工业集团(企业管理部)制度

集团企业管理部制度流程优化说明

一、制度、流程基本情况

2011年以来到2018年3月底，涉及企业管理部的共计27

项，其中2016版《汇编》已录入的23项（编号为67号至89

号），外加3项2017年新增制度。另外，集团2015版安全生

产应急预案未列入汇编，已于今年即将到期，10月已启动修

订。

工作流程汇编中，企业管理部工作流程共计16条，主要

包括产权管理，资产管理，资产租赁，章程管理等方面，基本

覆盖了企业管理部相关的规章制度。

本次修订的原则，主要是根据国家法律法规、国资委管理

制度和工作流程的调整以及集团工作实际出发，对制度制定的

依据、适用范围、权限下放、提速提效作了局部调整。

制度方面主要是对资产租赁、采购管理等两项制度作了重

大修订，对安全生产部分制度作了完善；流程方面主要是根据

新制度的要求对原有流程加以调整，对尚未编入汇编的采购流

程作了新增补充。

因集团整合重组总体方案实施后，机构会作相应调整，所

有制度、流程中涉及部室职能调整的，在此次汇编时进行统一

调整梳理，同时因国资委尚未出台新制度的，原则上需等国资

委新制度出台后再定稿发布，如采购制度。

二,制度优化情况

（一）新增（2项）

1、安防器材使用管理制度

2、集团股东代表及外派董事、监事管理办法

（二）修订（8项）

3、067集团消防安全管理制度（X工集（2011）238号）

4、068集团监控系统管理制度（X工集（2011）238号）

5、069集团节能降耗管理制度（X工集（2011）238号）

6、070集团门卫制度（X工集（2011）238号）

7.072集团安全生产费用财务管理暂行办法（X工集（2012）

336号）

8、078集团老国有集体企业安全生产工作分类分级管理

办法（试行）（X工集（2013）204号）注：集体企业委托营运

公司管理后，由营运公司修订

9、087集团国有资产租赁管理办法（X工集（2015）21

号）

10、088集团采购管理办法（X工集（2015）93号）

（三）保留（15项）

11、071集团安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行

规定（X工集（2017）136号）

12、073集团安全生产台帐管理制度（X工集（2012）336

号）

13、074集团安全生产例会制度（X工集（2012）336号）

14、075集团较大以下安全生产事故报告调查处理和责任

追究办法（X工集（2013）131号）

15、076集团安全生产一票否决制和约谈制度实施办法（X

工集（2013）131号）

16、080集团安全生产行政问责暂行办法（X工集（2013）

274号）

17、081集团安全生产奖惩制度（X工集（2013）275号）

18、082集团安全生产警示制度X工集（2013）275号

19、083集团安全生产事故分析通报制度（X工集〔2013）

319号）

20、084集团董事会工作规程（X工集〔2014）155号）

21、085集团章程管理办法（X工集（2014）186号）

22.086集团国有企业公司制改造管理办法（X工集（2014）

190号）

23、089集团国有产权管理试行办法（X工集（2016）40

号）

24、091集团国有产权管理办法（X工集（2018）8号）

25、092关于进一步做好企业国有资产租赁有关事项的补

充规定（X工集（2018）9号）已纳入新租赁管理制度，可不

列入汇编

（四）废除（1项）

26、077集团二级企业安全生产工作分类分级管理办法

（试行）（X工集（2013）204号）

注：原分类方法已不适应集团形势，目前二级企业均已纳

入正常的目标责任制考核，每年制定考核细则，已涵盖此管理

办法。

27、079集团二级企业安全生产标准化、规范化机制建设

和诚信管理的实施意见（X工集（2013）205号）

注：安全生产标准化、规范化机制建设和诚信管理建设属

阶段性工作，已完成，此项实施意见不再作为规范性制度列入。

（五）待定（1项）

28、090集团安全生产工作职责规定（X工集（2017）137

号）注：根据集团部室调整后再定

三、流程优化情况

（一）新增

集团所属企业解散注销工作审批流程，共2项

采购事项审批流程，共4项

（二）修订

6—L..7产权及资产管理相关流程，共7项

6—12...16资产租赁相关流程，共5项

6—9公司制改造流程

6-11章程修改流程

（三）保留

6—8子公司新设审批流程

6-10章程制定审批流程

四、征求意见

根据集团领导要求，对新增、修订的企业管理部管理制度

和工作流程报送给班子成员、各部室进行意见征求，若有意见

反馈，请于n月20日（下周二）前与企业管理部李明联系。

X州市工业投资集团有限公司

安防设备管理试行办法

（送审稿20181114）

