企业制度建设和经营决策与计划

第一讲现代公司制度的建设一、公司及其管理㈠公司 1、公司的含义所谓公司是指从事生产、流通或服务性活动的独立核算经济单位。如工业公司、农业公司、商业公司等（辞海）。作为一个工业公司，必须具有以下一些基本要素：⑴拥有一定数量的生产设备和资金——财和物；⑵要有一定的生产经营活动的场合——土地（车间和厂房）；⑶有一定数量和质量的工人和管理者——人；⑷从事社会商品的生产、流通等经济活动——公司活动的内容；⑸公司自主经营、自负盈亏，具有法人地位——法人；但私营公司和合作公司不具有法人资格；⑹公司生产经营活动的目的重要是为了获得利润。2、公司的特性：⑴公司是一个经济性组织——赚钱性。从经济角度看，公司是从事商品生产和经营活动的赚钱性的经营实体，由于公司只有在生产经营过程中获得利润，才干生存和发展。实现利润最大化是公司管理一方面要解决的问题。⑵公司是一个社会性组织——公司是社会责任的承担者。公司在发明利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，涉及遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。今天世界出现了一种崭新的公司新概念，即公司已不再被看做只是为投资者发明利润和财富的工具，它还必须对整个社会的政治、经济发展负责。⑶公司是一个独立的法人。法人：自然人的对称，是依法成立并能以自己的名义行使权利和义务的组织，如公司、社团等。具有法人资格的相对独立的公司，至少应具有以下三个条件：一是必须在工商行政管理部门登记注册（验资、名称、场合、组织和经营范围等）；二是独立核算，在银行设立帐户，独立行使财产支配权；三是独立自主地进行生产经营活动并严格按照法律规定行使权力和履行义务。从法律的角度说，公司是自主经营、自负盈亏，依法独立享有民事权利，并承担民事责任的从事经营活动的法人组织。⑷公司是一个自主经营系统。在市场经济体制下，公司是独立的商品生产者和经营者，必须使公司成为开放的经营系统，发明完善的市场环境和秩序。让公司自主经营、自由进出市场（自由化和市场化）、公平竞争、追求可连续发展的长期效益。这就规定我们减少对公司的干预，特别是行政干涉。3、公司的目的公司的目的有两个：第一是获利。公司一方面要考虑的是在剧烈的市场竞争中求得生存和发展，由于公司职工的生活要有保障，就要有很好的经济收入；公司要扩大生产规模，就要追加投资，这一切都规定公司通过生产经营活动实现一定的利润，以保证公司生存和发展目的的实现。第二是满足社会需要。公司不仅是一个经济组织，具有经济的功能，并且是一个社会性组织，是社会责任的承担者。一方面，公司是吸取社会劳动者就业的的场合，是社会劳动力与其他劳动要素结合的场合，是实现人的价值，创作社会财富的场合。另一方面，作为社会物质与文化产品的生产者，公司最大的社会价值是不断地生产和提供人们需要的物质和文化产品，不断提高社会大众的生活水平和生活质量，促进人类的文明与进步。最后，作为社会经济活动的实体，公司是国家乃至社会引导、调节和管理经济的最终执行者。国家和社会有关经济的政策、法规、计划等最终要贯彻到公司执行，公司在维护社会经济秩序、营造良好的经济运营环境、促进社会和经济协调发展方面具有重要的功能。4、公司的类型⑴个体公司个体公司是由个人出资兴办，个人直接经营和所有的公司。经营成果和风险所有由个人承担，在法律是上是自然人公司，不是法人公司，是最古老和最简朴的公司形式。在资本主义国家这种公司数量庞大，占到公司总数的大多数，但在整个经济中并不占据支配地位。如个体农业、个体服务业、自由职业者（注册医师、注册会计师、注册律师、职业投资者等）。⑵合作公司合作公司是由两个或两个以上的当事人联合经营的公司。合作人按照协议共同出资、经营、分享利润并承担风险和责任（负连带无限清偿责任）。⑶合作制公司合作制公司是本公司和合作经济实体内的劳动者平等持股（只限于公司内部人员持股，外部人员不能入股）、合作经营，以股本和劳动共同分红为特性的公司。它既不同于合作制公司，也不同于股份制公司。我国城乡许多小型工商公司实行股份合作制，它们在理顺产权关系和推动生产发展方面发挥了积极的作用。⑷公司制公司公司制公司也称公司，从严格的法律角度来说，是指依法设立并以赚钱为目的具有法人资格的经济组织。公司制即现代公司制度，是现代公司中最重要、较普遍的一种公司类型。它是随着生产力的发展而产生的，是现代公司制度的典型形式。1841年10月5日，美国西部铁路上发生了一次列车撞车事故，死伤多人，遭到了舆论的谴责，指责老板无能管理公司。在舆论的压力下，公司进行了改组，一方面建立了各级责任制，选拔精通铁路技术的人员、专家来担任领导，而本来的领导退居二线，只拿股票，按期领取股息，实行了第一次公司的所有权和经营管理权的分离。出现了第一代由所有拿薪水的管理人员通过一个正式的管理机构来管理现代化的公司。这就是公司制的产生。公司制公司有三个方面的特点：一方面，公司制公司可以发行股票募集资本，从而扩大生产经营规模；另一方面，股东和公司都只以出资为限承担公司的债务和责任，从而减少了经营风险；再次，公司的所有权和经营权分离，实行专家管理克服了家族式管理的局限性（民营公司经常存在的一个问题）。①无限责任公司。无限责任公司是指由两个以上的股东所组成，股东对公司的债务承担连带无限清偿责任的公司。所谓连带无限清偿责任是指股东不管出资多少，对公司债权人以所有个人财产承担共同或单独清偿所有债务的责任。是典型的人合公司。这种公司风险巨大。②有限责任公司。有限责任公司是指由两个以上股东共同出资，每个股东以其认缴的出资额对公司行为承担有限责任，公司以其所有资产对其债务承担责任的公司法人。本质上是一种资合公司。它与无限责任公司的区别是只承担有限责任，而不负连带无限清偿责任；它与股份有限公司的区别是并不对外公开发行股票。公司法规定，有限责任公司注册资本的最低限额为人民币3万元；全体股东的初次出资额不得低于注册资本的20%，且货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%；公司由50个以下股东出资设立。据中华全国工商业联合会组织编写的二OO九版民营经济蓝皮书——《中国民营经济发展报告NO.六(二OO八～二OO九)》记录：截至底，全国私营有限责任公司达五百三十五点二九万户，较上年增长百分之十多，占私营公司总户数八成多；注册资本占私营公司注册资本总额的比重达成了百分之九十多。从上市公司情况看，民营上市公司数量已达五百六十二家，占上市公司总数的比重已达百分之三十五。其中，尽管较上年少增十六家上市公司，但仍然有五十七家民营公司成功上市。中小公司具有规模偏小、涉及行业领域广泛、劳动密集型公司比例高、对从业人员规定门槛偏低的特点。私营公司在第一产业实有十三点五一万户，占私营公司总户数百分之二点零五，注册资本占私营公司注册资本(金)总额的不到百分之二；第二产业二百多万户，户数及注册资本分别占总户数和私营公司注册资本(金)总额的百分之三十多；第三产业四百四十多万户，占户数及注册资本分别占总户数和私营公司注册资本(金)总额的六成多。私营公司在服务业发展迅速，符合三次产业结构优化的总体趋势。国有独资公司是指国家授权投资的机构单独出资设立的有限责任公司。它是一种特殊的有限责任公司，由于它的股东只有一个，即国家授权投资的机构单独开办。除此以外，具有一般有限责任公司的一切特性，并享有有限责任公司应有的权利和义务。③股份有限公司。股份有限公司是指注册资本由等额股份构成，并通过发行股票筹集资本，公司以其所有资产对公司债务承担有限责任的公司法人。是典型的资合公司，在法律上具有独立的法人地位。特点：一是对公司债务只承担有限责任；二是公开发行股票，股东权益随股票的转移而转移（股票是流动的，可以买卖）。股份有限公司是现代公司最重要也是最典型的组织形式。公司法规定，股份有限公司注册资本的最低限额为人民币500万元；全体股东的初次出资额不得低于注册资本的20%；公司由2人以上200人以下为发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。上述的具体规定可学习《中华人民共和国公司法》（2023年1月1日起施行）。④两合公司。一般了解，它是由负无限责任的股东和负有限责任的股东组成的公司。㈡公司管理１、什么是管理？管理活动自古有之，但管理作为一门科学只但是近一百年的历史。管理是社会组织中，为了实现预期的目的，以人为中心进行的协调活动。管理的这个综合概念至少涉及四个方面的含义：①管理合用于任何一个社会组织。管理的第一要素是组织，由于只有集体活动才需要协调，单个人的活动不能算是管理。因此应明确管理主体问题，回答由谁管的问题。②管理的基本对象是人。组织活动的主体是人，尽管管理一般都要涉及到人、财、物、信息各方面，但纯粹以财、物、信息为对象的管理不是真正意义上的管理，只有涉及人在内的管理才是真正意义上的管理。这就是说管理是一种人际关系，存在着管理者和被管理者。管理的客体，回答管什么的问题。③管理是一种协调活动。协调就是使个人的努力与集体的预期目的相一致。管理的本质是协调，每一项管理职能每一次管理决策都需要进行协调，都是为了协调。当然协调的方法可以多种多样，要讲究协调的艺术。④管理是一种有目的的活动——为什么管。管理的目的是为了实现预期的目的，对公司来说就是要发明盈余（利润）。就是要发明一种环境，使人们在这个环境里投入最少的时间、资金、原材料和个人的辛劳，可以完毕集体的目的，或者在这个环境里使用现有的资源，完毕的预期目的越多越好。为什么而管的问题，实现组织的目的。此外，组织环境或条件，回答在什么情况下管的问题２、管理者及其技能管理者是指挥者、组织者。作为管理者应具有以下基本素质：①技术方面，就是要具有承担某项具体任务的技能，涉及所需的基本知识和基本方法、计算工具等方面，并且善于把这些知识和技能运用到实际工作中去。②人文方面，就是与人共事搞好人际关系，对部下进行有效地组织、领导的能力。③观念方面（如课本中的概念形成技能、诊断技能和分析技能等），就是对组织目的要有清楚地结识。明确组织目的，了解自己的地位、任务，了解外部环境对公司的影响。以上三个方面对不同职位的规定是不同样的，对高层次的领导人来说，观念方面的规定高一些，而技术方面的规定低一些；对基层的管理者来说，技术方面的规定高一些，而观念方面的规定可以低一些。但无论高层、中层、基层，对人文方面的规定都比较高。３、公司管理的概念所谓公司管理就是由公司管理人员或机构对公司的经济活动过程进行计划、组织、指挥、协调和控制，以提高经济效益，实现赢利为目的的活动的总称。公司的生产经营活动如下：市场调研、销售预测、经营决策、产品开发和资金筹措生产管理（技术准备过程、基本生产过程和辅助生产过程）产品销售、售后服务和信息反馈等市场调研、销售预测、经营决策、产品开发和资金筹措生产管理（技术准备过程、基本生产过程和辅助生产过程）产品销售、售后服务和信息反馈等生产管理前的市场调研、销售预测、经营决策、产品开发，资金筹措以及产品出产后的产品销售、售后服务、信息反馈等工作。4、管理的职能管理具有哪些基本职能呢？通过许多人一百数年的研究，至今还是众说纷纭，达15种之多。经典的提法是法约尔的计划、组织、指挥、协调和控制五职能；最常见的提法是厄威克的计划、组织和控制；最新奇的提法是决策、组织、领导、控制和创新。我们的提法是计划、组织、领导和控制。5、管理幅度管理幅度（管理跨度、跨距）指的是一个人直接领导下属的人数。人数越多，管理幅度就越大；人数越少，管理幅度就越小。管理幅度的大小到底哪个好不能一概而论，由于人的精力、体力、知识能力的限制，并且管理者和下级之间互相影响的关系数基本上成几何级数增长，因此，一个人的管理幅度不能无限地扩大，存在一个最佳管理幅度。有效管理幅度是指一个领导人可以直接而有效地领导下属的人数。对公司的高低管理层次，要根据不同的情况设立有效的管理幅度。一般地说，上层领导由于决策难度大，工作反复性小，管理幅度较小，而到中层、基层，管理幅度逐渐增大。管理幅度与管理层次成反比例关系。当组织规模一定期，在拟定有效管理幅度的同时，也就相应拟定了管理层次，两者是同时进行的。管理幅度越大，管理层次越少；管理幅度越小，管理层次越多。这就决定了两种基本的管理组织结构形态：扁平结构形态和锥形结构形态。扁平结构是指在组织规模已定、管理幅度较大、管理层次较少的一种组织结构形态。它的优点是：①层次少，信息的传递速度快。高层领导人可以尽快地发现问题并及时采用相应的纠偏措施；②由于信息传递通过的层次少，失真的也许性也小；③主管人员的管理幅度较大，不也许对下属控制得很死，因而有助于下级发挥积极性和积极性。它的局限性是：①主管人员不能对每一位下属进行充足而有效的指导和监督；②对信息的解决和运用也会因数量太大而受到影响。锥形结构是指管理幅度较小、管理层次较多的高、尖、细的金字塔组织结构形态。它刚好与扁平结构相反，优点是：较小的管理幅度可以使主管人员认真、仔细地解决信息，并对每一个下级进行详尽的指导。但缺陷也是明显的：①过多的管理层次会使信息在传递过程中失真；②使各层次主管感到自己在组织中的地位相对渺小，从而影响积极性的发挥；③使管理工作复杂化。二、现代公司制度及其建立㈠现代公司制度

