贫困地区当前计划生育工作的制约因素及解决方案探析

摘要：“人口和计划生育工作的重点、难点在农村。自上世纪七十年代初，计划生育工作已开展了三十余年，并取得了丰硕的成果。然而，在一些贫困山区如我们通道县地区，这项关乎国计民生的事业依然得不到长足进步，广大基层干部谈“计”头疼，广大群众谈“计”色变。可以这么说，在今后很长一段时期内，贫困山区的计划生育工作将依然是困扰中国人口问题的首要难题，能否彻底突破制约因素，从而推动贫困山区计划生育事业的顺利开展将直接关系到我国全面、协调、可持续发展和社会主义现代化建设宏伟事业的全面实现。

关键词计划生育工作制约因素解决方案探析2011年11月份通过对通道县溪口镇十个行政村及镇计生办的实地调研，溪口镇截止2011年9月份的计生工作的情况是全镇总人口为12880人，出生人口184人，计划外出生为2人，出生率14.66‰，计划生育率98.91%；落实“四大”手术119例，其中结扎65例，上环45例，取环4例，人工引产4例，皮埋1例；死亡40人，自然增涨率11.48‰；一孩出生109人，一孩率59.23%；二孩出生75人，二孩率40.76%；多孩0，多孩率0%；节育率82.61%；手术及时率90%；性别比率85.85%。一年来，虽然全镇的计生工作取得了比较明显的成绩，但工作中仍然存在着一些差距和问题：一是目前溪口镇的低生育水平还很不稳定，人口与计划生育工作还有很多薄弱环节，预计2012年将是溪口镇人口出生的高峰期，计划外的隐患都将在2012年爆发出来，计生压力比较大。二是相当多的群众生育观念还没有发生根本转变，农村独生子女户比例较低。三是巩固目前的低生育水平需要强有力的行政手段和基层组织作保障。但目前少数村组计生工作人员的素质与工作需要还很不适应；一部分村级组织还不能担负起计生工作的责任，计划生育观念有所淡化，重视程度、工作力度有所减弱；一些计生宣传员、送药员工资没有保障，既影响了队伍的稳定，又危及到计划生育工作水平的提高。三是随着改革开放的深入发展，使人口与计划生育工作面临很多新情况新问题。比如流动人口大量增加、离婚、再婚及非婚生育、未婚生育等现象增多，而相应的治理措施跟不上去。四是计生服务网络基本处于瘫痪状态，计生医学监护、医学随访、查孕、查环工作不能正常开展。通过对溪口镇计生工作的实地调研，立足通道县贫困山区人民群众生产生活现状，我们不难发现，影响和制约计划生育事业顺利开展的因素很多，综合起来，可以用以下三点来进行概括。

一、恶劣的生产生活条件——难以突破的客观环境瓶颈

地域相对广阔但人口稀少、自然资源馈乏，人均占有耕地量较大但立地条件和耕作环境较差，生产投入和劳动强度超高但劳动收益偏低，再加上滞后的交通、能源、农田、水利等基础设施建设和恶劣的自然环境，这些都是我县广大人民群众生存和繁衍过程中难以摆脱的客观现实。尽管近年来，国家惠农政策的深入实施，让部分乡镇的基础设施建设得以改善，但要从根本上改天换地，依然需要较长时间的努力。苛刻的生存条件、沉重的生活压力、超负荷的生产强度直接决定了强壮的男劳力在家庭生活中不可替代的位置。“重男轻女”思想的存在因客观环境的制约而成为一种必然。

二、秉守传统，“不孝有三，无后为大”的思想——难以突破的主观认识瓶颈

在贫困地区相对迟缓的经济发展步伐，一时难以突破的客观自然条件的制约，闭塞的交通和信息……许多群众长期生存在这样一种近乎自给自足的“世外桃源”中，他们很少有机会介入社会大环境，去身体力行地接触、认识、体味外界的文明与发达，也就同样难以深切感受到来自社会大环境中关乎生存与发展的竞争与压力，因而他们对新生事物的接受和认识程度极其有限，思想和精神状态转变很慢。生活现状决定了他们只能从自己生活的小天地出发，在沉重的生活压力与艰苦的生存条件的双重作用下，一代一代传承和沿袭着“不孝有三，无后为大”这个根深蒂固的生育意识。尽管他们也无可例外地抱有“长江后浪推前浪，一代更比一代强”的理想，但从主观上，从行动上却又没有为这个理想付出或者想付出却不知该从何处着手；或者也可以这样说，在他们的心理上，首先考虑的是要生一个能传宗接代和能在有朝一日赡养自己的儿子，其次才会考虑如何让自己的儿子成“龙”，女儿成“凤”。这种落后的思想认识和生育观念是具有它的历史根源和现实成因的，如果他们生存的社会大环境没有突飞猛进的变化，那么这种从主观认识上对计划生育工作所构成的瓶颈就很难在短期内突破。强行上路的工作方法有可能会促进群众生育观念的转变，但更多的则是形成和加深党、干群关系间的裂痕。

三、社会保障机制不健全——难以解除的心理顾虑瓶颈

“人口老龄化速度加快，社会保障面临空前压力。”[1]目前，正值我国经济社会转型的关键时期，人口老龄化问题迫在眉睫，农村原有的养老模式的某些功能不断弱化，养老问题育观向适应形势、适应和谐发展大局、顺应政策要求的方向转变。

