马福云《社区治理的挑战及应对》

主要内容一社区治理的含义特征二社区治理的现状和挑战三社区治理挑战的应对社区治理的含义特征一（一）社区：概念的中国化滕尼斯1．源于德国的滕尼斯德国社会学家滕尼斯在1887年出版的社会学名著《社区与社会》中最先使用了“社区”一词。社区是基于情感动机的，它以血缘、感情和伦理团结为纽带。社会服务于特定目的，是基于一定目标、利益及保持距离基础之上的。《Community and Society》2．译为英文添新意在人群、群体基础上赋予其地域的意涵帕克社区是占据或多或少被明确限定了的一定地域上的人群集合。菲利普斯社区是指居住在某一特定地域的、共同实现多元目标的人们所构成的群体。3．英文翻译为中文远景出PPT区域社会地域社会吴文藻社区研究用区位或文化观点对不同地域的社区进行研究社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。——《关于在全国推进城市社区建设的意见》社区的构成要素一是地域远景出PPT远景出PPT社区的构成要素二是人群远景出PPT社区的构成要素三是组织远景出PPT社区的构成要素四是情感或归属感（二）社区在基层的落地120世纪80年代，社区从服务切入“单位制”解体单位功能外移民政部提出“社会福利社会办”20世纪80年代“社区服务”取代“街道社会福利网络”1987年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》施行，强调“居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动”。1990年《关于加快发展社区服务业的意见》1993年220世纪90年代，从社区服务转为社区建设《关于听取对“社区建设”思路意见的通知》1991年1992年，在杭州召开“全国城市社区建设理论研讨会”，研究社区定位、社区建设管理体制等问题。1996年，上海出台文件推进社区建设。远景出PPT321世纪，社区与居村相融合2000年中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》2015年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。农村社区建设要在行政村范围内开展；土地集体所有权在村民小组的，可根据群众意愿和实际需要，将试点工作延伸到自然村层面。基层治理框架结构（三）社区治理的特征1对象：直接面对普通、半熟悉的各种民众2主体：行政化，民众参与不多、自组织少3内容：琐碎而复杂，管理与服务相交织4方式：多协调，人情、道理与法规并重5目标：多元泛化，既交织又矛盾纠结社区治理的现状和挑战二（一）社区治理的现状现状一社区治理单元多现状二城乡差异大现状三居民间异质性增强基于户籍和地域的初级分化远景出PPT远景出PPT基于职业的次级分化远景出PPT基于收入财富的经济分化远景出PPT基于生活方式的阶层分化现状四社区治理结构相似性在党的领导、政府指导下的居民自治城市社区党组织居委会工作站（服务站）农村社区“议行合一”到“权责分立”（二）社区治理的挑战挑战一生产生活转型挑战二人口转型挑战二对美好生活的期待生产生活转型1（1）经济结构变动（%）（2）就业结构变化（%）（3）城乡结构变化（%）（4）人口迁徙远景出PPT农村留守妇女农村留守儿童农村留守老人人口转型2人口增量与结构（1）中国出生人口走势预测中国人口金字塔根据第七次全国人口普查显示，0—14岁人口占17.95%；60岁以上人口占18.70%，其中65岁以上人口占13.5%。家庭规模变化（2）家庭平均人口数（人）家庭类型变化（3）联合家庭五口之家三口之家对美好生活的期待3马斯洛需求层次理论物质与非物质需求（1）代际需要（2）群体需求（3）三种组织形态基于原生性社会关系的组织基于商业关系的组织基于公益理念的组织（三）推进社区治理的制度设计《中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》社区治理挑战的应对三（一）社区治理的定位期待：重构“国家-社会”关系远景出PPT1远景出PPT社区治理的二重性2远景出PPT从源头应对基层矛盾3（二）加强社区治理的着力点进一步加强党建引领1进一步加强党建引领（1）扩大党组织覆盖领域进一步加强党建引领（2）创新党组织设置方式进一步加强党建引领（3）改进党组织工作方法强化政府管理服务能力2强化政府管理服务能力（1）以权力清单理清政社关系（2）增强政府履职与服务能力（3）创新矛盾与纠纷化解机制建构“三治融合”的社区治理体系3自治为基法治为本德治为先以自治为基础，引导居民参与自治为基推进基层治理的法治化法治为本坚持德治引导德治为先远景出PPT重理性也重情感推进社区治理的智慧化4（三）社区治理展望远景出PPT1社区治理合适就好2人依然是核心3