2021-2022学年高一人教版政治必修一学案：第三单元 第八课 第一框 国家财政 含答案

第八课财政与税收

第一框国家财政

<学习目标素养目标）

1.描述与分类:理解财政收入与财政支出.认识我国科学的财税

1.认同并支持我国当前的财政政策，（政治认同）

体制。

2.理解财政是国家治理的基础和重要支柱。（科学精

2.解释与论证:财政的作用；影响财政收入的因素

神）

3.预测与选择:如何更好地发挥财政的作用

3.J'解国家财政支出内容.关注国家发展。（公共参

4.辨析与评价:评议政府的财政政策.说明财政收入与支出对生

与）

:活、生产的影响，

”基础认知•自主学习

一、财政的含义及构成

1.国家财政的必要性：

⑴在社会生活中，不管是国家的政治活动和经济、文化建设，还是人民

群众的生活，都离不开国家财力的支撑，因而国家必须直接掌握一定的

收入。

⑵在我们社会主义国家为了履行对内对外职能国家必须占有和消费

一定的社会财富。

2.财政的含义及构成：

国家的收入与支出就是财政，财政收入与支出是国家参与社会分配的

两个方面。

3.预算和决算：

⑴由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度根本收支方案，称

作国家预算。

(2)上一年度国家预算执行结果的会计报告,称作国型其。

中误辰提醒认为国家财政是社会初次分配的重要内容是错误的。财政是

国家为满足社会公共需要,凭借国家权力，对社会财富的价值进行分

配、再分配形成的分配活动和分配关系。

二、财政的作用

根底和重要支柱，在社会经济生活中发挥着巨大的作用。

2.国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障：

通过国民收入的再分配，缩小收入分配差距，促进教育公平，建立多层

次社会保障体系，保障和提高人民的生活水平,促进社会稳定和谐。

3.国家财政具有促进资源合理配置的作用：

⑴如果完全由市场配置资源，会导致投入某些行业、地区的资源尤重

缺乏，影响社会经济生活的正常运行与开展。

⑵国家通过财政支持这些行业、地区的建设，有助于资源的合理配置。

4.国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用:

