；提高农民自主用水组织建设，构建农民用水联合会，有助于农民“自主性”管理，化解政府困境。运用社会组织和政府组织之间的紧密合作，在管理小型农村供水管网方面提升市场效率。三、小型水利工程管理存在的问题（一）小型水利工程建设面宽量大，管理任务重一些农村降雨量较高，而其他农村降雨量较少，无法满足农业需求。面积超过200万平方公里，中国是一个农业大国，人口超过40万，降水丰富，但分布不均。由于需求增加，普遍缺水。与此同时，农村地区人口数量非常稀少，村落并不集中。为了充分满足广大农民的需求，需要分配小型灌溉项目，增添小型灌溉项目的数量。这也会导致管理工作量和管理难度的增长。（二）管理资金不足，管理难度大农村多为山地丘陵县城，地形复杂，多为高山陡坡。运输材料通常必须运输，这导致高施工成本。农民对小型节水项目非常热情，但由于土地和资源的限制，如果有建设热情，就无法积极投资建设。其次，农村小型水利工程建设方式广泛、数量多、投资需求大，且城乡两级缺乏资金实力，无法覆盖农村小型水利项目管理的资金投入；此外，小型节水项目主要惠及群众，具有强大的社会社区，可带来较小的直接经济效益，只能依靠国家资源。在一些项目完成并投入运营后，由于缺乏支付项目成本和维护项目生产环境的制度，及缺少维护、翻修和运营资金，项目设备老旧、腐化，甚至难以正常运作，这在很大程度上严重影响了水保护项目效益的常规运行，约束了项目的可持续性发展。另外，由于缺少资金，不能对很多项目进行检测和维护，导致受损严重的项目被忽略，使其更加难以管理。（三）基层管理缺乏专业性水利技术人员基层水利部门管理规模较小、质量较低，现阶段常用于农村地区。基层水利技术人员工作非常频繁，工作强度高，专业能力提升较慢，欠缺深层次的实践探索，这使得他们很难开展深层次的工作，很多基本管理部门存在非常多的非工程管理岗位，专业性的技术人员十分紧缺，人力严重不足。并且，在目前社会经济发展的影响下，高校毕业生不愿意在农村基层工作。结果，基层欠缺新生力量，没办法发育与成长。（四）水利建设权责不明当前小型水利设施管理过程中，经常存在着权责不明的问题，此类现象在农村基层，尤其是县级以下尤为明显。究其原因在于，由过去集体所有制的影响，在过去相当长的一段时间里，目前，财政投入的主要来源是国家和地方政府，但在按照“谁受益、谁管理”的原则建设了许多农村小型水利设施后，主要责任应由农民自主承担，日常负责水质管理设施的维护和管理，将维护管理权限划给当地农民。但是我们也认识到，农民由于自身知识水平的限制，与经济社会发展较为脱节，参与管理的意识十分薄弱，导致许多小型的，特别是村级小型水利设施无人监管。从另一个角度看，有人认为小型水利设施是国家基础性建设项目，属于公共投入产品的范围，应该由中央进行资源配置和管理，与地方管理部门关系不大，与集体关系更是微乎其微。与此同时，中央及地方政府在对待水利建设，特别是投入产出不明显的农村小型水利设施，划分权责时认为应该根据地方自治原则，在工程建设、管理维护的人员投入、财政拨款等方面应由村镇集体主要负责。而农村集体，包括农民认为无论从农村小型水利设施建设目的、还是经济实力和行政财政权力而言，国家应该承担更多的责任。这样导致具有公益性质的农村小型水利设施建设，从项目规划立项时，在编制可行性研究报告时，对权责不清的问题进行了人为的忽略，会严重影响后续的运行管理。也正是因为农村小型水利设施建设中这些权责不清确，欠缺管理，导致小型水利设施长时间没有人维护，提前便劳损、年久失修。因此，为保证农村小型水利设施管理与维护有序的开展，最关键的便是要引进先进的管理模式，确立农村小型水利设施建设的职权，将权利与义务划分明确，做好农村小型水利设施的建后管理以及日常维护工作。四、加强农村小型水利工程管理的对策研究（一）统筹推进建设与管理协调发展1.实行小型水利工程建设与管理并重为了从根本上解决水利管理的问题，各个等级政府部门一定要制订科学计划，要以实事求是为基本原则。对水量、村落布置和布置信息做好统筹分析，举办内部交流会，详细了解农民、基层干部和专家的建议，并制订该地区小型水利工程的发展计划。不但要有年度和区域的建设计划，还需要有相应的管理和保护计划，从而实现建设和管理的平衡发展。在未来的水利发展中，一定要按照计划有序推进，防止出现功绩败坏、参与绩效工程的现象，以保障水利工程质量双赢，为人民谋福祉。