宏观经济政策与发展规划讲义讲

第九章资源环境政策与规划【内容框架】

第一节循环经济发展政策

第二节节能管理政策

第三节“十二五”时期节能减排

第四节全国土地运用总体规划纲要

【考情分析】

循环经济、节能管理、土地运用总体规划这三部分,以前未列入教材，作为教材外考试内容，在2023年中正式列入教材，所有往年的真题可以参考

“十二五时期节能减排”是2023年大纲最新增长的内容

本章的重点是循环经济和土地运用总体规模内容单选题多选题合计循环经济促进法2023年1题1分3题6分4题7分循环经济促进法2023年5题5分1题2分6题7分循环经济促进法2023年5题5分4题8分9题13分内容单选题多选题合计土地运用总体规划纲要2023年3题3分3题6分6题9分土地运用总体规划纲要2023年8题8分3题6分11题14分土地运用总体规划纲要2023年5题5分2题4分7题9分第一节循环经济发展政策

1.循环经济的四个重要概念

2.循环经济的发展方针

3.循环经济的实行原则

4.政府部门管理的职责

5.社会参与者的权利义务和作用

6.循环经济基本管理制度

1.循环经济的四个重要概念

【2023年真题】

根据循环经济促进法，下列关于循环经济重要概念的解释，对的的是（）。

A.循环经济是指生产、流通和消费活动的周期性反复过程

B.减量化是指在生产、流通和消费等过程中应减少资源消耗和废物产生

C.再运用是指应将各类生产要素进行反复使用

D.资源化是指应对自然物进行价值开发[答疑编号]【答案】B

【解析】参见教材P242。

2.循环经济的发展方针

发展循环经济应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，公司实行、公众参与的方针

【2023年真题】

我国发展循环经济应遵循的方针有（）。

A.统筹规划

B.因地制宜

C.政府实行

D.市场引导

E.公众参与[答疑编号]【答案】ABDE

【解析】参见教材P242。

3.循环经济的实行原则

发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有助于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实行

