CESA-4-006《区块链 专用服务网络 基础环境总体要求》团体标准（征求意见稿）编制说明

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1项目背景

区块链技术是近年最有潜力的技术之一，具有去中介化、防篡改、可追溯的特

点，涌现了Fabric、FISCOBISCO、XuperChain、JDChain等一批区块链底层框架。

专用服务网络是党政机关、相关单位用于内部办公、信息传递和业务流转建立的专

用网络环境，它与互联网通过防火墙、网闸等方式隔离，通过数据“摆渡”方式交

换信息，实现公共业务与内部业务的流转衔接。近年来，多地政府、相关金融机构、

电力能源部门积极发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提

升协同效率、建设可信体系等方面的作用，依托电子政务外网、业务专网等，大力

推动政务领域区块链领用，推动区块链创新应用。建立专用服务网络区块链基础环

境总体要求，对于明确运营环境、规范监管要求、推动跨链共享具有重要意义。

本要求在编制过程中，得到了目前国内主要联盟链底层框架提供方的大力支持，

充分参考了湖北、河北、海南、重庆、长沙、杭州、雄安等地方政府推进区块链政

务应用的实践与建议。这些单位围绕区块链技术完善和创新应用所开展的实践与探

索，都为本要求编制提供了重要的支撑。

本要求规定了专用服务网络内区块链基础环境总体要求，包括运行环境、基础

结构、资源要求、接入网关、密码算法、底层框架、应用管理、跨链机制、运维要

求、安全体系、监管机制、性能要求、外部数据交换机制以及网管治理等方面。

本要求适用于指导政务、金融、证券、电力等机构中从事专属安全网络环境中

区块链系统的建设和服务运营。

2任务来源

为了规范区块链专有服务网络基础环境的总体要求，国家信息中心联合中国移

动通信集团设计院有限公司、中国银联股份有限公司、北京红枣科技有限公司、深

圳前海微众银行股份有限公司等单位联合发起了《区块链专用服务网络基础环境

总体要求》标准。并且邀请湖北省发展和改革委员会、重庆江北区大数据应用发展

中国电子工业标准化技术协会

管理局、重庆市区块链数字经济产业园管委会、长春政务服务和数字化建设管理局、

中国移动通信集团重庆有限公司、中国移动通信集团湖北有限公司、中国移动通信

集团甘肃有限公司、中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司、中国移动通信集

团宁夏有限公司、中国移动通信集团江苏有限公司、中国移动通信集团海南有限公

司、中国移动通信集团河北有限公司、中国移动通信集团吉林有限公司、中国移动

通信集团湖南有限公司长沙分公司、海南火链科技有限公司、中国雄安集团数字城

市科技有限公司、苏州市相城区块链科技有限公司、北京国信恒达智慧城市科技发

展有限公司、易盾链动（重庆）数字科技有限公司、北京泰豪智能工程有限公司、

北京百度网讯科技有限公司等企业和研究机构共同参与起草。

3标准起草单位

本标准起草单位：国家信息中心、中国移动通信集团设计院有限公司、中国银

联股份有限公司、北京红枣科技有限公司、深圳前海微众银行股份有限公司、湖北

省发展和改革委员会、重庆江北区大数据应用发展管理局、重庆市区块链数字经济

产业园管委会、长春政务服务和数字化建设管理局、中国移动通信集团重庆有限公

司、中国移动通信集团湖北有限公司、中国移动通信集团甘肃有限公司、中国移动

通信集团浙江有限公司杭州分公司、中国移动通信集团宁夏有限公司、中国移动通

信集团江苏有限公司、中国移动通信集团海南有限公司、中国移动通信集团河北有

限公司、中国移动通信集团吉林有限公司、中国移动通信集团湖南有限公司长沙分

公司、海南火链科技有限公司、中国雄安集团数字城市科技有限公司、苏州市相城

区块链科技有限公司、北京国信恒达智慧城市科技发展有限公司、易盾链动（重庆）

数字科技有限公司、北京泰豪智能工程有限公司、北京百度网讯科技有限公司。

本标准主要起草人：单志广、高鹏、谭敏、何亦凡、周钰、邓伟平、李贺、代