第一条为规范集团本级安防设备的购置、领用与调配等

管理，特制定本制度。

第二条本制度所指的安防设备是指集团在社会管理综

合治理工作中为提高证据采集固定能力和现场应急指挥能力

而配置的相关设备设施，包括移动视频音频采集设备、对讲机、

专用移动通讯设备、执法仪、密拍工具等安全保卫设备。

第三条企业管理部负责安防设备的购置、登记、发放与

调配工作。设备使用单位负责视频音频证据的采集、固定和保

存工作。

第四条根据集团维稳综治的实际工作需求，由企业管理

部提出购买申请，经分管领导审核报总经理审批后实施购置。

企业管理部必须对安防设备价格进行比选，遵循质优价廉、节

约成本、满足工作需要为原则。

第五条安防购买设备后，企业管理部办理入库手续，入

库前仔细检查设备的型号、外观、性能等情况。

第六条企业管理部负责建立安防设备台帐，台帐内容明

确设备名称型号、购买时间、出入库时间，领用部室、领用人

等信息。

第七条企业管理部、改革维稳部、办公室、物业管理等

单位相关人员，因综治维稳和应急工作需要，经部门主要负责

人同意到企业管理部领取安防设备，办理领用手续。

第八条使用人领用设备后采取专人保管负责制，要妥善

维护、保管好设备，做好日常的修护保养并妥善保管。需充电

的设备要定期检查和充电，保证设备性能正常和充足的电量,

确保应急行动时能快速启用。

第九条使用人要熟练掌握安防设备的性能和操作方法,

严格按照使用说明书的要求使用和操作设备，不得私自更换硬

件，更改操作程序；若出现不能解决的故障，应及时告知并书

面说明情况，由企业管理部安排维修。

第十条遇重要时段、重大事件、应急反应等特殊情况时

和集中行动时，企业管理部根据实际情况对安防设备采取统一

调配管理，行动结束后重新交还专人保管。

第十一条领用人调任或离职，领用人要做好相关设备的

交接工作，交接双方要到企业管理部进行签字备案。

第十二条如设备报废，需经使用人提出，由企业管理部

联系厂方甄别，确认不再具有使用价值的，由企业管理部统一

收回报废处置。

第十三条安防设备只能用于集团综治维稳等应急场合,

不得私自将安防设备用于与应急工作无关的场合，不得擅自将

安防设备借用给无关人员使用，不得利用安防设备干违法的事

和有违社会公德的事。

第十四条非工作原因违规使用安防设备导致严重后果

的，按照集团有关制度追究责任。

X州市工业投资集团有限公司

股东代表及外派董事、监事管理办法

（讨论稿20181121）

第一章总则

第一条为进一步规范X州市工业投资集团有限公司（以

下简称“集团”）对外投资管理行为，切实保障集团作为法人

股东的各项合法权益，提高内部控制与经营管理水平，促进集

团健康可持续发展，依据《公司法》及《公司章程》等有关规

定，特制定本办法。

本办法适用于集团本级，各子公司参照执行。

第二条本办法所指的“股东代表”是指集团法定代表人

授权出席集团控股、参股企业与托管企业的股东大会的代表;

“外派董事、监事”是指经集团党委研究决定，向集团控股、

参股企业、和托管企业委派或推荐的董事、监事。

第三条股东代表及外派董事、监事代表集团行使《公司

法》、《公司章程》赋予股东代表、董事、监事的各项职责和权

力，是集团获取被投资企业信息的主要渠道，必须勤勉尽责,

竭力维护集团的利益。

第四条集团外派董事、监事的人事任命、考核由集团人

力资源部牵头负责，股东代表和外派董事履职管理由企业管理

部负责，外派监事履职管理由监事监察审计室负责。

第二章任职条件

第五条股东代表及外派董事、监事应符合下列任职条件:

1、自觉遵守国家法律、法规和公司章程；具有高度责任

感和敬业精神；

2、熟悉集团及被投资企业的经营业务；具备相关经济管

理、法律、专业技术、财务等知识背景；

3、集团中层领导人员及以上、或者集团聘任中高级职称

以上人员；

4、集团认为担任外派董事、监事必须具备的其它条件。。

第三章派免程序

第六条被投资企业的股东大会，原则上应由集团法定代

表人亲自出席，法定代表人因故不能出席的，则须委派股东代

表出席，法定代表人签署授权委托书，明确相应的权限。

第七条向集团控股、参股企业委派和推荐的董事、监事，

由集团人力资源部提出建议人选，经集团党委研究，确定后行

文委派和推荐。

第八条变更外派人员和外派人员任期届满时，须按本办

法第七条规定的程序，重新推荐董事、监事建议人选。

第九条被委派和推荐的董事、监事如遇以下情况，集团

应及时调整：

1、本人提出书面辞呈，或调离集团、到龄退休的；

2、有违反国家法律、法规的行为，给集团利益造成损失

的；

3、未能正确行使董事、监事权利，给集团利益造成损失

的；

4、因工作变动，确实无法履行董事、监事职责的；

5、经考核，认为其不能胜任的。

第四章工作职责

第十条股东代表及外派董事、监事职责如下：

1、根据被委派企业《章程》相关规定，出席该被委派企

业股东会，董事会及监事会，并代表集团行使股东相应职权;

