雅卢高速公路C13标安全生产管理制度

④中铁隧道集团有限公司

中国中铁CHINARAILWAYTUNNELGROUPCO.,LTD.

雅泸高速公路C13合同段

安全生产环境

保护管理制度

中铁隧道集团有限公司

雅泸高速公路C13合同段项目经理部

目录

第一章工程概况及工程特点、重点...............................3

第二章总则................................................8

第三章安全生产管理方针、目标.................................9

第四章安全生产管理机构设置..................................10

第五章安全生产综合管理制度..................................14

第六章安全生产责任制........................................19

第七章安全生产管理制度......................................30

第八章安全技术交底制度......................................34

第九章安全检查制度..........................................36

第十章安全生产奖惩办法......................................38

第十一章环境保护管理办法....................................43

第十二章职业健康卫生管理办法................................47

第十三章施工现场文明施工管理规定............................49

第十四章消防管理制度........................................51

第十五章施工防火管理制度....................................55

第十六章爆破作业管理规定....................................57

第十七章特种设备安全管理制度................................59

第十八章特种作业管理制度....................................60

第十九章危险作业管理制度....................................61

第二十章瓦斯安全管理制度....................................63

第二十一章高空作业及注意事项.................................71

第二十二章厂内机动车辆安全管理制度............................74

第二十三章安全例会制度........................................76

第二十四章员工教育培训管理制度................................77

第二十五章安全生产考核管理办法................................83

第二十六章安全生产事故报告制度................................86

第二十七章安全隐患通知制度....................................90

第二十八章安全值班制度........................................91

第三十章劳务工安全管理制度..................................95

第一章工程概况及工程特点、重点

第一节工程概况

一、地理位置

雅泸高速公路项目地处四川省西南部的雅安市、凉山州境内，是西

部大通道甘肃（兰州）至云南（磨憨）公路四川境内的一段，也是国

家高速公路网（简称“7918”网）七条主干线第四条首都放射线北京-

昆明高速公路的重要路段，本路段隶属雅安地区，东经102。23，-102

°57，，北纬29°15，-29°59，，起源于石棉县川心店，途径雅安

市雨城区、荥经县、汉源县、石棉县和凉山州冕宁县。雅泸高速公路

路线全长239.193公里，设互通式立交九处；全线桥梁266座，隧道

25座，桥隧比为54.3%。本合同段位于雅安石棉县宰羊乡、永和乡及

新棉镇境内。

二、工程范围

本合同段为四川省雅安经石棉至泸沽高速公路土建工程C13合同

段起讫里程K106+355.35~K113+500,线路全长7.232km。施工范围涉

及桥涵专业、隧道专业、路基专业和混凝土路面专业。主要工程项目

如下：

1、路基工程

本合同段路基主要分布在隧道进出口之间：主线左线K108+195-

K108+285,右线YK108+197〜YK108+295段（分别长：90m、98m）;左

线K110+300〜K111+571,右线YK110+300~YKlll+568）（分别长：长

271m、268m）,石棉隧道出口至标段尾端K112+929（YK112+911）〜

K113+500段（长571m、589m）;石棉服务区K110+323（YK110+311）〜

K111+300（分别长:长977m、989m）;

