危险化学品建设项目审查及化工园区建设市公开课一等奖百校联赛特等奖课件

危险化学品建设项目审查及化工园区建设庞士磊安徽省安全监管局年5月第1页第一部分危险化学品建设项目审查

从法律层面上来说，所以建设项目都要经过“三同时”，就是建设项目标主体工程与安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。法律要求，有些建设项目标“三同时”不需要审查，有些建设项目标“三同时”需要审查，危险化学品建设项目需要审查。经过安全审查，确保危险化学品建设项目“三同时”落实到位。危险化学品建设项目安全审查内容是“三许可一立案”，即安全条件许可、安全设施设计许可、安全设施完工验收许可、试生产方案立案。下面就从法律法规、规章制度等方面详细阐述。

第2页一、危险化学品建设项目审查依据（法律、法规、部门规章）（一）法律：《中华人民共和国安全生产法》，11月1日起施行第二十四条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应该纳入建设项目概算。——建设项目“三同时”法律依据第二十五条矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目，应该分别按照国家相关要求进行安全条件论证和安全评价。——危险化学品建设项目要进行安全条件论证和安全评价法律依据

第二十六条建设项目安全设施设计人、设计单位应该对安全设施设计负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目标安全设施设计应该按照国家相关要求报经相关部门审查，审查部门及其负责审查人员对审查结果负责。——危险化学品建设项目应该进行安全设施设计审查法律依据第3页第二十七条

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目标施工单位必须按照同意安全设施设计施工，并对安全设施工程质量负责。

矿山建设项目和用于生产、储存危险物品建设项目完工投入生产或者使用前，必须依照相关法律、行政法规要求对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。——危险化学品建设项目完工后应该进行安全设施验收法律依据法律要求：危险化学品建设项目要进行“三同时”，进行安全条件论证和安全评价，进行安全设施设计（并经审查）和完工验收。

第4页（二）法规：《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），12月1日起施行第十二条新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目（以下简称建设项目），应该由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。建设单位应该对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家要求资质条件机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价情况汇报报建设项目所在地设区市级以上人民政府安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门应该自收到汇报之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。详细方法由国务院安全生产监督管理部门制订。——危险化学品建设项目应该进行安全条件审查行政法规依据（权力清单）第5页（三）部门规章：《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行方法》（国家安全监管总局令第36号），2月1日起施行；《危险化学品建设项目安全监督管理方法》（国家安全监管总局令第45号），年4月1日起施行。1．总局36号令关于危险化学品建设项目安全审查要求：第四条生产经营单位是建设项目安全设施建设责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施投资应该纳入建设项目概算。——建设项目“三同时”部门规章依据，与《安全生产法》第二十四条相一致第七条以下建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应该分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价：（一）非煤矿矿山建设项目；（二）生产、储存危险化学品（包含使用长输管道输送危险化学品，下同）建设项目；（三）生产、储存烟花爆竹建设项目；（四）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、军工、公路、水运、轨道交通、电力等行业国家和省级重点建设项目；（五）法律、行政法规和国务院要求其它建设项目。第6页——危险化学品建设项目要进行安全条件论证和安全预评价部门规章依据，与《安全生产法》第二十五条一致第十一条生产经营单位在建设项目初步设计时，应该委托有对应资质设计单位对建设项目安全设施进行设计，编制安全专篇。安全设施设计必须符合相关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范要求，并尽可能采取先进适用工艺、技术和可靠设备、设施。本方法第七条要求建设项目安全设施设计还应该充分考虑建设项目安全预评价汇报提出安全对策方法。安全设施设计单位、设计人应该对其编制设计文件负责。——危险化学品建设项目应该进行安全设施设计部门规章依据第十三条

本方法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项要求建设项目安全设施设计完成后，生产经营单位应该按照本方法第五条要求向安全生产监督管理部门提出审查申请，并提交以下文件资料……——危险化学品建设项目应该进行安全设施设计审查部门规章依据第7页第二十二条本方法第七条要求建设项目完工后，依据要求建设项目需要试运行（包含生产、使用，下同），应该在正式投入生产或者使用前进行试运行。——危险化学品建设项目应该进行试生产部门规章依据第二十四条本方法第七条第（一）项、第（二）项、第（三）项要求建设项目完工投入生产或者使用前，生产经营单位应该按照本方法第五条要求向安全生产监督管理部门申请安全设施完工验收，并提交以下文件资料：……——危险化学品建设项目应该进行完工验收部门规章依据2．204月1日起施行《危险化学品建设项目安全监督管理方法》（国家安全监管总局令第45号，以下简称《方法》）是我们进行危险化学品建设项目安全审查主要依据，下面结合《关于落实实施﹤危险化学品建设项目安全监督管理方法﹥意见》（皖安监三〔2012〕34号）和近年来国家和省里要求，详细解读该《方法》。第8页二、《危险化学品建设项目安全监督管理方法》解读（一）《方法》出台背景年3月2日，国务院颁布了新修订《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号，以下简称《条例》）。《条例》对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包含使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查作出了新要求。为落实《条例》新要求，加强危险化学品建设项目安全监督管理工作，必须对《危险化学品建设项目安全许可实施方法》（国家安全监管总局令第8号）进行修订，这次修订还基于几个方面：一是《条例》对设置危险化学品生产、储存企业实施审批制度改成了生产、储存危险化学品建设项目标安全条件审查制度，要求新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目应该由安全生产监督管理部门进行安全条件审查，同时对安全条件审查实施程序作了明确要求。二是需要重新界定安全审查和监督管理范围，对各级安全生产监督管理部门实施安全审查事权进行重新划分。三是包括危险化学品建设项目中化学品品种、特征、工艺和数量存在差异，发生事故后危害和对社会造成影响也大不相同，应该依据建设项目标危险程度对建设项目进行差异化监管。四是对试生产（使用）方案立案要求深入规范和细化。第9页（二）方法主要内容《方法》全部条文分8章，共54条。包含总则、建设项目安全条件审查、建设项目安全设施设计审查、建设项目试生产（使用）、建设项目安全设施完工验收、监督管理、法律责任、附则。总体看，《方法》在《安全生产法》、《条例》等相关法律法规框架要求下，针对危险化学品建设项目标特点和安全管理重点、难点，规范了建设项目安全条件审查、安全设施设计审查、安全设施完工验收和试生产（使用）方案立案等不一样阶段安全管理审查工作程序及要求，而且明确了安全生产监督管理部门、建设单位、安全评价机构、设计单位、施工单位等相关各方责任、义务。

