苏州相城经济技术开发区总体规划

苏州相城经济技术开发区总体规划环境影响报告书简本委托单位：苏州相城经济技术开发区经济贸易发展局编制单位：江苏省环科咨询股份有限公司二О一八年八月目录1任务由来与规划概述 展相适应的现代服务业为支撑，充分发挥”产业升级合作示范基地”的引领作用，促进区域协调发展。全面实施”强工业、重创新、优人居、惠民生”四大战略，将片区建设成为社会和谐，创新增长，城乡协调，全面发展的现代化片区。（4）人口规模到2020年，规划区总人口约22.5万人，其中澄阳片区8.5万人，城镇化水平100%；环漕湖片区14万人，城镇化水平78.6%。到2030年，规划区总人口约33.4万人，其中澄阳片区11.4万人，城镇化水平100%；环漕湖片区22万人，城镇化水平97.7%。（5）功能布局澄阳片区以安元路为界，规划形成“南北两片”的空间布局结构，环漕湖片区规划形成“一廊六片”的空间布局结构，其中冶长泾以南为苏相合作区范围。（6）土地利用规划 开发区规划总用地面积为9006.02hm2，近、远期规划建设用地分别为3130.84hm2、3808.77hm2，约占规划总用地的34.76%、42.29%。用地规划图见图1、图2。图1澄阳片区土地利用规划图图2环漕湖片区土地利用规划图（7）基础设施规划①交通规划开发区交通方式以区域轨道交通、高速公路、快速路、航道为主的对外交通体系，加强与周边地区的联系。②给水工程规划开发区规划范围以太湖为水源实施区域供水。根据《苏州市城市供水专项规划》，开发区远期用水继续以太湖为水源，以相城水厂（规划规模70万m3/日）供水为主，开发区远期用水量为20万m3/d，占相城水厂规划规模的28.6%，水量可满足开发区的供水需求。③污水工程规划规划区实行雨污分流制，废水分片区接入相应污水处理厂集中处理后达标排放。根据《苏州市相城区污水专项规划》，澄阳片区污水排入相城污水处理厂，处理能力为12万m3/d，服务范围为元和街道。根据《苏州市相城区漕湖北桥片区污水专项规划》，环漕湖片区内设有污水处理厂2座，绕城高速公路以北地块的污水排入北桥污水处理厂，处理能力为5万m3/d；绕城高速公路以南地块的污水排入漕湖污水处理厂，处理能力为9万m3/d。庄基工业废水处理厂和灵峰工业废水处理厂规划不再保留使用。④雨水工程规划充分利用地形、水系进行合理分区，根据分散和直接的原则，保证雨水管道沿最短路线、较小管径把雨水就近排入内河，在汛期通过排涝泵调节内河水位，保证排水通畅。⑤供热工程规划根据《相城区供热管网规划》，开发区内不布置热源厂。澄阳片区由望亭电厂向蠡口热电供热，蠡口热电作为供热站向片区内热用户提供集中供热，主干管道由太阳路及登云港接蠡口供热站。环漕湖片区取消灵峰供热站，南部由江南化纤热电厂提供供热，北部由望亭电厂向惠龙热电供热，惠龙热电作为供热站向片区内热用户提供集中供热，区域热力干管沿苏虞张公路、绕城高速、京沪高速铁路和望虞河敷设。⑥燃气工程规划根据《相城区燃气专业规划》，开发区远期将使用天然气，气源为“西气东输”天然气通过苏州第二门站(东桥门站)及相城高中压调压计量站供气。⑦环卫工程规划生活垃圾的收集采用垃圾袋装化收集方式，运输工具采用压缩式垃圾运输；商业垃圾在现场进行组织，以促进再循环，其废料和生活垃圾一样收集；建筑垃圾应由部门成立专门管理小组，统一管理，统一收运利用；医院垃圾须装入医院专用的密封袋中，禁止混入生活垃圾，由环卫部门统一收集后作焚烧或消毒处理；工业垃圾由环保部门统一管理；餐饮垃圾、大件垃圾由环保部门统一收运。所有垃圾由苏州市垃圾处理填埋场处理。开发区内现有危废处置单位为苏州市荣望环保科技有限公司。（8）环境保护规划大气环境：大气环境达到国家大气环境质量二级标准，城镇环境空气优良以上天数比例达到95%，降水PH值年平均值不小于5，酸雨频率不大于40％。水环境：永昌泾、漕湖、望虞河和冶长泾远期应满足《地表水环境质量标准》中规定的III类水环境标准，其余内河远期均应达到IV类水环境标准。生活污水收集率100%，工业废水排放达标率达到100%。