路基包括：土石方开挖、土石方填筑、路床换填；高填方强夯及土

工格栅加筋加固路堤；水库淹没区的库岸防冲刷墙防护；边坡防护及

绿化、边坡急流槽及碎落台防排水、弃土场浆砌防护及绿化、路基水

沟及改赔道路工程等。

2、隧道工程

本合同段共设计有分离式隧道3座，徐店子隧道（连拱+分离式）

长2542m/2;大宝山分离式隧道长4054nl/2,石棉分离式隧道长2701m/2o

3、桥梁工程

本合同段设计有K106+637.35苏村坝大渡河特大桥1座。主线左、

右线小河大桥2座，长322m/2;石棉服务区D匝道大桥1座，长183m/lo

4、涵洞工程

钢筋混凝土盖板涵192.25m/7道、钢筋混凝土箱涵130.5m/3道、

倒虹吸64.0m/1道、钢筋混凝土圆管涵78.50m/2道。

三、工程地质及水文地质

一、工程地质情况

雅泸高速公路位于四川盆地西南缘，盆地与高原的过渡地带，山岳

高耸，沟谷深切，山脉高程多在2500~3500m。地貌受构造控制发育，

山脉水系与构造线近一致，多呈南北向展布。区内以中山为主，平坝

分布在九襄盆地及大渡河河谷左岸的漫滩上，坡地分布在九襄盆地边

缘和大渡河左岸的冰水堆积扇、洪积扇上，为区内主要聚居地，其余

部分均基岩裸露的中山，土地贫瘠，人烟稀少。

沿线地层主要包括：第四系松散、堆积层包括人工填土层、冲洪积

层、残坡积层、冰水堆积层、泥石流洪积扇、第三系昔格达组粉砂岩

及粘土岩、三叠系白果岩砂岩、奥陶系下统砂岩、震旦系下统苏雄-开

建桥流纹岩、元古界晋宁期花岗岩。

本路段属川滇经向构造带、华夏系、新华夏系、青藏滇缅印歹字型

构造、香炉山弧形构造等五个构造体系的交接带上，地质构造地分复

杂。路线经过多处褶皱和断裂带，其中挽近构造活动比较活跃，主要

表现为间歇性强烈上升，伴陵大量的新生带断裂等。以中更新世抬升

较为强烈，全新世趋于缓和，形成测区山垫陡峻，“V”字型沟谷发育，

切割较强烈。

根据《中国地震动峰值加速度区划图》、《中国地震动反应谱特征

周期区划图》，与四川省地震局及四川省赛思特科技有限责任公司关

于该项目的地震安全性评价结论，线路的地震动峰值加速度为0.15g

和0.2g,地震动反应谱特征周期为0.45s;K70+564.164~K104+000为

VII度、K104+000〜K115+798为VIH度区。

二、工程水文地质概况

本路段地处川西高原与四川盆地的过渡段地带，降雨量、气温等气

象要素在不同地区和海拔高程变化显著，根据降雨量大小，结合地形、

地貌特征划分为2个气候区：

1、大相岭以南雨量中等区

该区分布于九襄~汉源岩子上。地形高差一般在1000~2000m,属

半干旱海洋季风气候，夏季炎热，冬季温暖。但在2500m以上的高中

上每年11月开始积雪，至次年3~4月才融化解冻，夏季凉爽，冬季

稍冷。多年平均气温14.2-16.2℃,最高39.2℃,最底-10.7C,冬

季月平均气温达6C以上,无霜期8~12个月。多年平均降雨量830.3~

1093.6mm,最多达1402mm,5〜9月为雨季，降雨量占全年的80%以上,

10月至翌年的4月为旱季，降雨量仅占全年的20%,平均相对湿度70%

左右。

2、大渡河河谷干旱少雨区

该区分布于火场坝〜川心店，谷岭高差一般达千米以上，气候垂直

分布带甚为明显。河谷地带冬季温暖干燥，春末夏初干燥多风，夏季

闷热，四季不分明，具有亚热带气候特征。多年平均气温16.9~18C,

最高40.3℃,最低-3.3C。无霜期达10个月以上。多年平均降雨量

741.8-974.8mm,5〜9月为雨季，降雨量占全年的83%以上。

本合同段水系密集，属大渡河水系，除主流大渡河外，尚有其支流

流沙河。在路线C9〜C13段范围内，均有泥石流分布，共计有16条泥

石流沟，以中小型为主。平均每2.5公里左右就有1条，C13合同段1

条。泥石流沟的平均沟床比降，主要集中在10~30%之间，目前形成物

质来源基本比较少，主要是沟道两侧堆积物和流通区支沟松散物质在

暴雨作用进行物质补充，从而形成多以稀性泥石流为主的中小型低频

泥石流。

第二节工程特点、重点

一、本标段工程特点

通过对本合同段工程的现场踏勘，对业主招标文件及施工设计图，

参考资料认真调研的基础上，对本工程的特点、重点及对策归纳如下:

1、线路长，工程量大。

线路全长7.232km,主要有隧道3座、斜拉桥1座、大桥2座。桥

梁、隧道、路基工程量大，桥、隧比例重，属于综合性项目，需要合

理组织，精心管理；

2、土石方不平衡，需利用隧道弃喳。

3、施工用水、用电方便，交通相对便利。

施工沿线用水、用电方便，但由于瀑布沟水电站的修建，原有的

108国道正在改建，部分乡镇公路将被正在修建的沿大渡河两岸的瀑电

公路所替代。现有乡镇公路在电站水库蓄水前可以正常使用，108国道

在改建期间对通行影响较大。施工场地狭窄，尤其是徐店子隧道和大

宝山隧道之间仅有90余米，且有一座箱涵，施工场地十分狭小。

4、线路所经处居民较密集，拆迁量较大。

二、本标段工程重、难点

1、苏村坝特大桥

苏村坝大桥横跨大渡河，大渡河水流湍急，水位深浅分布不均，最

深处约20m,苏村坝大桥桩基处于深水区，施工难度大。主桥桥跨组合

为132nl+220m+67.65m预应力於高低塔斜拉桥，斜拉索采用双索面、密

索、对称扇形布置，主梁为预应力钢筋於双纵肋主梁。索塔为A型塔,

高塔塔高为121.5m,低塔塔高为101.5%深水大直径长桩施工难度大,

泸沽端低塔便道修建困难、材料机具运输困难，斜拉桥施工工艺复杂,

是本工程的难点。同时由于受大渡河汛期和瀑电水电站蓄水时间的影

响，工期节点任务重，是本标段的重点控制工程。

2、隧道围岩相对较差

多为IV级和V级围岩；徐店子隧道进口地形陡峭，洞口下部即为大

渡河，隧道进口端为“40.6m连拱隧道，90.4m小间距隧道”，出口

与大宝山隧道相接施工场地狭小，合理组织，安全、快速的进行软弱

围岩施工是难点。

3、挖填方量不均衡

主线挖方61959mM填方为821294m3,此外工程所在地雨季较长，

汛期雨水较多，对路基施工影响较大。

第二章总则

一、安全管理必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，

贯彻执行《安全生产法》及其他有关法律、法规，加强安全生产管理，建

立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产；

二、安全管理必须努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全

面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局，认真贯彻

党政工团齐抓共管、综合治理，“管生产必须管安全、管施工必须管操作”