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（三）《方法》内容解读

第一章总则

第一条为了加强危险化学品建设项目安全监督管理，规范危险化学品建设项目安全审查，依据《中华人民共和国安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律、行政法规，制订本方法。——《方法》制订法律依据第二条中华人民共和国境内新建、改建、扩建危险化学品生产、储存建设项目以及伴有危险化学品产生化工建设项目（包含危险化学品长输管道建设项目，以下统称建设项目），其安全审查及其监督管理，适用本方法。危险化学品勘探、开采及其辅助储存，原油和天然气勘探、开采配套输送及储存，城镇燃气输送及储存等建设项目，不适用本方法。——《方法》适用范围

第11页扩展：1．《危险化学品安全管理条例》第十二条第三款：“新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品港口建设项目，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门要求进行安全条件审查。”2．《国家安全监管总局办公厅关于医院自制医用氧及火力发电企业脱硝项目安全监管相关事项通知》（安监总厅管三函〔〕114号）要求：“火力发电企业建设液氨脱硝项目纳入电力行业监管范围。”3.《国家安全监管总局办公厅关于造纸等工贸企业配套危险化学品生产储存装置安全监管相关问题复函》（安监总厅管四〔〕180号）要求：“一、因为造纸等工贸企业不是危险化学品生产企业，其内部需要配套建设危险化学品生产装置和储存设施，依据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施方法》（国家安全监管总局令第41号）要求，无需颁发危险化学品安全生产许可证，可不列为危险化学品生产企业进行监管。”

第12页4．《国家安全监管总局办公厅关于冶金等工贸行业安全监管工作相关问题复函》（安监总厅管四函〔〕43号）要求：“一、《国家安全监管总局办公厅关于造纸等工贸企业配套危险化学品生产储存装置安全监管相关问题复函》（安监总厅管四函〔〕180号）适合用于冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸行业（以下统称冶金等工贸行业）企业。”“二、冶金等工贸行业企业配套建设危险化学品生产装置和储存设施新（改、扩）建设项目，其安全设施“三同时”监督管理，按《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行方法》（国家安全监管总局令第36号）执行，实施立案制度。”“三、生产过程中产生中间产品列入《危险化学品名目》冶金等工贸企业，在进行相关经营活动时，须办理危险化学品经营许可证。企业应严格按照国家相关危险化学品法律法规、标准规范要求，做好危险化学品安全生产工作。”

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5．依据《国家安全监管总局办公厅关于调整油气管道安全监管职责通知》（安监总厅〔〕57号）和省安全监管局《关于调整油气管道安全监管职责通知》，将局监督管理一处负担长输油气管道安全监管职责，调整由局监督管理三处负担。

综上，原油、天然气勘探、开采配套输送及储存，城镇燃气，危化品港口建设项目，火力发电液氨脱硝项目，冶金等工贸行业（冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）配套危化品项目等不适用本《方法》。危险化学品、原油、天然气长输管道等建设项目适用本《方法》。第三条本方法所称建设项目安全审查，是指建设项目安全条件审查、安全设施设计审查和完工验收。建设项目标安全审查由建设单位申请，安全生产监督管理部门依据本方法分级负责实施。建设项目未经安全审查，不得开工建设或者投入生产（使用）。——危险化学品建设项目安全审查内容第14页第四条国家安全生产监督管理总局指导、监督全国建设项目安全审查实施工作，并负责实施以下建设项目标安全审查：（一）国务院审批（核准、立案）；（二）跨省、自治区、直辖市。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门（以下简称省级安全生产监督管理部门）指导、监督本行政区域内建设项目安全审查监督管理工作，确定并公布本部门和本行政区域内由设区市级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称市级安全生产监督管理部门）实施前款要求以外建设项目范围，并报国家安全生产监督管理总局立案。——安全审查分级第五条建设项目有以下情形之一，应该由省级安全生产监督管理部门负责安全审查：（一）国务院投资主管部门审批（核准、立案）；（二）生产剧毒化学品；（三）省级安全生产监督管理部门确定本方法第四条第一款要求以外其它建设项目。——安全审查分级

第15页扩展：依据皖安监三〔〕34号，本省建设项目安全审查分级以下：省安全监管局负责指导、监督全省行政区域内建设项目（《方法》第二条第一款要求危险化学品建设项目，下同）安全审查实施工作，并负责实施以下建设项目标安全审查：1.国务院投资主管部门审批（核准、立案）；2.省人民政府及其投资主管部门审批（核准、立案）；3.生产剧毒化学品；4.跨市（设区市，含广德、宿松县）。各设区市（广德、宿松县）安全监管局（以下统称市级安全监管局）指导、监督本辖区内建设项目安全审查实施工作，并负责国家安全监管总局和省安全监管局实施安全审查以外建设项目标安全审查。

第16页第六条负责实施建设项目安全审查安全生产监督管理部门依据工作需要，能够将其负责实施建设项目安全审查工作，委托下一级安全生产监督管理部门实施。委托实施安全审查，审查结果由委托安全生产监督管理部门负责。跨省、自治区、直辖市建设项目和生产剧毒化学品建设项目，不得委托实施安全审查。建设项目有以下情形之一，不得委托县级人民政府安全生产监督管理部门实施安全审查：（一）包括国家安全生产监督管理总局公布重点监管危险化工工艺；（二）包括国家安全生产监督管理总局公布重点监管危险化学品中有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且组成重大危险源。接收委托安全生产监督管理部门不得将其受托建设项目安全审查工作再委托其它单位实施。——委托审查

第17页第七条建设项目标设计、施工、监理单位和安全评价机构应该具备对应资质，并对其工作结果负责。包括重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品或者危险化学品重大危险源建设项目，应该由含有石油化工医药行业对应资质设计单位设计。——设计单位资质扩展：1．依据《危险化学品生产企业安全生产许可证实施方法》（国家安全生产监督管理总局令第41号）第九条：“新建、改建、扩建建设项目经具备国家要求资质单位设计、制造和施工建设；包括危险化工工艺、重点监管危险化学品装置，由含有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质化工石化设计单位设计。”2．依据《国家安全监管总局

住房城镇建设部关于深入加强危险化学品建设项目安全设计管理通知》（安监总管三〔〕76号）：“包括重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源（以下简称“两重点一重大”）大型建设项目,其设计单位资质应为工程设计综合资质或对应工程设计化工石化医药、石油天然气（海洋石油）行业、专业资质甲级。”综上，危险化工工艺、重点监管危险化学品建设项目，组成危险化学品重大危险源大型建设项目，设计单位要求甲级资质。

第18页第二章建设项目安全条件审查第八条建设单位应该在建设项目标可行性研究阶段，对以下安全条件进行论证，编制安全条件论证汇报：（一）建设项目是否符合国家和当地政府产业政策与布局；

