城市集中供热管理规定完整版

城市集中供热管理规定第一章总则第一条为加强城市集中供热管理，维护供热公司和热用户的合法权益，促进城市集中供热事业的发展，根据《河北省城市建设管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条凡在市城市规划区内从事城市集中供热工作和使用城市集中供热的单位和个人，均应遵守本办法。第三条市城市集中供热行政主管部门主管本市的城市集中供热工作。峰峰矿区城市集中供热行政主管部门主管本行政区域内的城市集中供热工作。规划、物价、环保、房产、供电等有关部门，应当按照各自职权范围，共同做好城市集中供热工作。第四条城市人民政府应当将发展城市集中供热事业纳入国民经济和社会发展计划。城市人民政府应当加强城市集中供热基础设施建设及科技开发，鼓励采用新技术，提高城市集中供热普及率，改善城市环境。按照市场经济规定，在国家政策指导下，城市人民政府鼓励多元投资建设城市集中供热。第二章供热设施建设与管理第五条城市集中供热规划应纳入城市总体规划。由城市人民政府组织规划行政主管部门和城市集中供热行政主管部门共同编制，并由城市集中供热行政主管部门组织实行。城市集中供热发展应遵循统一规划，配套建设，因地制宜，合理运用能源，建设和管理并重的原则。第六条在城市集中供热覆盖范围内，严禁新建采暖锅炉房。现有的燃煤锅炉供热应逐步并入城市集中供热。第七条城市集中供热工程的新建、扩建、改建项目，应按照城市集中供热规划及近期建设计划，经城市集中供热行政主管部门审核批准并报有关部门批准后方可实行。城市集中供热工程的设计与施工必须由具有相应资质的单位承担，并按国家有关规范及技术标准执行。任何单位和个人不得阻挠或妨碍集中供热工程正常施工。城市集中供热工程项目竣工后，建设单位应向城市集中供热行政主管部门报送竣工图和有关资料，由城市集中供热行政主管部门组织核验后方可投入运营。第八条城市集中供热设施按照下列产权归属实行维修、改造和管理。无维修能力的用户可委托供热公司有偿代管代修：热源厂区的供热设施由热源单位负责；热源厂出墙一米至热力站出站一米供热设施由供热公司负责；用户庭院管线和室内供热设施归热用户或产权单位负责。第九条热用户按规划规定投资建设的分支管线和热力站，竣工验收合格后应移交供热公司管理。供热公司在保证热用户正常用热的情况下，根据规划规定，可以在热用户庭院管线上发展新用户。第十条凡新建工程室内采暖系统一律采用按户分环进行设计，安装温控阀和热计量表。对原有热用户的采暖系统逐步实行改造。第十一条建设工程影响城市集中供热设施正常运营或维护的，建设单位应提前与供热公司联系，报规划行政主管部门和城市集中供热行政主管部门批准并采用相应的措施后，方可施工。第十二条严禁私自拆改、移动室内供热管道和散热设备，室内装修不得妨碍正常供热检修、维护保养。第十三条在城市集中供热设施的安全保护范围内，严禁挖坑、取土、爆破、排放雨水和污水、倾倒垃圾和各种废弃物、修建建筑物或者构筑物及其他危害城市集中供热设施安全的行为。严禁破坏、盗窃和擅自拆除、改装、迁移、占压城市集中供热设施。第十四条在城市集中供热管道及其附属设施的上下或者两侧埋设其它地下管线的，应当遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。严禁依托架空供热管道、加压站、换热站搭设建（构）筑物及进行牵拉承重作业。第三章集中供热管理第十五条在市城市规划区内，从事城市集中供热的公司应具有相应资质，经城市集中供热行政主管部门审核批准，并到有关部门办理相关手续后，方可从事经营活动。第十六条城市集中供热期为当年的十一月十五日至次年的三月十五日。具体采暖时间可根据实际气温的状况，适当变更。第十七条供热公司应与热用户签订供用热协议，明确供、停热时间，室内温度，收费标准和违约责任等双方权利和义务，并保证协议的履行。热用户增长、减少供热面积或停止用热等与供热公司签订的协议内容发生变化时，应当事先向供热公司申请或办理有关手续。第十八条供热公司对其供热设施要经常维护、定期检修，保证供热设施正常运营。供热公司因供热设施出现故障不能正常供热时，应及时告知热用户并组织抢修，同时报告城市集中供热行政主管部门。第十九条因以下情况之一，热用户室内采暖温度达不到规定标准的，供热公司均不承担责任，应全额交纳热费：（一）热用户内部采暖系统结构不合理，供热公司提出改正意见但未进行纠正的；（二）热用户保温及建筑围护结构不合理的；（三）热用户室内装修影响散热的；（四）擅自改变房屋结构和采暖设施的；（五）私自扩大供热面积、改变供热方式的；（六）属于临时故障，经24小时解决达成供热规定的。