和“谁主管、谁负责、责权一致”的原则；

三、单位主要负责人对本单位的安全生产负全面责任。各岗位管理人

员、技术人员要贯彻执行国家、地方、行业有关安全生产各项法规、规程、

规则和安全生产责任制，安全技术措施计划、安全生产教育、安全生产检

查、伤亡事故调查处理等“五项规定”。建立健全包括生产、监察、保证三

个系统的安全管理体系，在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，

计划、布置、检查、总结、评比安全工作，并承担相应的安全管理责任；

四、各工区、分队、部门工作人员与生产作业人员，必须认真执行本

岗位安全生产责任制。

第三章安全生产管理方针、目标

一、安全生产方针

1、认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策，严格执行部颁有关

施工规范和安全技术规则，对施工人员进行岗前安全教育培训，牢固树立

“安全第一、预防为主”和“管生产必须管安全”的思想意识。

2、贯彻执行“安全第一，预防为主、综合治理”的方针。

3、建立健全安全保证体系，领导挂帅，全员参加，使安全工作制度化、

经常化，并贯穿施工全过程。该体系以项目经理为安全生产的第一责任人。

经理部成立安全生产委员会，工区设专职安全员，作业队设专（兼）职安

全员，工班设兼职安全员。

4、制定实现安全目标和保障目标的规章制度。加强现场管理，搞好文

明施工，建立良好的安全施工环境。

二、安全生产目标

1、杜绝因公死亡和重伤事故，年负伤率控制在12%。以下。

2、无汽车、装载机等行车事故。

3、无机械设备大事故。

4、无等级火警事故。

第四章安全生产管理机构设置

为了加强职业健康、安全、质量、环境保护的有序管理，保证员工生命

财产和企业设备、设施安全，又好又快的建成雅卢高速公路C13标工程项

目，经会议研究决定成立雅卢高速公路C13标职业健康、安全、环境管理

委员会。

主任：罗俊荣

副主任：冯斌陈远喜

成员：周水强陈志华张忠全罗庚李卫斌杨彬

张志和韩敬忠齐广飞吕剑云毛海春何长春

项目部专职安全员、各工区安全员

办公室设在安全环保部。注：如人员岗位发生变化，顶岗者为其自然

成员。施工安全保证体系、安全保障组织机构、安全检查程序见下图：图

一《安全保证体系框图》、图二《施工安全保障组织机构图》和图三《施工

安全检查、控制程序框图》。

图一安全保证体系框图

安全保证体系一|

安

检

全

.全

制

管

目

理

度

标

安全日常检查

图二施工安全保障组织机构

图三施工安全检查、控制程序框图

检查工作内容

安全保证体系

安

安

组

全

全

织

管

目

机

理

标

构

安全日常检查

安全工作总结

制订纠正或预防措施

第五章安全生产综合管理制度

一、组织保证措施

1、建立以岗位责任制为中心的安全生产逐级负责制，制度明确，责任到

人，奖罚分明。

2、认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、政策和法规，以及四川省有

关安全生产的管理规定。

3、严格执行建设部颁发的有关施工规范和安全技术规则，对施工人员进

行岗前安全教育培训。

4、抓生产必须抓安全，以安全促生产。牢固树立“安全第一、预防为主、

综合治理”和“管理生产必须管安全”的思想意识。按照“综合治理、

管生产必须管安全、安全责任制、从严治理、标准化作业”五项原则，

建立健全安全保证体系，建立和实施安全生产责任制，层层签订安全

生产责任状，明确各级人员的责任及考核奖惩办法，抓好本工程安全

生产工作，各项经济承包有明确的安全指标和安全保证措施，奖惩明

确。

5、施工人员按比例配备足够的专职安全员，驻地管理人员一律佩证上岗，

安全员佩证为红色，以示醒目。

6、在编制施工计划的同时，编制详细的安全操作规程、细则、制度及切

实可行的安全技术措施，分发至作业班组，组织逐条落实。搞好“五

同时”（即在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、

检查、总结、评比安全工作）和“三级安全教育”。

7、每一工序开始前，做出详细的施工方案和实施措施，报经监理工程师

审批后，及时做好施工技术及安全技术交底，并在施工过程中督促检

查，严格坚持特殊工种持证上岗。

8、进行定期和不定期的安全检查，及时发现和解决不安全的事故隐患，

杜绝违章作业和违章指挥现象，同时加大安全教育信宣传力度，对重

点作业场所、危险区、主要通道设工程告示牌、安全生产记录牌、防

火须知牌、安全无重大事故记录牌、工地主要管理人员名牌、施工总

平面图等图牌。

9、坚持每周一安全活动日的安全学习制度。严格执行交接班制度，坚持

工前讲安全、工中检查安全、工后评比安全的“三工制”活动。

10、开工前期制定各项安全制度及防护措施：

①各类机电设备操作规程及各项安全作业规章制度。

②作电安全须知及电力架设、养护作业制度。

③风、水管路发设及养护作业制度。

④有关车辆的安全专项制度。

⑤防雷电、防洪、防火的安全专项规定。

11、针对重点工程项目及关键工序，编制专项安全措施和专项技术交底，

并设专人进行安全监督与落实。

12、施工现场设工地医院，做好现场医护和急救工作。

13、将“隧道防坍、高空坠落、物体打击、行车安全”四大隧道施工“惯

性”事故作为日常安全管理的重点加以防范。

二、安全教育措施

1、培训教育

①对安全管理人员进行安全培训，所有安全管理人员全部持证上岗。

②所有施工人员上岗前必须进行安全培训，同时建立好安全培训台帐。

③进一步扩大专职安全员的二次培训作用，通过专职安全员在施工过程

中的标准化安全作业，引导、加强安全培训效果。

④针对施工过程中可能存在的安全隐患，在施工前对所有人员进行专项

安全强化培训及应急预案培训。

2、宣传教育

①加大安全生产宣传力度，让全体施工人员认真学习国家有关产品质量

的政策、法规，增强全体员工“质量就是企业的生命、质量就是安全

的保证、安全大于天”的观念。党、政、工、团密切配合，大力宣传

安全、高效、优质建成该工程的重要意义，树立起建设工程的荣誉感、

责任感和使命感。

②把安全生产工作列入思想政治工作的的重要议题，及时总结施工经验,

分析解决存在的问题，引导安全管理工作健康发展。

③把“安全生产”宣传工作作为一项重要内容贯穿到整个施工过程中，

对全体施工人员，特别是各作业队的直接生产人员，要经常进行安全

教育，强化安全意识，牢固树立“安全生产”的观念，体现企业以安

全、质量、信誉取胜的道德风尚。

三、制度保证措施

1、严格执行安全自检制度。施工中每一道工序工班都必须自检。

2、每个工班设专职（兼职）安全员负责本班施工作业时的安全制度、措

施执行情况的监督。

3、所有专题施工方案的技术交底必须包含安全交底，安全交底中说明可

能存在的安全隐患及预防措施。

4、实行安全责任制，逐级落实到工班，责任到人。

5、建立安全奖罚制度，明确奖罚标准，做到奖罚分明，杜绝安全事故发

生。

6、严格施工纪律，把好工序质量关，上道工序不合格不能进行下道工

序的施工，否则安全、质量问题由下道工序的班组负责。对工艺流程

和每一步工作内容认真进行检查，使施工作业标准化。