【2023年真题】

我国发展循环经济的实行原则是（）。

A.减量化优先

B.再运用优先

C.以资源化为核心

D.以标准化为基础[答疑编号]【答案】A

【解析】参见教材P242。

4.政府部门管理的职责

■产业政策应当符合发展循环经济的规定

■政府的经济与社会发展规划中，应涉及循环经济的内容

■鼓励和支持各项与循环经济有关的活动

■县级以上政府建立发展循环经济的目的责任制

（循环经济综合管理部门+环境保护部门）

5.社会参与者的权利义务和作用

【2023年真题】

根据《循环经济促进法》，国家鼓励行业协会在循环经济发展中发挥的作用是（）。

A.技术指导和检查监督

B.检查监督和规划编制

C.监督管理工作

D.技术指导和服务[答疑编号]【答案】D

【解析】参见教材P243。

【2023年真题】

根据《中华人民共和国循环经济促进法》，国家鼓励和支持行业协会在循环经济发展中发挥（）作用。

A.行业管理和自律

B.技术指导和服务

C.纽带和桥梁

D.宣传和教育[答疑编号]【答案】B

【解析】参见教材P243。

【2023年真题】

为促进循环经济的发展，国家鼓励和支持中介机构、学会和其他社会组织开展循环经济的（）活动。

A.规划管理

B.宣传

C.技术推广

D.组织协调

E.征询服务[答疑编号]【答案】BCE

【解析】参见教材P243。

【2023年真题】

我国循环经济促进法对企事业单位提出的规定有（）。

A.节约投资

B.减少资源消耗

C.减少废物的产生量和排放量

D.提高废物的再运用和资源化水平

E.控制运营成本[答疑编号]【答案】BCD

【解析】参见教材P243。

6.循环经济基本管理制度（6大制度）

6.1规划制度

6.2总量调控制度

6.3评价指标体系和考核制度

6.4以生产者为主的责任延伸制度

6.5重点公司监督管理制度

6.6记录、标准体系和标记制度

6.1规划制度（专项规划）

相应级别的循环经济发展综合部门会同环境保护部门编制本行政区域的循环经济发展规划，报本级人民政府批准后公布施行

规划中应规定资源产出率、废物再运用和资源化率等指标

【2023年真题】

《中华人民共和国循环经济促进法》提出，政府在编制循环经济发展规划中应当规定资源产出率、废物再运用和（）等指标。

A.资源节约率

B.废物产生率

C.资源化率

D.废物回收率[答疑编号]【答案】C

【解析】参见教材P243。

6.2总量调控制度

6.3评价指标体系和考核体系

■国家部委建立循环经济评价指标体系

■上级政府对下级政府依照评价指标进行考核

6.4以生产者为主的责任延伸制度

【2023年真题】

根据《循环经济促进法》，必须对废弃的产品或者包装物负责回收的公司是（）。

A.所有生产公司

B.具有技术经济条件，有能力回收的生产公司

C.生产列入强制回收名录的产品或者包装物的公司

D.有能力对废弃产品进行无害化处置的生产公司[答疑编号]【答案】C

【解析】参见教材P244。

6.5重点公司监督管理制度

■何为重点公司

钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的公司

■制度内容

对其能源、水耗实行重点监督管理

6.6记录、标准体系和标记制度

■建立记录制度并定期公布

■由标准化主管部门建立标准体系

■建立健全能源效率标记等产品资源消耗标记制度

7.减量化的规定（十条）

7.1实行名录制度

7.2工艺、设备、产品及包装物的生态设计

7.3工业节水和海水运用

7.4公司节油

7.5矿产资源节约运用与保护

7.6建筑领域资源节约

7.7农业领域资源节约

7.8公共机构资源节约

7.9服务性公司资源节约

7.10限制资源浪费

7.1实行名录制度

国家定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录

严禁生产、进口、销售列入淘汰名录的设备、材料和产品

严禁使用列入淘汰名录的技术、工艺、设备和材料

7.2工艺、设备、产品及包装物的生态设计

设计－优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计

有也许导致环境污染的电子电器产品－不得设计使用国家严禁使用的有毒有害物质

产品包装物的设计－防止过度包装导致资源浪费和环境污染

7.3工业节水和海水运用

工业公司建立水耗记录和用水状况分析制度

新建、改建、扩建项目的配套节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用

鼓励和支持沿海地区进行海水淡化和海水直接运用

7.4公司节油

电力、石油加工、化工、钢铁、有色金属和建材等公司，必须在规定的期限和范围内，以洁净煤、石油焦、天然气等清洁能源替代燃料油，停止使用燃油发电机组和燃油锅炉

7.5矿产资源节约运用与保护

（重点记忆五个“率”的名称）

7.6建筑领域资源节约

鼓励使用散装水泥，推广使用预拌混凝土和预拌砂浆

严禁损毁耕地烧砖

在省级政府规定的期限和区域内，严禁生产、销售和使用粘土砖

【其它关注点】

对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，政府不得决定拆除

鼓励使用再生水，有条件使用再生水的地区，限制或严禁用自来水进行绿化

限制一次性消费品的生产和销售

对列入名录中的一次性消费品的生产和销售，制定限制性的税收和出口等措施

8.再运用和资源化的规定

8.1发展区域循环经济

8.3建筑废物的综合运用和解决

8.3农业、林业废物再运用和资源化

8.5废物互换和回收设施建设

8.6特定物品的解决和再运用

8.7生活垃圾和污泥的资源化

8.1发展区域循环经济