翔、郎晓夫、张高山、费光荣、魏飞、马晓军、刘国栋、张延强、陈栩、唐斯斯、

马潮江、戴彧、王丹丹、闫晓丽、涂菲菲、范瑞彬、张开翔、吴芸、庄毅、薛俨、

丁慧东、王也、赵哲、柳羽辉、罗斌、左川、叶亭吟、刘焱宇、吴波、魏飞、饶

毅、张磊、张明明、贾奋勇、王文生、屠宇飞、柳毅、朱智俊、段立、吴东平、张

俊岭、杨鹏、孙思远、许慧莹、邢维年、刘克飞、刘爱华、张文璇、刘云龙、毕纪

伟、初航、田洪峰、牛奔、邵林、陈宇翔、唐晖、胡仁志、杨威、陈川、王悦唏、

陈杰、郑立峰、姚彬、刘俊杰、曾德华、万纬、何忠、刘广斌、肖伟。

中国电子工业标准化技术协会

4主要工作过程

在标准计划下达之前，《区块链专用服务网络基础环境总体要求》的工作计划如下：

2021年7月提交项目建议资料，完成资料预审工作

2021年9月召开立项论证会。

2021年10月提交立项资料，包括：项目建议书、联合发起韩、参编回执

等盖章资料

2021年11月完成标准立项

2021年12月提交标准征求意见稿及编制说明

2022年2月汇总征求意见，完善标准资料，提交送审资料

2022年3月召开技术审查会，完成技术审查工作。

2022年4月进一步完善标准资料，提交报批材料，完成报批工作

2022年6月完成标准发布工作

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1.编制原则

本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，

本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1—2020《标准化工

作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。

2.标准化的对象

本标准是针对专网内区块链基础支撑环境的要求，包括运行环境、基础结构、资

源要求、接入网关、密码算法、底层框架、应用管理、跨链机制、运维要求、安全

体系、监管机制、性能要求、外部数据交换机制及网管治理等方面。适用于从事区

块链系统建设和服务运营的机构组织。

3解决的主要问题

纵观国内外区块链行业的标准们已经有标准分别从区块链参考架构、安全框架、

智能合约、存证应用等角度进行规范和要求。还没有从“专用网络区块链应用基础

支撑环境”的角度立项的标准。而国内正在如火如荼推进的众多区块链基础设施建

设，往往都是基于专用网建设，依赖一套高稳定、高安全、高性能的区块链应用基

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础支撑环境。因此，本标准的立项，可以填补区块链行业的标注空白，为众多区块

链基础设施的建设提供标准指引，满足区块链行业发展的热点需求。

三、主要试验[或验证]情况分析

本标准已经在海南省、长沙市、杭州市下城区等地政务领域开展应用。从应用情况看，

区块链专有服务网络全面融合了国内外云资源和区块链底层技术，用于部署和运行区块链应

用。通过打造一套区块链协议标准，形成共建、共治、共识的区块链价值新网络形态，促进

了资源共享和跨链互通。

四、知识产权情况说明

无

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

2018年，国家信息中心牵头总体规划和顶层设计，联合中国移动、中国银联等单位经过

两年多的研究和实践，共同发起和建设的区块链全球基础性设施-区块链服务网络BSN。依

托已有网络资源和各省市数据中心，建立遍布全国的城市公共节点。形成服务全国的区块链

服务平台。提供跨地域、跨机构的区块链公共基础设施，极大地降低区块链应用的开发、部

署、运维、互通和监督成本，这将促进区块链技术得到快速普及和发展。全球已部署公共城

市节点总数141个。各个地方政府在新近发布的新型基础设施建设文件均将均将区块链服务

网络作为重要内容进行阐述，并形成战略性选择。在此情况下，基于成熟的产业实践，提出

的标准可作为未来业务专网技术发展的基础。

六、转化国际标准和国外先进标准情况

本标准主要参考:

GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T25069信息安全技术术语

GB/T32905信息安全技术SM3密码杂凑算法

GB/T32907信息安全技术SM4分组密码算法

GB/T32918信息安全技术SM2椭圆曲线公钥密码算法

GB/T35273信息安全技术个人信息安全规范

GB/T37092信息安全技术密码模块安全要求

GM/T0002SM4分组密码算法

GM/T0003SM2椭圆曲线公钥密码算法

GM/T0004SM3密码杂凑算法

GM/T0006密码应用标识规范

GM/T0009SM2密码算法使用规范

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GM/T0010SM2密码算法加密签名消息语法规范

GM/T0015基于SM2密码算法的数字证书格式规范

GM/T0028密码模块安全技术要求

GM/T0039密码模块安全检测要求

GM/T0045金融数据密码机技术规范

GM/T0054信息系统密码应用基本要求

GM/T0115信息系统密码应用测评要求

GM/T0059服务器密码机检测规范

GM/T0111区块链密码应用技术要求

JR/T0184-2020金融分布式账本技术安全规范

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

符合我国有关的现行法律、法规

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无重大分歧意见

九、贯彻标准的要求和措施建议

建议团体标准《区块链专用服务网络基础环境总体要求》作为推荐性

标准颁布并实施

十、替代或废止现行相关标准的建议

无代替或废止现行相关标准

十一、其它应予说明的事项

无

《区块链专用服务网络基础环境总体要求》团体标准编制起草组

2022-1-25

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1项目背景

区块链技术是近年最有潜力的技术之一，具有去中介化、防篡改、可追溯的特

点，涌现了Fabric、FISCOBISCO、XuperChain、JDChain等一批区块链底层框架。

专用服务网络是党政机关、相关单位用于内部办公、信息传递和业务流转建立的专

用网络环境，它与互联网通过防火墙、网闸等方式隔离，通过数据“摆渡”方式交

换信息，实现公共业务与内部业务的流转衔接。近年来，多地政府、相关金融机构、

电力能源部门积极发挥区块链在促进数据共享、优化业务流程、降低运营成本、提

升协同效率、建设可信体系等方面的作用，依托电子政务外网、业务专网等，大力

推动政务领域区块链领用，推动区块链创新应用。建立专用服务网络区块链基础环

境总体要求，对于明确运营环境、规范监管要求、推动跨链共享具有重要意义。

本要求在编制过程中，得到了目前国内主要联盟链底层框架提供方的大力支持，

充分参考了湖北、河北、海南、重庆、长沙、杭州、雄安等地方政府推进区块链政

务应用的实践与建议。这些单位围绕区块链技术完善和创新应用所开展的实践与探

索，都为本要求编制提供了重要的支撑。

本要求规定了专用服务网络内区块链基础环境总体要求，包括运行环境、基础

结构、资源要求、接入网关、密码算法、底层框架、应用管理、跨链机制、运维要

求、安全体系、监管机制、性能要求、外部数据交换机制以及网管治理等方面。

本要求适用于指导政务、金融、证券、电力等机构中从事专属安全网络环境中

区块链系统的建设和服务运营。

2任务来源

为了规范区块链专有服务网络基础环境的总体要求，国家信息中心联合中国移

动通信集团设计院有限公司、中国银联股份有限公司、北京红枣科技有限公司、深

圳前海微众银行股份有限公司等单位联合发起了《区块链专用服务网络基础环境

总体要求》标准。并且邀请湖北省发展和改革委员会、重庆江北区大数据应用发展

中国电子工业标准化技术协会

管理局、重庆市区块链数字经济产业园管委会、长春政务服务和数字化建设管理局、

中国移动通信集团重庆有限公司、中国移动通信集团湖北有限公司、中国移动通信

集团甘肃有限公司、中国移动通信集团浙江有限公司杭州分公司、中国移动通信集

团宁夏有限公司、中国移动通信集团江苏有限公司、中国移动通信集团海南有限公

司、中国移动通信集团河北有限公司、中国移动通信集团吉林有限公司、中国移动

通信集团湖南有限公司长沙分公司、海南火链科技有限公司、中国雄安集团数字城

市科技有限公司、苏州市相城区块链科技有限公司、北京国信恒达智慧城市科技发

展有限公司、易盾链动（重庆）数字科技有限公司、北京泰豪智能工程有限公司、

北京百度网讯科技有限公司等企业和研究机构共同参与起草。

3标准起草单位

本标准起草单位：国家信息中心、中国移动通信集团设计院有限公司、中国银

联股份有限公司、北京红枣科技有限公司、深圳前海微众银行股份有限公司、湖北

省发展和改革委员会、重庆江北区大数据应用发展管理局、重庆市区块链数字经济

产业园管委会、长春政务服务和数字化建设管理局、中国移动通信集团重庆有限公

司、中国移动通信集团湖北有限公司、中国移动通信集团甘肃有限公司、中国移动

通信集团浙江有限公司杭州分公司、中国移动通信集团宁夏有限公司、中国移动通

信集团江苏有限公司、中国移动通信集团海南有限公司、中国移动通信集团河北有

限公司、中国移动通信集团吉林有限公司、中国移动通信集团湖南有限公司长沙分

公司、海南火链科技有限公司、中国雄安集团数字城市科技有限公司、苏州市相城

区块链科技有限公司、北京国信恒达智慧城市科技发展有限公司、易盾链动（重庆）

数字科技有限公司、北京泰豪智能工程有限公司、北京百度网讯科技有限公司。

本标准主要起草人：单志广、高鹏、谭敏、何亦凡、周钰、邓伟平、李贺、代

翔、郎晓夫、张高山、费光荣、魏飞、马晓军、刘国栋、张延强、陈栩、唐斯斯、

马潮江、戴彧、王丹丹、闫晓丽、涂菲菲、范瑞彬、张开翔、吴芸、庄毅、薛俨、

丁慧东、王也、赵哲、柳羽辉、罗斌、左川、叶亭吟、刘焱宇、吴波、魏飞、饶

毅、张磊、张明明、贾奋勇、王文生、屠宇飞、柳毅、朱智俊、段立、吴东平、张

俊岭、杨鹏、孙思远、许慧莹、邢维年、刘克飞、刘爱华、张文璇、刘云龙、毕纪

伟、初航、田洪峰、牛奔、邵林、陈宇翔、唐晖、胡仁志、杨威、陈川、王悦唏、

陈杰、郑立峰、姚彬、刘俊杰、曾德华、万纬、何忠、刘广斌、肖伟。

中国电子工业标准化技术协会

4主要工作过程

在标准计划下达之前，《区块链专用服务网络基础环境总体要求》的工作计划如下：

2021年7月提交项目建议资料，完成资料预审工作

2021年9月召开立项论证会。

2021年10月提交立项资