1、现代公司制度的含义公司制度,重要是指以产权关系为基础和核心的公司组织形式,那么,现代公司制度的基础和核心,就是独立的法人财产权。现代公司制度是指以完善的公司法人制度为基础,以有限责任制度为保证,以公司公司为重要形成,以产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型公司制度。理解现代公司制度下定义，需要特别把握好四个基本点：

一是从生产关系的角度看，现代公司制度相应的是市场经济；

二是从生产力的角度看，现代公司制度相应的是社会化大生产；

三是从法律的角度看，现代公司制度相应的是公司法人制度；

四是从产权的角度看，现代公司制度相应的是有限责任制度。

因此，现代公司制度就是以市场经济为前提，以规范和完善的公司法人制度为主体，以有限责任制度为核心，适应社会化大生产规定的一整套科学的公司组织制度和管理制度。

2．现代公司制度的内容现代公司制度一般涉及三个方面的内容：⑴现代公司法人制度现代公司法人制度重要体现为公司的产权制度，核心是要理顺和完善公司的产权关系。根据公司法人财产权理论，公司公司对公司财产（动产、不动产和流动资金）所享有的权利，应为法人财产权；出资者对公司的权利为股东权（所有权）。公司拥有法人财产权，表现为公司依法拥有法人财产的占有、使用、收益和处置权，是自主经营、自负盈亏的独立法人实体，公司对涉及国家在内的出资者投资形成的所有法人财产依法享有民事权利、承担民事责任，并对出资者承担资产保值增值的责任，出资者按投入公司的资本额依法享有所有权的权益，承担有限责任。⑵现代公司的组织制度①现代公司的组织形式。——有限责任公司、股份有限公司和国家独资公司（公司法）②现代公司的组织体制——以股东代表大会、董事会、经理人和监事会共同组成的法人治理结构。股东大会是公司的最高权力机构；董事会是公司的经营决策机构；公司的总经理负责公司的平常经营管理活动，对公司的生产经营活动进行全面领导；监事会是公司的监督机构。此外尚有公司党组织和工会。⑶现代公司管理制度现代公司制度的运作和完善需要有科学的管理制度作保障，科学的管理制度重点体现在：①建立和完善公司的组织运营系统；②建立科学的劳动用工制度和灵活有效的激励机制；③建立现代公司财务会计制度；④坚持以人为本的公司管理，哺育优秀的公司文化和团队精神，加强人力资源的开发和管理等。

3、现代公司制度的特性：

⑴现代公司制度是产权关系明晰的公司制度。

公司的设立必须要有明确的出资者,必须有法定的资本金。出资者享有公司的产权,公司拥有公司法人财产权。公司除设立时有资本金外,在经营活动中借贷构成公司法人财产。但借贷行为不形成产权,也不改变原有的产权关系。产权制度的建立使国有公司改革向前推动了一大步。国有资产的终极所有权与公司法人财产权的明晰化是我国在走向市场经济过程中的一大突破,是现代公司制度的一个重要特性。