声环境：声环境质量达到《城市区域环境噪声标准》（GB3096－2008）中相应区域环境噪声标准，一类区噪声平均等效声级昼间不高于55dB（A），夜间不高于45dB（A）；二类区昼间不高于60dB（A），夜间不高于50dB（A）；三类区昼间不高于65dB（A），夜间不高于55dB（A）；四a类区昼间不高于70dB（A），夜间不高于55dB（A），四b类区昼间不高于70dB（A），夜间不高于60dB（A）。（9）生态建设规划将规划区划分为生态红线区、生态保育区、生态缓冲区和生态建设区。生态红线区：根据《相城区生态红线区域保护规划》，开发区内涉及4处生态红线区域。澄阳片区227省道以西属于阳澄湖（相城区）重要湿地，环漕湖片区涉及鹅真荡（相城区）重要湿地、漕湖重要湿地以及望虞河（相城区）清水通道维护区3处生态红线区域。生态红线区以生态保护为重点，实行差别化的管控措施，严禁有损主导生态功能的开发建设活动。生态保育区：包括农田、河湖水面等。生态保育区范围内禁止进行有损生态的开发建设活动，对区内已有的建设用地应逐步迁出，并加强生态修复。强化绿化建设，优化绿化结构，增强生态自我平衡与修复能力，保障区域整体生态安全。生态缓冲区：包括交通干线廊道、农村居民点、城镇绿地、防护绿地等。生态缓冲区的开发和占用应在区域生态环境承载力范围内进行，严禁城镇无序发展，控制污染物排放总量，维护区域生态平衡。生态建设区：包括城镇建设控制区。生态建设区依据发展需要，强化主体功能，优化配置组合，营造优良舒适的生态环境。合理配置公共绿地，稳定区域生态功能，形成绿地资源局部集中、区域均衡的合理布局。加强城镇生态建设，强调人工生态与自然生态间的融合与空间协调。充分考虑将来环境保护的要求，依靠若干环境骨干基础工程，保证区域环境质量的稳定与改善。2开发现状与区域环境质量2.1开发现状用地现状：澄阳片区现状城市建设用地开发规模已达到规划中期（2020年）建设用地规模，占规划远期（2030年）建设用地面积的、99.2%；环漕湖片区现状城市建设用地开发规模已超出规划中期（2020年）建设用地规模，占规划远期（2030年）建设用地面积的85.4%，整个区域开发强度较高，水域和农林用地主要分布在环漕湖片区。2017年相城经济技术开发区地区生产总值（GDP）176.8亿元，工业增加值83.39亿元，一产1.09亿元，二产119.95亿元，三产55.77亿元。2017年现状三产比例为0.62：67.84：31.54，依然以第二产业占主导地位。目前开发区现有规模以上企业216家，以机械制造、电子设备制造、橡胶和塑料制品、纺织印染等行业为主。目前，开发区253家重点企业共350个项目，其中268个已建项目，76个在建项目，1个试生产项目，1个拟建项目，停产或未建项目4个。环评执行率99.7%，“三同时”验收率为86.6%。2.2区域环境质量⑴大气环境质量开发区所在区域2017年环境空气质量不达标，基本污染物中NO2和PM2.5存在超标现象，本次评价补充监测的特征污染物均能达到相应标准要求。⑵地表水环境质量地表水监测结果表明：区内各内河水质尚不能完全达到相应功能区要求，具体为溶解氧指标在多个监测断面出现不同程度的超标，以及重金属因子镍和锑在十字港河、北灵河部分断面超标。根据开发区内国控、省控断面2014-2017年水质监测结果表明，望虞河水质整体较好，历年平均监测数据基本可以达到水质要求，其中氨氮浓度有持续下降趋势；元和塘水质2015年以前存在氨氮、总磷超标现象，2016年至今水质有所好转。⑶其他区域声环境环境质量总体较好，均可达到相应的功能区标准要求。地下水除细菌总数、总大肠菌群外，其余各项指标均满足或优于《地下水质量标准》（GB/T14848-1993）Ⅲ类标准，6个点位的细菌总数均能满足Ⅳ类标准，6个点位总大肠菌群满足Ⅳ类标准，2个点位细菌总数、2个点位总大肠菌群满足Ⅴ类标准。评价区域内各土壤监测点铬含量均超过筛选值，S6点位处超出管制值，其余各项指标均能满足《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）中的相应标准。