忠实地执行集团股东会、董事会、监事会、总经理办公会议涉

及被投资企业的各项决议。

2、被委派企业拟召开股东会、董事会、监事会，在接到

会议通知和书面方案文件时，应通知集团相关职能部室，召开

会议对相关方案进行分析、考察，及时将会议资料及职能部室

意见提交集团总经理办公会议审议(重大事项需先上报集团党

委会研究)；并按照总经理办公会议形成的决议在被委派企业

的股东会、董事会、监事会上发表意见，不得参杂任何个人意

愿。

3、被委派企业召开股东会、董事会、监事会后五个工作

日内应将有关会议书面通知、审议方案、决议、记录等相关情

况汇报相关职能部室，同时移交上述资料，职能部室将上述资

料整事后按要求提交办公室备案存档。

4、配合集团各部门，做好被委派企业的监管工作：

(1)督促被委派企业定期提供财务报表、审计报告及其

它相关资料；搜集整理被委派企业对集团的信息反馈工作；

(2)向集团需了解情况的部门介绍被委派企业的情况；

配合其进行实地调研工作；协助集团聘请的会计事务所、集团

内审机构，对被企业进行的审计和内部审计。

5、如遇被委派企业管理团队或重大经营状况出现异常，

必须及时向集团总经理办公会议报告。

6、股东代表及外派董事、监事大职责及授权范围内行使

职权，不得越权；不得利用职权或内幕信息为自己或他人谋取

利益；不得与被委派企业管理层或其它股东串谋侵害集团利益。

7、外派董事、监事对被委派企业的商业秘密负有保密责

任；具体的保密责任按集团保密制度规定执行。

8、任职尚未结束的外派董事、监事：

(1)因故不能出席委派企业董事会、监事会的，必须提

前向集团人力资源部请假备案，由总经理办公会议研究决定授

权委派人。

(2)无故缺席被委派企业董事会、监事会或擅自离职，

使集团利益造成损失的，应当承担责任。

第十一条长驻股东代表、外派董事、监事每年12月30

日前分别向企业管理部、监察监事审计室上报该年度派驻工作

总结。

第五章其他

第十二条外派董事、监事不得在被委派企业领取报酬。

如被委派企业给予一定补贴的，根据领导干部兼职相关规定，

应报集团并及时上交。

第十三条企业管理部、监察监事审计室、人力资源部组

成考核小组，分别对股东代表、外派董事、外派监事进行年度

工作考核。考核细则另行制定。

第十四条本办法自发布之日起实施。

X州市工业投资集团有限公司

消防安全管理制度

在X工集〔2011〕238号基础上修订

为了预防火灾和减少火灾的危害，保障员工人身和集团公司财产的安全，维护集团公司

工作的正常进行，根据《中华人民共和国消防法》，制订本制度。

第一条认真贯彻"预防为主、防消结合”的消防工作方针，实行集团公司、部（室）、

员工三级防火责任制，把消防安全管理的责任落实到人，明确企业法定代表人是消防工作第

一责任人.