（此图重点）

【2023年真题】

根据《循环经济促进法》，国家鼓励各类产业园区的公司进行资源综合运用，其方式有（）。

A.技术共享使用

B.废物互换运用

C.能量梯级运用

D.土地集约运用

E.水的分类运用和循环使用[答疑编号]【答案】BCDE

【解析】国家鼓励各类产业园区的公司进行废物互换运用、能量梯级运用、土地集约运用、水的分类运用和循环使用，共同使用基础设施和其他有关设施。参见教材P247。

【2023年真题】

为促进循环经济发展，我国各类产业园应当组织区内公司进行资源综合运用，可采用的方式涉及（）。

A.废物互换运用

B.能量梯级运用

C.土地轮替使用

D.水的分类运用和循环使用

E.共同使用基础设施和其他有关设施[答疑编号]【答案】ABDE

【解析】C应当为土地集约运用。参见教材P247。

8.2工业用水和废物综合运用

公司应对生产过程中的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气进行综合运用

公司应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的反复运用率

建设运用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应取得行政许可或者备案，电网公司应全额收购

【2023年真题】

根据《循环经济促进法》，电网公司应与之签订并网协议并全额收购上网电量的发电公司有（）。

A.运用核能发电公司

B.运用天然气发电公司

C.运用余热、余压发电公司

D.运用煤层气以及煤矸石、煤泥发电公司

E.运用垃圾发电公司[答疑编号]【答案】CDE

【解析】运用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目。参见教材P259。

【2023年真题】

为提高水的反复运用率，国家规定公司应当发展循环用水系统和（）用水系统。

A.串联

C.综合

B.并联

D.智能[答疑编号]【答案】A

【解析】参见教材P247。

8.3建筑废物的综合运用和解决

建设单位应当对工程施工中产生的建筑废物应当进行综合运用

不具有综合运用条件的，应当委托具有条件的生产经营者进行综合运用或者无害化处置

【2023年真题】

应当对工程施工中产生的建筑废物应当进行综合运用，这是法律规定（）应承担的责任。

A.施工公司

B.设计单位

C.监理单位

D.建设单位[答疑编号]【答案】D

【解析】参见教材P247。

9.激励措施

■政府资金直接支持

■税收优惠政策

■投融资政策

■价格政策和收费制度

■政府采购政策

■表彰和奖励政策

【关注点】发展循环经济专项资金的用途

■循环经济的科技研究开发

■循环经济技术和产品的示范与推广

■重大循环经济项目的实行

■发展循环经济的信息服务

【关注点】

应将循环经济重大科技攻关项目的自主创新研究、应用示范和产业化发展项目列入国家级或省级科技发展规划和高技术产业规划，安排财政性资金

公司使用或者生产列入国家清洁生产、资源综合运用等鼓励名录的技术、工艺、设备或者产品的，享受税收优惠

在实行投资计划时，应将节能、节水、节地、节材、资源综合运用等项目列为重点投资领域

【2023年真题】

根据《循环经济促进法》，县级以上人民政府有关部门在制定和实行投资计划时，应列为重点投资领域的有（）。

A.节能

B.节水

C.节地

D.资源综合运用

E.高技术[答疑编号]【答案】ABCD

【解析】四个选项中，节能、节水、节地、资源综合运用贴近循环经济，从多选题至少有一项不对的的原则来看，高技术是最不属于的。参见教材P249。

【关注点】价格政策和收费制度

对资源高消耗行业中的限制类项目，实行限制性的价格政策

对运用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，按照有助于资源综合运用的原则拟定其上网电价

实行垃圾排放收费制度

国家鼓励通过以旧换新、押金等方式回收废物

【典型例题】

国家鼓励通过（）的方式回收废物

A.以旧换新

B.批量出售

C.集中管理

D.押金

E.建设废品回购站[答疑编号]【答案】AD

【解析】参见教材P250。

7.新的投融资政策

■充足发挥政府引导作用

■全面改善和提高金融服务

■多渠道拓展直接融资途径

■加大运用国外资金支持力度

【关注点】信贷支持重点内容支持重点减量化项目节能、节水、节材、综合运用、清洁生产、海水淡化和零排放等项目再运用项目废旧汽车零部件、工程机械、机床等产品的再制造和轮胎翻新等项目资源化项目废旧物资、大宗产业废弃物、建筑废弃物、农林废弃物、城市典型废弃物、废水、污泥等项目【关注点】创新金融产品和服务

■金融产品－通过动态监测、循环授信等方式

■金融服务－应收账款、收费权质押,无形资产质押

【关注点】多渠道直接融资渠道

对于综合经济效益好的国家、省级循环经济示范试点园区、公司，可发行公司（公司）债券、可转换债券和短期融资券、中期票据等直接融资工具

探索循环经济示范试点园区内的中小公司发行集合债券

鼓励公司境外上市融资和再融资，鼓励公司通过股票市场募集资金第二节节能管理政策

1.节能的相关概念

2.政府的节能方面的职责

3.社会参与者的权利和义务

4.节能管理基本制度

5.节能规定

6.节能技术进步

7.激励措施

1.节能的相关概念

■能源的定义

是指煤炭、石油、天然气、生物质能和电力、热力以及其他直接或者通过加工、转换而取得有用能的各种资源

■节能

采用技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施，从能源生产到消费各个环节，减少消耗、减少损失和污染物排放、制止浪废，有效、合理地运用能源

