旅游概论课件：旅游政策与旅游法规

旅游政策与旅游法规第一节旅游政策第二节旅游法规本章重点掌握我国的基本旅游政策；了解我国现行的主要旅游法规，形成基本的法律意识。本章重点：第一节旅游政策一、旅游政策概述

旅游政策

旅游政策是国家为了实现旅游发展的目的，根据旅游发展的社会经济条件和旅游发展的具体情况，所制定的一系列与旅游有关的规章、规则、制度、方针等。

二战后，特别是20世纪50年代以来，旅游给许多国家的社会经济带来越来越大的影响，为此，许多国家都非常重视旅游业，并通过制定有关政策，促进旅游业的发展。第一节旅游政策一、旅游政策概述

有的国家对旅游者出入境所携带的物品实行较宽松的政策、限制较少。但有的国家则实行较严格的限制措施。

有的国家对旅游者出入境所携带的物品实行较宽松的政策、限制较少。但有的国家则实行较严格的限制措施。不同的国家推行不同的旅游价格政策，有的国家对本国旅游价格不实行行政干预，均由旅游经营者根据市场供求情况决定。有的国家则实行行政干预的政策，如旅游经营者对外的旅游价格，需在政府有关部门同意的情况下，由政府统一对外报价。我国的香港地区，是世界上著名的贸易自由港，旅游者购物是香港发展旅游的一大优势，因此，对旅游者出入境所携带物品没有什么限制。

许多国家都很重视旅游发展与当地居民的关系，特别注意防止和调节旅游发展给当地居民所带来的负面效应。新加坡：禁止口香糖

1992年，新加坡成为世界上第一个颁布口香糖禁令的国家，政府坚决禁止进口、销售和制造口香糖。新加坡政府还严格规定，走私口香糖的人将被处以一年的监禁和最高达1万美元的罚款，但少量的携带者不算在内。

2004年5月，新加坡政府才终于让口香糖再次出现在国内市场上。不过，即使这样，人们购买口香糖必须先登记姓名和身份证，能选择的口香糖种类也有限。二、制定旅游政策的目的

第一节旅游政策1234567（一）促进旅游业的发展

有的国家政府实行有利于旅游者出境的海关、签证等规定。

一些国家，旅游者办理签证手续较为简单，时间花费也很短，对旅游者很方便。一些国家对入境旅游者实行“落地签证”、“上岸签证”。

美国和加拿大之间，以及“欧盟”一些国家之间，旅游者的旅游则实行免签。（二）引导旅游投资

许多国家都在政府机构中设立旅游行政管理部门，以此来指导和调节该国旅游业的发展。旅游行政管理部门制定本国或本地旅游的发展规划和发展目标，规划和确定旅游区及其发展政策。在旅游区的开发中，政府引导投资者进行旅游投资，并经常采取某些优惠的政策，使旅游投资者的利益与政府计划实现的目标结合起来。（三）促进地区经济社会的发展

政府有时为了支持和促进某个地区经济社会的发展，而确定在该地区使旅游业尽快发展起来，并在旅游设施的建设上给予支持(如交通、环境治理、供水、通讯等支持)，使旅游业发展起来之后，就可带动和推进该地区经济社会的发展。（四）保障旅游者利益

政府为保障旅游业发展和旅游者的经济利益，通常都要规定旅游企业的服务标准和服务质量，对旅游饭店划分等级，相应等级的饭店应该提供相应的服务质量和服务水平。（五）减少旅游业负面影响

许多国家都很重视旅游发展与当地居民的关系，特别注意防止和调节旅游发展给当地居民所带来的负面效应。如旅游业的发展所出现的环境的破坏；又如旅游者在旅游活动中所出现的对当地居民的干扰和不尊重等。在出现这些情况之下，政府就要调节所形成的矛盾，并通过一定的政策进行协调。青藏铁路垃圾不沿途排放导游监督游客投放（六）实现旅游利益相关者的利益最大化