要求经济态势财政政策措施

社会总供应经济增长滞缓、

扩张性增加经济建设支出、减少

与社会总需经济运行主要

财政政税收，刺激总需求增长，降

求保持根本受需求缺乏制

策低失业率,拉动经济增长

平衡,防止出约

现大起大落经济过热、物价

紧缩性减少财政支出、增加税收,

上涨、经济运行

财政政抑制总震求，稳定物价，给

主要受供应能

策经济"降温〃

力制约

♦党思考〃十三五〃时期我国实施的减税降费政策，累计为市场主体减

负超过7.6万亿元，激发了市场主体活力，优化了经济结构，促进了居民

消费和扩大就业。按照2021年政府工作报告部署,2021年我国要进一

步优化和落实减税政策，帮助市场主体恢复元气、增强活力。

减税降费属于哪种类型财政政策?这一做法发挥了财政的哪一作用？

提示:减税降费属于积极的财政政策。这一做法发挥了国家财政促进

国民经济平稳运行的作用。

三、财政收入与支出

1.财政收入：

⑴含义:国家通过一定的形式和渠道签集起来的资金。

⑵来源：

①根据国家筹集资金的渠道，可分为税收收入、利润收入、债务收入

以及其他收入。

②税收是国家筹集财政收入最登遍的形式，是财政收入最重要的来

源。

⑶影响因素：

①经济开展水平：

地位:对财政收入的影响是根底性的。

要求:只有经济开展水平不断提高，社会财富不断增加，才能保证国家

财政收入持续增长。

②分配政策：

前提情况措施

如果国家财政集中的财富过多，会直接减国家应当制定

少企业和个人的收入，不利于企业生产的合理的分配政

社会财茎大和个人购置力的增加,最终将对财政策，既保证国家

1昆-1—1收入的增加产生小利影响财政收入的稳

总量一如果国家财政集中的收入太少，将直接影步增长，又促进

定响醒职熊的有效发挥，尤其会降低财政企业持续开展

对经济开展的支持力度，最终也不利于企和人民生活水

业的开展和个人收入的增加平不断提高

2.财政支出：

⑴含义:国家对筹集的财政资金进行分配和使用。

⑵用途（方向）：

①经济建设支出、②科学、教育、文化、卫生事业支出、③行政管

理和国防支出、④社会保障支出、⑤债务支出。

“福是菲有人认为财政赤字越多越好。你如何评价这一观点？

提示:财政赤字过多，意味着财政支出要靠借债来维持，有可能引发通

货膨胀，不利于经济开展。但在通货紧缩的条件下,通过增发国债，扩大

财政赤字搞建设,一定程度上有利于促进经济增长。

f能力形成•议题导学

议题一能否认为财政在促进资源合理配置中起决定作用

■议题诱思

"十三五〃时期，中央财政设立了水、大气、土壤污染防治等专项

资金，有力支撑了打好污染防治攻坚战。"十四五”期间,为促进生态文

明建设，深入打好污染防治攻坚战，做好碳达峰和碳中和等工作，中央

财政继续加大在相关领域的投入力度。2021年,中央财政将继续坚持

资金投入同污染防治攻坚任务相匹配。在资金安排上，大气、水、土

壤三个专项资金安排将继续增长。其中，大气污染防治资金安排275

亿元，增长10%；水污染防治资金安排217亿元，增长10.2%;土壤污染防

治专项资金安排44亿元，增长10%。

国家财政设立专项资金用于污染防治有什么意义?（政治认同、科学精

神）

提示:国家财政具有促进资源合理配置的作用。通过持续加大资金投

入,打好污染防治攻坚战，实现绿色开展。

•归纳•释疑..

1.促进社会公平、改善人民生活：

渠道目标地位

国民收缩小收入分配差距;促进教育公平;建立多层

入再分次社会保障体系。保障和提高人民的生活水物质保障

酉己平，促进社会稳定和谐

2.促进资源合理配置：

⑴确定财政收入占GDP的合理比例，实现资源配置总体效率。

⑵提高资源配置效率。优化财政支出结构,保证重点支出，压缩一般支

出。

⑶合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。

⑷通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资、

吸引外资和对外贸易才是高经济增长率。

3.促进国民经济平稳运行：

⑴经济平稳运行要求社会总供应与社会总需求保持根本平衡,防止出

现大起大落。

⑵在社会总供应和社会总需求失衡的情况下，政府制定财政政策对经

济实行"逆向〃调节，即财政政策的调控方向与经济形势相反，使社会

总供应和社会总需求到达根本平衡。

♦知•拓展理解财政政策调控的传导路径

,「

刺

加

增

「

扩

张

激

政

财

社会

财

性

总

出

经济支

政

政

总

供

需

少

增长实内减旦

策

给

求

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收

滞缓施容税的

总

一

、

需

经

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济

平

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(减少

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慢

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实治

总

政内

政旦

热

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施策容的

收

税

求

一

)」

，

」

J典例•示范K

（2021・全国I卷）为发挥农业保险对支农惠农、促进农业开展的作用,

中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策。截至2021年年

底，农业保险累计支付赔款2400多亿元，效劳农户数从4981万户次增

至1.8亿户次才是供的风险保障从1126亿元增加到3.6万亿元。农业

保险保费补贴政策发挥作用的路径是（）

①获得财政补贴降低本钱支出

②增加生产投入,促进产业开展

③购置农业保险,支付保险费用

④转移灾害风险,稳定收入预期

A.①玲③〉④玲②B.①②玲④

C.③玲①玲④玲②D.③>①玲②玲④

农户首先必须购买农

业保险，支付保险费用;

国家给予农户农业保

农业保险保险保费财政补贴，以

费补贴政策降低成本支出；如果

发挥作用的制审设问c发生符合农业保险合

路径者同内容的农业灾害，

可以获得损害赔偿，

就I「I转移灾害风险，稳定

中央财政实7收入预期；保障农户

施农业保险

收入，才能增加生产投

保费补贴政也I审材料）

入，促进农业产业的发

策，支农惠

展，最终落脚点是支农

农、促进农

惠农、促进农业发展。

业发展

故正确的传导路径是

【解析】选C。此题综合考查商业保险和财政的作用。解答此题的题

眼是"农业保险保费补贴政策发挥作用的路径〃。要享受农业保险保

费补贴政策,农户首先必须购置农业保险，支付保险费用;国家给予农

户农业保险保费财政补贴，以降低本钱支出;如果发生符合农业保险合

同内容的农业灾害，可以获得损害赔偿，转移灾害风险，稳定收入预期;

保障农户收入，才能增加生产投入，促进农业产业的开展，最终落脚点

是支农惠农、促进农业开展。正确的传导路径是③①玲④玲②,C符

合题意,A、B、D传导错误。

议题二财政收支与经济总量是不是正相关关系

■议题诱思，.