⑵现代公司制度是法人权责健全的公司制度现代公司制度的一个很重要特性就是使公司法人有权有责。出资者的财产一旦投资于公司,就成为公司法人财产,公司法人财产权也随之确立。这部分法人财产归公司运用,公司以其所有法人财产,依法自主经营,自负盈亏,照章纳税；但同时公司要对出资者负责,承担资产保值增值的责任,形成法人权责的统一。

⑶现代公司制度是有限责任的公司制度公司的资产是公司经营的基础，出资者的投资不能抽回,只能转让。出资者以其投资比例参与公司利益的分派,并以其投资比例对公司积累所形成的新增资产拥有所有权。当公司亏损以至破产时,出资者最多以其所有投入的资产额来承担责任,即只负有限责任。

⑷现代公司制度是政企职责分开的公司制度政府和公司的关系体现为法律关系。政府依法管理公司,公司依法经营,不受政府部门直接干预。政府调控公司重要用财政金融手段或法律手段,而不用行政干预。

⑸讲求效益，自主经营公司按市场需求组织生产经营，以提高劳动生产率和经济效益为目的，政府不直接干预公司的生产经营活动。⑹公司建立科学的公司领导体制和组织管理制度，合理调整投资者、经营者和公司职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。㈡建立现代公司制度的必要性现代公司制度是商品经济发展到一定阶段的产物，它符合社会化大生产特点，适应现代市场经济的需要。党的十四届三中全会通过的《决定》明确指出：“以公有制为主体的现代公司制度是社会主义市场经济的基础。”但同时强调多种经济成份并存。从公司改革的全局来看，民营公司，特别是那些形成一定规模的民营公司，建设现代公司制度的必要性日渐突出。由于民营经济是最具活力的经济增长点，是县域经济发展中最活跃、最有优势的经济成分，为地方经济社会发展作出了积极的奉献。随着民营公司规模的不断壮大和市场经济体制的不断完善，传统的民营公司管理体制和管理方式越来越不适应市场经济发展的客观规定，必须建立现代公司制度，全面提高民营公司市场竞争力和民营经济整体素质。建立现代公司制度是民营公司发展的方向，是民营公司上规模、上档次、上水平的必然选择：

1、现代公司制度是当前最科学、最有效、最能适应市场经济规律的公司制度，公司制度是公司发展的生命。

在公司发展的生命长河中，人们不断探索了一系列的公司制度形式，在不同的阶段各自发挥了一定的作用，但从比较优势和当前全球经济一体化的趋势看，现代公司制度是最科学、最有效、最能适应市场经济规律的公司制度。

⑴现代公司制度是公司发展的经验总结。现代公司制度是西方国家为适应社会化大生产和商品经济的规定，通过数百年的实践发明出来的人类文明进步的共同成果。我国现代公司制度是把我国公司改革的成功经验和创新做法与国际惯例和通行的做法结合起来的一种公司制度，是在高层次水平上适应现代社会化大生产和市场经济规定的产权关系明确、治理结构严谨、责权关系对等、筹资渠道广泛、制约机制健全、公司规模可以迅速扩大并能稳定持久经营的一种公司制度。现代公司制度是一种生产关系，重要体现在公司的组织结构和各种制约关系上，基本特性表现为产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学。

⑵现代公司制度是公司结构的科学创新。现代公司制度体系完整、内容全面、结构科学，其基本框架重要由现代公司产权制度、现代公司组织制度和现代公司管理制度三个方面构成。现代公司产权制度规定产权归属明晰、产权结构多元,责任权利明确；现代公司组织制度规定建立各自独立、责权分明、互相制约，决策、执行、监督三权分立并具有完整的股东大会、董事会、监事会与经理层互相制衡的公司治理结构；现代公司管理制度规定必须建立健全财务管理、劳动人事管理、行政管理、业务管理等行为规范。

⑶现代公司制度是公司管理的规范运作。现代公司制度的基本规定，就是产权的股份化，组织的公司化和管理的制度化。就是要实现公司规范化管理。即通过所有权和经营权的分离，减少出资人对公司平常经营管理的干预，使管理人员专心公司平常管理，完善管理理念和公司管理制度，在生产经营中有效使用现代管理方法和手段，调动经营者和广大公司员工的生产经营积极性，切实解决民营公司经营粗放、管理落后等问题。

2、建立现代公司制度是民营公司适应市场经济体制的需要

改革开放以来，虽然民营经济发展迅速，但在发展过程中尚有不少困难和问题，如总量少、规模小；公司自身素质差，综合竞争力弱；公司融资渠道不畅，发展资金局限性；管理体制不顺，机制不活等等。这些问题制约了民营经济的发展，特别是市场经济体制不断完善的今天，这种制约作用更为明显。⑴建立现代公司制度是民营公司进一步扩张规模的需要。建立现代公司制度与扩张民营公司规模是相辅相成、互为促进的。建立现代公司制度需要民营公司具有一定规模，同时建立现代公司制度又可促进民营公司规模的扩张。就我州而言，民营经济增长值占了经济总量的75%，规模以上的民营公司已达成132户，但这些公司中绝大部分没有建立科学规范的现代公司制度，其生产关系已适应不了生产力进一步发展的需要，不少公司因融资渠道单一而举步维艰。这些公司要进一步发展，必须实现投资主体的多元化，实行股份制运作，公司化经营，建立现代公司制度。同时，一批成型的独资民营公司要进一步做大做强，也必须走多元化投资的路子，建立现代公司制度。现实中，凡是投资单一、找不到合作伙伴的，就难以发展壮大起来；凡是实行股份制运作、建立现代公司制度的，规模就越来越大，越做越红火。我州已有不少的民营公司通过建立现代公司制度实现了规模扩张。如湖南老爹农业科技开发有限责任公司通过股份运作，注册资本从200多万元扩张到了3000多万元；花垣汇银有限责任公司从几十万元起步，发展到资产近2个亿。

⑵建立现代公司制度是实现民营公司科学决策的需要。产权一元化的民营公司大多采用家长式决策方式，业主“一言堂”、个人说了算。看起来，一个人说了算，决策很方便，但却集中不了大家的智慧，接受不了员工的监督，往往导致错误的决策。我州花垣县一家民营独资公司因决策机制不健全导致决策失误，一次就损失几百万元。一个人的聪明才智是有限的，随着公司的进一步发展壮大，这种决策方式已远远不能适应市场经济发展的客观规定。民营公司只有通过建立现代公司制度，形成互相制衡的决策监督机制，充足聚合股东们的聪明才智，发挥董事会、股东会的集体决策作用，加强公司的内部监管，才干减少决策失误，实现公司决策的民主化、科学化，有效规避公司经营风险。公司家们反映，两种决策机制呈现出两种局面：民营独资公司开会很少有人发言，大家往往看老板眼色行事，而股份制公司开会则股东们积极踊跃（发言），出谋划策，集体智慧得到充足发挥。

⑶建立现代公司制度是规范民营公司内部管理的需要。大多数民营公司内部管理不规范。落后的财务管理方式、传统的家族式经营模式已严重制约民营公司发展。一些民营老板因财务管理不规范肆意挥霍；因人事管理制度不规范，奖惩无法贯彻。只有通过建立科学规范的劳动用工制度、收入分派制度和财务管理制度，建立完善公司内部监督机制，才干整合人力、财力、物力资本，真正实现民营公司经营方式的主线转变。

⑷建立现代公司制度是民营公司吸纳人才的需要。人才优势是最大优势，人才开发已经成为经济社会发展的重要推动力量。单一的产权结构、传统的家族式管理模式决定了民营公司在选人用人上的局限性，最容易导致经营层的近亲繁殖。近亲繁殖不仅难以吸纳人才，并且无法管理。如哥哥完不成任务解决不下去；老弟违犯了公司规矩也不好处罚。另有一家公司老总先后将公司交给儿子、女婿经营，几度换人，深感人才选拔的局限性。种种事实证明，只有通过建立现代公司制度，实现所有权和经营权的分离，民营公司才干进一步开阔视野，创新用人机制，广泛吸纳人才，发挥人才优势，为公司的做大做强提供人才保证和智力支持，掌握市场竞争的积极权。