（二）建设项目是否符合当地政府区域规划；（三）建设项目选址是否符合《工业企业总平面设计规范》（GB50187）、《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）等相关标准；包括危险化学品长输管道，是否符合《输气管道工程设计规范》（GB50251）、《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）等相关标准；（四）建设项目周围主要场所、区域及居民分布情况，建设项目标设施分布和连续生产经营活动情况及其相互影响情况，安全防范办法是否科学、可行；（五）当地自然条件对建设项目安全生产影响和安全办法是否科学、可行；（六）主要技术、工艺是否成熟可靠；（七）依靠原有生产、储存条件，其依靠条件是否安全可靠。——建设项目标安全条件论证汇报

第19页扩展：以上7个方面，实际上就是我们在安全条件评价阶段需要处理几个问题，或者能够说是《安全条件评价汇报》必须说清楚关键内容。（一）要求：建设项目投资主管部门审批、核准或立案文件（本省要求化工建设项目必须是市级或市级以上投资主管部门）。（二）要求：建设项目位于化工园区或化工集中区，有“一书两证”（建设项目选址意见书、建设项目规划许可证、建设工程规划许可证，安全条件审查阶段也可已只提交建设项目选址意见书）。（三）要求：选址布局和内外部安全距离符合国家标准规范要求。（四）（五）要求：准确分析存在危险有害原因，科学提出安全对策办法提议。（六）要求：必须是国内现有、已成熟应用工艺。新开发工艺、国内首次工艺不属于成熟可靠工艺，需要经过试验、论证等程序。（七）要求：依靠原有工程时，要详细评价安全条件符合性。

第20页第九条建设单位应该在建设项目标可行性研究阶段，委托具备对应资质安全评价机构对建设项目进行安全评价。安全评价机构应该依据相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准，对建设项目进行安全评价，出具建设项目安全评价汇报。安全评价汇报应该符合《危险化学品建设项目安全评价细则》要求。——安全条件评价扩展：安全条件评价汇报审查中常见问题。1．评价汇报未严格按照《危险化学品建设项目安全评价细则》，存在缺项、漏项。相关附图、附表、附件不全。2．评价内容缺项，公辅工程、水、电、运输、存放等设施设备评价缺失。3．评价内容与建设项目投资主管部门立项批复不一致。4．项目布局不合理，内外部安全间距表、主要设施一览表、主要特种设备表、项目与八大场所安全间距表等缺失或不全。5．对项目设施设备之间匹配性、产能平衡等未表述清楚。6．危险有害原因分析及对策办法提议没有针对性。尤其是对包括“两重点一重大”化工装置，对项目应采取自动化控制、紧急停车、安全仪表等未提出办法或提议。

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7．采取工艺技术不成熟或不可靠。省局《关于安徽立新化工有限企业开发新工艺技术相关监管工作复函》（皖安监三函〔〕103号）文件明确：“一、新开发危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验基础上逐步放大到工业化生产。其中，属于由国务院或地方投资直主管部门审批、核准或立案项目标，适合用于《危险化学品建设项目安全监督管理方法》（国家安全监管总局令第45号）要求，纳入危险化学品建设项目进行监管，生产产品对外销售，应领取危险化学品生产许可证；不属于由国务院或地方投资直主管部门审批、核准或立案项目标，应按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）等相关危险化学品法律法规，对企业加强安全监管，督促其采取有效方法保障安全生产。二、禁止在生产装置上进行新工艺中试和工业化试验；工业化试验完成后，应该经过省经信委组织安全可靠性论证，方可投入工业化生产。三、项目中试装置运行时间最长不得超出二年。”

8．对包括“两重点一重大”辨识不清，对易制爆、易制毒、剧毒、监控化学品辨识不全。9．依靠原有工程时，未详细说明利用原有设备设施规格、数量，未评价依靠原有工程安全条件符合性。等等……

第22页第十条建设项目有以下情形之一，应该由甲级安全评价机构进行安全评价：（一）国务院及其投资主管部门审批（核准、立案）；（二）生产剧毒化学品；（不包含使用、储存、经营）（三）跨省、自治区、直辖市；（四）法律、法规、规章另有要求。——评价单位资质要求扩展：1.《依据安全评价机构管理要求》（国家安全监管局总局令第22号）第二十一条：“建设项目标安全预评价和安全验收评价不得委托同一个安全评价机构。”

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2．省局《关于危险化学品建设项目安全评价相关问题复函》（皖安监三函〔〕269号）明确：“依据《危险化学品建设项目安全监督管理方法》（国家安全监管总局令第45号）第四十六条，本局皖安监三〔〕34号文件对部分危险化学品建设项目标安全审查程序给予简化，其中属于第Ⅰ类简化程序建设项目需要进行安全条件审查；属于第Ⅱ类简化程序建设项目需要进行安全条件立案。据此，属于第Ⅰ类简化程序建设项目安全技术意见书视为安全条件审查阶段安全评价，其编制单位不得与安全验收评价为同一安全评价机构；属于第Ⅱ类简化程序建设项目安全技术意见书作为安全条件立案材料，其编制单位能够与安全验收评价为同一安全评价机构。”综上：危险化学品建设项目安全条件评价单位与安全验收评价单位不得为同一个单位，不过包括到建设项目简化程序时，属于第Ⅱ类简化程序建设项目安全技术意见书编制单位能够与安全验收评价为同一安全评价机构。（关于建设项目标简化程序，后面会讲到）

第24页第十一条建设单位应该在建设项目开始初步设计前，向与本方法第四条、第五条要求对应安全生产监督管理部门申请建设项目安全条件审查，提交以下文件、资料，并对其真实性负责：（一）建设项目安全条件审查申请书及文件；（二）建设项目安全条件论证汇报；（三）建设项目安全评价汇报；（四）建设项目同意、核准或者立案文件和规划相关文件（复制件）；（五）工商行政管理部门颁发企业营业执照或者企业名称预先核准通知书（复制件）。——安全条件审查应提交材料扩展：依据《安徽省人民政府办公厅关于促进本省化工产业健康发展意见》（皖政办〔〕57号）文件：“除国家及省级投资主管部门审批、核准或立案项目外，其余化工项目立案权限上收至市级。”所以，第（四）项要求审批、核准或者立案文件必须是市级（含）以上建设项目投资主管部门出具。规划相关文件指建设项目选址意见书、建设项目规划许可证、建设工程规划许可证，同时，必须提供该建设项目位于市级（含）以上人民政府同意设置化工集中区或化工园区内。第25页第十二条建设单位申请安全条件审查文件、资料齐全，符正当定形式，安全生产监督管理部门应该当场给予受理，并书面通知建设单位。建设单位申请安全条件审查文件、资料不齐全或者不符正当定形式，安全生产监督管理部门应该自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面通知建设单位需要补正全部内容；逾期不通知，收到申请文件、资料之日起即为受理。——安全条件审查受理