7、坚持安全检查制度，按制度进行日常、定期、不定期检查，发现问题

及时纠正，并对结果进行验证。

8、安全事帮处理严格按照“四不放过”原则执行，即：

①不查清事故原因不放过。

②责任人得不到处理不放过。

③责任人得不到教育不放过。

④整改措施未落实不放过。

四、技术保证

1、做好施工安全技术交底，针对可能出现的所有安全隐患制定专项的预

防方案。

2、施工现场的布置符合防火、防爆、防洪、防雷电等安全规定及文明施

工的要求。施工现场生产、生活办公用房、仓库、材料堆放场、停车

场、修理场按批准的总不面布置图进行布置，火工品库严格按规定落

实“三防”：人防、机防、犬防。

3、加强爆破器材的采购、运输、入库、发放、使用、退库管理，定期进

行账物核对，防止爆破器材的流失。

4、现场道路平整、坚实、保持畅通，危险地点悬挂安全标志，符合安全

规定的标牌，施工现场设置大幅安全宣传标语。

5、现场的生产、生活区设置足够的消防水源和消防设施网点，消防车器

材有专人管理，不乱拿乱放，每作业队组成一个由15〜20人的义务

消防队，进行消防教育，定期进行消防演练。所有施工人员熟悉并掌

握消防设备的性能和使用方法。

6、各类房屋、库棚、料场等安全消防距离符合有关规定，现场的易燃杂

物随时清理，严禁在有火种的场所或其近旁堆放易燃物品。

7、施工现场的临时用电严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》

JGJ46-2005的规定执行。

8、施工中如发现危扩地面建筑物或有危险品时立即停止施工，待处理完

毕后方可施工。

9、从事爆破、电力、高处作业及起重作业等特殊作业人员，各种机械的

操作人员及机动车辆驾驶人员，必须经过劳动部门或地方安全技术监

督局专业培训并考试取得合格证后，方准持证独立操作。

10、施工现场设立安全标志。危险地区必须悬挂“危险”或“禁止通行”、

“严禁烟火”等标志，夜间设红灯警示。

11、雷电期间作业安全措施

①施工场地的油库、料库、变电站、通风设施及其它临时设施均设置防

雷设施，定期检查接地电阻，防止雷击。

②雷电将临时，立即停止所有炸药运输和短距离搬运，所有人员立即撤

离至安全地点，并将雷电来临和雷电已过的信号，通知洞内人员。

③爆破作业已完成地段，安装并使用经批准的雷电监控器和自动报警

器。

12、场内道路经常维护，保持畅通。载重车辆通过较多的道路，其弯道

半径一般不小于30米，特殊情况不得小于25米。手推车道路的宽度

不小于1.5米。急弯及陡坡地段设置明显交通标志。

13、靠近河流和陡坡处的道路，设置护栏和明显警告标志。

14、场内架设的电线路绝缘良好，悬挂高度及线间距必须符合电业部门

的安全规定。

15、各种电器设备配有专用开关，室外使用的开关、插座外装防水箱并

加锁，在操作处加设绝缘层

16、各种电器的检查维修，应停电作业，如必须带电作业时，有可靠的

安全措施并派专人监护。

17.工地安装变压器必须符合电业部门的要求，并设专人管理。施工用

电要尽量保持三相平衡。

18、现场的变电设备处，必须备有灭火器材和高压安全用具，设置警示

标志，非电工人员严禁接近带电设备。

19、使用高温灯具，要防止失火，其与易燃物的距离不得小于1米，一

般电灯泡距易燃物品不得小于50厘米。

20、施工现场的临时照明线的安全措施

①室内照明线路用瓷夹固定。

②电线接头牢固，并用绝缘胶带包扎。

③保险丝按用电负荷装设。

21、在自备电源和电网之间，要有联锁保护。

五、安全标志、标示等警示标志的设立

1、根据行业规定及部颁标准制定本单位的各种安全标志、标示牌。

2、安全标志、标牌按照颁分项工程的实施进行设置。

3、设立安全生产教育版面和宣传栏，加强不同时间、不同施工部位的标

志、标牌的宣传力度。

4、所有安全标志、标牌应设立在醒目位置，同时符合行业规定，做到醒

目、通用、易懂。

第六章安全生产责任制

安全生产责任制是安全管理的最基本的管理制度，按照“安全第一，

预防为主、综合治理”“全员参与”原则，将工程项目各岗位人员在安全方

面应尽的职责及应负的责任加以明确规定。

一、项目经理安全生产责任制

1、对本工程项目安全施工生产全面负责；

2、负责组织和督促本工程项目贯彻执行国家和行业、上级的有关安全生产、

劳动保护、环境保护等法律法规、规章制度，主持制定执行规定和细则

等；

3、完善本项目各部门、各岗位安全生产责任，落实安全生产责任制；

4、确保安全生产费用的有效使用；

5、组织本项目管理人员、技术人员和作业人员的安全培训教育和考核；

6、组织编制本项目安全施工措施；

7、组织进行安全生产检查。认真执行安全生产“五同时”制度。落实职业

安全卫生设施“三同时”（新建、扩建和改建项目劳保设施和主体工程

同时设计、同时施工、同时投产）制度；

8、组织制定、实施事故应急救援预案；

9、按工程项目合同要求，组织均衡生产、文明施工，防止不顾安全片面追

求工程进度、经济效益行为的发生，消除事故隐患，避免发生责任事故;

10、及时、如实报告安全生产事故，按照“四不放过”原则调查、分析、

处理职责范围内的事故。

二、生产副经理安全生产责任制

1、对现场安全生产工作负全面直接责任；

2、认真学习贯彻执行安全生产方面的方针、政策、法规和规章制度；

3、认真组织员工实施“施工方案”中的安全技术措施，并负责向参加施工

作业人员进行安全技术交底；

4、经常组织员工学习各工种安全技术操作规程和有关安全生产的文件，教

育员工不得违章冒险作业和违反劳动纪律。对施工现场搭设、安装的脚

手架、安全网、龙门架、电气机械及其防护装置进行验收，检查合格后

方准使用；

5、不得指派未经培训考核、发证的职工（包括外包工、农工）从事特种作

业，做到不违章指挥；

6、发生工伤事故时要立即上报有关领导，并抢救伤者，保护好现场，实事

求是向有关领导汇报发生事故的经过。

三、副经理安全生产责任制（工区主任）

1、负责本工区安全技术、劳动保护工作上的全部责任，认真监督执行上级

和本单位制定的安全法规、规章制度、有关指示和规定；

2、依靠技术进步、科学管理，使“安全第一、预防为主、综合治理”的安

全生产方针深入人心并贯穿在工作中；

3、对职工进行安全教育，督促交接班制度和周一安全活动正常、有效的开

展；

4、检查各施工队、部门的安全制度是否健全以及执行情况；

5、负责定期和日常安全检查，发现问题及时处理。组织重大事故的抢救和

处理工作，追查原因，制订稳妥的安全措施；

6、负责按月组织编制本工区的安全生产措施。主持工区安全生产交班会，

检查各部门的工作落实情况。

四、项目总工安全生产责任制

1、认真贯彻国家和上级的有关规定和安全技术标准，对本工程项目安全

生产的一切技术问题负责；

2、编制施工组织设计和技术交底时，将安全措施落实到工程施工的各个

环节中去，并深入现场，检查执行情况；

3、组织安全技术攻关活动，对新产品的设计、新技术、新材料、新工艺

的研究从技术和安全生产上负责；

4、对职工、各主管职能部门进行安全技术知识教育；

5、及时组织解决在施工中存在的安全技术问题，参加重大伤亡事故的调

查分析，针对事故原因，从技术上提出防范和改进措施。

五、项目副总工程师安全生产责任制

1、编制施工组织设计，负责对安全难度系数大的施工操作方案进行优化;