■能源发展战略

国家实行节约与开发并举，把节约放在首位的能源发展战略

2.政府的节能方面的职责

■编制计划和规划

■实行节能考核

■实行产业政策－限制发展高耗能、高污染行业，发展节能环保型产业

■开展节能宣传教育

3.社会参与者的权利和义务

■单位和个人，有权检举浪费能源的行为

■新闻媒体应当宣传，发挥舆论监督作用

4.节能管理基本制度（七项）

■节能标准体系管理制度

■固定资产投资项目节能评估和审查制度

■落后耗能产品、设备和生产工艺淘汰制度

■能源效率标记管理制度

■节能产品认证制度

■节能信息记录发布制度

■节能服务社会化制度

【关注点】关于节能标准

国家鼓励公司制定严于国家标准、行业标准的公司节能标准

省级制定严于国标行标的地方节能标准，由国务院批准

省级制定严于国标行标的地方建筑节能标准，报国务院标准化部门和国务院建设主管部门备案

【关注点】不符合强制性节能标准的项目

■项目审批或核准机关不得批准或核准

■建筑单位不得开工建设

■已经建成的，不得投入生产、使用

【关注点】节能服务社会化制度

5.节能规定

■一般规定

■工业节能

■建筑节能

■交通运送节能

■公共机构节能

■重点用能单位节能

【关注点】

能源生产经营单位不得向本单位职工无偿提供能源

任何单位不得对能源消费实行包费制

国家鼓励工业公司采用高效、节能的电动机、锅炉、窑炉、风机、泵类等设备，采用热电联产、余热余压运用、洁净煤以及先进的用能监测和控制等技术

【关注点】关于建筑节能

■不符合建筑节能标准的建筑工程

■建设主管部门不得批准开工建设

■已经开工建设的，应当责令停止施工、限期改正

■已经建成的，不得销售或者使用

■对实行集中供热的建筑分环节实行供热分户计量，按照用热量收费的制度

■国家鼓励在新建建筑和既有建筑节能改造中使用新型墙体材料等节能建筑材料和节能设备，安装和使用太阳能等可再生能源运用系统

【关注点】重点用能单位节能

6.节能技术进步

■重要措施

■加强农业和农村节能工作

7.激励措施

■财政政策

■税收政策

■金融和融资政策

■价格政策

■表彰奖励政策

【关注点】关于用电制度

■四项基本制度

·峰谷分时电价制度

·季节性电价制度

·可中断负荷电价制度

·差别电价政策

■差别电价政策

·对钢铁、有色金属、建材、化工和其它重要耗能行业的公司，分淘汰、限制、允许、鼓励类实行差别电价政策

【典型例题】

◆国家实行有助于节能的价格政策,重要有（）等制度。

A.峰谷分时电价

B.日夜分类电价

C.季节性电价

D.地区性电价

E.可中断负荷电价[答疑编号]【答案】ACE

【解析】参见教材P259。第三节“十二五”时期节能减排

1.重要目的

2.强化节能减排目的责任

3.节能减排的重要任务

4.节能减排的重大措施

1.重要目的

■全国万元国内生产总值能耗（标准煤）2023年2023年2023年比2023年比2023年0.869吨1.034吨1.276吨下降16%下降32%■十二五期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤指标名称指标数值比2023年下降化学需氧量2347.6万吨8%二氧化硫排放总量2086.4万吨8%氨氮化物排放总量238.0万吨10%氮氧化物排放总量2046.2万吨10%【典型例题】

根据《十二五节能减排综合性工作方案》，以下有关十二五期间节能减排的目的，论述不对的的是（）。

A.十二五期间，实现节能能源6.7亿吨标准煤

B.到2023年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤

C.2023年，全国化学需氧量控制在2347.6万吨

D.2023年，全国万元国内生产总值能耗比2023年下降8%[答疑编号]【答案】D

【解析】参见教材P260。

2.强化节能减排目的责任

■目的责任

·综合考虑经济发展水平、产业结构、节能潜力、环境容量及国家产业布局等因素，将全国节能减排目的合理分解到各地区、各行业

■考核三结合制度

·把地区目的考核与行业目的评价相结合

·把贯彻五年目的与完毕年度目的相结合

·把年度目的考核与进度跟踪相结合

3.节能减排的重要任务（四项）分类任务调整优化产业结构·克制高耗能、高排放行业过快增长

·加快淘汰落后产能

·推动传统产业改造升级

·调整能源结构

·提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重实行节能减排重点工程·实行节能重点工程

·实行污染物减排重点工程

·实行循环经济重点工程加强节能减排管理·强化重点用能单位节能管理

·加强工业节能减排

·推动建筑节能

·推动交通运送节能减排

·促进农业和农村节能减排

·推动商业和民用节能

·加强公共机构节能减排大力发展循环经济·全面推行清洁生产

·推动资源综合运用

·加快资源再生运用产业化

·促进垃圾资源化运用

·推动节水型社会建设【关注点】几个重要数据

■到2023年，非化石能源占一次能源消费总量比重达成11.4%

■到2023年，服务业增长值占国内生产总值比重达成47%

■到2023年，战略性新兴产业增长值占国内生产总值比重达成8%

■十二五期间，形成3亿吨标准煤的节能能力

【关注点】几个重要数据（续）

■到2023年，城市污水解决率达成85%

■加强年耗能万吨标准煤以上用能单位节能管理

■完毕办公建筑节能改造6000万平方米

■到2023年，工业固体废物综合运用率达成72%以上

■到2023年，实现单位工业增长值用水量下降30%

【关注点】节能重点工程

实行锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压运用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程