第26页第十三条对已经受理建设项目安全条件审查申请，安全生产监督管理部门应该指派相关人员或者组织教授对申请文件、资料进行审查，并自受理申请之日起四十五日内向建设单位出具建设项目安全条件审查意见书。建设项目安全条件审查意见书使用期为两年。依据法定条件和程序，需要对申请文件、资料实质内容进行核实，安全生产监督管理部门应该指派两名以上工作人员对建设项目进行现场核查。建设单位整改现场核查发觉相关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条要求期限内。——安全条件审查时限扩展：安全条件审查意见书时效是两年，建设项目投资主管部门审批、核准或立案文件使用期普通也是两年，而建设项目安全设施设计审查意见书没有时间限制。部分企业因为资金、市场等原因，项目暂时搁置情况下，最少应该取得安全设施设计审查意见书。不然过了法定时效，再开工建设，就需要重新立案或重新评审。

第27页第十四条建设项目有以下情形之一，安全条件审查不予经过：（一）安全条件论证汇报或者安全评价汇报存在重大缺点、漏项，包含建设项目主要危险、有害原因辨识和评价不全或者不准确；（二）建设项目与周围场所、设施距离或者拟建场址自然条件不符合相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准要求；（三）主要技术、工艺未确定，或者不符合相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准要求;（四）国内首次使用化工工艺，未经省级人民政府相关部门组织安全可靠性论证；（五）对安全设施设计提出对策与提议不符正当律、法规、规章和国家标准、行业标准要求；（六）未委托具备对应资质安全评价机构进行安全评价；（七）隐瞒相关情况或者提供虚假文件、资料。建设项目未经过安全条件审查，建设单位经过整改后能够重新申请建设项目安全条件审查。——安全条件审查不予经过情况

第28页第十五条已经经过安全条件审查建设项目有以下情形之一，建设单位应该重新进行安全条件论证和安全评价，并申请审查：（一）建设项目周围条件发生重大改变；（二）变更建设地址；（三）主要技术、工艺路线、产品方案或者装置规模发生重大改变；（四）建设项目在安全条件审查意见书使用期内未开工建设，期限届满后需要开工建设。——需要重新进行安全条件审查情况第三章建设项目安全设施设计审查第十六条设计单位应该依据相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项目安全条件审查意见书，按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033），对建设项目安全设施进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇。建设项目安全设施设计专篇应该符合《危险化学品建设项目安全设施设计专篇编制导则》要求。——安全设施设计审查第29页

扩展：1．对于危险化学品重大危险源，必须严格按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行要求》（国家安全监管总局令第40号）要求进行设计。第十三条要求：“（一）重大危险源配置温度、压力、液位、流量、组份等信息不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续统计、事故预警、信息存放等功效；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功效。统计电子数据保留时间不少于30天；（二）重大危险源化工生产装置装备满足安全生产要求自动化控制系统；一级或者二级重大危险源，装备紧急停车系统；（三）对重大危险源中毒性气体、剧毒液体和易燃气体等重点设施，设置紧急迫断装置；毒性气体设施，设置泄漏物紧急处置装置。包括毒性气体、液化气体、剧毒液体一级或者二级重大危险源，配置独立安全仪表系统（SIS）；（四）重大危险源中储存剧毒物质场所或者设施，设置视频监控系统；……”第30页2．206月20日颁布实施《国家安全监管总局住房城镇建设部关于深入加强危险化学品建设项目安全设计管理通知》（安监总管三〔2013〕76号）对安全设施设计提出了要求。主要要求了：“包括“两重点一重大”和首次工业化设计建设项目，必须在基础设计阶段开展HAZOP分析。含有爆炸危险性建设项目，其防火间距应最少满足GB50160要求。新建化工装置必须设计装备自动化控制系统。包括重点监管危险化工工艺大、中型新建项目要开展安全仪表系统设计。”3．省局皖安监三〔2013〕54号要求：“自《通知》公布之日起，设计单位应按摄影关法律法规、标准规范及《通知》要求编制危险化学品建设项目安全设施设计专篇；建设单位申请危险化学品建设项目安全设施设计审查时，提交建设项目安全设施设计专篇未按照《通知》要求进行设计，各地安全监管部门审查一律不予经过。”第31页

4．《国家安全监管总局办公厅关于含有爆炸危险性危险化学品建设项目界定标准复函》（安监总厅管三函〔〕5号）明确：一、危险化学品建设项目所包括物料（原料、中间产品、副产品、产品）有以下情形之一，该建设项目应该认定为《国家安全监管总局住房城镇建设部关于深入加强危险化学品建设项目安全设计管理通知》（安监总管三〔〕76号）第十五条中“含有爆炸危险性建设项目”：（一）是爆炸品或本身含有爆炸危险性，或者在遇湿、受热、接触明火、受到摩擦、震动撞击时可发生爆炸；（二）在生产过程中含有爆炸危险性，包含可燃气体、可燃液体泄漏后与空气形成爆炸性混合物情况。二、危险化学品项目设计、评价单位应该对建设项目标爆炸性给予分析，确定是否含有爆炸危险性。对于含有爆炸危险性建设项目，要严格执行安监总管三〔〕76号文件等相关要求。

第32页第十七条建设单位应该在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向出具建设项目安全条件审查意见书安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施设计审查，提交以下文件、资料，并对其真实性负责：（一）建设项目安全设施设计审查申请书及文件；（二）设计单位设计资质证实文件（复制件）；（三）建设项目安全设施设计专篇。——设计审查申请材料扩展：1．建设项目在未经过安全设施设计审查前，禁止开工建设。错误认识：进行主体工程、主要建构筑物建设，不进行设施设备安装。建构筑物布局、内外部安全距离是设计审查主要内容，未经过设计审查进行主体工程、主要建构筑物建设属于违法建设行为。能够做事情：“三通一平”，通水、通电、通路，平整土地。2.建设项目基础设计（初步设计）、安全设施设计专篇和施工图设计必须由同一家设计单位完成。