3、建立现代公司制度政府要有所作为

推动民营公司现代公司制度建设，公司规模是基础，产权多元是核心，人才建设是关键，管理制度是保证。最终目的是实现六个转变：即公司融资渠道由一元化向多元化转变，产权结构由单一化向股份化转变，公司决策由个人化向民主化转变，公司班子由家族化向专业化转变，员工管理由雇佣化向人性化转变，公司经营由作坊化向规模化转变。虽然积极权在公司，但政府也不能听之任之，无所作为，要对的引导，搞好服务。

⑴要切实加强组织领导。各级各有关部门要把建立现代公司制度作为提高民营公司整体素质、发展地方经济的重要工作来抓。要成立推动民营公司现代公司制度建设工作领导小组，并要明确具体工作班子，强化责任措施，加强对民营公司建立现代公司制度的组织领导、具体指导和协调服务，帮助解决实际问题，调动民营公司建立现代公司制度的积极性和积极性。同时加强督促检查，及时发现典型，认真组织推广。

⑵要充足发挥公司的主体作用。推动现代公司制度建设的主体是民营公司。各级政府要积极引导民营公司按建立现代公司制度的规定，着重抓好以下几项工作：一是制定规范的《公司章程》。《公司章程》要明确公司的性质、规模、经营范围、经营期限，明确公司的组织结构，明确公司的财务、审计、劳动人事、业务的管理方式等。二是建立规范的公司组织结构。根据《公司法》和《公司章程》的规定，建立公司股东会、董事会、监事会，规范公司决策程序，形成互相制衡的决策执行体系，实现权责利的协调统一。三是建立健全公司内部管理制度。根据公司业务性质和特点，建立行政管理、业务管理、劳动人事管理等规章制度，明确各项制度的执行范围、执行限度和执行时限，实现公司由“人治”向“法治”转变。四是规范公司财务管理。全面实行新的财务会计制度，充足用好公司有限的资金和财力，不断增长自我发展的资金积累。加强财务监督，完善财务制度，堵塞各种财务管理漏洞。五是强化对员工的人性化管理。坚持“以人为本”，通过建立规范、科学、稳定的组织形式和公司管理制度，实行规范的劳动协议制和聘用制；建立职工代表大会制度、公司党群组织，保障职工的民主权利；建立新型和谐的劳资关系，调动广大职工参与管理、服从管理、完善管理的积极性和发明性，增强员工与公司同呼吸、共命运、共存亡的主人翁意识，增强公司的团队精神。

⑶要明确工作重点。推动民营公司建立现代公司制度，要重点抓好的工作：一是要广泛宣传发动。通过各种宣传渠道，广泛宣传民营公司建立现代公司制度的重要意义，宣传民营公司建立现代公司制度的成功经验和先进典型，进一步统一思想，形成共识，提高对民营公司建立现代公司制度的必要性和紧迫性的结识。二是要加强知识培训。采用举办培训班、组织学习考察、请专家讲课等方式，加强对民营公司法人、管理人员、技术骨干和政府及职能部门领导、工作人员的现代公司制度有关知识培训，让他们纯熟掌握建立现代公司制度的深刻内涵、重要内容和基本规定。三是要搞好分类指导。对还没有改制的国有集体公司，要按照现代公司制度的规定明晰产权，规范运作，把改制推到位；对国有集体公司已经改制但不太规范的民营公司要按照现代公司制度的规定进一步规范完善；对已经实行股份制但按照现代公司制度规定还不够规范的公司，要进一步规范，完善内部管理；对具有一定规模的民营独资公司，要积极开展建立现代公司制度试点，选派工作组进驻公司，搞好指导服务，帮助建立现代公司制度。四是要抓好政策引导。抓紧研究制定支持民营公司建立现代公司制度的政策措施。政府可以运用财源建设、工业发展、科技引导等资金作为政府参股支持民营公司建立现代公司制度；可以鼓励多渠道融资，推动民营公司建立现代公司制度，如根据有关规定，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励个人（涉及国家公务员）、集体和各类经济主体、外商投资开发农村水电项目。