第二条严禁在办公室内使用明火、严禁在总配电间、机房、仓库等重点部位吸烟。严

禁用灯炮、高X易燃设备取暖或烘烤物品。

第三条保证消防设施、消防水栓随时处于临战状态。消防皮带和水枪不得挪作他用。

要按规定配备消防器材。

第四条消防器材有专人负责管理，定期开展检查并做好记录，定期更换药剂。严禁在

非火警时擅自动用消防器材。如有发现故意动用消防器材而造成损失的，责令立即恢复消防

器材的良好状态外，处以损失金额2倍的赔偿。

第五条严格遵守安全用电的管理制度，保持电气线路的良好状态，严禁私拉乱接电线，

防止因电线老化、短路、漏电等原因引起火灾。严禁违规使用大功率用电器，电瓶车在专用

的充电场所充电。

第六条保持消防通道和安全出口的畅通，疏散通道不得堆放物品，不得设置任何影响

紧急疏散的装置。发生火灾时停止使用电梯。

第七条加强与承租单位签订消防安全责任书工作，要定期对承租单位进行消防安全检

查，落实整改措施，消除火险隐患。

第八条按规定设置消防警示标识和消防疏散图。

第九条定期开展消防检查和事故排查，及时落实隐患整改措施。

第十条开展消防安全培育教育，不断增强员工安全素质。定期开展消防应急预案演练，

提高应急处置能力。

X州市工业投资集团有限公司

监控系统管理制度

在X工集〔2011〕238号基础上修订

第一条为保证集团办公区域内监控系统的正常运行，特制定本制度。

第二条安全监管部负责监控室的安全管理、检查监督工作，监控室负责全区域内的安

全防范监控工作，监控系统由专人负责操作，总经理室有权对监控室进行检查监督。

第三条监控操作人员负责做好办公区域内消防安全和治安安全及其它监控范围内工作

并作好资料记录，发现异常情况及时汇报。

第四条严格按规定操作步骤进行操作，密切注意监控设备运行状况，保证监控设备运

行正常安全有序，不得无故中断监控，删除监控资料。

第五条不得在监控使用的计算机上做与监控工作无关的事情。

第六条负责监控的相关人员要认真学习监控操作规程，维护和保养好监控设备和设施。

第七条保持监控室内卫生清洁、干燥，有关物品要摆放整齐。

第八条严禁非监控管理人员进入监控室，除公司规定监控管理人员外，其他人员不得查

看监控录像或调阅相关资料。

第九条严禁携带易燃、易爆、有毒的物品进入监控室，严禁带零食进入监控室，室内

严禁烟火，水杯应放置在远离电器设备的地方。

第十条遵守有关保密规定，不得泄露监控录像资料；不得泄露公司安全秘密，如需查

看监控录像或相关资料必须经总经理同意方可查阅。

第十一条确保监控范围内夜间照明，发现灯光缺失、损坏应及时向公司安全监管部报

告，发现网络、监控设备使用异常情况及时向办公室和安全监管部报告。

第十二条监控管理人员或专业维护人员要定期对监控系统进行病毒检测，定期做好维

护、保养，并做好记录，发现问题立即向负责人汇报，及时解决。

第十三条专业维护人员定期检查监控系统线路和设备，超出服务期限的设备要及时上

报更换。

第十四条按照相关制度不定期进行突发事件的演习，其中包括监控系统突发情况的操

作演练，提高员工对突发事件的处理的熟练程度。

第十五条重要监控视频录像资料由安全监管部及时复制存档，电子信息存档管理按照

集团档案管理办法执行。

X州市工业投资集团有限公司

节能降耗管理制度

在X工集〔2011〕238号基础上修订

为贯彻落实科学发展观，建立健全资源节约长效管理机制，加快节约型社会、节约型机

关建设步伐，结合公司实际，特制定本制度。

第一条节电制度

（-）加强对空调使用的管理。夏季室内空调X度设置不得低于26摄氏度，做到无人时

不开空调，禁止开窗使用空调，下班前30分钟关闭空调。

（二）养成随手关灯良好习惯。下班时随手关闭办公室走廊、楼道和卫生间的电灯，杜

绝白昼灯、长明灯现象。尽量使用自然光，室内亮度足够时，不再开灯。

（三）加强对办公设备的管理。计算机、打印机、复印机、扫描仪等办公设备要减少待

机消耗，尽可能即用即开，用完后及时关闭电源。所有电饮水器在下班前应关闭电源。

（四）总部大楼及周边的景观灯光根据办公室的统一安排开启，杜绝浪费。

（五）加强对租赁单位用电的管理。物业管理部门要加强对外出租房屋用电及其计量管

理，及时收取电费，不得无偿使用或实行包费制。

第二条节水制度

（-）加强机关用水器具的检修和管理。卫生间水龙头、冲水阀在用水完毕后应及时关

闭，杜绝滴漏和长流水现象。食堂工作人员要养成良好的用水习惯，不得使用强压水直接冲

洗器皿、蔬果、抹布等，避免水资源浪费。

（二）车辆清洗应注意节约用水量，严禁用消防高压水直接冲洗。

（三）出租房应单独安装水表进行计量，对使用单位用水，按不同吨位的不同价格收取

水费。

第三条节约办公用品制度

（-）大力推行电子政务。尽量在电子媒介上修改文稿，减少重复打印次数。推广使用

网络传递资料，推广应用电子会务系统，降低纸张消耗，逐步实现无纸化办公。

（二）提倡文稿双面用纸和信封、复印纸的再利用。

（三）召开会议尽量少使用塑料文件袋，非正式、规模较小的会议不使用文件袋。严格

控制纸质公文印刷数量。

（四）严格控制办公设备的采购。机关办公用品要逐步实行包干制度，本着节约的原则

领取、使用办公用品。要爰护办公设备，尽量延长设备的使用寿命。

（五）使用办公电话要讲效率，做到言简意赅，尽量减少通话时间，严禁用办公室电话

聊天、听声讯电话。

（六）尽可能使用可更换笔芯的书写用笔。打印机的墨水、墨粉用完后，要重新灌装，

再次使用。

