互联网不良信息综合治理研究

网络不良信息有效治理研究摘要网络技术的迅猛发展与广泛应用，推动了全球政治、经济与文化等方面的信息交流和资源共享。但网络传播的广泛性、迅捷性和互动性等特点，也给网络不良信息的滋生和蔓延提供了土壤与空间。网络有害信息传播不同限度地侵害了人们的权益，影响报青少年身心健康发展，扰乱了网络发展秩序，甚至危害民族团结、社会稳定和国家安全。如何在网络信息传播中有效控制不良信息的泛滥蔓延，规范净化网络空间，最大限度地减少网络带来的负面影响，一直是各国政府和社会组织的一个重要课题。本报告立足于网络不良信息治理理论，通过度析网络不良信息传播的因素、渠道及其带来的危害和影响，提出对网络不良信息进行有效治理的必要性。在此基础上，对我国网络不良信息治理现状进行了分析，发现我国不良信息治理中存在的问题，并结合美国、英国、德国、新加坡和韩国的网络不良信息治理经验，构建了我国网络不良信息有效治理模型，提出了网络不良信息有效治理相关的建议。本报告认为，网络不良信息有效治理，应当从多层次多角度进行，综合运用法律、行政、自律、道德和技术等多种管理措施，互相配合、互相协调，加强国际交流合作，才干发明健康和谐的网络社会环境。笔者希望通过本研究可认为我国完善网络不良信息有效治理提供一些有益的启示。关键词：网络不良信息法律建设行政监管行业自律有效治理目录TOC\o"1-3"\h\u19712摘要 132315目录 127627第一章绪论 3112371.1选题背景 3269511.2研究意义 5122621.3研究内容与报告结构 6152681.3.1研究内容 696671.3.2研究报告结构 631439第二章网络不良信息治理相关研究 7202592.网络不良信息概念 7283312.1.1网络不良信息定义 7137492.1.2网络不良信息分类 9159102.2网络不良信息治理研究综述 10247932.2.1国外研究现状 1016892.2.2国内研究现状 12261122.3网络不良信息治理相关理论 14100572.31公共治理理论 1442582.3.2网络不良信息治理理论 1510734第三章网络不良信息治理的必要性 1618403.1网络不良信息泛滥的因素 16144383.1.1经济利益驱动 16154863.1.2治理法律不完善 17207313.1.3治理技术不成熟 17146963.1.4社会监管难实行 18137983.1.5国际合作不协调 18268243.2网络不良信息的传播渠道 18148473.2.1网络游戏 1981833.2.2色情网站 19234673.2.3垃圾邮件 20123933.2.4网络论坛与聊天室 20267683.2.5网络博客与微博客 20294833.2.6即时通讯软件 21306143.3网络不良信息的危害与影响 2113553.3.1危害网民身心健康 22133723.3.2扰乱市场经济秩序 23257063.3.3导致道德观念缺失 2334053.3.4引发犯罪倾向和行为 23217773.4网络不良信息治理的必要性 24108653.4.1市场失灵 2421743.4.2政府失灵 25264273.4.3志愿失灵 2626117第四章国内网络不良信息治理现状分析 27183304.1网络不良信息治理参与方分析 27154094.1.1政府部门 27145524.1.2行业协会 28814.1.3网络公司 28193394.1.4网民 29141064.2国内网络不良信息治理现状分析 29138664.2.1法律法规管制 29141954.2.2行政机构监管 31115514.2.3行业自律约束 32165664.3国内网络不良信息治理存在的问题 34175484.3.1法律建设不完善 34266034.3.2管理体制低效率 35289594.3.3行业自律不到位 36152915.1国外网络不良信息治理现状 36104145.1.1美国网络不良信息治理 37156705.1.2英国网络不良信息治理 38267265.1.3德国网络不良信息治理 39316565.1.4新加坡网络不良信息治理 41219815.1.5韩国网络不良信息治理 42215045.2.1法律管制手段 4464675.2.2行政监管手段 4563055.2.3行业自律手段 45170285.2.4技术控制手段 4619606第六章网络不良信息有效治理建议 47225596.1完善法制法规建设 47136906.2加强行政监督管理 48260996.3健全行业自律机制 49249866.4开展网络道德教育 50213446.5加快技术研发应用 51276666.6加大国际交流合作 5217248结束语 5422266参考文献 54第一章绪论1.1选题背景网络是人类智慧的结晶，是二十世纪人类最重要的科技发明之一，已经成为当代先进生产力和先进文化的重要标志。