区内主要纳污河道各监测断面底泥中均有部分重金属浓度超出《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）的筛选值限值，其中庄基污水厂排口下游500m处超标最为严重（铜、镉、锌），但各测点重金属浓度均未超过风险管制值。3评价结论3.1规划实施的环境影响分析⑴大气环境影响预测开发区近，远期新增排放的SO2、PM10、CO、氟化物、氨、苯、苯乙烯、丙酮、丙烯腈、二甲苯、二硫化碳、甲苯、甲醇、甲醛、硫化氢、硫酸雾、氯化氢、TVOC等污染物的保证率日平均质量浓度和年平均质量浓度均符合环境质量标准，不会造成区域大气环境功能降低。NO2和PM2.5由于现状浓度超标，所以叠加现状后的日均和年均浓度不能满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）。⑵水环境影响预测水环境影响预测相城经济开发区在规划活动实施后，分析规划近期和规划远期污水排放对相应敏感目标及考核断面的水质影响，从而综合分析开发区规划建设对区域水环境产生的影响。经预测：开发区规划实施后，根据园区产业发展计划，工业污水总量减少，园区人口增加，生活污水总量增加，园区污水厂规划期提标改造后，总的污染物入河量减少。通过水质预测，除位于漕湖污水厂排口下游附近的黄埭塘考核断面和位于城区污水厂排口下游的元和塘陆慕中桥断面在规划近期水质略有升高外，但仍满足地表水水质保护目标，其余开发区内重要河流及入阳澄湖控制断面水质预测结果均为改善。⑶地下水环境影响预测开发区范围内无地下水集中饮用水源等敏感目标，居民饮用水源均来自太湖，无工业企业开采利用地下水。经预测，高浓度的污染物事故状态无防护措施条件下，主要对废水排放处周边小范围内的浅层地下水会产生一定影响，20年内对周边地下水影响范围较小，不会对地下水环境造成明显不利影响。⑷生态环境影响评价到规划期末，开发区内农林用地面积将略有增加，绿化与广场用地占比有明显提高，使城市生态环境得到一定程度的补偿。随着规划的实施以及“退二进三”的开展，大量三类工业用地退出开发区；但同时漕湖以南地区范围内将进行重点开发建设，这些开发活动对区内自然生态系统、生态服务功能以及太湖流域水生生态有一定不利影响，通过点线面的绿地系统建设、河道水系综合整治、漕湖湿地生态系统保护与修复等措施，可以使陆生生态系统、湿地生态系统、水生生态系统得到有效恢复，在很大程度上减轻区域开发带来的不利影响，保证人居生态环境质量不降低。3.2公众参与按《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）等要求，本次规划环境影响评价已经进行了一次公示，公示截图见图3。图3一次公示截图目前二次公示和公众参与问卷调查工作正在进行中。3.3区域环境资源承载力分析土地资源：开发区内现状城市建设用地3385.89hm2，规划城市建设用地为3808.77hm2，新增建设用地422.88hm2，新增建设用地主要通过工业、物流仓储和预留用地进行调剂。居住用地、绿化与广场用地、商业服务业设施用地增加较多，分别增加约602.54hm2、153.78hm2,、75.09hm2。水资源：开发区规划总用水量为20万立方米/日，以太湖为水源，以相城水厂（规划规模70万m3/日，服务范围为相城区）供水为主，开发区远期用水量占相城水厂规划规模的28.6%，水量可满足开发区的供水需求。大气环境：开发区内大气环境容量与规划污染物新增排放量对比可见各污染物大气环境容量能够满足本次开发需求。3.4规划方案综合论证与优化发展建议（1）选址的合理性苏州相城经济技术开发区位于长三角经济圈腹地，是苏州古城的北大门，承担着苏州"北拓"发展的重任，更是苏州市极具发展潜力的新城区。选址总体与《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》、《长江三角洲地区区域规划》、《长江三角洲城市群发展规划》、《江苏省主体功能区规划（2011-2020）》及等对该地区的定位、发展方向相一致，符合《苏州市城市总体规划（2011-2020）》空间布局要求。