第33页第十八条建设单位申请安全设施设计审查文件、资料齐全，符正当定形式，安全生产监督管理部门应该当场给予受理；未经安全条件审查或者审查未经过，不予受理。受理或者不予受理情况，安全生产监督管理部门应该书面通知建设单位。安全设施设计审查申请文件、资料不齐全或者不符合要求，安全生产监督管理部门应该自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面通知建设单位需要补正全部内容；逾期不通知，收到申请文件、资料之日起即为受理。——设计审查受理第十九条对已经受理建设项目安全设施设计审查申请，安全生产监督管理部门应该指派相关人员或者组织教授对申请文件、资料进行审查，并在受理申请之日起二十个工作日内作出同意或者不一样意建设项目安全设施设计专篇决定，向建设单位出具建设项目安全设施设计审查意见书；二十个工作日内不能出具审查意见，经本部门责任人同意，能够延长十个工作日，并应该将延长期限和理由通知建设单位。依据法定条件和程序，需要对申请文件、资料实质内容进行核实，安全生产监督管理部门应该指派两名以上工作人员进行现场核查。建设单位整改现场核查发觉相关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条要求期限内。——设计审查受理

第34页扩展：安全设施设计专篇审查中常见问题1．安全条件评价汇报中提出对策办法提议，采纳没有给出详细采纳情况，未采纳没有给出详细理由说明。2．周围环境、建构筑物之间及装置内部“三层”安全间距表。建构筑物一览表，主要设施设备表，全部安全设施一览表，特种设备一览表。3．核准设计能力。原辅材料及消耗量表，物料平衡，供电负荷等。4．《石化规》与《建规》交叉混用。5．自动化控制系统设计。紧急迫断系统设置旁路系统或手轮阀。6．76号文执行。7．总平面布置，各功效分区，生产区与非生产区，控制室位置。8．抗震设防等级和防洪设施等。9．HAZOP分析汇报。10．上下游关系图和工艺流程图。等等……第35页第二十条建设项目安全设施设计有以下情形之一，审查不予经过：（一）设计单位资质不符合相关要求；（二）未按照相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准要求进行设计；（三）对未采纳建设项目安全评价汇报中安全对策和提议，未作充分论证说明；（四）隐瞒相关情况或者提供虚假文件、资料。建设项目安全设施设计审查未经过，建设单位经过整改后能够重新申请建设项目安全设施设计审查。——设计审查不予经过第二十一条已经审查经过建设项目安全设施设计有以下情形之一，建设单位应该向原审查部门申请建设项目安全设施变更设计审查：（一）改变安全设施设计且可能降低安全性能；（二）在施工期间重新设计。——重新申请设计审查

第36页第四章建设项目试生产（使用）第二十二条建设项目安全设施施工完成后，建设单位应该按照相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准要求，对建设项目安全设施进行检验、检测，确保建设项目安全设施满足危险化学品生产、储存安全要求，并处于正常适用状态。——试生产前准备第二十三条建设单位应该组织建设项目标设计、施工、监理等相关单位和教授，研究提出建设项目试生产（使用）（以下简称试生产〈使用〉）可能出现安全问题及对策，并按照相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准要求，制订周密试生产（使用）方案。试生产（使用）方案应该包含以下相关安全生产内容：（一）建设项目设备及管道试压、吹扫、气密、单机试车、仪表调校、联动试车等生产准备完成情况；（二）投料试车方案；（三）试生产（使用）过程中可能出现安全问题、对策及应急预案；第37页

（四）建设项目周围环境与建设项目安全试生产（使用）相互影响确实认情况；（五）危险化学品重大危险源监控办法落实情况；（六）人力资源配置情况；（七）试生产（使用）起止日期。——试生产方案内容

第二十四条建设单位在采取有效安全生产办法后，方可将建设项目安全设施与生产、储存、使用主体装置、设施同时进行试生产（使用）。

试生产（使用）前，建设单位应该组织教授对试生产（使用）方案进行审查。

试生产（使用）时，建设单位应该组织教授对试生产（使用）条件进行确认，对试生产（使用）过程进行技术指导。——试生产前准备

第38页第二十五条建设单位应该在试生产（使用）前，将试生产（使用）方案，报送出具安全设施设计审查意见书安全生产监督管理部门立案，提交以下文件、资料，并对其真实性负责：（一）试生产（使用）方案立案表；（二）试生产（使用）方案；（三）设计、施工、监理单位对试生产（使用）方案以及是否具备试生产（使用）条件意见；（四）教授对试生产（使用）方案审查意见；（五）安全设施设计重大变更情况汇报；（六）施工过程中安全设施设计落实情况汇报；（七）组织设计漏项、工程质量、工程隐患检验情况，以及整改办法落实情况汇报；（八）建设项目施工、监理单位资质证书（复制件）；（九）建设项目质量监督手续（复制件）；第39页

（十）主要责任人、安全生产管理人员、注册安全工程师资格证书（复制件），以及特种作业人员名单；（十一）从业人员安全教育、培训合格证实材料；（十二）劳动防护用具配置情况说明；（十三）安全生产责任制文件，安全生产规章制度清单、岗位操作安全规程清单；（十四）设置安全生产管理机构和配置专职安全生产管理人员文件（复制件）。——试生产立案材料扩展：企业申请建设项目试生产时，需要同时提交市安全监管局意见、消防验收意见书、特种设备检测汇报。第二十六条安全生产监督管理部门应该对建设单位报送立案文件、资料进行审查；符正当定形式，应该自收到立案文件、资料之日起五个工作日内出具试生产（使用）立案意见书。——试生产立案

第40页第二十七条建设项目试生产期限应该不少于三十日，不超出一年。需要延期，能够向原立案部门提出申请。经两次延期后仍不能稳定生产，建设单位应该马上停顿试生产，组织设计、施工、监理等相关单位和教授分析原因，整改问题后，按照本章要求重新制订试生产（使用）方案并报安全生产监督管理部门立案。——试生产期限扩展：试生产需要延期，延期次数不得超出2次，普通性建设项目2次延期累计不得超出6个月，大型化工装置和包括“两重点一重大”建设项目2次延期累计不得超出1年。企业应在建设项目稳定试生产后及时提交完工验收申请。完工验收需要教授审查、现场核查、企业整改等一系列步骤，所以一定要在试生产结束前为完工验收留有充分时间。试生产结束前不能完成完工验收，项目就要停产，我们在工作中就碰到过这么情况。同时，在建设项目取得完工验收许可意见书10日内，要按照相关法律法规办理对应安全许可，不然就是违法。

第41页第五章建设项目安全设施完工验收

第二十八条建设项目安全设施施工完成后，施工单位应该编制建设项目安全设施施工情况汇报。建设项目安全设施施工情况汇报应该包含以下内容：（一）施工单位基本情况，包含施工单位以往所负担建设项目施工情况；（二）施工单位资质情况（提供相关资质证实材料复印件）；（三）施工依据和执行相关法律、法规、规章和国家标准、行业标准；（四）施工质量控制情况；（五）施工变更情况，包含建设项目在施工和试生产期间相关安全生产设施改动情况。——安全设施施工情况汇报内容（施工单位）