第二十条供热期间热用户住宅室内合格温度应不低于16℃。热用户发现室温低于16℃时，向供热公司提出申请，供热公司应派人现场核算。供用热双方要共同分析因素，责任明确后，由责任方负责解决。属于供热公司因素的，应按下列标准减免热费：平均室温每低于合格温度1℃按不合格面积及时间减收热费10%。平均室温在10℃以下的按不合格面积及时间免收热费。平均室温连续20天或累计30天不合格的免收所有热费。第二十一条供热公司应制订服务规范和标准，完善供热计量、监测手段，加强科学管理，保证均衡稳定供热，切实提高服务质量。供热公司工作人员应遵守职业道德，尽职尽责，秉公办事，搞好服务，接受监督。第四章用热管理第二十二条使用城市集中供热的热用户在供热前应对其庭院管线及内部系统进行检修、清洗、试压，经供热公司验收合格后方可供热。第二十三条供热公司应在供热前与热源厂签订供热协议。热源厂应在设计能力范围内保证民用采暖用热。供热公司应根据年度热源和负荷状况，制定并贯彻热网运营方案及供热计划，保证供热效果。第二十四条城市集中供热计量应当采用符合国家计量标准的供热计量装置，并按规定进行检定。任何单位和个人不得擅自中断热力站计量仪表电源，移动或损坏计量仪表、阀门开关和铅封。第二十五条热用户应严禁下列行为：（一）擅自在室内采暖设施上安装水龙头、排气阀、加装散热器；（二）取用供热管道内的循环水；（三）擅自接热和扩大用热面积；（四）擅自改变用热性质；（五）增长或减少供热设备。第二十六条城市集中供热实行交费用热的原则。供热价格及相关取费的拟定和调整由城市集中供热行政主管部门提出，经市物价部门审核并上报市人民政府批准后执行。热用户必须按期交纳热费，逾期不交者按日加收5‰滞纳金。第二十七条因不可抗拒或不可预见因素导致减少或停止供热的，供热公司应及时告知热用户，并采用措施恢复供热，由此导致的损失由热用户与供热公司共同承担。因人为因素导致的减少或停热事故，损失由责任方承担。第二十八条热用户变更或用热性质改变，须到供热公司办理变更手续。第五章法律责任第二十九条热源厂、供热公司有下列行为之一的，由城市集中供热行政主管部门责令限期改正，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。对热用户导致损失的，应给予补偿；对负有直接责任的主管人员和直接负责人，其所在单位或上级机关可以给予行政处分：（一）热源厂供热流量、压力、温度不符合设计标准的；（二）供热公司未按照规定对城市集中供热设施进行检修、维护、保养的，或者在城市集中供热设施发生故障后未在规定期间内组织抢修的；（三）供热公司没有严格履行供用热协议，导致热用户连续20天或累计30天不能正常用热的。第三十条城市集中供热设计、施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市集中供热行政主管部门责令其停止设计、施工，限期改正，并可处以一万元以上三万元以下的罚款；已经取得设计、施工资质证书，情节严重的，提请原发证机关吊销其设计、施工资质证书：（一）未取得设计、施工资质或者未按照资质等级承担城市集中供热工程的设计、施工任务的；（二）未按照有关技术标准和规范设计、施工的。第三十一条未经城市集中供热行政主管部门批准，擅自从事城市集中供热经营活动的，由城市集中供热行政主管部门责令其停止违法行为，并可处以一万元以上三万元以下的罚款。第三十二条在城市集中供热设施的安全保护范围内进行危害集中供热设施安全活动，损坏、擅自拆除、改装、迁移、占压、动用集中供热设施的，应立即停止并恢复原状，除补偿损失外，可处以五百元以上二千元以下的罚款。第三十三条违反本办法第二十条规定的，由城市集中供热行政主管部门责令其停止违法行为，补偿损失，并可处以一百元以上一千元以下的罚款。第三十四条有下列行为之一的，经城市集中供热行政主管部门批准，供热公司可不予供热或停止供热：（一）长期拖欠或拒付热费的；（二）不办理入网手续或不履行供用热协议的；（三）严重影响城市集中供热正常运营的。第三十五条当事人对行政机关做出的行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。第三十六条违反本办法构成犯罪的由司法机关依法追究其刑事责任。第三十七条城市集中供热行政主管部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任城市燃气和集中供热公司资质管理规定中华人民共和国建设部令第51号