2、组织编制相应的安全保证计划，并参与组织内部评审，上级审核通过

后督促实施；

3、确定危险部位和过程，对风险较大和专业性强的工程项目应组织安全

技术论证；

4、作出因本工程项目的特殊性而须补充的安全操作规定；

5、选择或制定施工各阶段针对性安全技术交底文本；

6、对工程技术部门负责的安全体系要素进行监控，落实改进措施。

六、安全总监安全生产责任制

1、认真贯彻执行国家和铁路现行的安全法规和安全技术规则以及业主和

集团公司的有关安全管理的规章制度，并督促各工区严格执行。

2、拟定安全管理文件，并督促各工区进行安全教育及培训、安全检查及

整改等实施。

3、贯彻执行集团公司一体化管理手册及其程序文件的要求。

4、收集、整理安全信息，供领导决策，按时向集团公司领导和上级安全

部门呈报安全资料。

5、策划并参加每月、每季度的安全大检查，对检查情况进行总结、评比,

并提出奖罚意见，供集团公司经理部安委会决策。

6、组织参加安全事故的原因分析，督促指导各工区制定安全防范措施。

七、工程部安全生产责任制

1、根据工程情况制定施工方案，安全技术措施，安全技术交底，随时检

查落实；

2、负责向项目部提供安全技术培训力量，搞好项目部培训工作；

3、督促引导职工按施工交底施工，并对违章、违规单位或个人按章处罚；

4、在落实施工安全技术标准方面负有一票否决权；

5、参加事故的调查处理，提出合理化建议；

6、参加安全质量评比，对安全施工好的单位或个人提出奖励建议；

7、做好原始资料、数据的积累，向施工单位提供安全生产的有利数据。

八、设物部安全生产责任制

1、制定机械设备、施工用电专项施工方案、安全技术措施和交底；

2、制定机械设备安全操作实施细则、操作规程、检查、保养制度；

3、组织师资力量搞好员工培训，让每个机械作业人员懂操作、会保养，

把机械事故苗头扼杀在萌芽状态之中；

4、督促、引导员工按照机械操作规程施工，对违章违规人员按章处理；

5、参加机械事故的调查分析与处理，提出安全合理化建议；

6、定期、不定期的对机械进行检查、保养、大修，消除事故隐患，对安

全状况差的机械，实行强制报废，并定期进行考核；

7、大力开展创新活动，改善员工安全作业环境；

8、安全生产所需的材料、机具按计划保证供应；

9、按规定发放劳动保护用品，对入库的劳保用品（安全帽、安全带、安

全网、漏电保护器等）要认真进行验收，不合格品严禁发放使用；

10、对进入现场的机具、材料等要按照现场平面图所规定的位置堆放整齐

牢固安全，并标识清楚。

九、安全环保部安全生产责任制

1、认真贯彻执行国家和上级有关安全生产，劳动保护方针、政策、法令、

规章、制度、技术标准；

2、制定安全生产规章制度及各部门、班组安全职责，监督各种制度落实

情况，及时提出监督报告，督促改进；

3、负责项目部安全，劳动保护的日常管理工作，组织开展安全大检查；

4、负责组织车辆，高压容器检验及交通事故处理；负责有关防火知识培

训，设置防火设施；

5、制定职工安全培训教育制度，配合有关部门搞好业务培训；

6、负责组织施工现场安全防护、文明施工建设服务工作；

7、负责事故、未遂事故调查分析，各类事故的台帐登记、上报，并按规

定提出处理报告；

8、负责全项目部安全生产领导小组的日常工作，执行安全生产领导小组

的决定。

9、负责组织安全检查评比活动、奖惩事宜；

10、结合有关部门要求，建立安全生产台帐，做好安全日志；及时准确地

填报有关安全的报告，报表、资料，掌握项目部安全情况；

11、完成领导交办的其他任务。

十、调度安全生产责任制

1、正确传达安全生产命令，组织各施工单位按照有关规定施工；

2、配合安监部门掌握安全生产动态，为领导提供安全生产决策依据；

3、发现不安全因素应立即采取措施，制止不安全因素，并及时向领导汇

报；

4、参加安全生产会议，提出合理化建议；

5、保障信息畅通，发生安全事故及时组织抢救并报告；

6、做好领导交待的安全任务。

十一、办公室安全生产责任制

1、编制各级组织机构及定员时，按照规定设置安全管理机构和专职人员；

2、贯彻执行集团公司和上级单位有关劳动保护的人事工作方针、政策、

规程，把管理人员在安全生产方面的业绩纳入考核内容；

3、按照有关规定配备合格的安全管理人员和特种作业人员；

4、参加重大伤亡事故的调查分析，配合有关部门办理事故善后工作；