2.全面强化以往失修工程的管护由于管理系统比较松散疏于管理，致使修建的很多工程长期失修。但又不能把它们拆掉。这样会带来极大的经济损失，而这些问题都是由于缺乏有效的计划管理造成的。项目管理是一个系统的工程，需要进行顶层设计和规划，任何一项重项工作都要纳入年度考核。不但要在思想上讲，还需要组织专业技术人员建立专门的管理队伍。制订详细的疏通和翻修计划，并把任务划分到多个人员，并依次实行。同时，政府必需聘用专业的水利工作人员定期做好检查工作并维护，进而延长项目的使用年限（二）加强资金管理我国目前对于农村小型水利工程的建设和管理，越发重视。财政也十分支持，这些都要归功于小型水利工程管理制度的改革。然而，现阶段，国家财政支持比较分散，所有资金的相应释放周期仍存在一定差异，导致很多项目投资很不合理，资金的使用不充分。因此，需要切实发挥出国家财政的力量，制订有效的方法，提升资金调配的合理性，保障资金利用合理，在此期间还需要持续增加管理投入，并能划分好比例，合理规划资金。（三）重视基层技术人员的培养在新时期下随着社会的不断发展与进步，新时期水利工程项目建设与管理要懂得顺应时代，不断给出新观点、新理念和新方法；不断加强人才培训，单位制订人才培养计划，提高单位人员的专业能力，采用多种方式，做好多知识面和多方位的学习培训。农村小型项目的管理与维护是一个特别专业且技术要求比较高的工作任务，需要专家参与其中。因而，在管理与维护小型农村水利项目的过程当中，政府务必积极聘用专业的技术工程师加入该行业。在农村小型水利工程管理中，还应当增强人才的队伍建设及培养，侧重培养有经营性、管理、市场经济的综合性人才，从而达到实际需求，让单位和社会协调发展。（四）依法确定权力及责任归属通过收集各地原先小型水利工程产权改革的成果，对各类小型水利工进行划分：准公益性、公益性和盈利性水利工程的标准。确立使用权、所有权，和运营权，不断完善相应的管理机制，进而建立小型水利设施的建设和社会主义市场经济的管理相契合新制度，推动农村和基础设施的建设，全面落实农业增效，改进农村产业结构，促进农村建设小康社会，为农村水利设施的建设给予了新生力量。1.纯公益型小型水利工程的产权改革据统计，在农村纯公益类型的小型水利设施包含水库、洪闸、河堤、分级闸、纯排水站。它们在防汛和抗旱中起到了很大作用，而且对农民的生命安全也有着很大的保护。但它并不只是属于农民使用，服务的是所有人民，所以想根据付费来实现不大可能。一旦排洪需要获益者付费，就需要由全村农民平摊，这会对我们国家的和睦和稳定影响非常大，因为它会导致粮食成本上升。因而，在一些小型水利设施的偏远地区，所使用的改革管理制度只能由公共财政和政府来主导。2.准公益型小型水利工程的产权改革准公益性小型农村水利工程包含农村饮水工程、农业灌溉基地、排灌联合站、水塘、配套渠系、灌溉站、管道网等基础设施。除开泄水和防汛作用外，这一些设施也是有可观收益的。农村小型水利设施管理若进行改革，就必须对私有财产权特征的经济价值进行改革，并且要反映出社会福利价值。五、结语基于我国积极建设农村小型水利工程的大环境下，对农村小型水利工程所获得的成就及存在的问题展开了分析，进而给出相应的解决对策。本文论述了农村水利工程含义及农村小型水利工程的内涵，并为本文提供了理论铺垫。随后讲述了农村小型水利工程管理的成功案例，对案例进行了较为深入的分析，同时结合我国农村小型水利工程管理问题，获得经验与启示。以作为实际案例，从定期维护、群众参与、产权维护三个方面探讨了农村小型水利工程管理获得的成绩，包含推动了农业产业化发展、优化了农业生产条件、提高了农业灌溉效率、解决管护资金问题，提升了农民的节水意识等。深入分析农村小型水利工程管理过程当中的不足之处，给出有效的规划措施，主要包括增加资金投入、扩大人才引进、注重人才培养、确定权利和责任归属等。唯有多管齐下，才可以有效改善农村小型水利工程管理中的问题。本文的研究尚且浅薄，在解决了以上问题之后怎样保持问题不反弹，依然是我们需要关注的重点问题。农村小型水利工程管理是一项长期而浩大的工程，需要在中央与地方政府的关注和农民的积极响应下，我国农村小水利工程的管理才会得到较大改进。另外还需要我们不断的提升和完善。参考文献：[1]何乐庆.于都县农村公共项目工程管理问题及对策研究[D].江西财经大学,2019.[2