《城市燃气和集中供热公司资质管理规定》已于一九九六年六月十九日经第七次部常务会议通过，现予发布，自一九九六年八月一日起施行。

部长侯捷

一九九六年七月一日

第一条为加强城市燃气和集中供热（以下简称供热）公司资质管理，保障向城市安全、可靠、连续稳定地供气、供热，促进城市燃气和供热行业的发展，制定本规定。

第二条凡在城市中从事供气、供热经营活动的公司，必须遵守本规定。

第三条本规定所称城市燃气和供热公司，系指以自有设施向用户专门供气、供热的公司，涉及气源厂、热源厂、燃气厂和供热输配公司。

第四条本规定所称城市燃气和供热公司资质，系指燃气和供热公司的设施水平、供气和供热能力、公司人员素质和经营管理水平等。

第五条国务院建设行政主管部门负责全国城市燃气和供热公司的资质管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市燃气和供热公司的资质管理工作。

第六条城市燃气和供热公司资质按供气、供热能力实行分级审批。

供气能力在20万户以上（含20万户）的燃气公司和供热能力在500万平方米以上（含500万平方米）的供热公司，其资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门预审并提出审查意见，报国务院建设行政主管部门审批；也可由国务院建设行政主管部门委托省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批，报国务院建设行政主管部门核准发证。

供气能力在20万户以下的燃气公司和供热能力在500万平方米以下的供热公司，其资质由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门审批，报国务院建设行政主管部门备案。

第七条城市燃气和供热公司资质审查，按国务院建设行政主管部门制定的《城市燃气公司资质标准》和《城市集中供热公司资质标准》进行。

第八条申请资质审查的城市燃气和供热公司，应当提交下列文献：

（一）城市燃气和供热公司资质申报表；

（二）公司法定代表人职务证明，安全技术负责人职务、职称证明；

（三）项目批准文献、施工图或者施工及安装竣工验收资料、工艺图、设备配置明细表、压力容器合格证、安全及消防设施资料等；

（四）气源及热源情况。外购气源和热源的公司应当提交供需协议书；

（五）其他有关文献。

第九条新建城市燃气和供热公司资质审查分初审和正式审查两个阶段。经初审合格的公司，由资质审批部门发给《城市燃气公司试运营证书》或者《城市集中供热公司试运营证书》（以下统一简称《试运营证书》）。公司取得《试运营证书》后到工商行政主管部门办理开业登记。

公司试运营一年后，可向资质审批部门申请资质审查，经审查合格后，发给《城市燃气公司资质证书》或者《城市集中供热公司资质证书》（以下统一简称《资质证书》）。审查不合格的，责令其限期整顿。

第十条《试运营证书》、《资质证书》由国务院建设行政主管部门统一印制。《试运营证书》、《资质证书》分为正本和副本，正本和副本具有同等效力。

第十一条任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖《试运营证书》或者《资质证书》。

第十二条城市燃气和供热公司分立或者合并，应当在三十日内到原资质审批部门申请办理注销登记，原《试运营证书》或者《资质证书》作废。分立或者合并后的城市燃气和供热公司应当重新申请资质审查。

第十三条城市燃气和供热公司变更法定代表人或者安全技术负责人，应当在变更后三十日内，向原资质审批部门申请办理变更登记。

第十四条《资质证书》有效期为五年。在有效期满前三个月，城市燃气和集中供热公司应当向原资质审批部门申请复审。经复审合格的，换发《资质证书》；复审不合格的，责令其限期整顿后重新申请资质审查。