实行节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、协议能源管理推广工程和节能能力建设工程

【关注点】循环经济重点工程

■资源综合运用

■废旧商品回收体系

■城市矿产示范基地

■再制造产业化

■餐厨废弃物资源化

■产业园区循环化改造

■资源循环运用技术示范推广

4.节能减排的重大措施

■加快节能减排技术开发和推广应用

■完善节能减排经济政策

■强化节能减排监督检查

■推广节能减排市场化机制

■加强节能减排基础工作和能力建设

■动员全社会参与节能减排

【关注点】理顺资源性产品价格关系

推行居民用电、用水阶梯价格

完善电力峰谷分时电价政策

全面推行供热计量收费

对能源消耗超过限额标准的公司和产品，实行处罚性电价，各地可加大差别电价、处罚性电价实行力度

严格贯彻脱硫电价

完善污水解决费政策，研究将污泥解决费用逐步纳入污水解决成本

改革垃圾解决收费方式，加大征收力度

【关注点】

深化“以奖代补”、“以奖促治”以及采用财政补贴方式推广高效节能家用电器、照明产品、节能汽车、高效电机产品等支持机制

推动资源税费改革，将原油、天然气和煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收，并适当提高税负水平

建立健全排污权交易市场，开展碳排放交易试点，推行污染治理设施建设动行特许经营第四节全国土地运用总体规划纲要

1.指导原则

■严格保护耕地

■节约集约用地

■统筹各业各类用地

■加强土地生态建设

■强化土地宏观调控

【2023年真题】

根据《全国土地运用总体规划纲要》，土地运用与管理要遵循的基本原则有（）。

A.严格保护耕地

B.节约集约用地

C.统筹各业各类用地

D.加强土地生态建设

E.从严控制城乡建设用地规模[答疑编号]【答案】ABCD

【解析】E应为强化土地宏观调控。参见教材P268。

【2023年真题】

根据《全国土地运用规划纲要》，我国土地运用规划及管理应遵循的基本原则有（）。

A.强化市场调节

B.严格保护耕地

C.节约集约用地

D.统筹各业各类用地

E.加强土地生态建设[答疑编号]【答案】BCDE

【解析】参见教材P268。

2.规划目的

2.1守住18亿亩耕地红线

2.2保障科学发展的建设用地

2.3土地运用结构得到优化

2.4土地整理复垦开发全面推动

2.5土地生态保护和建设取得积极成效

2.6土地管理在宏观调控中的作用明显增强

2.1守住18亿亩耕地红线

■全国耕地保有量到2023年，保持在18.05亿亩

■保证15.6亿亩基本农田数量不减少、质量有提高

2.2保障科学发展的建设用地

■新增建设用地规模得到有效控制

■闲置和低效建设用地得到充足运用

■建设用地空间不断扩展

■节约集约用地水平不断提高

■单位建设用地二、三产业产值年均提高6%以上

■2023年，全国新增建设用地8775万亩，通过引导开发未运用地形成新增建设用地1875万亩以上

2.3土地运用结构得到优化

■农用地保持基本稳定

■建设用地得到有效控制

■未运用地得到合理开发

■城乡建设用地的增长与农村建设用地的减少相挂钩

■2023年，农用地稳定在1003253万亩

■建设用地总面积控制在55860万亩

■城乡工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2023年的30%调整到40%左右，但要从严控制城乡工矿用地中工业用地的比例