财政部数据显示,2021年一季度，全国一般公共预算收入57115亿

元，同比增长24.2%,与2021年同期相比增长6.4%,两年平均增长3.2%,

实现恢复性增长，符合预期;地方一般公共预算本级收入30213亿元,

同比增长全国税收收入亿元，同比增长非税收

21.7%O4872324.8%;

入8392亿元，同比增长20.7%。

有人认为,财政收入越多越好。你是如何看待这一观点的?（科学精神、

政治认同）

提示:财政收入增加，有利于增强国家的宏观调控能力，充分发挥财政

的作用。但财政收入受分配政策的影响,在社会财富总量一定的前提

下，如果国家财政集中的财富过多，会直接减少企业和个人的收入，不

利于企业生产的扩大和个人购置力的增加，最终将对财政收入的增加

产生不利影响。

。归纳•释疑.

1.财政收入的来源:

来源范围

税收收入在财政收入中占主导地位,征收面最广、最稳定可靠

主要包括国有企业税后利润中按规定上缴国家的局

利润收入

部，国家从参股企业中取得的分红收入等

债务收入国家通过借贷的方式，从国内外取得的收入

泛指税、利、债以外的收入，主要包括收费、罚款和公

其他收入

用事业收入中上缴国家的局部

2.财政收入的影响因素:

因素表现应对措施

不断提高经济开展水平，增加

经济开根底性的，二者是根与叶、源

社会财富，保证国家财政收入

展水平与流的关系

搦赠区

在社会财富总量一定的前提

下，国家财政集中的财富过

多，不利于企业生产的扩大

国家应当制定合理的分配政

和个人购置力的增加，最终

策，既保证国家财政收入的稳

分配政将对财政收入的增加产生不

步增长，又促进企业的持续开

策利影响;国家财政集中的收

展和人民生活水平的不断提

入太少，将直接影响国家职

高

能的有效发挥，尤其会降低

财政对经济开展的支持力

度，最终也不利于企业的开

展和个人收入的增加

3.财政支出的用途:

用途主要范围

经济建设主要包括根本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探

支出费用、支援农村生产支出等

科教文卫主要包括这些单位的人员经费支出和设备购置、维护及

事业支出公务费用支出

行政管理

国家用于政府机关、司法部门、驻外机构以及军队建设、

和

国防建设等方面的支出

国防支出

社会保障国家为公民提供社会保险、社会救助、社会福利的各种

支出费用

债务支出国家用于归还各种债务本息的支出

4.财政收入与支出的关系:

⑴财政盈余:当年的财政收入大于财政支出的局部。

(2)财政赤字:当年的财政支出大于财政收入的局部。

⑶财政收支平衡:当年的财政收入大于财政支出略有盈余，或支出大于

收入略有赤字。(受多种因素的影响，财政收支完全相等的情况几乎不

存在。)

教师专用◎［易错易混J适度的财政赤字可以增加社会总供应，扩大居民

消费

提示:适度的财政赤字可以扩大社会总需求，拉动经济增长。

一典例•示范”

（2021・天津高考）税收是国家财政收入的最主要来源。2021年我国政府

推出多项减税和降费措施,全年有望减轻企业税收和社保缴费负担近

2万亿元，这意味着国家财政收入会大幅下降。为弥补财政缺口，政府

可采取的措施有（）

C.压减公务招待等“三公〃经费支出

D.标准金融市场秩序，扩大股票发行规模

♦星筵建模I

［政府推出的减税和降费措施，导致

国家财政收入会大幅下降。为弥补

财政缺口，政府可压减公务招待等

“三公”经费支出，减少财政支出，

C正确

弥补财政缺口，政府应增加国债发

行量，A错误。

B的做法会影响企业扩大再生产，

不符合题意。

扩大股票发行规模是企业行为，

〔D的做法与题看东府

【解析】选C。此题考查财政的有关知识。政府推出的减税和降费措

施，导致国家财政收入会大幅下降。为弥补财政缺口，政府可压减公务

招待等"三公〃经费支出，减少财政支出,C正确;A说法错误，弥补财政

缺口，政府应增加国债发行量;B的做法不可取，会影响企业的扩大再生

产厂扩大股票发行规模〃属于企业行为,D中的说法与题意不符。

一课堂•回眸.