旅游目的地通过接待游客为其利益相关者提供广泛的经济和社会利益。旅游政策确保旅游目的地在接待来访游客的过程中使利益相关者的利益最大化，同时最大限度地减少旅游业发展带来的成本和负面影响。（七）平衡国际收支

平衡国际收支也是政府制定旅游政策的重要考量。有的国家对出入境旅游者的外汇实行较放开的政策，既不限制本国居民出境旅游时所需带出的外汇，也不限制入境旅游者在出境时所要带走的外汇。也有的国家因外汇短缺，对本国居民出境旅游时则限制带出的外汇数量，也有的国家对入境旅游者在入境旅游过程中所兑换的本国货币，如有剩余，在离境时则不能再换成他国货币。此外，对外汇储备较充足的国家，经济情况较好的国家，有时还要鼓励本国居民到境外旅游，以消费掉一部分外汇储备。第一节旅游政策一是企业只向政府纳税，无任何其他费用；二是旅游大巴除高速公路免费通行外，在市区和旅游景区也免费停放；三是城市公园、植物园、教堂、议会大厦、博物馆、国家森林公园等大部分景点免费开放，只有野生动物园、剪羊毛表演、企鹅归巢等少数景点收取门票；四是导游管理方面。澳大利亚对导游人员没有持资格证和执业证（导游证）上岗这一规定，导游人员（通常由司机兼任，边开车、边讲解）是否聘用完全由旅行社决定。第一节旅游政策三、旅游政策涉及的领域旅游政策通常涉及以下领域。(1)旅游业在旅游目的地整个社会经济发展中的地位；(2)旅游税收的税种和税率；(3)旅游业融资的渠道和条件；(4)产品开发与维护的性质及未来方向；(5)可进入性和基础设施；(6)管制状况（例如航空公司、旅行社等）；(7)环境保护和限制措施；(8)旅游业的形象和诚信度；(9)社区关系；(10)人力资源与劳动力供给；(11)工会和劳动法；(12)技术；(13)营销；(14)出国旅游法规。四、我国的基本旅游政策第一节旅游政策(一)健康文明，突出中国特色1.旅游经济活动必须是健康文明的

2.要坚持民族特色和地方特色相统一

3.发扬热情好客的优良传统

四、我国的旅游政策第一节旅游政策(二)以国内旅游为重点，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游积极发展入境旅游

有序发展出境旅游

以国内旅游为重点国内旅游是全国旅游业发展的重点。案例-16日的房费该不该收？第二节旅游法规

谷先生来北京出差之前，通过订房中心预订了7月16日至7月19日北京华侨大厦一间客房，由于飞机晚点，他于7月17日凌晨1：50才抵达北京华侨大厦，所以，他不应支付16日的房费，而酒店则坚持收取了他16、17、18日的房费，因此，谷先生要求华侨大厦废止“不合理、违法”的规定，公开向广大旅客道歉，退还多收的房费，并要求赔偿他因处理这一纠纷造成的误工、交通、文印、邮电等损失费用600元！

店方则认为，谷先生是16日半夜抵店的，理应收取16日的房费，这不仅符合国际惯例，也符合酒店业的经营特点和规律，因此，无法接受谷先生提出的一系列要求一、

旅游法规概述第二节旅游法规

（一）

旅游法规的概念旅游法规——是调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称。我国旅游法规包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的旅游法律（确定一个国家发展旅游事业的根本宗旨、根本原则和旅游活动各主体根本权利义务关系）；国务院制定的旅游行政法规和条例；国家旅游行政主管部门制定的部门规章；地方旅游法规（含地方人民代表大会颁布的地方旅游管理条例）以及我国政府缔结、承认的国际旅游公约和规章等。（二）旅游法规的调整对象第二节旅游法规