（七）要尽量减少一次性办公用品的使用，逐步淘汰一次性纸杯。

X州市工业投资集团有限公司

门卫制度

在X工集〔2011〕238号基础上修订

第一条门卫值班人员必须树立高度的工作责任心和警惕性，严格执行集团公司的规章

制度，坚持原则，坚守岗位，做好安全保卫工作。

第二条值班人员要按时交接班并做好交接班记录。不迟到、不早退，值班时间不准干

私活，不准擅自离开岗位，不准在值班室聚众闲谈。夜班值班人员要经常巡查。

第三条接待来客来来访，既要文明礼貌、热情接待，又要照章办事。对来访者要查阅

有关证件，做好登记工作。严禁收购废品人员、拾荒者、小贩及其他无关人员进入公司院内。

第四条非上班时间禁止无关人员进入院区。除公司同意外，公司院子不得过夜停放无

关车辆。

第五条值班人员要做好报刊、文件、邮单、信函、包裹、快递的分发和转交工作，并

做好登记。不得让无关人员随便翻阅、拆封和冒领。

第六条加强车辆管理，对已录入门禁系统的车辆做好进出管理，对外来车辆做好登记

确认后放行。指挥车辆有序停放，确保交通畅通。遇重大会议、活动需要停放大量外来车辆，

要提前做好交通组织，合理安排车位。

第七条加强门卫值班电话的接听，重要电话需做好登记，并及时上报集团领导和相关

部门，并做好落实情况的汇报。

第八条门卫值班人员上班期间，严格落实"六不行为规范”，树立良好的形象。

第九条发现异常情况要及时向有关部门报告。凡值班人员因责任心不强致使发生安全

或治安事故的，应承担相应的责任和精神赔偿。

第十条门卫值班人员日常管理由办公室负责，综治安全管理接受企业管理部、改革维

稳部指导。

X州市工业投资集团有限公司

安全生产费用财务管理办法

X工集（2018）号

第一章总则

第一条为了建立安全生产投入长效机制，加强集团安全生产费用财务管理，保障集团

安全发展，根据有关法律法规，制定本办法。

第二条X州市工业投资集团有限公司（以下简称集团）及下属各单位（含集团控股企业）

适用本办法。

第三条安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取，在成本中列

支,专门用于完善和改进企业安全生产条件的资金。

第四条安全费用按照"企业提取、部门监管、确保需要、规范使用"的原则进行财务管理。

第二章安全费用的提取标准

第五条集团所属企业中直接从事非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、

交通运输、冶金、机械制造等企业，其安全费用的提取依照《企业安全生产费用提取和使用

管理办法》（财企（2012）16号）的要求执行

,所提取费用专款专用。

其他行业企业安全费用按实列支。

第六条本办法下发执行后，如遇上级部门调整企业安全费用提取标准，集团亦作相应调

整。

第三章安全费用的使用和管理

第七条企业安全费用应当根据行业特点按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》

要求在规定的范围使用，主要用于：

（-）完善、改造和维护安全防护设施设备支出；

（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；

（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；

（四）安全生产检查、评价、咨询和标准化建设支出；

（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；

（六）安全生产宣传、教育、培训支出；

（七）安全生产适用的新工艺、新标准、新技术、新装备的推广应用支出；

（A）安全设施及特种设备检测检验支出；

（九）其他与安全生产直接相关的支出。

第八条在本办法规定的使用范围内，各单位应当将安全费用优先用于满足政府安全生

产监督管理部门、行业主管部门对安全生产提出的整改措施或达到安全生产标准所需支出。

第九条提取安全费用应当单列核算，按规定范围安排使用。本年度提取的安全费用原

则上要在当年用完，年度结余资金结转下年使用。当年计提安全费用不足的，超出部分按正

常成本费用渠道列支。

第十条各单位应当建立健全安全费用管理制度,明确安全费用使用、管理的程序、职责

及权限。

第十一条利用安全费用形成的固定资产，应当纳入相关资产进行管理，并一次性计入

当年安全费用统计。

第十二条各单位统一保险费用直接列入成本（费用），不在安全费用中列支。为职工提

供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用，不在安全费用中列支。

第四章安全费用使用审批流程

第十三条安全费用由使用部门提出申请，报各单位安全管理职能部门。

第十四条安全管理部门收到申请表签署意见后，交由所在单位分管安全领导签字确认,

并按照本单位的财务审批权限，由所在单位主要负责人签字认可，方可组织实施。

第十五条安全费用使用由各单位自行组织实施，支出明细报表每半年报集团企业管理

部备案。

第五章财务监督

第十六条各单位应当按有关规定及时、足额提取安全费用，并按规定使用。在年度财

务会计报告中，企业应当反映安全费用提取和使用的具体情况。

第十七条集团企业管理部、财务部有权对各单位安全费用提取、管理、使用进行监督

检查。

第六章附则

第十八条安全费用的会计处理，应当符合国家统一的会计制度的规定。