f素养发展•热点探究

财政如何实现"最美逆行〃

•热点•解读,

改革开放40多年来，我国针对不同时期的经济开展情况实行了不

同的财政政策。

1979年至1982年,经济出现了过热的现象:财政赤字严重、物价

持续上涨。政府果断采取了"调整、改革、整顿、提高〃的方针，起

到了积极的作用;因1979年开始的财政政策导致经济增长率从1980

年的7.8%降至I」1981年的5.2%。1982年至1987年，我国一直维持着较

为宽松的财政政策。1988年至1992年，又开始实施"紧缩财政,紧缩信

贷〃的政策。在扩大内需取得积极成效的同时,我国经济开展过程中

又出现投资膨胀，贷款规模不断扩大等问题，通货膨胀进一步显现。党

和国家进一步加强了对经济的宏观调控:减少国债的发行;有保有控，

进行结构性调整。并且一直延续到现在。

试对改革开放以来我国所实行的财政政策进行分类。（科学精神）

提示:1979年至1982年,1988年到1992年实行紧缩性财政政策;1982

年至1987年,1992年至今实行扩张性财政政策。

丁思维•辨析.

阐释我国财政政策在促进国民经济平稳运行中的逆向调节作用。（政

治认同、科学精神）

提示:经济平稳运行要求社会总供应与社会总需求保持根本平衡，防止

出现大起大落。在经济增长滞缓、经济运行主要受需求缺乏制约时,

政府可以采取扩张性财政政策，增加经济建设支出、减少税收，刺激总

需求增长，降低失业率，拉动经济增长。在经济过热、物价上涨、经济

运行主要受供应能力制约时，政府可以采取紧缩性财政政策减少财政

支出、增加税收加制总需求，稳定物价,给经济"降温〃。

，生活•调研

面对新冠肺炎疫情的影响，贯彻国务院要求,某地政府优化财政支

出结构。根本民生支出只增不减，重点领域支出要切实保障，一般性支

出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费，真正过紧日子，各项

支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，让市场

主体和人民群众有真真切切的感受。对于违反上述规定的行为，欢送

社会各界举报。

请你结合生活调查,说明我们可以通过哪些合法方式举报违规使用财

政资金的行为。（至少说明三点）（公共参与）

提示口）通过举报。⑵给有关部门写信。⑶通过新闻媒体。

-------------学情诊断•课堂测评

1.2021-2021年我国GDP、财政收入和财政支出的增速如图：

2016-2020年我国GDP、财政收入和财政支出增速

一GDP增速（%）—财政收入增速（％）一财政支出增速（%）

从图中可得出的正确结论有（）

【解析】选co由图可知,2021-2021年我国GDP、财政收入和财政支

出增速的变化是不同步的,A表述错误。根据图示不能得出我国经济呈

现下行趋势的结论，而且图示中没有阐述货币政策的相关知识,B排

除。图示中，从2021年到2021年，财政收入的增速与GDP增速大概一

致,这说明了财政收入增加以经济总量增加为根底,C正确。财政收支

增速总体呈现下降趋势，但这并不意味着财政实际收支额下降,D错

误。

E第H【补偿训练】

"在财力紧张情况下，持续加大民生投入，提高保障和改善民生水

平。〃以下可直接改善民生的财政举措是（）

①全面实施企业"营业税改增值税〃的结构性减税政策

②设立国家专项基金，引导社会资本投向公共效劳领域

③严格控制公务接待、公务用车、因公出国等经费开支

④整合居民根本医保制度提高居民医保财政补助标准

A.①②B.①③C.②④D.③④

【解析】选C。题干指向直接改善民生的财政举措，②④反映了财政对

公共效劳和社会医疗保障的支持，符合题意;①③均与"直接改善民

生〃的指向不符。

2.在经济增长滞缓、经济运行主要受需求缺乏制约时，政府可以采取扩

张性财政政策，通过增加经济建设支出，减少税收，刺激总需求增长，降

低失业率，拉动经济增长。这突出表达了财政具有（）

【解析】选D。