一

二

三

国家旅游行政管理机关

旅游经营者这是一种纵向法律关系

旅游者

旅游经营者

相关部门

旅游经营者

旅游经营者

旅游经营者这是一种横向法律关系

旅游企业内部的关系这是一种综合的法律关系二、我国现行主要的旅游法规第二节旅游法规

12345867（一）《旅行社条例》

国务院于2009年制定了新的《旅行社条例》，新条例是在原《旅行社管理条例》的基础上形成的，于2009年5月1日起施行。新《条例》从旅行社的设立、旅行社经营、法律责任以及监督检查和外商投资旅行社等几个方面对旅行社进行了法律规范。（二）《旅行社责任保险管理办法》国家旅游局和中国保监会联合制定了《旅行社责任保险管理办法》，并于2011年2月1日起施行。（三）《导游人员管理条例》

1999年10月1日起施行

（四）《风景名胜区条例》

2006年9月19日，国务院颁布了新的《风景名胜区条例》，并从2006年12月1日起实施。（五）《旅游投诉处理办法》

国家旅游局依据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》和《中国公民出国旅游管理办法》等法律、法规，制定本办法，并于2010年7月1日起实施。

(八)《最高人民法院关于审理旅游纠纷适用法律若干问题的规定》2010年11月1日，由最高人民法院发布。其主要内容包括：1.有欺诈行为要赔双倍2.泄露游客信息要担责3.代管行李不赔偿情况（六）《中国公民出国旅游管理办法》

国务院于2002年6月3日，公布了《中国公民出国旅游管理办法》，条例自2002年7月1日起施行。（七）地方旅游法规我国31个省、自治区、直辖市都先后制定和颁布了《旅游管理条例》或《旅游业条例》等地方性法规，以明确地方旅游业发展的方针政策，调节旅游经济活动中的各种权利、义务关系，为旅游业的健康发展保驾护航。

三、旅游相关法规第二节旅游法规

1245（一）《消费者权益保护法》消费者享有9项权利，包括：（1）安全保障权；

（2）知情权；

（3）自主选择权；

（4）公平交易权；

（5）求偿权；

（6）结社权；

（7）获得有关知识权；

（8）受尊重权；

（9）监督权。（二）《合同法》

合同法是维护经济运行秩序的基本法律，它作为规范市场行为的重要法律，在保护和促进旅游业健康发展方面起着非常重要的作用。《合同法》的基本原则是合同当事人在合同活动中应当遵守的基本准则，主要包括:（1）平等原则；（2）合同自愿原则；（3）公平原则；（4）诚实信用原则；（5）遵守法律和维护道德原则；（6）合同对当事人具有法律约束力的原则。

（三）《中华人民共和国文物保护法》国家法律保护的文物分为五类：（1）具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻；（2）与重大历史时间、革命运动和著名人物有关的，具有重要纪念意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物；（3）历史上各时代的珍贵艺术品、工艺美术品；（4）重要的革命文献资料及具有历史、艺术、科学价值的手稿、古旧图书资料等；（5）反映历史上各时代、各民族的社会制度、社会生产、社会生活的代表性实物。（四）出入境管理法规1．《中华人民共和国外国人入境出境管理法》2．《中华人民共和国公民出境入境管理法》3（三）《劳动合同法》2007年，国家颁布了《劳动合同法》，并于2008年1月1日起开始实施。《劳动合同法》全面规定了企业和劳动者的权利和义务，特别是对企业对员工的聘用、解聘、合同的试用期以及违约责任等做了详细、明确的规定。四、国际旅游法规目前，国际上较为通行的国际旅游公约、协定有：《国际饭店规章》《旅游权利法案和旅游者守则》《全球旅游伦理规范》《国际饭店规章是国际饭店业普遍承认的、由国际饭店协会执委会于1981年11月2日在尼泊尔的加德满都通过的国际饭店业行业规章。国际饭店规章规定饭店的客人和饭店相互之间的权利和义务。这个规章可作为各国有关饭店住宿合同的辅助条款。如果有关国家立法无具体的关于饭店住宿合同方面的条款，就应履行该规章中的规定。”1985年9月17日至26日，世界旅游组织第六次一般性全体大会在保加利亚首都索菲亚召开。这次大会提出并通过了《旅游权利法案和旅游者守则》。对旅游者以及各国政府、旅游管理和服务机构、旅游供应商、旅游专业人员、旅游东道国(地)居民等在旅游活动中的权利和义务进行了划