第十九条各单位应当结合本单位实际情况，制订具体实施办法，并报集团企业管理部备

案。

第二十条本办法由集团企业管理部负责解释。

第二十一条本办法自发布之日起施行，原《安全生产费用财务管理办法》（X工集（2012）

336号）予以废止。

附表：X州市工业投资集团有限公司安全生产费用使用申请表（不变）

X州市工业投资集团有限公司

国有资产租赁管理办法（修订）

第一章总则

第一条为规范和完善国有资产租赁行为，提升国有资产

运营效益，根据《中华人民共和国企业国有资产法》（主席令

第5号）、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378

号）、《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国资委、财

政部令第32号），以及《X州市市属国有企业国有资产交易监

督管理办法》（X国资委（2017）156号），结合《X州市工业

投资集团有限公司国有产权管理办法》（X工集（2018）8号）

和X州市工业投资集团有限公司（以下简称“集团”）的实际

情况，制定本办法。

第二条集团本级及所属公司（“所属公司”是指各子公

司及其以下独资和控股公司的统称）、各事业单位（增）（根据

市级事业单位出租办法，建议保留）和老国有企业资产租赁工

作应按照本办法执行。

第三条职能分工

1.集团企业管理部承担集团国有资产租赁工作的综合管

理职能，负责集团国有资产租赁工作的制度管理、协调指导、

综合报表等工作；具体负责所属公司及未改制国有企业资产事

前备案、报批和租赁结果备案、档案管理工作；指导营运公司

做好已改制国有企业的资产租赁管理工作；直接负责集团本级

资产租赁管理工作和租金、押金、水电费等收取工作。（增）

2.集团财务部负责牵头租赁工作中的资产评估备案工作,

参与相关（评估）中介机构选聘等工作。（增）

4.集团监察监事审计室负责资产租赁工作监督，牵头集团

本级和所属企业较大以上资产租赁评估、拍卖和产权交易机构

等中介机构选聘工作。（在意见征求中，监察监事审计室提出：

作为监督部门不适合承担职能部门工作，选聘工作应安排其他

部门；另建议重大资产租赁由集团选聘中介机构，较大资产租

赁由出租企业自行选聘”）（另行讨论研究）

5.集团下属企业负责各自所属或管理的国有资产租赁具

体实施工作。

第四条管理原则

1.定价市场化原则

2.程序公开化原则

3.管理规范化原则

4.资产安全化原则

第二章租赁资产建档和分类

第五条各单位要对各自可供租赁的国有资产进行全面

认真的清理核查，并按资产的不同类别进行登记建册，建立租

赁资产档案，做到账物一致，并上报集团备案。

第六条租赁资产分为零星资产、一般资产、较大资产、

重大资产四种类型：

（一）满足以下条件的为零星资产：

1.房产建筑面积在100平方米（含）以下，仓库建筑面积

在200平方米（含）以下，土地面积3亩（含）以下；

2.且年租金在10万元（含）以下。

（二）面积或租金超过零星资产标准，且满足以下条件的

为一般资产：

1.房产建筑面积在500平方米（含）以下，仓库建筑面积

1000平方米（含）以下，土地面积10亩（含）以下；

2.且年租金在50万元（含）以下。

（三）面积或租金超过一般资产标准，且满足以下条件的

为较大资产：

L房产建筑面积2000平方米（含）以下，仓库建筑面积

在4000平方米（含）以下，土地面积30亩（含）以下；

2.且年租金在300万元（含）以下。

（四）达到以下标准的即为重大资产：

1.房产建筑面积超过2000平方（不含）以上的房产，仓

库建筑面积超过4000平方米（不含）以上，土地面积30亩（不

含）以上；

2.或年租金超过300万元（不含）以上的；

3.或涉及各类重要经营权、商标权、许可权、专利权等无

形资产的。

第三章租赁方式

第七条资产租赁原则上应公开招租，包括但不限于招标、

拍卖、竞争性谈判等方式。公开招租可以委托中介机构实施，

也可以由企业按照相关规定自行实施

第八条涉及集团所属国有企业内部的资产租赁，以及确

需和其他国有或国有控股企业之间非公开招租的，由招租企业

逐级上报集团，审核批准后方可采用协议租赁方式。（根据国

资委文件要求修改协议租赁范围）

第四章租赁管理权限

第九条集团下属企业资产租赁

1.集团下属企业零星资产、一般资产的出租行为，由资产

所有单位或管理单位按照规定程序自行决定，具体审批管理由

各企业自行制订办法；

2.集团下属企业涉及较大资产出租行为，应由资产所有单

位或管理单位事先上报集团备案后实施（事前备案表见附件

1）;

3.集团下属企业涉及重大资产出租行为，应由资产所有单

位或管理单位事先上报集团，经集团总经理办公会议审议后实

施；

4.上述出租行为完成后均需将结果上报集团备案（结果备

案表见附件2）。

第十条集团本级资产租赁

1.集团本级的零星资产出租行为，由集团企业管理部报分

管领导审批后组织实施（审批表见附件3）；

2.集团本级的一般资产和较大资产出租行为，由集团企业

管理部报分管领导审核、总经理审批后实施（审批表见附件4）；

3.集团本级重大资产出租行为，由集团总经理办公会议审

议，报集团董事长或董事长召集会议决定并形成书面决议后实

施。

第五章租赁工作程序

第十一条资产出租一般应按以下程序实施：

1.对拟出租资产进行面积测量和租金询价，确定资产分类;