⑷要做到四个结合。一是把建立现代公司制度与民营公司的项目建设有机地结合起来。建立现代公司制度的核心是要动员和鼓励民营公司寻找合作伙伴，实现投资的多元化和产权的股份化。为此，政府要引导民营公司按照现代公司制度的规定，建立健全出资人制度和公司法人财产制度，进一步拓宽融资渠道，充足调动民间投资积极性，广泛吸纳社会闲散资金，增长资金投入；要把握国家宏观经济政策走势，论证、储备一批市场前景好、带动功能强的重大项目，加大招商引资的力度。政府要积极协调金融部门对已经建立现代公司制度的民营公司要加大支持力度，积极开辟民营公司创业贷款、民营公司担保基金专项贷款等新型信贷种类，加大对基本符合条件、信用度比较高的民营公司的信贷支持。二是把建立现代公司制度与国有集体公司改制有机地结合起来。推动国有集体公司改制一定要坚持与推动现代公司制度相结合，以产权制度改革为重点，以依法破产、民营化和股份制改造为重要形式，以“两个置换”为主攻方向，按照现代公司制度的规定把国有集体公司改制一步推到位，把国有集体公司改制过程变成建立现代公司制度的过程。鼓励民营公司兼并、控股、收购国有集体公司，盘活资产存量，明晰公司产权，完善公司法人治理结构，使公司真正按照现代公司制度的规定规范运作。三是把建立现代公司制度与实行民营公司人才战略有机地结合起来。管理人才和专业技术人才缺少仍然是制约民营经济上规模、上档次、上水平的一个重要因素。积极支持民营公司抓住建立现代公司制度这一契机，克服家族式管理带来的人才选用的局限，千方百计吸纳人才。加强对公司员工经济政策、法律法规、现代公司管理和各类专业技术知识培训，培养一批懂经济、善经营、会管理的专业人才。并积极发明条件，在子女入学、住房、户籍等方面提供优惠条件，吸引人才到民营公司创业发展。四是把建立现代公司制度与营造民营公司发展环境有机地结合起来。各级各部门要优化政务环境，推行文明执法：坚决制止“四乱”行为（乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查）；实行纳税人行风评议制度，强化为纳税人服务意识，做到多服务、少干预，多引导、少添乱，多设路标、少设路障，提高办事效率和服务质量。要优化市场环境，严厉打击制售假冒伪劣产品和商业欺诈、偷税漏税等违法行为；严厉查处地区封锁、部门行业垄断、排斥民营经济的作法，为民营经济发展营造合法经营、诚实守信、公平交易、竞争有序的市场经济环境。要优化法制环境，严格依法办事，规范政府和部门行政行为，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究的现象，坚决严禁乱执法、滥执法、司法不公的行为，依法维护公司和投资者的合法权益。要优化信用环境，建立公司与公司、公司与银行、公司与社会之间的信用合作关系，创建良好的社会信用环境。要优化舆论环境，大力宣传民营经济的先进典型，让民营公司家在电视里有影，广播里有声，报纸上有名，社会上有位。在民营公司中建立现代公司制度是民营公司做大做强的必然选择。这是民营经济发展历程中不以人的意志为转移的客观规律。为贯彻贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2023〕3号），青海省政府结合青海世纪实际，制定如下政策措施。一、进一步放宽非公有制经济市场准入政策（一）放开投资领域1、鼓励、支持非公有制资本在产业发展规划的指导下进入电力、石油、通信、铁路、国防科技工业建设等领域。2、鼓励非公有制资本进入公用事业、基础设施和生态环境保护开发领域，以独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与城乡水、热、燃气、公共交通、城乡道路、排水、污水解决、垃圾解决、防洪、照明、公厕保洁、园林、绿化等市政公用事业、基础设施的投资、建设与运营；参与现有市政公用公司、事业单位的产权制度和经营方式改革；具有条件的，可参与危险废物收集、贮存、处置。在规范转让行为的前提下，具有条件的公用事业和基础设施项目，可将投资权、建设权、经营权分别或一并授予符合特许经营资格的非公有制公司。3、鼓励非公有制资本进入社会事业领域，可以投资兴办教育、科研、医疗卫生、文化、体育、社区服务等非赚钱性社会公益服务机构。4、鼓励非公有制资本进入金融服务业，以多种形式参与股份制商业银行、城市商业银行、城市和农村信用社等金融机构的增资扩股；参与银行、证券等金融机构的改组改制。5、鼓励、支持非公有制经济参与国有经济结构调整和国有公司重组，通过租赁、参股、控股、兼并、收购等形式，参与国有公司、集体公司的资产重组，推动产权结构调整。（二）放宽注册登记条件1、非公有制公司注册资金，可用知识产权、非专利技术等无形资产出资，也可以用人力资本（管理才干、技术专长）、有转化潜能的智力成果（专利发明、技术成果、注册商标）、高新技术出资入股，由各出资人约定出资比例。2、非公有制公司组建公司集团，母公司注册资本达成1000万元人民币，并有三个子公司即可注册登记。3、放宽科研人员创办科技型公司和下岗失业人员创办非公有制公司的登记条件。其注册资本、生产场地等条件尚有欠缺，但在一年内可以完善的，可核发有效期为一年的营业执照，条件具有后，换发正式营业执照。4、放宽经营范围。非公有制公司注册资本达成300万元人民币的，对其经营范围按行业大类核准。5、放宽非公有制公司冠名条件。无论是个人独资、合作公司，还是有限责任公司，只要符合公司名称规定，申请冠以省、州、地、市区划名的可以核准办理；新开办的非公有制公司，母公司注册资本达成1000万元人民币的，可冠“集团”名称；有进出口经营资格的非公有制公司，名称中可以使用“对外贸易”、“国际贸易”等字样。二、加大对非公有制经济财政金融支持力度（一）安排财政专项扶持资金1、省财政每年安排中小公司发展专项扶持资金，重点用于：（1）支持公司技术创新；（2）支持中小公司信用担保体系建设；（3）国家中小公司发展基金和科技型中小公司技术创新基金的配套；（4）高新技术产业化项目；（5）支持各类中介服务组织发展和人才培训；（6）支持中小公司开拓国际、国内市场；（7）支持信息服务体系建设；（8）重点扶持项目贷款贴息等。2、省专项扶持资金管理办法由省经委、省工商局和财政厅共同制定，审计、监察机关监督专项扶持资金使用。3、州、地、市、县（区）年度财政预算中，设立非公有制经济（中小公司）科目，建立中小公司发展专项扶持资金，支持非公有制经济（中小公司）发展。（二）改善金融服务1、人民银行要引导、支持商业银行扩大对非公有制公司的贷款及授信额度，并积极增长对城市商业银行的再贷款。2、金融机构要增长对市场前景好、诚信度高的公司贷款支持，积极开办专利权、知识产权、法人股权、仓储货单、协议订单、动产、应收账款、出口退税托管账户等形式的抵（质）押贷款等贷款品种，满足公司不同类型的融资需求。3、积极试行非全额担保和非完全抵押贷款，扩大票据业务和对非公有制公司的授信服务，探索信用贷款，增长贷款投放。4、鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制公司为重要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。5、积极开展银企合作项目推介活动。（三）拓宽直接融资渠道1、开展非公有制公司股权融资试点。2、支持有条件的非公有制公司以各种方式在国内外上市融资和发行公司债券。3、推动非公有制公司重组国有和集体公司；鼓励非公有制公司跨所有制、跨地区、跨国并购，引进资金、技术、管理嫁接改造；通过租赁设备、厂房等多种形式进行融资。4、有关部门要积极协助符合条件的非公有制公司申请国债贴息资金、国家科技计划研发经费、专项扶持资金、外国政府贷款及国际金融组织贷款等政策扶持和信贷资金。5、在政策、业务等方面支持典当行业发展，为非公有制经济提供融资服务。（四）加快建立信用担保体系l、各级政府要鼓励和支持政策性、商业性担保机构的发展，逐年扩大规模。2、省财政建立中小公司融资担保资金。鼓励有条件的地区建立中小公司信用担保基金和区域性信用再担保机构。3、支持各类公司、社会团队、自然人以独资、股份制或会员制等形式，组建多元化、多层次、不同类型的担保机构。4、鼓励保险公司探索开展对非公有制经济（中小公司）担保机构的保险业务。三、实行非公有制经济发展优惠政策（一）税收支持政策1、所得税（1）设在我省境内，符合国家和我省鼓励类产业的公司，在2023年以前，其主营业务收入占公司总收入70％以上的公司，减按15％的税率征收公司所得税。（2）新办生产性公司（国家明令限制的除外）、商贸流通公司，自生产经营之日起，5年内免征公司所得税，期满后减按15％的税率征收公司所得税5年；新办交通、电力、水利、邮政、广播电视基础产业的公司，5年内免征公司所得税，期满后减半征收公司所得税5年。（3）新建基础设施、生态环境建设和高新技术项目（单独核算），自该项目生产经营之日起，8年内免征公司所得税，期满后减半征收公司所得税2年。（4）公司研制开发新技术、新工艺所发生的各项费用，可计入管理费用，在税前一次性扣除。研制费用比上年增长幅度在10％以上的公司，可再按实际发生额的70％抵扣应纳税所得额。（5）从事能源、交通、环保等基础设施建设的公司，在生产经营过程中发生的机器设备维修费、大修理费，可在发生的当年一次性在税前扣除。