5、制订员工安全技术教育和培训计划，提供考核、考试办法并组织实施。

办理员工聘用时，执行体检制度、三级教育制度、安全技术考核制度。

负责特种作业人员培训和办证工作；

6、组织编写和购买有关安全生产的各种教材和宣传读物、图片等，供广

大员工学习；

7、督促各单位及时为年老、多病、伤残等身体状况不适合从事现职工作

的员工办理工作调动和享受工伤待遇等事宜；

8、按照有关决定办理安全奖惩事宜。

十二、安全员安全生产责任制

1、做好安全生产的宣传教育工作，经常开展安全检查，搞好安全生产工

作；

2、协助项目经理、副经理、工区主任做好施工现场的安全管理工作，做

好每天的安全日志；

3、检查督促施工作业人员遵守操作规章制度，制止任何违章指挥或违章

作业，对制止不听的有权按规定执行处罚；

4、负责日常现场的防护和检查，发现隐患及时处理，不能处理的应报告

项目经理，协助及时组织采取措施消除事故隐患；

5、对发生事故及时组织抢救伤员，保护好现场并向领导报告，参加事故

的调查分析，督促有关人员落实各项整改措施，防止事故再次发生；

6、协助施工负责人总结安全生产工作经验，建议表彰和奖励安全生产先

进集体和个人。

7、加强施工现场搭设、安装的脚手架、安全网、起重设备、电气、机械

及防护装置的检测及验收工作；

8、认真执行劳动用品的发放标准，及时向有关部门提出年、月劳动保护

用品计划。

十三、工区工程部安全生产责任制

1、对施工现场实现安全生产的目标尽职尽责；

2、按照国家、省、市颁发的有关安全技术规程、标准、规范等编制施工

组织设计方案，方案中的安全技术措施内容要齐全，针对性强；

3、及时解决施工作业中的安全技术问题，还要根据施工生产和季节气候

变化情况，制定预防性安全措施，防止发生事故；

4、向作业人员进行全面的安全技术交底并组织员工进行安全技术学习培

训。

十四、质检工程师安全生产责任制

1、对因工程质量问题而导致发生伤亡事故负责；

2、认真检验有关建筑材料的质量，防止因材质问题而发生事故；

3、在施工过程中，监督施工作业，认真执行质量标准、技术交底要求，

防止随意更改质量要求而导致发生事故。

十五、施工工程师和工地值班领导安全生产责任制

1、施工工程师与工地值班领导，是当班工地上代表项目经理、工区主任

或分队长行使现场安全检查职责，对当班的安全生产负有重要责任；

2、按照上级和项目经理部有关规章制度、办法和“技术交底”组织指导

施工，督促检查集团公司“十九项卡死制度”及“控制重大危险源十

八项卡死制度”的执行；

3、发现违章作业，违章指挥必须立即制止，发现异常的不安全因素必须

立即处理，必要时停工撤人，并立即按程序报告，参与制订组织实施

抢险、抢救工作计划，决不盲目冒险作业。

十六、分队长安全生产责任制

1、对本工程的班组安全生产负责，不违章指挥，制止冒险作业，对班组

布置施工任务的同时对班组长进行详细的、有针对性的安全技术交底;

2、协助工地负责人对本工程内一切安全防护设施负责，当进度与安全发

生矛盾时，进度必须服从安全；

3、领导班组搞好安全活动。组织班组学习安全操作规程，教育工人正确

使用防护用品，检查执行情况；

4、有权拒绝上级不科学、不安全、不合理的生产指令；

5、发生伤亡或重大伤亡事故，要迅速组织抢救伤员，保护好现场，并立

即上报，参加事故调查分析。

十七、班组长安全生产责任制

1、对本班组员工在施工作业过程中的安全负责，班组人员分散作业时，

实行班组长负责安全工作；

2、按照安全生产的规定、规程和要求，指挥本班组人员安全作业；

3、认真执行安全技术交底，有权拒绝违章指挥的指令和意见；

4、工作前要对所用的机具、设备、防护用品及作业场所进行安全检查，

确认安全后方可作业；

5、组织本班组人员开好班前、班后的安全会，并做好记录；

6、以身作则，认真贯彻执行安全生产的有关规定，不违章指挥，不违章

冒险作业，认真搞好本班组的安全生产；

7、班组人员一旦发生事故，要立即向现场负责人报告。

十八、生产岗位员工安全生产责任制

1、认真学习和严格执行安全操作规程，不违章作业，不蛮干乱干，对违

章作业的指令有权拒绝，并有责任制止他人违章作业；

2、严格遵守安全生产各项规章制度和劳动纪律，不得在施工现场玩耍、

嬉戏、追逐和打闹，不得擅自离开工作岗位和到工作区域外的地方去;