从环境合理性看，开发区部分区域位于4处生态红线区域范围内（望虞河（相城区）清水通道维护区、漕湖重要湿地、鹅真荡（相城区）重要湿地、西塘河（相城区）清水通道维护区）、南侧紧邻1处生态红线区域（阳澄湖（相城区）重要湿地），局部地块在规划近期仍存在工业、居住混杂现象，区内水系纵横、河网密布，开发区选址的生态环境具有一定敏感性。从规划区选址的规划相符性和环境敏感性综合评价认为，在进一步优化区域开发格局、严格控制位于生态红线区域范围内的开发行为与开发强度、在各类污染防治政策、规划指导与要求下开展大气、水环境综合整治、严格企业环境准入、加强进区企业日常环境监管、建立有效风险防范与应急体系的前提下，开发区规划选址从环保角度基本合理。（2）规划规模合理性分析开发区现状农林用地面积32.45km2，本次规划近、远期农林用地分别为30.83km2、33.0km2，规划期末农林用地数量总体不下降。开发区近期建设用地属于城乡建设用地、允许建设区、有条件建设区，但环漕湖片区部分规划工业用地、防护绿地占用基本农田约0.15km2；远期环漕湖片区部分规划工业用地、防护绿地占用基本农田约1.28km2。鉴于《相城区土地利用总体规划（2006-2020）》规划期限为2020年，之后需根据上级国土部门下达的目标指标以及相城区城镇发展方向重新进行规划，不一致地块的开发需与新一轮土地利用规划或国土部门用地指标相一致。开发区现状工业用地面积15.42km2，本次规划近、远期工业用地分别为14.15km2、12.55km2，本次规划工业用地比现状有一定程度削减，污染物也有一定程度削减，大气预测结果表明各类废气污染物的保证率日平均质量浓度和年平均质量浓度均符合环境质量标准，不会造成区域大气环境功能降低。NO2和PM2.5由于现状浓度超标，所以叠加现状后的日均和年均浓度不能满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）。随着产业发展水平提升及污水厂提标改造工程的推进，规划区总的污染物入河量减少，黄埭塘考核断面和元和塘陆慕中桥断面在规划近期水质略有升高，但仍满足地表水水质保护目标，其余开发区内重要河流及入阳澄湖控制断面水质预测结果均为改善。在提升开发区污染控制和环境管理，落实各项污染物总量削减方案的前提下，本次规划产业规模基本合理。（3）规划产业定位合理性分析开发区成为苏州市主要工业集聚区之一，现已形成纺织印染、橡胶和塑料制品、金属制品、电子电气、机械加工等主导产业，并逐步向包括新一代电子信息、先进装备制造和人工智能科技等高端制造产业发展，规划产业定位总体合理。开发区作为苏州市重要产业集聚地，在产业迅猛发展为开发区乃至苏州市的国民经济发展做出重要贡献的同时，也给区域环境质量带来了不小的压力。根据现状调查结果，区内各内河水质尚不能完全达到相应功能区要求，超标因子以溶解氧为主，局部地区出现重金属镍和锑超标现象。因此，开发区本次规划实施过程中应特别注重现有传统产业的升级改造以及低能源、轻污染、低排放等新兴产业的引进，并应严格控制废水排放量大的项目入区。（3）空间布局的合理性从禁建区、限建区划定而言，本次规划中的禁建区和限建区包括了开发区范围内的大部分重要生态敏感区，对于各类禁建区和限建区分别提出了相应管制要求，尽量避免工业污染和生态破坏等对重要生态敏感区产生不利影响，但环漕湖片区新一代电子信息产业园内部分工业用地位于望虞河（相城区）清水通道维护区二级管控区内，远期规划工业用地占用1.65hm2二级管控区。从空间结构与产业布局而言，本次规划在现有总体格局基础上根据区位交通、自然资源分布等，将整个开发区划为2大片区即澄阳片区和环漕湖片区，澄阳片区“南北两片”的结构与相城区中心城区“一核、双十字轴、多区”规划布局相融合；环漕湖片区“一廊六片”的结构与漕湖北桥片区空间布局完全一致。同时依据现有产业基地分布、重点项目分布等规划形成3大产业片区，对不同产业园区提出了相应发展方向，有利于产业组群式集聚发展、污染物集中控制，有利于构建和谐人居环境，符合开发区总体发展定位，开发区空间结构产业布局总体合理。