综合开发运用资源的公司属于国家和我省鼓励类产业项目的，在生产经营过程中使用的机器设备、固定资产可以采用加速折旧方法计提折旧。（6）投资新办农牧产品生产、加工、流通服务公司，从投产之日起，免征公司所得税5年。省级重点龙头公司进行新产品开发，3年内免征公司所得税；允许省级重点龙头公司按公司赚钱的5％至10％税前列支风险基金，专款专用。对发展农牧业产业化中符合对当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录中规定项目的，在2023年以前，减按15％的税率征收公司所得税。（7）兼并、收购省内国有生产性公司的公司，自生产经营之日起，5年内免征公司所得税，期满后减半征收公司所得税3年。兼并、收购国有非生产性公司（娱乐业、桑拿、按摩、网吧除外），自经营之日起，3年内免征公司所得税，期满后减半征收公司所得税3年。（8）新办科技型公司自认定之日起，8年内免征公司所得税，期满后减半征收公司所得税2年。公司进行技术转让以及在技术转让过程中发生的技术征询、技术服务、技术培训所得，年净收入在50万元人民币以下的，暂免征收公司所得税，超过50万元人民币的部分，减半征收公司所得税。（9）经批准投资举办基础教育、高等教育、特殊教育的，暂免征收公司所得税。投资兴办医院的，自经营之日起，3年内免征公司所得税，期满后减按15％税率征收公司所得税5年。在农村牧区举办医疗机构的，暂免征收公司所得税。（10）对新办独立核算的征询业（涉及科技、法律、审计、会计、税务等征询业）、信息业、技术服务业以及物业管理、社区服务的公司或经营单位，自经营之日起，2年内免征公司所得税，期满后减半征收公司所得税3年。（11）新办旅游资源开发公司，自经营之日起免征公司所得税6年，期满后减按15％的税率征收公司所得税。本规定减半征收公司所得税是指：按15％优惠税率计算出应纳所得税额后减半执行；本规定仅限于内资公司，遇国家税收政策发生重大调整，以新政策为准。2、营业税。对中小公司信用担保和再担保机构以及社会资本从事担保业务的收入，按照《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励促进中小公司发展若干政策意见的告知》（国办〔2023〕59号）精神，三年内免征营业税。3、增值税。投资新办或与农村集体经济组织合资、合作兴办农畜产品生产、加工或流通等农牧业产业化项目的，初次纳税之日起3年内，由财政按年度公司事实上缴增值税地方留成的80％，作为财政扶持资金返还公司，用于扶持公司发展。4、其他税收支持政策。（1）新办生产性公司，初次纳税之日起，5年内免征车船使用税、房产税或城市房地产税、车船使用牌照税，免征建设期内土地使用税。（2）新办个体工商户，自生产经营之日起二年内营业税起征点提高至3000元。（3）新建基础设施、生态环境建设和高新技术项目（单独核算），初次纳税之日起，2023内免征车船使用税、房产税或城市房地产税、车船使用牌照税，免征建设期内土地使用税。（4）兼并、收购省内国有生产性公司，2023内免征车船使用税、房产税或城市房地产税、车船使用牌照税。（二）土地使用和矿产资源开发优惠政策1、土地使用优惠政策。（1）建设项目应依法有偿使用国有土地，法律、法规另有规定的除外。公司应通过招标、拍卖或挂牌方式，取得商业、娱乐和商品住宅等各类经营性用地国有土地使用权；其他建设用地可采用协议出让方式取得国有土地使用权。（2）生产性公司以协议出让方式取得国有土地使用权，按协议出让国有土地使用权最低出让金标准，缴纳土地出让金，公司可以先缴纳应缴部分的30％，其余在5年内分期缴纳。（3）从事基础设施建设或公益性等建设项目，依照国家规定可以使用国有划拨土地的，经土地行政主管部门核准，以划拨方式供地。（4）使用国有荒山、荒地等未运用地从事造林、种草等生态建设或农牧业综合开发项目以及兴办社会公益事业的，土地使用权期限50年，在使用期限内可以依法继承。使用期满后，原使用权人优先受让；达成协议约定的投资金额或符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让抵押。（5）农村集体经济组织在符合土地运用总体规划和村镇建设规划前提下，可以采用租赁、作价入股等方式，运用村、镇建设用地参与项目开发。（6）对公路建设中占用菜地的，免征公路建设环节征收的林业采伐许可证费、林业建设保护费、育林基金。2、矿产资源勘查开发优惠政策。（1）符合产业政策和省资源勘探开发规划，在本省勘查、开发矿产资源的，可以通过招标、拍卖等方式取得探矿权、采矿权外，也可通过依法申请批准的方式取得探矿权、采矿权。探矿权人、采矿权人可以采用出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法处置探矿权、采矿权，也可按有关规定出租或抵押探矿权、采矿权。矿业权持有人转让、出售矿业权时，在同等条件下，政府有优先回购权。（2）勘查矿产资源，符合下列条件的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费：①石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查；②大中型矿山公司为寻找接替资源申请的勘查；③政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可免缴，第二至第三个勘查年度可减缴50％，第四至第七个勘查年度可减缴25％。（3）运用新技术、新办法提高综合运用水平（涉及低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿运用）的矿产资源开发，采矿权使用费在矿山基建期和矿山投产第一年可免缴，矿山投产第二至第三年可减缴50％，第四至第七年可减缴25％，矿山闭坑当年可免缴。（4）投资者投资开采矿产资源，经主管部门确认符合下列条件的，矿产资源补偿费可享受下列优惠：①开采回收矿产资源重要矿种以外的伴生矿产的，免缴5年伴生矿产的矿产资源补偿费。②采用先进技术开采省内现有技术难以开发运用的矿产资源的，免缴矿产资源补偿费。③采用本省尚未使用的先进技术开采回收矿产资源共、伴生矿产的，免缴或减缴共、伴生矿产的矿产资源补偿费。④运用老矿区尾矿提取矿产品的，可免缴或减缴矿产资源补偿费。（5）投资开采矿产资源的，允许将下列费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销：①用于探明可供开采矿床的地质勘查费。②以出让方式取得矿业权缴纳的探矿权、采矿权价款。四、完善对非公有制经济的社会服务（一）放手发展各类市场中介服务组织坚持社会化、专业化、市场化原则，支持会计、法律、保险、资信评估、海关报关、税务代理、海外市场代理等各类公共服务机构的发展，为非公有制经济提供创业辅导、公司诊断、信息征询、管理征询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律征询等服务。对非公有制资本投资兴办的非赚钱性社会公益服务机构，在享受优惠政策的同时，各级政府还应以购买服务的方式，大力扶持其发展。（二）建立信息服务体系1、设立中小公司信息网，逐步开发建立省、市、县三级公司信息服务平台和公司数据库，实现信息共享、联动服务。鼓励、支持非公有制公司加快信息化建设。2、建立面向全社会的信息发布制度，为非公有制经济提供国家产业政策、国内外市场等信息。3、对进入开发区、示范区、工业园区的非公有制公司，开展工商登记、产品试制、人才培训、市场策划、技术开发、形象设计、营销管理等方面的创业辅导服务。4、发挥各类培训、研发机构的作用，发展为非公有制经济服务的技术创新、科技示范和科技公司孵化基地。（三）加强非公有制经济组织的人才队伍建设l、省有关部门要把非公有制经济人才工作纳入全省人才长远规划，根据非公有制公司发展需要，编制人才需求计划，帮助非公有制公司引进紧缺急需人才，根据非公有制公司的不同需求，开展多种形式的公司家培训。2、非公有制公司的专业技术人员和管理人员可按规定参与专业技术职务任职资格的考试、评审和职业资格的考试、注册。技术工人可通过职业培训和职业技能鉴定获取国家职业资格证书。3、非公有制公司的人事档案按国家有关规定由市、县（区）人才中心和职业介绍中心保管，有一定规模和具有条件的非公有制公司，经组织人事、劳动部门授权，也可以自行管理，组织人事、劳动部门负责监管。4、大专院校、成人教育机构、职业学校、各类培训机构要积极开展法律、法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用等方面的培训，为非公有制公司培训各类所需人才。5、公司要定期对职工进行专业技能培训和安全技术培训。非公有制公司用于员工培训的经费，可按职工工资总额的1.5％提取，列入成本开支。6、各级政府和教育部门要采用有效措施，使辖区内的非公有制经济从业人员子女接受义务教育，收费标准与本地居民子女同等对待。7、鼓励事业单位专业技术人员和管理人员在完毕本职工作的前提下，在非公有制经济组织中兼职兼薪。8、鼓励有专长的离退休人员为非公有制公司提供技术服务。