第42页第二十九条建设项目试生产期间，建设单位应该按照本方法要求委托有对应资质安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价，且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价同一安全评价机构。安全评价机构应该依据相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准进行评价。建设项目安全验收评价汇报应该符合《危险化学品建设项目安全评价细则》要求。——对完工验收评价汇报要求

第43页第三十条建设单位应该在建设项目试生产期限结束前向出具建设项目安全设施设计审查意见书安全生产监督管理部门申请建设项目安全设施完工验收，提交以下文件、资料，并对其真实性负责：（一）建设项目安全设施完工验收申请书及文件；（二）建设项目安全设施施工、监理情况汇报；（三）建设项目安全验收评价汇报；（四）试生产（使用）期间是否发生事故、采取防范办法以及整改情况汇报；（五）为从业人员缴纳工伤保险费证实材料（复制件）；（六）危险化学品事故应急预案立案记录表（复制件）；（七）组成危险化学品重大危险源，还应该提交危险化学品重大危险源立案证实文件（复制件）。——完工验收申请需提供材料

第44页第三十一条建设单位提交建设项目安全设施完工验收申请文件、资料齐全，符正当定形式，安全生产监督管理部门应该给予受理，并书面通知建设单位。建设项目安全设施完工验收申请文件、资料不齐全或者不符正当定形式，安全生产监督管理部门应该自收到申请文件、资料之日起五个工作日内一次性书面通知建设单位需要补正全部内容；逾期不通知，收到申请文件、资料之日起即为受理。——完工验收申请受理第三十二条已经受理建设项目安全设施完工验收申请，安全生产监督管理部门应该指派相关人员或者组织教授对申请文件、资料进行审查，并自受理申请之日起二十个工作日内作出同意或者不一样意建设项目安全设施投入生产（使用）决定，向建设单位出具建设项目安全设施完工验收意见书；二十个工作日内不能出具验收意见书，经本部门责任人同意，能够延长十个工作日，但应该将延长期限和理由通知建设单位。依据法定条件和程序，需要对申请文件、资料实质内容进行核实，安全生产监督管理部门应该指派两名以上工作人员进行现场核查。建设单位整改现场核查发觉相关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在本条要求期限内。——完工验收许可

第45页扩展：完工验收审查中常见问题。（一）验收评价汇报：1．功效分区、道路、运输、储存等评价内容不全；内、外部安全间距检验表、主要安全设施一览表、特种设备一览表、安全附件检验有效性一览表。2．重点监管危险化学品、重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源安全控制办法，安全联锁、SIS系统有效性及符合性评价，细化、量化检验内容。3．安全管理网络、安全管理人员、特种作业人员资质及能力评价，细化安全管理制度、安全生产责任制、危险作业许可管理制度完整性和有效性评价。4．供电负荷、能力及起源，事故状态下“清净下水”搜集处理能力，事故状态下危险化学品（如：氯、氨等）处理系统及能力。5．评价结论，平面布置图、防爆区域划分图等附图附表。6．重大危险源辨识、分级和风险评定，尤其是需要进行定量分析、确定个人和社会风险值部分。

7．控制室、公用工程、辅助工程等安全评价内容缺失。

第46页

（二）现场部分：1．消防通道不通畅，逃生、巡检通道不通畅。2．现场杂物，施工设施设备未清理（工具、脚手架、管线等杂物）。3．限高、限速、风向标不足；有毒、可燃气体报警仪数量不足等。4．钢直梯护笼不规范，平台边缘缺乏踢脚板，起重升降设备下方护栏、吊装联锁、防脱钩装置等缺失。5．管道、设备安全色使用不规范，无流向标识。6．重大危险源标识牌缺失。7．罐区消除静电设施，防爆区失爆（产生火花扳手、工具、电灯、空调、电机、电话、钟表等），电线电缆接头封堵不严，电线裸露，跨接不规范；防雷、防静电等保护接地不规范。8．暂时用电，装卸区防撞、防护设施。9．罐区围堰、排污阀、洗眼器。10．备用装置未安装到位11．车间控制室门窗朝向甲乙类装置，未单独设置疏散通道，外挂设备等。第47页第三十三条建设项目安全设施有以下情形之一，建设项目安全设施完工验收不予经过：（一）未委托具备对应资质施工单位施工；（二）未按照已经经过审查建设项目安全设施设计施工或者施工质量未到达建设项目安全设施设计文件要求；（三）建设项目安全设施施工不符合国家标准、行业标准要求；（四）建设项目安全设施完工后未按照本方法要求进行检验、检测，或者经检验、检测不合格；（五）未委托具备对应资质安全评价机构进行安全验收评价；（六）安全设施和安全生产条件不符合或者未到达相关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准要求；（七）安全验收评价汇报存在重大缺点、漏项，包含建设项目主要危险、有害原因辨识和评价不正确；（八）隐瞒相关情况或者提供虚假文件、资料。建设项目安全设施完工验收未经过，建设单位经过整改后能够再次向原验收部门申请建设项目安全设施完工验收。——完工验收不予经过情形第48页第三十四条建设单位应该自收到同意投入生产（使用）建设项目安全设施完工验收意见书之日起十个工作日内，按照相关法律法规及其配套规章要求申请相关危险化学品其它安全许可。建设项目安全设施完工验收意见，能够作为生产、经营、使用安全许可现场核查意见。——完工验收经过后后续工作第六章监督管理第三十五条建设项目在经过安全条件审查之后、安全设施完工验收之前，建设单位发生变更，变更后建设单位应该及时将证实材料和相关情况报送负责建设项目安全审查安全生产监督管理部门。——建设单位变更

第49页第三十六条有以下情形之一，负责审查安全生产监督管理部门或者其上级安全生产监督管理部门能够撤消建设项目标安全审查：（一）滥用职权、玩忽职守；（二）超越法定职权；（三）违反法定程序；（四）申请人不具备申请资格或者不符正当定条件；（五）依法能够撤消其它情形。建设单位以坑骗、贿赂等不正当伎俩经过安全审查，应该给予撤消。——安全审查许可撤消情形

第50页第三十七条安全生产监督管理部门应该建立健全建设项目安全审查档案及其管理制度，并及时将建设项目标安全审查情况通报相关部门。第三十八条各级安全生产监督管理部门应该按照各自职责，依法对建设项目安全审查情况进行监督检验，对检验中发觉违反本方法情况，应该依法作出处理，并通报实施安全审查安全生产监督管理部门。第三十九条市级安全生产监督管理部门应该在每年1月31日前，将本行政区域内上一年度建设项目安全审查实施情况汇报省级安全生产监督管理部门。省级安全生产监督管理部门应该在每年2月15日前，将本行政区域内上一年度建设项目安全审查实施情况汇报国家安全生产监督管理总局。——档案管理汇报制度