三、加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐，从“人”开始把贫困山区农村推向社会化和现代化进程

人类素质的提高是社会全面发展的前提。同样，贫困山区计划生育事业的顺利推进有赖于群众思想文化素质的全面提高，加快农村人力资源开发和实现农村劳动力转移就业就是要把贫困山区素质较低、思想认识落后的群众由自己所生存的贫穷、落后的环境中推向文明发达、竞争激烈的社会大环境接受熏陶、磨练和社会再教育，从而完成他们的“涅槃”与重生[2]。

一是要加大贫困山区农村人口再教育力度。要以农民文化夜校、村（社区）人口文化活动中心、农民工培训中心等为基地，采用政府投资引导、村组集体组织、群众广泛参与的方式，以群众所欠缺的和所需要的文化、技术、政策、法律法规等知识为重点内容，积极实施农村人口再教育工程，尤其要加大农村人口中青壮年群体的办事创业素质和适应社会竞争能力的培养。通过再教育，有效强化贫困山区人口素质，为计划生育工作的顺利开展奠定必要的人文基础。

二是要多层次多渠道推进劳动力转移就业步伐。目前，贫困地区农村的育龄群众纷纷涌向外地打工、经商、办企业，这对计划生育工作的作用是具有双面性的：一方面，由于目前流动人口计划生育管理体制尚不健全，给部分逃避计划生育的流出户以可乘之机，造成大量的计划外出生；但另一方面，农村的育龄群众尤其是青年群体一旦走出贫困山区那个狭隘的小天地，步入文明开放程度较高的社会大环境，他的思想素质和认识观念也随着生活环境的变化而被迫实现了由狭隘落后向文明进步的转变。这种转变的产生具有多方面的原因，可以归结为以下三点：（1）生活方式与生活习惯的改变所造成的必然。在农村是以“力”求食的，农民的经济收入主要来源于农业、畜牧业和短期务工等，越是强壮的劳动力，付出劳动越多，他的收获就会越大，所以，强壮的男劳力在农村生活中显得尤为重要；但是在现代化程度较高的城市，是以“智”求食的，只要有较高的智商，较全面的素质或较高的技能与本领，即使肢体残缺也能获取较高的收入，强壮的男劳力若智商不高、素质较低又没有一技之长，就只能从事一些出大力赚小钱的行当，所以，城市生活中强壮的男劳力显得很微不足道。而进城的农村青年一旦适应了这种生活方式与生活习惯的改变，他的生育观念的重心就会由千方百计生一个能传宗接代的“儿子”，转向千方百计生育和培养一个智力健全、素质较高、能适应社会发展、成就大业的“儿女”。（2）新环境中所接触的社会群体的不同于己的生活方式、生育观念和生活理念的潜移默化作用所造成的必然。现代化程度较高的城市居民的生育观念都是较进步的，进城的农村青年一旦熟悉了这个环境，就会在潜意识地比较中发现自己与周围人群的差距，从而潜意识地模仿，企图缩短这差距，进而将自己迅速而全面地融汇为其中的一员，他的生育观念在大环境的熏陶中也就顺利地得以转变；（3）不同于农村的沉重的生活压力和激烈的社会竞争所造成的必然。对于进城务工的农村青年来说，新的生活环境给他们带来了机遇，也带来了更沉重的压力，高度的现代文明、激烈的生存竞争、较高的消费水平，这一切都在逼迫着他们不得不考虑子女的抚养成本和未来生活，从而被迫地改变自己落后的生育观念。

综上所述，加快农村人力资源开发和劳动力转移就业步伐，一方面是将农村人口从贫困山区中农业这个高生产强度、低投入低收益的行业置换出来，去从事商业、手工业、服务业等效益较高的行业，创造更高的社会价值，具有可观的经济意义；另一方面，是将农村人口从贫困山区这个狭小、封闭、落后的生活环境中推向文明、现代化程度较高、竞争激烈的社会大环境，将思想观念落后、文化素质较低、精神风貌较差的农村群体通过社会环境的熏陶，转变成思想认识和整体素质能适应社会发展需要的新群体，然后通过这个新群体来带动农村的整体发展，具有可观的社会意义。

四、建立健全有利于计划生育的社会保障制度，解决贫困山区农村群众落实计划生育政策的后顾之忧

“要制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点。”（摘自《中国中央国务院关于全面加强人口和计划工作统筹解决人口问题的决定》）。从贫困山区现状出发，除了继续发挥农村计划生育家庭奖励扶助制度、农村“两户”养老保险等养老制度以及现有的养老机构的作用外，应该进一步研究和制定更全面的多层次的养老模式，“即以农民个人养老为起点，充分发挥个人、集体、家庭、社会和政府的保障作用。”进一步加大养老资金的投入力度，考虑以村为单位建起养老院，扩大养老机构建设规模，对“有女无儿”且无人赡养的农村老年夫妇相对放宽入院条件。通过不同渠道满足农民的养老保障要求，真正达到老有所养、老有所依的目标，彻底消除他们落实计划生育政策时的后顾之忧。

“人口问题始终是影响中国全