3、参加各种安全学习和安全活动提出改进安全工作意见，搞好安全生产,

不断提高自我防护意识和能力；

4、服从领导、听从指挥、工作时思想集中，坚守岗位。严禁酒后上班，

不得在禁止烟火的地方吸烟、动火；

5、严格遵守施工现场各项安全规定，正确使用“三宝”，爱护各种安全设

施和安全标语牌并不得任意拆除和陨意挪动；

6、发生事故立即上报并迅速抢救伤员，保护好现场；

7、搞好环境卫生，宿舍周围不能乱扔杂物、垃圾；

8、宿舍内严禁使用“三炉”，班组负责人应经常检查，发现隐患及时处理。

十九、分队、劳务协作队兼职安全员安全生产责任制

1、熟知具体作业项目的安全措施，并贯彻实施；

2、协助分队、工区、公司贯彻执行施工安全生产规程、规则与操作细则，

督促本单位员工按章操作，随时纠正“三违”现象；

3、工作中注意关键部位、关键工序、关键人的动态与行为。注意设备状

况和地质变化情况，发现问题及时报告解决；

4、及时收集、反映群众对安全生产的建议；

5、负责安全生产无事故的挂牌和记录，负责各种安全事故的统计和上报

工作；

6、协助分队搞好“三工制”，督促本单位安全活动正常开展，有权制止违

章指挥和违规操作，并有权根据公司相关制度进行处罚。

二十、党组织安全生产责任制

要做到“四个坚持”，即：坚持把安全生产当作大事摆到重要议事

日程，做出决议，采取措施，真正发挥保证监督作用；坚持把安全生

产作为思想政治工作的重点，贯穿于安全生产活动的全过程；坚持领

导干部把握“安全第一”，“预防为主”的导向，任何情况下“安全第

一”的思想不能松，位置不能移，目标不能变；坚持安全思想教育常

抓不懈，特别是要组织动员、支持生产经营单位、工会、共青团组织

认真抓好对“三新”（新工人、新职务、新岗位）人员的纪律和技术业

务教育。重点做好以下六点：

1、分别按年、季、月定期参加安全生产的讨论与分析会，保证监督安全

生产方针、政策的正确贯彻执行。参与决策安全生产有关工作。遇有

重大问题要及时督促、研究作出决定。以专门会议记录和落实情况作

为考核依据；

2、把安全生产工作的优劣作为管理人员的重要考核内容。严格奖惩制度,

做到奖罚分明。按照管理权限，对管理人员的奖励和处分及时下文执

行；

3、把安全生产作为党内创先争优的内容，充分发挥党员在安全生产中的

模范带头作用。坚持开展党员责任区活动，做到身边“三无”（无违章、

无违纪、无事故）。在创先争优活动中坚持“安全否决权”；认真执行

国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》；

4、把安全生产工作完成的好不好作为党建和政治思想工作的一条重要标

准。发生事故后，本着“四不放过”的原则，认真分析党建和政治思

想工作中存在的问题，总结经验，找出差距，制订措施，不断强化保

证监督作用和政治思想工作；

5、利用新闻媒体宣传有关党的安全生产方针、政策，结合处实际情况，

表彰先进典型，介绍先进经验和事故教训，提高全员安全意识；

6、协调生产经营组织、工会、共青团组织在齐抓共管中的关系，支持他

们在安全生产中发挥各自的优势，独立自主地开展好各项活动。

二十一、工会安全生产责任制

履行对安全生产工作的民主管理和民主监督职责，维护员工安全生

产方面的合法权益，主要内容是：协助生产经营单位对员工进行安全

生产教育，增强自防、互防能力，支持员工对瞎指挥、盲目蛮干的冒

险作业以及存在职业病危害因素的情况下不采取有效防护措施的行为

进行抵制；开展宣传教育和竞赛评比工作，广泛开展“三无班组”、“安

全哨兵”活动，发现违章指挥、强令冒险作业或事故隐患，及时向生

产经营单位提出建议，危及员工生命安全时有权建议管理人员组织人

员撤离。主要工作有以下七点：

1、根据中华全国总工会劳动保护监督检查“三个条例”，建立健全各级工

会劳动保护监督检查组织，认真落实“工会劳动保护监督检查员”、“基

层工会劳动保护监督检查委员会”和“工会小组劳动保护检查员”的

责任，针对施工生产过程中设备隐患、管理缺陷、环境因素、职业病

危害和其他危害员工生命安全及身体健康的隐患，代表员工向生产经

营单位及有关方面以书面形式提出问题和建议，并要求限期答复和改

进。不开展对生产经营单位的监督以及不反映员工合理要求，致使本

单位员工事故多发和职业病危害日趋严重，视为工会的失职行为；

2、根据国家有关要求，广泛深入地开展“一遵两反三落实”群众活动（即：

遵章守纪，反违章指挥及违章作业，落实监督检查的组织、措施和责

任）。组织教育员工争当“安全哨兵”、创建“三无”班组活动，并定

期检查评比；

3、会同同级有关部门制订培训规划，强化班组劳动保护检查员的培训；

4、组织员工代表参加安全生产监督工作，并就有关重大问题向生产经营

单位提出质询；

5、主办评先工作，坚持行使安全生产一票否决权；

6、参加涉及员工劳动安全与健康规章制度的制定；

7、参加员工伤亡事故调查和处理，查清事故原因和责任，提出对事故责

任者的处理意见，协助生产经营组织做好善后处理工作。

二十二、共青团组织安全生产责任制

参与企业安全生产的管理工作，认真落实共青团安全责任包保制和

做好青年安全监督岗活动。主要内容是：开展适合青工特点的安全活

动，如安全教育、安全知识竞赛、技术比武、双文明建设，反违章、

违纪活动等，主要工作有以下四点：

1、贯彻落实集团公司《共青团安全监督岗工作条例》，健全安全监督岗队

伍，组织开展经常性活动；

2、推行团员安全责任区制度，建立健全防范网络，广泛开展查隐患、堵

漏洞、反违章、反违纪和团员身边无隐患、无事故活动；

3、参与青工安全培训，广泛进行安全宣传和安全知识竞赛，开展岗位练

兵、技术比武活动，提高青工安全意识和标准化作业水平，每年参加

集团公司一次较大安全活动，每半年举办一次较大的安全活动；

4、各级共青团组织分别执行青工安全包保制度。

第七章安全生产管理制度

为规范员工作业行为，确保工程施工安全及顺利进行，优质高效地

建成本标段工程项目，树立企业良好的社会形象,根据集团公司安全标

准工地及施工现场实际情况，特制定以下安全管理制度：

一、进入施工现场必须佩戴上岗证，规范佩戴安全帽，正确使用个人防护

用品,严禁穿拖鞋、高跟鞋、短裤和赤背进入施工现场，违者给予每次、

每项50元的罚款，管理人员加倍处罚。

二、参与施工的员工必须经过三级培训教育后方可上岗，必须熟知本工种

的安全技术操作规程，遵守劳动纪律，服从现场值班人员指挥，严禁脱

岗、嬉戏打闹、做与本职工作无关的事。

三、上班前4小时严禁饮酒（含有酒精的饮料），违者罚款50〜200元，

酒后操作造成事故的另行追究其责任。

四、坚持日常巡查制度，施工负责人、专（兼）职安全员每日必须巡查施

工现场，发现事故隐患及时整改处理，将事故消灭在萌芽状态，对存在