离退休专业技术人员受聘于非公有制经济组织、从事专业技术工作、且符合申报条件的，可参与专业技术职务任职资格评审，所评资格不与原单位工资、福利待遇挂钩。（四）鼓励和支持非公有制经济科技创新1、鼓励技术创新。对列入省重点哺育的非公有制公司，给予省专项扶持资金贷款贴息支持。非公有制公司组织开发的具有自主知识产权、市场前景较好的科技成果产业化项目，纳入省科技计划资金、技术改造贷款贴息资金等专项资金支持的范围。2、哺育名牌产品。对取得中国驰名商标和中国名牌、被列为国家外贸重点支持的名牌出口商品的非公有制公司，省政府给予一次性奖励；对取得省著名商标和省名牌产品的非公有制公司，由公司所在地（州、市）政府给予一次性奖励。3、哺育技术市场，促进科技成果转化和技术转让。科技中介服务机构要积极为非公有制公司提供科技征询、技术推广等专业化服务。引导和支持科研院所、高等院校与非公有制公司开展多种形式的产学研联合。鼓励国有科研机构向非公有制公司开放实验室，充足运用现有科技资源。（五）加强公司信用建设l、尽快建立公司、经营者、中介机构为营运主体，适合非公有制公司特点的信用征集体系、评级发布制度以及失信惩戒机制。推动建立公司信用档案试点工作，建立和完善非公有制公司信用档案数据库，逐步建立覆盖全社会的信用信息共享网络。2、强化公司信用意识，加强非公有制公司诚信教育，引导公司守信经营。建立完善行业自律、群众参与、社会监督、依法管理的公司信用管理体系。（六）支持开拓国际国内市场1、支持非公有制公司创办中外合资、合作公司，鼓励公司以技术、实物投入和产品出口，到国外组建加工公司，开办商业贸易网点。2、鼓励非公有制公司在境外申报知识产权。3、发挥商会、行业协会及中介组织作用，鼓励非公有制公司参与政府组团的经贸推介活动，加强对非公有制公司的出口指导，支持非公有制公司开拓国际市场。4、对国家、省政府及其有关部门举办并规定参与的重要展会，在统一布展和组织费用方面，从专项扶持资金中给予适当补贴。（七）鼓励支持有实力的非公有制公司做大做强省政府每两年拟定一批具有市场竞争实力的优秀公司，在政府出版物、网站、权威媒体以及政府组织的相关活动中进行广泛宣传，对其参与国有公司重组，在专项扶持资金等方面给予优先。具体认定条件和扶持政策，由省经委会同有关部门制定。五、提高非公有制公司自身素质（一）引导和规范公司经营行为1、完善公司组织制度。引导公司建立完善的个人独资、合作、公司制公司；鼓励具有条件的非公有制公司进行股份制改造；鼓励非公有制经济通过股东出资、引进外资、职工持股等多种形式，建立多元和开放的产权结构。2、健全会计核算制度，规范财务管理，保证会计资料真实、准确、完整，依法报送记录信息。3、做好标准化认证工作。质量认证和计量标准化部门要指导帮助公司做好认证认可工作，督促公司建立完善的质量保证体系，要严格按照相关标准组织生产。（二）提高经营管理者素质鼓励引导非公有制公司投资者和管理人员自觉学习法律、法规和方针政策及先进的管理经验，参与各种形式的培训班，建立科学的管理和决策机制，提高驾驭市场的能力。（三）加强知识产权保护涉及商标注册、专利申请、科研新产品申报等相关部门，要及时敦促、帮助公司进行注册、申报和标准认定；加强产品原产地保护；保护公司和个人知识产权。非公有制公司申请发明专利，各级知识产权部门联合给予资助。（四）推动和完善社会保障体系非公有制公司要依法与从业人员签订劳动协议，按规定参与养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险，切实维护职工的合法权益。（五）鼓励、支持参与社会公益事业发展对教育事业和其他公益事业的捐赠以及救济性的捐赠，在计征个人、公司所得税时，按税法规定予以扣除。（六）建立健全公司工会组织非公有制公司要保障职工依法参与和组建工会的权利。公司工会组织实行民主管理，依法代表和维护职工合法权益。公司要为工会开展工作发明必要条件，依法拨付工会经费，不得干预工会事务。六、加强非公有制经济发展的环境建设（一）规范行政行为1、各地、各部门必须认真贯彻执行本政策措施的各项规定和规定，履行职责，在制定涉及非公有制经济主体重大利益关系的政府规章、经济贸易政策措施和作为行政管理依据的规范性文献前，应当充足征求、听取他们的意见，必要时应当公开举行听证会。政府规章、经济贸易政策措施以及作为行政管理依据的规范性文献，必须在其施行前1个月向社会公布。制定机关应当定点设立征询和查阅点。非公有制经济主体享有免费向有关政府、行政机关查询政府规章、经济贸易政策措施以及作为行政管理依据的规范性文献，并索取相关资料的权利。2、进一步提高办事效率。行政职能部门在单位内部实行一个窗口对外的集中办公；各州、地、市、县政府要尽快建立起“政府行政审批中心”，将有行政许可项目的职能部门集中起来，实行集中办公、分别受理、一站式服务。3、施行行政服务承诺。凡进入“行政审批中心”的部门，都应将其职责、许可的事项、依据、条件、数量、程序、时限、承办负责人，承诺服务的标准、期限，以及收费标准、需要提交的所有材料的目录和申请书、监督、投诉方式等对外公布。办理许可项目在5个工作日内完毕（法律、法规另有规定的除外），并承担事后监督责任。4、对非公有制经济主体依法规定行政机关解决的问题，行政机关应当受理，协调相关部门解决非公有制经济在发展过程中碰到的困难和问题。凡属于本行政机关职责范围内的，行政机关应当明确办理的时限并在时限内依法办理完毕，不得互相推诿责任或者刁难当事人；对不属于本行政机关职责范围内的事项，行政机关应当积极协调相关部门办理；对不符合法律、法规、规章和政策规定的事项，行政机关应当认真解释、说明，必要时应当出具书面材料。5、各级政府、政府各部门及其工作人员要从立党为公、执政为民的高度，充足结识发展非公有制经济的重大意义，加强学习、转变观念，自觉提高依法办事效率，依法行政的能力和水平，积极、积极地服务于非公有制经济。发展和改革、国土资源、建设、交通、水利、农牧、环保等行政管理部门应当为投资公司和重点投资项目提供全程服务，积极跟踪联系，解决非公有制经济在建设或生产经营过程中的政策性问题，为其提供相关法律、法规、规章和政策征询、解释等服务。6、严禁对非公有制经济的乱检查行为。对非公有制经济实行监督检查，必须有法定依据。推行行政机关联合监督检查制度，减少对非公有制经济正常生产、经营活动的干扰。对非公有制公司具有法定监督检查管理职权的行政机关，应当制定监督检查计划，并严格依照监督检查计划实行监督检查管理行为。具有管理公共事务职能的组织必须在法定授权或者行政机关委托的范围内，依法对非公有制经济实行管理职能。除法律、法规、规章有特别规定外，或者行政机关因查办案件的需要外，对依法经营、照章纳税、无违法不良记录、信用良好的非公有制公司，行政机关不再安排例行检查；对同一公司行政机关不得反复实行监督检查管理行为；对上级行政机关已经做出监督检查安排的，下级行政机关一律不得反复做出监督检查安排。7、坚决制止“三乱”。严格实行“收支两条线”管理，严禁对非公有制经济主体乱收费、乱摊派、乱罚款。各地、各部门要对涉及非公有制经济主体的收费进行认真清理，对凡不符合规定的行政事业收费、政府性基金等项目，以及各种摊派性收费一律取消，不得以任何理由保存。对非公有制公司与公有制公司实行同等收费政策，取消针对非公有制公司的各种歧视性收费规定。凡是国务院和省政府及有关部门在公司治乱减负工作中，已经公布取消的涉及公司的行政事业收费、政府性基金和集资、罚款等项目，一律合用非公有制公司，各地区、各部门必须坚决贯彻执行，不得以任何形式变换名目再向非公有制公司收取。此后凡涉及非公有制经济主体的行政事业收费、政府性基金等新增项目，必须按照国务院和省政府批准公布的标准执行，未经批准和公布的项目，一律不得实行征收。实行收费必须持有价格行政主管部门颁发的《收费许可证》，使用省财政部门统一制发的行政事业收费票据。8、行政机关和具有管理公共事务职能的组织不得强制非公有制经济主体代收各种费用。街道办事处、居民委员会、村（牧）民委员会等基层组织不得向所在区域内的非公有制经济主体以各种名目进行摊派、收费、拉赞助。9、中介服务机构接受行政机关的委托对非公有制经济主体进行检查、检查检测、审查审核、征询、评估等活动，不得向其收取任何费用，所需检查、检查检测、审查审核、征询、评估等费用由委托机关支付。严禁中介服务机构运用行政机关的职权，强制非公有制经济主体接受服务或者强行收费。中介服务机构必须按照“自愿有偿”的原则提供服务，根据规定标准收取费用。（二）简化行政许可程序1、实行授权登记。非公有制经济中的个体工商户、独资公司的注册登记，改变以往工商所初审、县级局审批发照的方式，授权工商所直接进行注册登记。2、放手发展小商业。农牧业区流动经营者和进城自产自销农牧产品的，免于工商登记和收取有关税费；城市社区服务业中从事小维修、小作坊、小家政、小报刊经营的经营者，办理营业证即可经营，法律、法规另有规定除外。3、自由选择登记机关。非公有制公司办理注册登记手续时，自由选择注册登记机关。4、充足运用电子政务，逐步实现网上办公。各级政府要认真受理投资者以信函、传真、电子数据互换和电子邮件等方式提出的行政许可申请。政府各部门之间应当尽快做到信息互通和资源共享，提高政府办事效率，减少管理成本，创新管理方式，方便人民群众。5、简化项目审批。