2.4.2(2015)权力行使需要监督(修订)

1、依法行政的含义？2、政府依法行政的必要性？3、政府依法行政的重要意义？4、依法行政的具体要求？5、政府如何审慎行使权力，做到科学、民主、依法决策？复习提问政府依法行政是什么？为什么？怎么做？权力的行使：需要监督毛泽东：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平：“制度好可以使坏人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”阅读教材、回答问题1、对政府权力制约和监督的必要性？2、制约和监督权力的关键是什么？3、我国的行政监督体系(内部监督和外部监督）是怎么样的？重点4、政府接受监督的意义是什么？重点5、政务公开含义、目的及意义？回顾与思考？1.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?

信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度。

新方式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府。2.为什么要对权力进行监督呢？

2010年4月14日，重庆市第五中级人民法院，以受贿罪，包庇、纵容黑社会性质组织罪，强奸罪，巨额财产来源不明罪，判处重庆市司法局原局长文强死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。7月7日在重庆被执行死刑。文强是在重庆打黑风暴中落马的重量级贪官，民愤极大，伏法当日，民众更是自发拉横幅庆贺。最知名的贪官，打黑涉黑，十恶不赦文强十八大以后落马的国家、省部级高官

作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？思考

思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造；法治理念淡薄；个人主义、享乐主义滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。有人统计，自十八大以来已有130名副国级、省部级、军级官员被查。这130多名落马高官中,来自中央部委和国家机关的有18人其中包括周永康、徐才厚、郭伯雄、令计划以及苏荣在内;央企系统11人,军队43人,地方官员有60多人。1、必要性：一、为什么要对政府权力进行制约和监督

①根本原因：

我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民，人民是国家和社会的主人，权力是人民和法律赋予的。（即人民民主专政的国家性质决定了政府的权力来源于人民。）②直接原因：权力是把双刃剑。

因此，为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益，人民有权对政府进行监督。被滥用用得好可以指挥得法，令行禁止，造福人民。会滋生腐败，贻害无穷。2、重要性：从政府来说，接受监督有极其重要的意义。

政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证：②才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。(执行环节)③才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。（监督环节）①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策。（决策环节）④才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府。（综述）

为政清廉应该先从自己做起，己正，才能正人，这是古训，也是真理。自古有所谓“为官发财，应当两道”。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我们愿意接受全社会、接受媒体的监督。

“我们还要建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，让腐败行为、腐败分子依法受到严惩，绝不手软。更重要的是，要让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地进行监督，这也是把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。”大道至简，有权勿任性。让权力在阳光下运行，受到社会的监督，公职人员要提高自律意识，以权谋公而不能谋私。“强哥”解决问题的魄力1、关键是健全权力运行的制约和监督体系，这个体系,一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。①发挥人民民主对权力的制约和监督。切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权②加强法制对权力的制约和监督。坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。二、怎样对政府的权力进行制约和监督？知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。民主法制东汉·王充法·孟德斯鸠2、建立全面的行政监督体系行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督中国共产党的监督

人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。

公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。

司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。

监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。

审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。中国共产党的监督即党通过其各级组织对各级政府部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督，推荐优秀党员干部担任政府重要职务等（国家权力机关的监督）材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。（人民政协的监督、审计部门和监察部门）材料一：2015年3月5日国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第三次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。判断：下列分别属于哪些类型的监督?材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（社会与公民的监督、司法机关的监督）典例：《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是（）①人民代表大会及常委会

②各级人民法院和人民检察院③国家监察部和地方检察机关

④国家审计署和地方审计机关

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④D3、自觉接受监督—为政务公开喝彩（1）“政务公开”：是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了政务信息公开制度和公开办事制度（表现）。是为了更好的为人民服务，实现和维护广大人民的根本利益（目的）。（2）“政务公开”的意义：①有利于规范政府及其公职人员的行政行为，提高政府的公信力。②更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。电子政务为什么监督必要性：重要性：怎么样监督关键是健全权力运行的制约和监督体系民主监督法制监督自觉接受监督政务公开（含义、表现、目的、意义）小结建立全面的行政监督体系（内、外）

1、《人民日报》载文指出，全面推进依法行政，首先要提高政府行为的透明度，使政府成为阳光下的政府，成为时时刻刻接受人民监督的政府。政府要时时刻刻接受人民监督的根本原因在于（）

A、我国是人民当家作主的社会主义国家

B、政府是由人民直接选举产生的

C、我国人民享有广泛的民主权利

D、人民代表代表人民A一、单项选择题2、某市政府规定，“凡是市政府发布或经市政府同意以部门名义印发的涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重要文件，均需进行解读”。强调解读文件“要使用人民群众读得懂、听得明的语言”。这一措施（）A．保障人民群众享有更多的管理权和监督权B．体现了政府审慎用权、民主决策的工作C．能使人民群众直接参与政府决策D．有利于人民群众了解和监督政府工作D3、现实中，一些行政领导认为，法院受理行政案件就是与行政机关过不去，甚至影响了地方的社会稳定和经济发展，所以消极对待行政诉讼，不应诉、不交纳诉讼费、不执行法院生效判决，甚至利用职权直接干扰法院的工作。上述材料启示我们（）①政府应该接受监督，以便更好地做好工作，减少和防止工作失误

②进一步完善行政监督体系

③司法机关必须严格依法行政

④政府及其公职人员必须依法行使权力，拒绝权力的滥用

A．①②③

B．①②④

C．①③④

D．②③④Ｂ4、从近几年查处的一些领导干部违纪、违法案件来看，绝大多数是来自群众的举报和查办其他案件带出来而获得线索的，这在很大程度上反映了我们的制约和监督工作还不够完善有力。这说明（）

A、制约和监督是政府坚持依法行政、做好工作的必要保证B、对权力的制约和监督应主要依赖于人民群众监督C、加强对权力的制约和监督要一靠民主，二靠法制D、有效制约和监督权力的关键是发挥舆论监督的作用Ｃ

5.反腐败是当今世界各国普遍面临的一个重大政治课题。我国现阶段正处于各种体制改革深入开展的特定历史时期，反腐败形势非常严峻。毛泽东说过：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”以上论述表明（）

A、公民依法行使监督权，可以彻底根除腐败

B、构建一套完善的制度体系，监督和规范权力的运作方式,是反腐败的重要途径

C、我国的每一个公民都有效地行使了监督权

D、严厉制裁和惩治腐败，是防止腐败的唯一途径B二、材料题：审计署原审计长李金华向全国人大常委会提交了一份让人触目惊心的审计“清单”，其中，部分中央部门存在挤占挪用财政专项拨款和其他有专项用途的资金问题。全国人大常委会建议国务院责成有关部门和地方对审计查出的问题，认真分析原因，切实进行整改，特别是重大违法违规和屡查屡犯的事件，要