第十五条本规定颁发前已取得城市燃气或者城市集中供热公司资质证书的，按本规定第十四条规定办理。

第十六条城市燃气和供热公司应当做好设施的维修、巡检，保证安全、可靠、连续稳定的供气、供热，提高服务质量。资质管理部门应当对燃气、供热公司进行不定期监督检查，对检查不符合资质标准的，责令其限期整顿。

第十七条违反本规定第九条、第十四条、第十六条规定，责令限期整顿后仍不合格的公司，由资质审批部门报请同级人民政府批准后，责令停止运营，同时可处以10000元以下罚款。因限期整顿或者停止运营所导致的损失，由公司自行承担。

第十八条违反本规定，有下列行为之一的，由资质审批部门处以警告、并可处以10000元以下罚款，情节严重的报请同级人民政府批准后，责令停止运营：

（一）违反本规定第十一条、第十二条、第十三条规定的；

（二）申请资质审查时隐瞒情况，弄虚作假的。

第十九条资质管理部门的工作人员严重失职、索贿受贿或者侵害公司合法权益的，由所在单位给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定，制定实行细则。

第二十一条本规定由国务院建设行政主管部门负责解释。

第二十二条本规定自一九九六年八月一日起施行。以前发布的有关规定与本规定相抵触的，按本规定执行。

附件：1、城市燃气公司资质标准

2、城市集中供热公司资质标准

附件1：

城市燃气公司资质标准

1.为了规定城市中从事燃气经营活动单位必须具有的条件，根据《城市燃气公司资质管理规定》，特制定本标准。

2.燃气气源及质量：

2-1城市燃气涉及以煤和重油、石脑油为原料制取的人工煤气、液化石油气、天然气和矿井瓦斯等。

2-2气源厂生产的燃气质量应符合国家规定的质量标准规定：GB13621-92《人工煤气》、GB9052.1《油气田液化石油气》和GB11174《液化石油气》、SY7514《天然气》、GB／T13611-92《城市燃气分类》等.

2-3城市燃气应具有可察觉的臭味，应符合GB50028-93《城乡燃气设计规范》的规定规定。

2-4从事液化石油气经营活动的公司，要有稳定气源（指有储备设施或与有储备设施单位签订的代营协议），保障连续稳定地供应液化石油气。

2-5从事液化石油气经营活动的公司，凡液化石油气具有残液组份的，必须设有残液回收装置，回收残液。

2-6对于人工煤气的低发热值、杂质允许含量（涉及焦油、硫化氢、氨、萘、一氧化碳等）每日每班要进行检测；对于天然气、液化石油气要定期进行成分分析检查。

2-7对于上述规定进行的各种检查或检测，燃气公司必须设有检测或检查装置，保证燃气质量。

3.燃气压力

从事燃气供应的公司，凡由管道输送的燃气，应根据其气源，对用户室内燃气管道的最高压力与用气设备燃烧器额定压力，符合GB50028-93的规定规定。

4.燃气生产工艺

4-1以煤和重油为原料的人工煤气制气工艺、净化解决工艺、管网输配系统、储配站、调压站等，必须符合GB50028-93《城乡燃气设计规范》的规定。

4-2天然气及矿井瓦斯等燃气的贮存设施、集输站场、解决厂、集输管线、管网输配系统等，必须符合GB50028-93《城乡燃气设计规范》和石油化工部、煤炭部门的有关规定规定。

4-3从事液化石油气经营活动的燃气公司，必须具有涉及由运送、接卸、储存、灌装等完整生产工艺的液化石油气贮配站，方能在城市内设立液化石油气供应站，经营液化石油气，液化石油气贮配站必须符合GB50028-93《城乡燃气设计规范》的规定规定。

任何没有上述完整生产工艺液化石油气贮配站的单位和个人、或运用液化石油气汽车槽车进行临时灌装的，不得从事液化石油气经营活动。

4-4人工煤气、液化石油气、天然气及矿井瓦斯的生产、储存及输配等所有的设备，必须满足生产工艺的规定；储罐及所有的压力容器（涉及液化气钢瓶）必须符合劳动部门关于压力容器的规定规定。