凡符合产业政策，产业规划，不属于政府投资的项目，区别不同情况实行核准或备案制；对非公有制公司进出口经营资格实行备案制。6、简化证、照年审手续。对年度诚信公司实行免检，涉及食品卫生、安全生产管理、环境保护的，按法律、法规规定执行。（三）贯彻平等准入、公平待遇原则在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和技术合作、职称评估、办理证照、科研项目申报、专项扶持资金使用、进出口配额和出口退税等方面，对非公有制公司与其他所有制公司一视同仁，买行同等待遇。（四）自愿参与各种组织和活动非公有制经济主体加入有关协会、团队，实行自愿原则，任何单位不得运用职权强行规定其参与或向其强行收取会费。严禁行政机关和具有管理公共事务职能的组织向非公有制经济主体乱评选、乱培训和乱拉赞助。除法律、行政法规另有规定或国务院、省政府批准外，不得针对非公有制经济主体举办地区性、行业性的各种活动，不得以任何形式强制其参与各种培训、接受服务、购买指定产品，不得借评选、培训名义向其收费、拉赞助。（五）切实保障非公有制经济的合法权益1、各级政府及其有关部门必须依法保护非公有制经济主体的合法权益，任何单位和个人不得侵犯其合法私有财产。2、省政府法制办、省经委、省工商局等部门要抓紧进行立法调研，通过修改和完善我省保护非公有制经济合法权益的制度，将我省保护非公有制经济合法权益工作纳入法制轨道。3、凡非公有制经济投资者符合投资地政府规定的落户条件，公安机关应当及时为其办理落户手续。（六）努力营造有助于非公有制经济发展的舆论环境要大力宣传党和国家鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针政策与法律法规，宣传非公有制经济在社会主义现代化建设中的重要地位和作用，宣传和表彰非公有制经济中涌现出的先进典型，形成有助于非公有制经济发展的良好社会舆论环境。七、建立非公有制经济发展指导和协调机制（一）加强对发展非公有制经济工作的领导省政府成立加快发展非公有制经济领导小组，负责研究、协调指导全省非公有制经济发展中的重大问题，督促检查各地非公有制经济目的任务完毕情况。领导小组办公室设在省经委，负责拟定全省非公有制经济发展规划和相关的政策措施，并组织实行；负责全省非公有制经济的运营和规范发展，并按照目的责任制的规定，进行组织协调和督促检查，定期或不定期召开会议，及时沟通情况，研究贯彻有关工作，负责向领导小组报告工作。各地也要成立相应工作机构。（二）充足发挥工商业联合会（商会）、个私协会等社团组织的作用各级工商联（商会）要做好政府管理非公有制公司方面的助手，在非公有制经济领域发展较为集中的行业大力发展和规范行业协会、同业公会等自律性组织，联络和指导他们实现自我教育、自我服务、自我管理、自我发展的目的。充足发挥工商联（商会）、个私协会在组织展销活动、帮助拓展国内外市场、推动行业振兴、保护合法权益、沟通政企、提高非公有制经济自身素质等方面的重要作用，做好非公有制经济人士的思想政治工作，帮助和引导非公有制经济做实、做强、做大。八、实行本政策措施的保障（一）各级政府负责本政策措施的实行各级政府要将非公有制经济的发展纳入国民经济和社会发展规划，加强对非公有制经济的监测和分析。省政府有关部门要尽快研究制定促进非公有制资本进入垄断行业、市政公用事业和基础设施、社会事业等领域的具体办法。各地、各部门要结合实际，依照各自职责，在2023年10月1日前制定本地区、本部门实行本政策措施的具体措施或办法。省政府每年对贯彻情况进行一次全面检查。各地、各部门要高度重视本政策措施的贯彻贯彻，建立各级非公有制经济发展目的考核责任制，作为政府和领导班子年度政绩考核目的内容。各地区、各部门及其所属单位，不得以任何理由拒不执行本政策措施规定。上级政府对下级政府、各级政府对其所属部门违反本政策措施规定的，应当予以纠正，责令限时改正。各级政府和有关部门对下级政府及其所属部门贯彻执行本政策措施各项规定中出现的问题，一经发现或经举报查证属实，应当依法追究其重要负责人的领导责任。（二）建立投诉举报机制，加大监察力度监察机关依法监督检查各级行政机关对本政策措施的贯彻情况，对贯彻不力、贯彻不完全、不兑现承诺、设立障碍，导致本政策措施规定无法兑现，以及互相推诿责任或在贯彻政策中刁难当事人的，必须依照行政工作人员行政过错责任追究制度的规定，从严给予行政处分或辞退，同时追究其重要负责人的领导责任。监察机关要尽快与相关单位联合建立非公有制经济投诉举报机制，设立并公布举报电话或电子邮箱、网址，及时受理和查处非公有制公司的投诉或举报，公布查处结果。要把服务非公有制经济作为行风评议的重要内容。九、本政策措施的施行和解释（一）本政策措施自发布之日起实行。本政策措施在执行中的具体运用问题由省人民政府相关部门负责解释凡省内非公有制经济主体均合用本政策措施规定。享受本政策措施各项优惠政策的公司和个人，应当遵守税收、环境保护、安全生产、国土资源和工商行政管理等有关规定，并自觉接受相关行政管理机关的监管。（二）凡以往我省有关政策、规定与本政策措施不一致的，自本政策措施实行之日起一律停止执行本政策措施未涉及的政策规定，仍按本省现行有效的其他政策规定执行；在本政策措施施行之前，已经享受本省有关优惠政策而优惠期限未满的，仍按原优惠政策规定执行。（12122字）正如副省长马建堂在创建大美青海接受记者采访时强调“民营公司要进入，自己也要有本领。要有技术、融资能力、市场开拓能力。你的能力强，就可以发展得快。不管是民营公司，还是国有公司，青海都一视同仁、共同对待，公平竞争。”国务院常务会议称将采用新措施扶持中小公司发展2023年8月19日，温家宝主持召开国务院常务会议，会议表达中小公司生产经营虽然出现了积极变化，但发展形势仍然严峻。国家必须采用更加积极有效的政策措施，帮助中小公司又好又快发展。会议通过了加大财税、信贷扶持力度等六项扶持措施帮助中小公司又好又快发展。会议指出，中小公司是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小公司发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。受国际金融危机冲击，去年下半年以来，我国中小公司生产经营困难。中央及时出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小公司经营环境，中小公司生产经营出现了积极变化，但发展形势仍然严峻。必须采用更加积极有效的政策措施，帮助中小公司克服困难，转变发展方式，实现又好又快发展。会议指出，促进中小公司发展要坚持解决当前问题与着眼全面发展相结合，坚持保持平稳较快发展与推动结构调整和技术进步相结合，坚持改善外部环境与引导公司加强管理相结合，注重提高公司素质，走可连续发展之路。当前，要继续贯彻促进中小公司发展的政策措施，在此基础上进一步采用新的扶持措施：（一）完善政策法律体系，为中小公司发展营造公开、公平竞争的市场环境和法律环境。扩大市场准入范围，减少准入门槛。制定政府采购扶持中小公司发展的具体办法。对困难中小公司的阶段性缓缴社会保险费或减少费率政策执行期延长至2023年终。（二）切实缓解中小公司融资难。鼓励各地建立小公司贷款风险补偿基金，对金融机构小公司贷款按增量给予适度补贴。对商业银行开展中小公司信贷业务实行差异化的监管政策。加快创业板市场建设，增长中小公司直接融资规模。稳步扩大中小公司短期融资券和集合债券的发行规模。设立涉及中央、地方财政出资和公司联合组建的多层次中小公司贷款担保基金和担保机构。目前我国中小公司数量占公司总数的比例超过99％，发明了国内生产总值的60％，上缴税收53％，提供了85％的就业岗位，在经济中占据重要地位。相对中小公司的整体规模和发明的价值而言，银行向中小公司投放的贷款局限性。截至2023年8月，所有金融机构中小公司贷款余额为11.4万亿元，占公司贷款余额的53.4％，占各项贷款余额的38.9％，比上年年末和上年同期有所减少。——2023年3月（三）加大对中小公司的财税扶持。逐步扩大中央财政预算扶持中小公司发展的专项资金规模，重点支持中小公司技术创新、结构调整、扩大就业。加快设立国家中小公司发展基金，引导社会资金支持中小公司发展。研究对小型微利公司的税收扶持政策。坚决清理和严禁不合理收费，减轻中小公司社会承担。（四）加快中小公司技术进步和结构调整。中央预算内技术改造专项投资和地方政府都要安排专项资金，支持中小公司技术改造。鼓励大型公司加强与中小公司协作配套。支持中小公司在科技研发、工业设计等生产性服务业和软件开发、网络动漫等新兴产业发展。（五）支持符合条件的中小公司参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车以旧换新等业务。贯彻出口退税等政策，支持中小公司开拓国际市场。（六）加强和改善对中小公司的服务。积极哺育各类中小公司服务机构，加快建设中小公司公共服务平台、小公司创业基地和中小公司信息服务网络。全面清理并进一步减少、合并行政审批事项，为中小公司提供便捷服务。通过上述可以看出，政府已经做好了充足准备，我们的公司该怎么办？㈢民营公司的“短寿”的重要因素：据不完全记录，2023年我省民营公司共完毕经济总量约260亿元，实现销售收入超过700亿元，上缴税金约30亿元。民营