2.根据确定的资产类别，按规定要求制定租赁方案；

3.按权限直接决定或报备、报批出租行为和租赁方案；

4.对拟出租资产委托资产评估，并按规定上报备案；

5.按经批准的租赁方案拟定招租公告，并按规定发布；

6.组织实施招租工作，租赁结果公示；

7.签订租赁合同；

8.下属企业租赁结果上报集团备案。

第十二条协议租赁

涉及协议租赁的，其租赁方案应当经出租企业总经理办公

会议或董事会审议通过，重大资产协议租赁项目还应当经集团

总经理办公会议审议后，报集团董事长或董事长召集会议决定

并形成书面决议后施行。

第十三条公开招租产生两个及以上符合条件的承租意

向人的，按照规定的公开招租方式实施竞价；只产生一个承租

意向人的，可以按照承租方不低于招租底价的报价成交。

第十四条公开招租流标、流拍后（经公开征集没有产生

承租意向人）应按以下规定执行：

1.在资产评估报告有效期内，可根据租赁市场情况确定新

的招租价格，集团本级经履行原出租行为决策程序、下属企业

经履行企业内部决策程序后，重新公告；如果新的招租价格低

于评估价格90%的，按原出租行为审批权限报批；

2,超出资产评估报告有效期的，应重新按规定评估及备案

后，再次组织招租。

第十五条退租

1.出租方按照合同约定处理承租方退租违约责任后，可与

承租方解除合同；

2.若尚在原评估报告有效期内，经市场询价后，可以按照

市场询价和原租赁价格孰高的原则确定重新租赁价格,报经原

出租行为审批单位（或审批人）同意后，出租方可以在原合同

剩余期限内按公开方式进行招租；

3.若已经超出原评估报告有效期，需按本办法第十一条执

行。

第十七条到期招租（原为续租，删除其中续租相关条例）

1.出租方应在租赁到期前2个月制定新一期租赁方案，按

权限和程序报批；

2.完成新一期资产租金价格评估和备案，并开展市场询价,

最后确定租金价格；

3.按经批准的新一期租赁方案组织公开招租；

4.在不违反公平竞争原则的前题下，原承租方在同等条件

下有优先权，其他方参与招租的需缴纳年招租底价报价20%的

保证金；

5.合同到期后出租方按租赁合同约定对承租方进行到期

结算,对承租方不再报名参与新一轮招租的要及时做好到期腾

退，并做好资产完好性验收。（增改）

第十八条对存在以下情况的承租方原则上不能参加到

期招租：

1.承租人经济能力不满足招租要求的；

2.承租人涉嫌利用承租资产开展违法活动的；

3.承租人有无故拖欠租金及欠缴属承租人承担的税费的；

4.承租人有严重损坏租赁资产及其附属设施，擅自拆改资

产结构或改变用途，且拒不整改的或整改不到位的；

5.承租人有严重违反消防管理部门、安全管理部门以及出

租企业有关消防与安全生产管理规定，且拒不整改的或整改不

到位的；

第六章租金、租期、免租期规定

第十九条租金

1.企业按照相关规定，组织市场询价、评估，招租底价以

市场询价或评估结果作为参考依据，其中首次挂牌价格不得低

于市场询价或评估结果。采取市场询价作为参考依据的，市场

询价应有2人（含）以上参与，比较实例不少于3个，并做好

相关询价记录，签字齐备（询价表见附件5）；采取评估结果

作为参考依据的，评估报告应经集团备案，未经备案的资产评

估结果不得作为价值参考的依据；

2.签订租赁合同时应严格按照招租条件执行，不得以任何

条件对租金打折、优惠；

3.严格按照租赁合同的约定，及时、足额收取租金，不得

随意缓收、减免租金。

第二十条租期

1.租赁期限一般为1—3年，原则上不超过5年。（征询国

资委意见，32号令中未明确提出租赁时限，可以放宽时限或

者取消）承租方对承租资产有较大投入的，租期可以按投资回

收期适当延长，在做好相关投资回收测算的基础上，按照重大

资产租赁项目进行审批；

2.租期超过5年的资产租赁项目，应当在合同中约定五年

后重新进行租赁评估（零星和一般资产可以询价），之后每隔

二年评估或询价一次。评估结果低于原租金的，原则上不予调

整；超过30%（含）的，新租金按评估结果调整。

第二十一条免租期

零星资产和一般资产租赁不得设置免租期（在意见征求中,

有子公司提出建议设置，不予采纳）;较大资产和重大资产租

赁确需装修免租期的，较大资产不得超过三个月，重大资产不

得超过六个月。

第二十二条招商

对附带条件资产租赁的招商行为，租金模式、免租期、租

赁期限等实行“一事一议”，按照集团招商管理有关规定执行。

第七章招租管理要求

第二十三条租赁方案

资产租赁应制定资产租赁方案，方案包括以下内容：

1.出租资产标的（含地点、面积、性质、功能、权属）；

2.拟定招租对象要求、条件；

3.拟定租期；

4.租金询价情况和租金底价确定方案；

5.拟定招租方式；

6.拟定招租信息发布方案；

7.有关公示要求；

8.其他需要说明的事项。

第二十四条报送材料

下属企业较大及以上资产租赁应履行事前备案或报批程

序，需报送以下材料：

1.企业资产租赁事前备案申请表或资产租赁请示文件；

2.资产租赁方案；

3.出租企业关于该项资产出租的内部决策文件；

4.拟租赁资产的权属证书或证明文件复印件；

5.拟租赁资产的平面图或照片；

6.其他需上报的材料。

第二十五条资产评估、询价

资产租赁原则上应进行资产评估，按以下要求执行：

1.评估及备案工作按照《X州市工业投资集团有限公司资

产评估管理暂行办法》（X工集〔2016）49号）执行；

2.评估基准日原则确定在租赁行为批准日前1个月内；

3.评估结果是确定招租价格的主要依据，招租价格原则上

不得低于评估价格。

零星和一般资产租赁可以询价，询价按照第十九条第一款

的规定执行。

第二十六条中介机构

资产租赁涉及到资产评估机构、拍卖机构和产权交易机构

（增）的选聘,按以下要求执行：

1.必须在市国资委或市属国有企业联合中介库中选聘；

2.选择中介机构必须经过比选程序；

3.涉及较大资产（含）以上的资产租赁工作，应报请集团

相应部门实施中介机构选聘工作，出租单位根据选聘结果聘请

中介电鸟

4.年租金估价或年租金底价高于100万元的资产租赁，以

及商标专用权、专利权及著作权等知识产权的资产租赁应进入

产权交易机构交易；（增）

5.企业应当选择浙江产权交易所及其分支机构作为产权

交易机构，或者按照采购服务的有关规定和程序，在省级国资

监管机构确定的产权交易机构中选择。（增，引用市国资委稿

件）

第二十七条招租公告

1.招租公告应同时在本企业、集团和市国资委网站上发布,

重大资产租赁还应当将招租公告刊登在市级（含）以上公开发

行的经济类或综合类报刊。

2.企业资产租赁应当根据招租标的情况合理确定招租底

价和招租信息的公告期，公告时间以发布之日起计算，未按规

定在市国资委网站上发布，不得计算公告期：

（1）招租底价低于年租金100万元的资产租赁项目，信

息公告期应不少于7个工作日；

（2）招租底价高于年租金100万元、低于年租金1000

万元的资产租赁项目，信息公告期应不少于10个工作日；

（3）招租底价高于年租金1000万元的资产租赁项目，信

息公告期应不少于20个工作日（原规定均为10个工作日）。

3.企业委托中介机构公开招租的，应符合上述两点要求。

4.招租公告应包括以下内容：

（1）出租资产的基本情况；

（2）租赁期限、租金底价、租金年递增率、租金支付形

式、免租期、租赁保证金等；

（3）承租方应当具备的基本条件；

（4）其他需披露的事项。

5.经公开征集没有产生承租意向人，且不变更招租公告内

容的，出租企业可以按照招租公告的约定延长公告期限，未在

招租公告中明确延长公告期限的，公告到期自行终结。

删除原第二十八条（续租和协议租赁的结果公示）

第二十八条合同管理

L企业应根据《中华人民共和国合同法》，结合该项资产

租赁方案的要求，提前拟定租赁合同文本，作为招租文件随招

租公告一并提供给承租意向人。租赁合同应当具备以下条款:

（1）承租人名称及联系方式；

（2）资产坐落地址、数量、规格及使用范围；

（3）租金、租金年递增率、租金支付形式；

（4）租赁期限、免租期、租赁保证金；

（5）资产维护维修及税费责任；

（6）双方权利与义务；

（7）违约责任；

（8）变更和解除（终止）合同的条件及责任；

（9）其他约定条款。

2.出租方应及时与承租方签订租赁合同，资产租赁合同原

则上由出租企业的法定代表人或授权的其他负责人签署。

3.签订资产租赁合同时，出租企业应同步与承租方签订治

安、消防及安全责任书，明确相关责任与义务。

第二十九条J

第三十条企业资产租赁合同签订后，应在15天内将招

租结果上报集团归口部室备案，结果备案需报送以下材料：

1.零星资产和一般资产招租完成后，应填报资产租赁结果

备案表随同内部决策文件、资产租赁方案、招租公告（报刊复

印件和网站公告打印件）、已签订的租赁合同一并上报备案；

2.较大资产和重大资产招租完成后，应填报资产租赁结果

备案表随同内部决策文件、资产租赁方案、评估备案表、中介

机构选聘单、招租公告（报刊复印件和网站公告打印件）、结

果公示（网页打印件）、已签订的租赁合同一并上报备案。

第三十一条档案管理

1.有关资产管理部门要按照“一企一档、一项一档”的要

求完整构建资产租赁档案库，并切实履行保管职责；

2.集团企业管理部和改革维稳部按本办法第三条职能分

工分别负责各下属企业上报的资产租赁资料的建档和保管工

作；

3,各企业资产管理部门负责各自资产租赁资料的建档和

保管工作。

第三十二条保险要求

为降低出租资产的资产安全风险和赔偿责任风险，对于较

大资产和重大资产原则上要由承租人投保财产险，视情投保公

众责任险。具体投保额度由双方协商确定。

第八章租后日常管理

第三十三条出租企业应当严格按照租赁合同及时、足额

收取租金，不得任意减免租金；租金收入按规定应及时足额入

帐，不得账外列账。困难企业的资产出租租金收入，应当优先

用于支付职工的工资、各类保险等费用n

第三十四条出租企业租赁管理部门与财务部门应加强

租金、押金、水电费收缴对账，确保收入及时到账。出租企业

要充分运用市场机制，优化工作流程，最大限度提高资产出租

率。（增）

第三十五条出租企业负责对租赁资产进行安全、消防、

治安、卫生等日常监督管理，应及时制止承租方违反法律法规

及租赁合同规定的行为，如严重违反合同，应及时解除或终止

合同。

第三十六条资产租赁附带为承租方提供水、电等关联服

务的，出租企业应当按照有关收费标准和消耗数量足额收费，

不得无偿或者低价提供。在终止租赁合同时，对于承租方在承

租期间欠缴的有关费用，出租企业应从租赁保证金中足额扣除。

第三十七条资产租赁中产生纠纷，应双方协商解决，协

商不成可提请仲裁或诉讼。

第九章监督检查与责任追究

第三十八条下属企业应当根据市国资委有关文件和本

办法的要求，建立健全本企业的资产租赁相关规章制度，并报

集团备案。

第三十九条集团监察监事审计室在企业管理部和改革

维稳部的配合下，不定期地对各自归口负责企业的资产租赁行

为、资产租赁合同履行以及租金收取、使用等情况进行检查，

行使监督检查职能。

第四十条出租企业应当按照合同的规定，对承租方不履

行或者不完全履行资产租赁合同的情况，及时采取相应的措施,

保证合同的履行。未及时采取措施或者因措施不当造成国有资

产损失的，将按相关规定追究主要负责人及相关责任人的责任。

第四十一条出租企业因违反规定，不按规定程序出租资

产，不与承租方签订资产租赁合同、不收取租金或者少收取租

金造成国有资产损失的，将按相关规定追究主要负责人及相关

责任人的责任。

第四十二条有关人员在资产租赁过程中滥用职权、玩忽

职守造成国有资产损失的，应按有关规定处理；涉嫌犯罪的，

依法移送司法机关追究法律责任。

第十章附则

第四十三条本办法实施前已签订的资产租赁合同，其内

容不违反《中华人民共和国合同法》等法律法规的，在合同存

续期内继续有效；违反《中华人民共和国合同法》等法律法规

的，出租企业应按照《中华人民共和国合同法》等法律法规以

及本办法规定，与承租方签订补充协议予以修正或补充后执行

至租赁期限届满。发生资产租赁合同无法继续履行情况时，确

因需要进行合同调整的，实行“一事一议”，结合集团实际情

况和按照集团国资监管有关规定执行。

第四十四条集团所属各专业市场、商场、写字楼，已改

制托管企业（增）等,根据国家、省市国资监管的相关规定,

由各承办企业按照市场规则，研究制定管理办法，报集团备案

后实施。集团监察监事审计室应不定期对各承办企业执行管理

办法的情况进行监督检查。第四十五条对出租给本企业职工

的宿舍，该企业可自行制定相关管理办法或在租赁管理办法中

明确有关出租操作规范，报集团备案后实施。

第四十六条集团和手工业联社管理的集体企业的资产租

赁应另行制定管理办法，在尚未制订之前，参照本办法执行。

第四十七条本办法自发布之日起实施，原《X州市工业

投资集团有限公司国有资产租赁管理办法》（X工集[2015]21

号）和《关于进一步做好企业国有资产租赁有关事项的补充规

定》（X工集[2018]9号）同时停止执行。

附件1

资产租赁事前备案申请表

申请企业

资产坐落地址

建筑面积土地性质功能用途

预期租金产权类别资产类别

拟招租方式拟招租期限

1、口资产租赁方案

备案资料2、口出租企业内部决策文件

清单3、口拟租赁资产的权属证书或证明文件复印件

4、口拟租赁资产的平面图或照片

5、口其他

申请企业

意见

单位（盖章）年月日

经办人

年月日

集团归口分管

部室意见经理年月日

经理

部室（盖章）年月日

集团分管

领导意见年月日

集团总经理

意见

年月日

本备案表一式两联，由归口部室和备案企业分别留存。X州市工业投资集团有限公司制

附件2

资产租赁结果备案表

申请企业

资产坐落地址

建筑面积土地性质功能用途

预期租金产权类别资产类别

拟招租方式拟招租期限

最终承租方租金

1、口权属证书或证明文件复印件

2、口资产平面图或照片

3、口内部决策文件

备案资料

4、口资产租赁方案

清单

5、口招租公告（报刊复印件和网站公告打印件）

6、口结果公示文书（网页打印件）

7、口已签订的租赁合同

8、口其他

报备企业

意见

单位（盖章）年月日

经办人

年月日

集团归口分管经理

部室意见年月日

经理

部室（盖章）年月日

本备案表一式两联，由归口部室和备案企业分别留存。X州市工业投资集团有限公司制

附件3

集团本级零星资产租赁审批表

申请企业（人）

资产坐落地址

建筑面积土地性质功能用途

预期租金产权类别资产类别

拟招租方式拟招租期限

年租金承租人

1、口资产租赁方案

、口拟租赁资产的权属证书或证明文件复印件

资料清单2

3、口拟租赁资产的平面图或照片

4、口其他

签字：

经办人

年月日

企业管理部签字：

分管副经理

意见年月日

签字：

经理

年月日

集团分管领导

审批意见

年月日

随表附资产租赁方案X州市工业投资集团有限公司制

集团本级一般和较大资产租赁审批表

申请企业（人）

资产坐落地址

建筑面积土地性质功能用途

预期租金产权类别资产类别

拟招租方式拟招租期限

1、口资产租赁方案

、口拟租赁资产的权属证书或证明文件复印件

资料清单2

3、口拟租赁资产的平面图或照片

4、口其他

签字：

经办人

年月日

签字：

企业管理部分管副经理

意见年月日

经理

部室（盖章）年月日

集团分管领导

审核意见

签字：

年月日

集团总经理

审批意见

签字：

年月日

随表附资产租赁方案X州市工业投资集团有限公司制

资产租赁询价记录表

企业名称

资产地址

建筑面积土地性质功能用途

租赁方式产权类别资产类别

实例1

实例2

实例3

询价结果

询价人

年月日

X州市工业投资集团有限公司制

38

X州市工业投资集团有限公司

采购管理办法

目录

第一章总则

第二章计划及事前（原为：预算）管理

第三章限额标准（含）以上采购程序

第四章限额标准以下采购方式和要求

第五章限额标准以下采购程序

第六章采购信息发布（原为：公告公示）

第七章采购代理机构及供应商

第八章合同、验收

第九章备案、建档（原为：档案）

第十章监