第51页第七章法律责任第四十条安全生产监督管理部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，未依法推行危险化学品建设项目安全审查和监督管理职责，依法给予处罚。——监管人员责任第四十一条未经安全条件审查或者安全条件审查未经过，新建、改建、扩建生产、储存危险化学品建设项目标，责令停顿建设，限期更正；逾期不更正，处五十万元以上一百万元以下罚款；组成犯罪，依法追究刑事责任。建设项目发生本方法第十五条要求改变后，未重新申请安全条件审查，以及审查未经过私自建设，依照前款要求处罚。——建设单位责任第52页第四十二条建设单位有以下行为之一，依照《中华人民共和国安全生产法》相关建设项目安全设施设计审查、完工验收法律责任条款给予处罚：（一）建设项目安全设施设计未经审查或者审查未经过，私自建设；（二）建设项目安全设施设计发生本方法第二十一条要求情形之一，未经变更设计审查或者变更设计审查未经过，私自建设；（三）建设项目标施工单位未依据同意安全设施设计施工；（四）建设项目安全设施未经完工验收或者验收不合格，私自投入生产（使用）。——建设单位责任第53页第四十三条建设单位有以下行为之一，责令更正，能够处一万元以下罚款；逾期未更正，处一万元以上三万元以下罚款：（一）建设项目安全设施完工后未进行检验、检测；（二）在申请建设项目安全审查时提供虚假文件、资料；（三）未组织相关单位和教授研究提出试生产（使用）可能出现安全问题及对策，或者未制订周密试生产（使用）方案，进行试生产（使用）；（四）未组织相关教授对试生产（使用）方案进行审查、对试生产（使用）条件进行检验确认；（五）试生产（使用）方案未报安全生产监督管理部门立案。——建设单位责任

第54页第四十四条建设单位隐瞒相关情况或者提供虚假材料申请建设项目安全审查，不予受理或者审查不予经过，给予警告，并自安全生产监督管理部门发觉之日起一年内不得再次申请该审查。建设单位采取坑骗、贿赂等不正当伎俩取得建设项目安全审查，自安全生产监督管理部门撤消建设项目安全审查之日起三年内不得再次申请该审查。——建设单位责任第四十五条负担安全评价、检验、检测工作机构出具虚假汇报、证实，依照《中华人民共和国安全生产法》相关要求给予处罚。——中介机构责任

第55页第八章附则第四十六条对于规模较小、危险程度较低和工艺路线简单建设项目，安全生产监督管理部门能够适当简化建设项目安全审查程序和内容。——简化程序扩展：《关于落实实施<危险化学品建设项目安全监督管理方法>》（皖安监三〔〕34号），对规模较小、危险程度较低和工艺路线简单建设项目，适当简化安全审查程序。

第56页第Ⅰ类简化程序：两许可两立案（安全条件审查、安全设施设计立案、试生产立案和安全设施完工验收）（1）不含化学反应过程以危险化学品为原料进行物理混合、配制、组装，如助焊剂、稀释剂、显影液、打火机组装、蓄电池等生产装置（设施）新建、改建、扩建。（2）不含原药生产农药加工、复配、分装生产装置（设施）新建、改建、扩建。（3）不含树脂合成等化学反应油漆、涂料、胶粘剂、油墨及类似产品生产装置（设施）新建、改建、扩建。（4）气体充装新建、改建、扩建和远程监控现场制氮装置（制氮能力≤m3/h）。（5）现有危险化学品生产（储存、使用）企业改建储存设施。（6）已经过完工验收或已领取安全生产许可证建设项目，用原有装置转产类似工艺、同一类别其它危险化学品，且生产储存装置（设施）无重大改变。（7）危险化学品生产或伴有危险化学品产生新产品试制，且试制产品不以销售为目标生产储存装置。

第57页第Ⅱ类简化程序：一许可三立案（安全条件立案、安全设施设计立案、试生产立案和安全设施完工验收）。（1）成品油加油站建设项目。（2）储存气体1000m3以下，甲、乙、丙类液体（液化气体除外）100m3以下或丁、戊类液体500m3以下储存设施；储存甲、乙类危险化学品（不含剧毒化学品）库房总面积小于550m2小型仓库，储存剧毒化学品库房总面积25m2以下仓库。同时要求：包括剧毒化学品生产、储存项目（储存剧毒化学品库房总面积25m2以下仓库除外），包括重点监管危险化工工艺、生产重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源建设项目不适用简化程序。实施方法和要求详见皖安监三〔〕34号文件。

第58页第四十七条建设项目分期建设，安全生产监督管理部门能够分期进行安全条件审查、安全设施设计审查、试生产方案立案及安全设施完工验收。——建设项目分期建设问题扩展：建设项目分期建设问题。建设项目分期建设，建设单位须取得投资主管部门同意分期建设建设项目同意（核准、立案）文件后，实施审查机关方可实施分期安全审查。第四十八条本方法所称新建项目，是指有以下情形之一项目：（一）新设置企业建设危险化学品生产、储存装置（设施），或者现有企业建设与现有生产、储存活动不一样危险化学品生产、储存装置（设施）；（二）新设置企业建设伴有危险化学品产生化学品生产装置（设施），或者现有企业建设与现有生产活动不一样伴有危险化学品产生化学品生产装置（设施）。——新建项目解释

第59页第四十九条本方法所称改建项目，是指有以下情形之一项目：（一）企业对在役危险化学品生产、储存装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品种类；（二）企业对在役伴有危险化学品产生化学品生产装置（设施），在原址更新技术、工艺、主要装置（设施）。——改建项目解释

第五十条本方法所称扩建项目，是指有以下情形之一项目：（一）企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）、危险化学品品种相同，但生产、储存装置（设施）相对独立；（二）企业建设与现有技术、工艺、主要装置（设施）相同，但生产装置（设施）相对独立伴有危险化学品产生。——扩建项目解释