4-5液化石油气铁路槽车和汽车槽车应符合（82）劳锅字22号、（82）化调字第316号《液化气体铁路槽车安全管理规定》和（81）劳锅字1号《液化石油气汽车槽车安全管理规定》的规定。

5.安全生产

5-1燃气公司的人工煤气厂、液化石油气贮配站场、天然气及矿井瓦斯集输站场的建设、生产和经营，必须严格执行GBJ16《建筑设计防火规范》；GB50028-93《城乡燃气设计规范》；建设部、劳动部、公安部第10号令《城市燃气安全管理规定》等有关安全生产方面的规定规定。

5-2燃气公司的人工煤气厂、液化石油气贮配站场、天然气及矿井瓦斯集输站场的防火及消防设施和器材的配备，应符合GBJ16《建筑设计防火规范》的规定规定，防爆等级应符合GB50058《爆炸和火灾危险场合电力装置设计规范》的规定规定。

5-3按照《锅炉压力容器安全监察暂行条例》的规定，燃气公司要对储罐、液化气火车槽车及汽车槽车、钢瓶等压力容器，定期进行检查。

有条件的公司，应配备检查液化石油气汽车槽车、钢瓶、储罐及压力容器的设施和专职检查人员。

5-4必须具有设备、设施运营及人身安全的安全技术操作规程、岗位责任制及相关的安全制度，并认真组织实行。

5-5生产岗位运营人员，必须按规定所有通过考核持证上岗。

5-6建立健全安全生产组织，公司要由负责生产的主管领导分管安全生产工作，设立安全管理机构；生产车间要由车间主任主管安全生产工作，并设专职安全员。

6.人员及其他

6-1燃气公司生产工人、管理与工程技术人员和服务人员定员的标准要按建设部《城市建设各行业编制定员标准》<（85）城劳字第5号>的规定配备。

6-2燃气公司的专业性和安全性很强，必须配备专业工程技术人员。小型公司配备专业技术员，中型公司要有专业工程师，大型公司配备专业高级工程师。

6-3公司所有人员必须定期进行厂规厂法、安全生产、生产管理基本知识的基础教育。

6-4公司要建立涉及基建、生产运营、技术设备、物资、安全生产等完整的记录资料和档案，并设专人管理。

6-5公司要有营业章程和服务规范。

附件2：

城市集中供热公司资质标准

1.为了规定城市中从事集中供热（以下简称供热）经营活动单位必须具有的条件，根据《城市集中供热公司资质管理规定》，特制定本标准。

2.热源

2-1热源涉及热电联产、区域锅炉房、工业余热、地热、核能等多种方式。

2-2向市区供热的热电厂必须符合城市供热规划的规定，凡属不按城市供热规划建设的热电厂不得向城市供热；在合理的供热半径内（蒸汽网的供热半径宜控制在5公里以内，热水网的供热半径宜控制在10公里以内）只能建一个热电厂。

2-3区域锅炉房供热规模：特大城市锅炉单台容量在20吨/时以上，民用建筑供热面积应在25万平方米以上；大、中城市锅炉单台容量在10吨/时以上，民用建筑供热面积应在10万平方米以上；小城市锅炉单台容量在4吨/时以上，民用建筑供热面积应在4万平方米以上。

2-4工业余热要按照城市供热规划的规定，就近向市区供热。工业供热锅炉单台容量不得小于10吨/时。

3.供热质量

3-1热电联产供热，热力网供水温度一般控制在110～120℃以上，回水温度60～70℃；其供回水温差，直接连接不小于20℃，间接连接不小于35℃.

区域锅炉房供热，供热规模较小时，可采用95～70℃的水温；供热规模较大时，应采用较高的供水温度。

用户室内采暖温度应为18℃±2℃，不低于16℃。

3-2热力网供水流量要按CJJ34—90《城市热力网设计规范》规定进行计算。

3-3热力网供、回水压力要符合CJJ34-90《城市热力网设计规范》的规定规定，要保证热力网末端供、回水压差能满足用户系统所需的作用压头规定。

3-4热力网供回水温度、压力、流量等参数要在供热协议中明确规定，并要按供热协议规定实行，保证用户采暖效果。

3-5热力网补给水的水质要符合国家《民用锅炉水质标准》和