【2023年真题】

《全国土地运用总体规划纲要》提出优化城乡用地结构，城乡建设用地的增长需与（）相挂钩。

A.单位建设用地产出增长

B.单位农业用地产出减少

C.区域内城乡人口的增长

D.农村建设用地的减少[答疑编号]【答案】D

【解析】参见教材P268。

2.4土地整理复垦开发全面推动

■田水路林村综合整治和建设用地整理取得明显成效

■新增工矿废弃地实现全面复垦

■后备耕地资源得到适度开发

■2023年，全国通过土地整理复垦开发补充耕地不低于5500亩

2.5土地生态保护和建设取得积极成效

■退耕还林还草成果得到进一步巩固

■水土流失、土地荒漠化和退化、沙化、碱化草地治理取得明显进展

■农用地特别是耕地污染的防治工作得到加强

2.6土地管理在宏观调控中的作用明显增强

■土地法制建设不断加强

■市场机制逐步健全

■土地管理的法律、经济、行政和技术等手段不断完善

■土地管理效率和服务水平不断提高

【2023年真题】

根据我国土地运用总体规划纲要，下列关于我国土地运用目的的说法，对的的是（）。

A.保证规划期内耕地数量不减少、耕地质量有提高

B.压缩建设用地总规模的工作取得重大进展

C.土地运用结构保持稳定

D.保障科学发展的建设用地[答疑编号]【答案】D

【解析】A未提耕地数量不减少；建设用地不是压缩，而是保障科学的用地；C土地运用结构优化，不是保持稳定。

【典型例题】

根据土地运用总体规划纲要，规划期内努力实现（）目的：

A.守住18亿亩耕地红线。

B.不再新增建设用地总量。

C.土地运用结构得到优化。

D.土地整理复垦开发全面推动。

E.土地管理在宏观调控中的作用减少。[答疑编号]【答案】ACD

【解析】土地运用总体规划纲要目的（6项）。B应为保障科学发展的建设用地；E土地管理在宏观调控中的作用明显增强。参见教材P268。

3.重要任务

■以严格保护耕地为前提，统筹安排农用地

■以推动节约集约用地为重点，提高建设用地保障能力

■以加强国土综合整治为手段，协调土地运用与生态建设

■以优化结构布局为途径，统筹区域土地运用

■以贯彻共同责任为基础，完善规划实行保障措施

4.保护和合理运用农用地（农用地）

4.1严格控制耕地流失

4.2加大补充耕地力度

4.3加强基本农田保护

4.4强化耕地质量建设

4.5统筹安排其他农用地

4.1严格控制耕地流失项目具体内容严格控制非农建设占用耕地·建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则

·确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地

·扭转优质耕地过快减少的趋势

·到2023年，新增建设占用耕地控制在4500万亩以内严格严禁擅自实行生态退耕·凡不符合国家生态退耕规划和政策、未纳入生态退耕计划自行退耕的，限期恢复耕作条件或补充数量质量相称的耕地加强对农用地结构调整的引导·保证不因农业结构调整减少耕地保有量

·各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地

·确需占用的，必须按照数量质量相称的原则履行补充耕地义务加大灾毁耕地防治力度·规划期间力争将因灾损毁减少的耕地控制在1100万亩以内【2023年真题】

根据我国土地运用总体规划纲要，下列关于我国控制耕地流失政策的说法，对的的是（）。

A.严格严禁非农建设占用耕地

B.严格严禁擅自实行生态退耕

C.建设项目选址必须贯彻不占用耕地的原则

D.防护林、绿化带等生态建设用地优先[答疑编号]【答案】B

【解析】参见教材P269。

【2023年真题】

根据《全国土地规划纲要》，我国要加大灾毁耕地的防治力度，力争2023－2023年间将因灾毁减少的耕地控制在（）万亩以内。

A.500

B.700

C.900

D.1100[答疑编号]【答案】D

【解析】参见教材P269。

4.2加大补充耕地力度项目具体内容严格执行建设占用耕地补偿制度·贯彻建设占用补充耕地法人责任制，严格贯彻省级补充耕地义务

·对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，经国务院批准，通过实行土地整理复垦开发重大工程，在全国范围内统筹安排大力加强农村土地整理·2023年，通过土地整理补充耕地2730万亩积极开展工矿废弃地复垦·2023年，通过工矿废弃地复垦补充耕地690万亩适度开发宜耕后备土地·2023年，通过开发未运用地补充耕地2080万亩4.3加强基本农田保护

在规定期限内调整划定基本农田，并贯彻到地块和农户，调整划定后的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级

除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田，确需占用的，须经国务院批准，并按照先补后占的原则，补划数量、质量相称的基本农田

【2023年真题】

《全国土地运用总体规划纲要》提出，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经（）批准。

A.省级政府

B.国土资源部

C.国家发展和改革委员会

D.国务院[答疑编号]【答案】D

【解析】参见教材P270。

【2023年真题】

严格贯彻基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；确需占用的，须经（）批准，并按照“先补后占”的原则，补划数量、质量相称的基本农田。