第60页第五十一条实施建设项目安全审查所需相关文书内容和格式，由国家安全生产监督管理总局另行要求。——文书格式扩展：《国家安全监管总局办公厅关于印发危险化学品建设项目安全审查文书通知》（安监总厅管三〔2012〕132号），编制了《危险化学品建设项目安全条件审查申请书》、《危险化学品建设项目安全设施设计审查申请书》、《危险化学品建设项目安全设施完工验收申请书》、《危险化学品建设项目安全审查书》、《危险化学品建设项目安全审查申请受理通知书》、《危险化学品建设项目安全审查申请文件资料补正通知书》、《危险化学品建设项目安全审查意见书》、《危险化学品建设项目试生产（使用）方案立案申请表》、《危险化学品建设项目试生产（使用）方案立案通知书》和《危险化学品建设项目安全审查工作委托书》等10类共17种文书格式和内容要求，自2010月15日起使用。第61页第五十二条省级安全生产监督管理部门能够依据本方法要求，制订和公布本行政区域内需要简化安全条件审查和分期安全条件审查建设项目范围及其审查内容，并报国家安全生产监督管理总局立案。——省级实施细则立案第五十三条本方法施行后，负责实施建设项目安全审查安全生产监督管理部门发生改变（已经过安全设施完工验收建设项目除外），原安全生产监督管理部门应该将建设项目安全审查实施情况及档案移交依据本方法负责实施建设项目安全审查安全生产监督管理部门。——前后衔接第五十四条本方法自204月1日起施行。国家安全生产监督管理总局年9月2日公布《危险化学品建设项目安全许可实施方法》同时废止。——实施日期第62页第二部分化工园区建设一、“化工园区建设”这一要求法律法规依据和历史沿革（一）法规规章要求：1．《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号），12月1日起施行。第十一条国家对危险化学品生产、储存实施统筹规划、合理布局。国务院工业和信息化主管部门以及国务院其它相关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存行业规划和布局。地方人民政府组织编制城镇规划，应该依据当地域实际情况，按照确保安全标准，规划适当区域专门用于危险化学品生产、储存。第63页2．《危险化学品生产企业安全生产许可证实施方法》（国家安全监管总局令第41号），12月1日起施行。第八条企业选址布局、规划设计以及与主要场所、设施、区域距离应该符合以下要求：（一）国家产业政策；当地县级以上（含县级）人民政府规划和布局；新设置企业建在地方人民政府规划专门用于危险化学品生产、储存区域内；……上述法规和规章从法律层面上要求了危险化学品生产、储存项目要进行规划、布局。在此基础上，国家部委和省政府规范性文件在法律法规范围内，对此做了详细要求。第64页（二）国家部委和省政府相关规范性文件（按时间次序）1．9月14日，《国务院安委会办公室关于深入加强危险化学品安全生产工作指导意见》（安委办〔2008〕26号）。要求：“从20起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划专门区域内建设，负责固定资产投资管理部门和安全监管部门不再受理没有划定危险化学品生产、储存专门区域地域提出立项申请和安全审查申请。”2．206月6日，《安徽省人民政府办公厅关于切实加强剧毒化学品安全生产工作意见》（皖政办〔2010〕37号）。要求：“从20起，对没有划定危险化学品生产、储存专门区域地域，安全监管部门不得受理危险化学品生产、储存建设项目标安全审查申请；建设、规划部门不得受理剧毒化学品生产、储存建设项目标许可申请；投资主管部门不得受理危险化学品生产、储存建设项目标立项申请和立案；经济和信息化部门（推行禁止化学武器条约领导小组办公室）不予办理监控化学品核准申请。”第65页3．2011月3日，《国家安全监管总局工业和信息化部关于危险化学品企业落实落实<国务院关于深入加强企业安全生产工作通知>实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）。要求：“新建企业必须在化工园区或集中区建设。”4．206月29日，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城镇建设部《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专题行动通知》（安监总管三〔2012〕87号）。要求：“各地域要结合实际，研究制订项目核准、搬迁用地等方面勉励支持政策，综合利用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等办法，有计划地将城镇危险化学品生产储存企业搬迁至合规设置化工园区。”5．208月7日，《国务院安委会办公室关于深入加强化工园区安全管理指导意见》（安委办〔2012〕37号）。要求：“各地域要结合当地域经济社会发展规划、产业结构特点、化工产业资源、自然环境条件、安全生产情况及安全生产规划，制订化工行业发展规划，确定专门区域发展化工产业，并将园区规划纳入当地城镇发展规划。”第66页6．10月10日，《安徽省人民政府办公厅关于促进本省化工产业健康发展意见》（皖政办〔2012〕57号）。要求：“按照统筹发展、集聚发展、绿色发展、提升发展要求，制订《安徽新型化工基地发展纲要》，明确产业发展重点和发展布局。省级发展纲要中明确基地和专业化工园，所在市、县（含市、区，下同）政府要依据纲要精神，结合当地域经济社会发展规划、城镇规划、安全生产情况和资源环境承载力，研究制订化工产业发展专题规划，报省政府同意实施。”“新建化工项目，标准上在省政府确定基地和专业化工园布局。其中，基础原料项目标准上只在基地布局。”“已经有化工产业县要明确化工集中区，报市人民政府同意，严格控制化工集中区数量。”7．202月20日，《安徽省人民政府关于印发安徽省新型化工基地发展纲要（2013—年）通知》（皖政〔2013〕13号）。要求：“已经有化工产业县（市、区）要明确化工集中区，报所在设区市人民政府同意，严格控制化工集中区数量。”第67页（三）省局落实实施上级要求文件包括到园区建设和企业、项目入园文件很多，现列出近年来比较主要几个文件：1．11月17日，《关于落实实施<危险化学品安全管理条例>意见》（皖安监三〔〕183号）。要求：“企业选址布局、规划要符合国家产业政策，符合当地县级以上人民政府规划和布局，新设置企业应建在政府规划化工园区（或化工集中区域，下同）内。”“主体工程为非危险化学品建设项目标其它行业企业，为之配套建设危险化学品回收套用项目标选址，可与主体工程在化工园区以外区域同时配套选址，但应纳入危险化学品生产企业进行安全管理；空气化产品（如：空气制氧、制氮等）建设项目标选址可不在化工园区内。以上建设项目标选址和建设要在当地县级以上人民政府规划审定工业生产区域内，并符合相关行业建设标准和规范。”第68页2．3月29日,《关于落实实施<危险化学品建设项目安全监督管理方法>意见》（皖安监三〔〕34号）。要求：“新设危险化学品企业须在化工园区或化工集中区域内建设。不在化工园区或化工集中区域内现有危险化学品企业包括危险化学品新建、扩建项目标准上须在化工园区或化工集中区域内建设。以上建设项目在安全条件审查阶段，须提供建设项目选址为县级以上人民政府批复规划化工园区或化工集中区域证实材料。”“主体工程为非危险化学品建设项目标其它行业企业，为之配套建设危险化学品回收套用项目和空气化产品（如：空气制氧、制氮等）建设项目标选址按照皖安监三〔〕183号文件要求执行。”第69页3．7月30日，省安全监管局、省发展改