从用地布局而言，规划建设用地基本属于生态敏感性指数较低、适宜性较高的区域，生态敏感性指数较高、适宜性较低的河流水域、清水通道维护区、湿地等区域均得以保护，建设用地布局总体合理。但部分区域与《江苏省生态红线区域保护规划》、《相城区土地利用总体规划（2006-2020）》不完全一致，需进一步优化调整。（4）环保基础设施的合理性开发区澄阳片区和环漕湖片区分属黄埭片区、北桥片区、元和塘以东片区3个收水范围，区内主要产业集聚区现状废水已接管收集至相应污水处理厂，在污水厂及时扩建前提下能够满足区域发展废水处理需求。开发区本次规划供热规划依据相城区供热管网规划，区域规划热负荷、依托热源点、供热规模等均符合相城区供热管网规划。开发区规划热源能够满足开发区发展用热需求。开发区产生的一般固体废物、危险废物及生活垃圾均妥善处置，实现零排放。开发区内现有危废处置单位为苏州市荣望环保科技有限公司。开发区现有危废处置能力能够满足开发区内危险废物处置需求。4预防或减轻不良影响的对策和措施4.1环境影响减缓措施⑴入区企业要严格执行环评、“三同时”制度，定期开展区域环境质量跟踪监测，按要求公开区域环境质量情况。⑵开发区实施集中供热，新入区企业禁止建设燃煤供热设施，确需自建供热设施的，必须使用清洁能源。⑶积极推进污水管网建设，区内废水集中接管率达到100%，改善内河水质；深入推进污水处理厂中水回用工程，中水回用率不低于25%，有效减轻污水厂尾水集中排放对纳污河流水质的影响。⑷排水量小、污染轻的项目优先引进；入区企业单位产品能耗、物耗、污染物排放及资源利用率须达同行业清洁生产国际先进水平或国内先进的要求；所有生产工艺废气必须达标排放；各类固体废物分质安全处置。⑸定期开展涉及挥发性有机物排放的企业排查、整治，加强对区内重点企业特别是涉氮磷、涉重等企业各项污染防治措施的监管，确保各项污染物稳定达标排放，符合总量控制要求。⑹加强与上游地区的沟通，开展区域水环境综合整治。开展河道、水系整治，区内主要河道、断头河浜等定期开展清淤、生态护岸；以为重点开展农村面源综合整治、全面实施生态拦截工程。⑺加强区内湿地水生态系统保护与修复；建设点、线、面相结合、多层次的绿地系统；加大生态和生活岸线保护力度。⑻切实加强对“退二进三”区域工业企业特别是涉重、电镀、印染、化工企业搬迁后场地的环境管理，原场地应当在土地出让前或项目批准或核准前完成场地环境调查和风险评估工作，严格执行工业企业场地再开发利用等相关规定，以保障原场地再开发利用的环境安全。⑼根据环境影响回顾梳理结果，对区域开发过程中存在的主要环境问题进行整改。4.2产业环境准入为提升开发区产业发展水平，鼓励引进清洁生产水平达国内先进，低能耗、地均产值高，有利于区域产业链构建和循环经济发展的项目。邻近生活区的工业用地，禁止引进废气污染物排放量大、无组织污染严重，及含恶臭气体排放的项目。禁止引进化工类项目；禁止引进纯电镀类项目；禁止引进原材料选矿、冶炼项目。开发区结合现有产业基础优势，重点发展包括新一代电子信息、先进装备制造和人工智能科技等高新技术产业，同时伴随新型城镇化发展科教研发、文化休闲等现代服务业。各大产业发展方向建议如下：⑴装备制造产业重点发展汽车及零部件、机器人、增材制造、医疗器械等先进装备制造产业，担当未来经济发展的支柱。禁止新建医药中间体、原料药生产项目，禁止不符合GMP要求的药品项目入区。⑵电子信息产业重点发展集成电路、智能家居等高附加值关键产品，促进生产类型扩大和研发设计能力向高端提升。禁止引进纯电镀的项目。⑶人工智能产业重点发展AI+硬件制造及AI+服务应用环节，重点培育循战略性新兴产业，作为开发区可持续发展的着力点。⑷生产性服务业依托开发区内制造业集聚优势和科教城人才培育环境，围绕重点产业集群，加快构建区域生产性服务业体系，大力发展金融、教育培训、工业设计、文化创意、软件和服务外包、商务会展、科技信息服务等产业，加快实现生产性服务业的衍生发展和集聚发展。近期重点推进中日智能制造创新产业园、新松机器人产业化基地、苏