A.全国人大

B.国务院

C.省级人民政府

D.国土资源部[答疑编号]【答案】B

【解析】参见教材P270。

4.4强化耕地质量建设

■加大耕地管护力度

■依据耕地等级实行差别化管护，对水田等优质耕地实行特殊保护

■建立耕地保护台账管理制度，明确负责人、面积、耕地等级等基本情况

■加大中低产田改造力度

■保证补充耕地质量,依据农用地分等定级成果，从数量和产能两个方面严格考核耕地占补平衡

■对补充耕地质量未达成被占耕地质量的，按照质量折算增长补充耕地面积

【2023年真题】

根据《全国土地运用总体规划》，下列关于严格执行建设占用耕地补偿制度的说法中，错误的是（）。

A.切实贯彻建设占用补充耕地法人责任制

B.严格贯彻省、自治区、直辖市补充耕地义务

C.积极推行建设占用补充耕地保证金制度

D.对国家重大工程建设项目的补充耕地任务，在全国范围内统筹安排[答疑编号]【答案】C

【解析】参见教材P269。

【典型例题】

根据土地运用总体规划纲要，对于耕地，必须建立（），明保证护耕地的负责人、面积、耕地等级等基本情况。

A.基本农田管理制度

B.耕地复垦制度

C.耕地占补平均制度

D.耕地保护台账管理制度[答疑编号]【答案】D

【解析】参见教材P270。

4.5统筹安排其他农用地项目具体内容提高园地运用效益·重点发展优质果园

·调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的丘陵、台地和荒坡地集中

·加强对中低产园地的改造和管理严格保护林地·严禁毁林开垦和非法占用林地

·严格控制各项建设工程征占生态脆弱地区林地推动牧草地综合整治合理安排畜禽养殖用地【2023年真题】

《全国土地运用总体规划纲要》提出调整园地布局，引导新建园地向立地条件适宜的（）集中发展。

A.盐碱地、荒草地、裸土地

B.丘陵、台地和荒坡地

C.低效林地、退化草场、湿地

D.滩涂、沼泽、盐碱地[答疑编号]【答案】B

【解析】参见教材P270。

5.节约集约运用建设用地

5.1严格控制建设用地规模

5.2优化配置城乡工矿用地

5.3整合规范农村建设用地

5.4保障必要基础设施用地

5.5加强建设用地空间管制

5.1严格控制建设用地规模项目具体内容严格控制新增建设用地规模·以需求引导和供应调节合理拟定新增建设用地规模

·强化土地运用总体规划和年度计划对新增建设用地规模、结构和时序安排的调控

·以控制新增建设用地规模特别是建设占用耕地规模，来控制建设用地的低效扩张

·以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的主线转变加大存量建设用地挖潜力度·积极盘活存量建设用地