重大隐患，有权下令停工，整改后再施工，并做好相关记录。

五、电工、电气焊工、信号工、架子工、挖掘机司机、打桩机司机及各种

车辆司机等特殊工种，必须经过专门培训，考试合格后发给操作证，方

可独立操作。施工现场严禁无证作业，违者罚款50〜200元，同时给予

安排人员相应的处罚。

六、施工现场的材料、机具应分类码放整齐，牢固，作好防火措施，进行

标识，便于保管、使用。

七、施工现场统一布置，文明施工良好。施工现场的电线、水管等应顺直

有序，统一标准架设，场地内排水通畅，无积水，施工污水须经沉淀处

理后按规定排放。杂物、碎石泥土必须及时清理，保持道路清洁。施工

现场各种标识、标牌齐全美观。

八、施工现场的洞、坑、沟、配电柜、起吊作业等危险处，应有安全防护

设施及明显警示标志。

九、施工现场的防护设施、安全标志和警告标志等，未经工地负责人同意

任何人不得擅自拆除、移动。

十、员工宿舍应统一规划，地面保持干净卫生，不得私自留宿外来人员，

不能私接、乱拉电线，严禁使用电炉、碘鸨灯等大功率电器。

十一、施工现场库房、木工房、工具房等易燃物品处，严禁生明火及进行

电气焊作业，同时必须备足消防器材。

十二、在没有防护设施的高空、陡坡施工，必须系安全带，上下交叉作业

有危险的出入口要有防护棚或其他隔离措施，距地面2米以上作业要有

防护栏、挡板或安全网。安全帽、安全网等要定期检查，不符合要求的

严禁使用。

十三、高处作业人员必须使用双保险，按规定使用劳动防护用品。

十四、脚手架施工必须有设计、验算、验收，规范搭设，通道符合规范要

求，脚手板应满铺并固定，设置不低于L5米的防护栏杆，设置上下扶

梯，标识清晰。

十五、隧道施工用作业台架必须设置防护栏杆、扶梯，使用36V以下安全

电压，潮湿地段使用12V以下安全电压。

十六、隧道防火严格遵守“隧道防火管理规定”。

十七、现场电、气焊作业必须严格遵守操作规程。

十八、各班组长必须坚持“三工制”，即班前进行安全讲话，班中进行安全

检查，班后进行安全总结评比，规范开展危险预知活动，切实提高职工

自防、互防护能力，并做好相关记录。

十九、严格按技术交底作业，坚持交接班制度，关键岗位必须定人定岗。

二十、各种机械设备严格执行“三不超、五不开”的管理制度，即不超劳,

不超速，不超载，不开疲劳车，无证不开，无令不开，不带病开车，不

开带病车。

二十一、所有劳动防护用品证件必须齐全，验收合格(安全管理人员必须

验收并签字)后才允许发放使用，必要时进行委外检验。

二十二、炸药库、油库、塔吊、变压器等重点部位和设备必须设置避雷设

施，并定期检测。

二十三、油库等重点部位门应朝外开启，并使用防爆电器，按规定配备消

防设施。

二十四、新开工工点、工序必须有可靠的安全措施，并向每位作业人员进

行详细的安全技术交底，并全员签字。

二十五、爆炸物品管理严格执行各项法律法规规定和项目《爆炸物品管理

制度》。

二十六、安全检查严格执行项目《安全检查管理制度》。

二十七、施工现场用电必须遵守以下规定：

(1)施工现场用电必须使用“TN-S”供电系统，使用“三相五线制”，电

线电缆必须埋设或者架空。

(2)施工现场的电器设备、电线，禁止无关人员使用或拆接，发生故障

应由专人修理，不得擅自修理，更不得带故障进行使用。

(3)经常接触和使用的配电箱、配电柜及导线等，必须标识、保持完好

和安全，按规定进行保护性接地或接零。接地或接零的设施要经常保证

连接牢固，严格执行“一机、一闸、一箱、一漏保”制度，严禁一闸多

机使用。

(4)检修、搬迁电器设备(含电缆和电线)时，应切断电源，并悬挂“有

人工作，不准送电”的警告牌，同时必须设专人监护。

(5)严禁用水冲洗或湿布擦拭电器设施，以防止发生短路和触电事故；

发生电器火灾时应立即切断电源，采用黄沙、二氧化碳等灭火器材灭火,

严禁用水或泡沫灭火器灭火。

(6)操作高压电器设备主回路时，必须带绝缘手套，穿电工绝缘靴并站

在绝缘板上。

(7)施工现场使用的照明灯具必须有良好的绝缘手柄和金属护罩，灯泡

的金属不得外露。

二十八、施工现场的各种机械设备必须遵守以下规定；

(1)各种机械和动力设备的机座必须稳固，运转的危险部位要安设防护

装置，且性能完好，各安全装置性能完好。

(2)建立和健全维修、保养、定期检验制度，交接班制度。

(3)打桩机(吊机)的钢丝绳、吊环、吊钩、滚筒、链条等部位必须设

专人定期检查，及时更换磨损严重的钢丝绳及其它配件。

(4)打桩、吊运的时候，禁止任何人上下，吊机悬臂能够伸到的区域内

不准站人，吊运东西时，不能从人头上越过，更不能对挂着的物件进

行加工。

(5)吊运操作前必须鸣铃或报警，操作中接近人员时，也应给予断续鸣

铃或报警。

(6)吊装作业必须专人指挥，按指挥信号操作，对紧急停车信号，不论

任何人发出都必须立即执行。

(7)进出施工区域的车辆时速不得超过10KM/h,路(门)口必须设专

人进行指挥、引导，以防止交通事故的发生。

二十九、进行基坑开挖时，必须先撑后挖，短开挖，强支撑，加强监控，

发现裂缝、疏松或支撑松动，要及时采取加固措施，各种施工机械、材

料不得靠近基坑存放，减少外力对基坑的扰动。

三十、上下基坑的梯子必须设立扶手，不得缺档使用，上下层作业材料要

堆放平稳，工具放入工具袋，上下传递物品禁止抛掷。

三十一、严禁“三违”现象发生。

三十二、严格执行《安全学习培训、安全会议制度》。

三十三、严禁在施工现场睡觉和在不安全地点休息，隧道内严禁抽烟。

三十四、夏季严禁下河游泳。

三十五、对不能严格执行各项安全管理规定，施工现场安全管理不到位的

管理人员（工区负责人、安全员、分队负责人、其它责任人等），根据现

场实际情况，给予被处罚对象同等或双倍的处罚。

三十六、未尽事宜进一步补充完善。

三十七、以上规定希严格遵照执行，对违反的给予相关责任人50〜200元

的经济处罚；造成事故的，按照“四不放过”的原则进行事故处理；有

处罚标准的或有专项管理制度的遵照其规定执行。

第八章安全技术交底制度

第一条为贯彻落实国家安全生产方针、政策、规程规范、行业标准及

企业各种规章制度，及时对安全生产、工人职业健康进行有效预控，提高

施工管理、操作人员的安全生产管理、操作技能，努力创造安全生产环境。

根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《施

工企业安全检查标准》等有关规定，结合项目实际，制定本制度。

第二条工程开工前，由项目安全环境部负责向项目部进行安全生产管

理首次交底。交底内容：

①国家和地方有关安全生产的方针、政策、法律法规、标准、规范、

规程和企业的安全规章制度。

②项目安全管理目标、伤亡控制指标、安全达标和文明施工目标。

③危险性较大的分部分项工程及危险源的控制、专项施工方案清单和