·积极推行节地型技术和模式积极拓展建设用地新空间·在不破坏生态环境的前提下，优先开发缓坡丘陵地、盐碱地、荒草地、裸土地等未运用地和废弃地

·积极引导城乡建设向地上、地下发展5.2优化配置城乡工矿用地项目重要内容控制城乡工矿用地过快扩张·从严控制城乡工矿用地中工业用地比例

·从严从紧控制独立选址项目的数量和用地规模

·除矿山、军事等用地外，新增工矿用地必须纳入城乡﹒建设用地规划范围

·严格按照土地运用总体规划和节约集约用地指标审核开发区用地，不符合规定的，不得扩区、升级优化工矿用地结构和布局·优先保障技术含量高、社会经济效益好的产业发展用地

·重点保障与地区资源环境条件相适应的主导产业用地引导城乡用地内部结构·控制生产用地，保障生活用地，提高生态用地比例

·合理调整城乡用地供应结构，优先保障基础设施、公共服务设施、廉租住房、经济合用住房及普通住宅建设用地，增长中小套型住房用地【2023年真题】

为防止城乡工矿用地过快扩张，国家规定从严从紧控制（）项目的数量和用地规模。

A.大型

B.中小型

C.重化工业

D.独立选址[答疑编号]【答案】D

【解析】参见教材P271。

【典型例题】

对于开发区，应当严格按照（）审核开发区用地。

A.城市规划

B.土地运用总体规划

C.节约集约用地指标

D.年度土地供应计划

E.耕地占补平衡指标[答疑编号]【答案】BC

【解析】参见教材P271。

5.3整合规范农村建设用地

农民新建住宅应优先安排运用村内空闲地、闲置宅基地和未运用地

村内有空闲地、原有宅基地已达标的，不再安排新增宅基地

2023年，完毕农村建设用地整理1350万亩

【典型例题】

农民新建住宅应优先安排运用（）。

A.国有建设用地

B.集体建设用地

C.村内空闲地

D.闲置宅基地

E.未运用地[答疑编号]【答案】CDE

【解析】此题可凭常识解答。参见教材P272。

5.4保障必要基础设施用地项目重要内容保障能源产业用地·重点保障国家大型煤炭、油气基地和电源、电网建设用地

·2023－2023年安排新增能源建设用地750万亩统筹安排交通用地·2023－2023年，新增铁路用地390万亩

·新增公路用地2175万亩合理安排水利设施用地·规划期间新增水利设施用地675万亩加强矿产资源勘查开发用地管理5.5加强建设用地空间管制项目重要内容实行城乡建设用地扩展边界控制·严格划定城乡工矿和农村居民点用地的扩展边界贯彻城乡建设用地空间管理制度·扩展边界内的农用地转用，要简化用地许可程序，完善备案制度

·扩展边界外的农用地转用，只能安排能源、交通、水利、军事等必需单独选址的项目，严格许可程序，强化用地论证完善建设项目用地前期论证制度·强化土地运用总体规划、土地运用年度计划和土地供应政策的引导

·项目选址应按照节约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案【典型例题】

城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要（）。

A.简化用地许可程序

B.严格用地许可程序

C.实行报批制

D.完善备案制度

E.强化跟踪监管[答疑编号]【答案】ADE

【解析】参见教材P273。

【2023年真题】

国家对加强建设项目用地前期论证工作的规定是（）。

A.城乡建设用地扩展边界内的农用地转用，要严格用地许可程序

B.强化土地运用总体规划、土地运用年度计划和土地供应政策等对建设用地的控制和引导

C.建设项目选址应按照节约集约用地原则进行多方案比较，优先采用占地少特别是占用耕地少的选址方案

D.计算土地产出率指标，建立经济评价方法和标准

E.划定城乡工矿农村居民点用地的扩展边界，明确管制规则和监管措施[答疑编号]【答案】BC

【解析】A扩展边界内的农用地转用，要简化程序，非严格程序，且本论述属于贯彻城乡建设用地空间管制制度的内容，不属于建设项目用地前期论证制度的范围。D在建设用地此部分未提及。E属于实行城乡建设用地扩展边界控制的内容。参见教材P273。

【2023年真题】

我国土地运用总体规划纲要提出节约集约运用建设用地，其措施涉及（）。

A.优化配置城乡工矿用地

B.优先保障农村建设用地

C.整合规范基础设施用地

D.建没用地实行集中布局[答疑编号]【答案】A

【解析】本题考察建设用地管理的框架。分别是严格控制建设用地规模、优化配置城乡工矿用地、整合规范农村建设用地、保障必要基础设施用地、加强建设用地空间管制五项。参见教材P271。

6.协调土地运用与生态建设

■加强基础性生态用地保护

■严格保护基础性生态用地

■构建生态良好的土地运用格局

■加大土地生态环境整治力度

■巩固生态退耕成果

■恢复工矿废弃地生态功能

■加强退化土地防治

■因地制宜改善土地生态环境

【关注点】重要的数据

具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未运用地占全国土地面积的比例保持在75%以上

【关注点】不同区域的改善土地生态的方向

快速城乡化地区，要遏制城乡建设用地盲目扩张，鼓励城乡组团式发展，发挥耕地的生产、生态功能

平原农业地区，严格保护耕地特别是基本农田放在优先位置，加强基本农田建设，大力发展生态农业

山地丘陵地区，大力推动国土综合整治，严格控制非农建设活动，积极防治地质灾害

能源矿产资源开发地区，要坚持资源开发与环境保护相协调，严禁向严重污染环境的开发项目供地

7.统筹区域土地运用

7.1土地运用区划分的依据

7.2四大区九社区

7.3实行差别化的区域土地运用政策

7.4加强省级土地运用调控

7.1土地运用区划分的依据（四个）

■资源条件

■土地运用现状

■经济社会发展阶段

■区域发展战略定位

【2023年真题】

我国土地运用总体规划纲要把全国划分为九个土地运用区，其划分的重要依据有（）。

A.行政管理能力

B.资源条件

C.土地运用现状

D.经济社会发展阶段

E.区域发展战略定位[答疑编号]【答案】BCDE

【解析】划分区域的四个标准。参见教材P275。

7.2四大区九社区大区社区管理重点西部地区西北区

西南区

青藏区·稳定耕地面积，提高耕地质量，保证基本口粮田

·统筹安排基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展和承接产业转移用地

·重点支持依托中心城市和交通干线的开发

·逐步提高集约用地水平东北地区·保障先进装备、精品钢材、石化、汽车和农副产品深加工、高新技术、能源等产业