自从网络诞生之日起，就对整个社会的政治、经济、文化和社会的发展产生深远的影响，不断地促进人类社会生产、生活以及信息传播方式的变革。网络为人类信息的自由获取与传播提供了一个巨大而宽广的平台，实现了人们即时沟通与网络信息资源共享功能。根据中国网络络信息中心（CNNIC）在京发布《第30次中国网络络发展状况记录报告》显示，截至2023年6月底，中国网民数量达成5.38亿，网络普及率为39.9%。2023年上半年网民增量为2450万，普及率提高1.6个百分点。其中最引人注目的是，手机网民规模达成3.88亿，手机初次超越台式电脑成为第一大上网终端。回顾1997年2月，中国网络络信息中心第一次中国网络络发展状况调查的结果显示，当时中国的网络使用人数仅为62万，同期全球网络使用人数则为2410万，可见近年来中国网络的发展极其迅速。作为一种新兴的信息传播媒介，网络络技术对于信息的传播和共享产生了深远的影响。网络的虚拟性、开放性和互动性等特性，已经日益成为公民发表言论和参与舆论监督的重要载体，在一定限度上推动了传媒业的改革与发展。然中国网络信息中心第30次网络络发展状况统汁报告，缺少有效的法律保障与健全的管理制度，网络虚拟空间的自由容易被误解，导致侵权、泄密、诽谤、暴力和色情等不良信息的泛滥，从而出现许多网络社会问题。从本质上看，网络信息传播应当是自由开放的，但这并不意味着网络不需要相关法律法规的约束和规范。事实上，网络的特性决定了网络不良信息治理的必要性。虚拟性：网络是一个虚拟的网络空间，虚拟性是网络的本质特性。在虚拟网络世界中，网络参与者借助网络可以自由地进行信息交流和传递。网络的虚拟性，一方面为网络参与者的言论自由提供了保护，另一方面，也容易使得网络参与者在发表信息时无所顾忌，从而导致不良信息的泛滥。开放性：网络是一个开放的网络空间，其最基本的TCP”IP协议就具有开放性。网络在进行信息传递和共享时，受众的年龄、教育限度和收入水平不同，但网络不会由于受众的不同而对传播的信息内容加以区别。网络超越文化差异和社会价值观的开放性已经对现实世界的秩序和准则提出了挑战。互动性：网络是一个互动的网络空间，任何人可以根据自己的需要，通过网络络终端发布、传递和接受信息。网络参与者既是信息的发布者，也是信息的接受者。目前的网络内容分级技术和过滤技术无法对信息进行智能的分类和筛选，因此只能通过技术以外的手段加以解决。网络在给人们的工作和生活带来海量信息与便捷服务的同时，也带来了诸多不良的影响。例如，网络服务提供商片面追求短期商业利益，刊载虚假信息，发送垃圾邮件，传播淫秽色情内容；网络游戏制作商为了提高游戏的可玩性和吸引力，往往设计许多充满暴力的场景和画面；不法分子通过网络络传播不良信息，扰乱社会正常秩序，引发诸多违法犯罪行为和社会道德问题。加强网络信息安全管理，规范网络信息经营活动，有效遏制和防范网络不良信息的传播，大力推动网络精神文明建设，维护国家安全与社会稳定势在必行。2023年1月5日，国务院新闻办、工业和信息化部、公安部、文化部、工商总局、广电总局、新闻出版总署等七部门部署在全国开展整治网络低俗之风专项行动。截止4月10日，网络违法和不良信息举报中心公布了全国整治网络低俗之风第十批曝光网站名单，共关闭传播淫秽、色情和低俗内容的违法违规网站2962家，关闭淫秽、色情博客276个，公开曝光网站103家，查处了55家违规的网络技术服务商。整治力度之大，范围之广，效率之高，在我国网络发展历史上尚属初次。整治专项行动有效的遏制了网络传播的低俗之风，改善了网络信息传播环境，得到了全国网民的大力支持。2023年12月17日，全球最大的中文搜索引擎百度公司与中国网络违法和不良信息举报中心联合发起旨在”打击网络不良信息，共建和谐网络环境”的”阳光行动”，计划从加大技术管理投入、强化网友举报机制、打击重点案例、普及安全上网知识等方面入手，联动国新办、公安、药监等权威部门，发动全体网民乃至全社会力量，加大打击网络违法、不良和虚假信息的力度，净化网络环境。百度本次”阳光行动”重要包含四大举措：斥资1亿加大技术和管理投入，扩充专业团队；与中国网络违法和不良信息举报中心合作，在每个搜索结果页开设不良信息网友快速举报通道，一经举报中心核算，百度将于48小时解决；与公安、食品药监等政府部门联动，打击重点案例；设立1000万阳光基金，面向普通网民推动安全上网教育。然而，对于网络不良信息的治理，是一项长期的任务，不能仅仅依靠有关部门的专项整治行动，需要建立一套完整的长效治理机制，将网络不良信息治理制度化。坚持依法管理、科学管理和有效管理网络，努力完善法律规范、行政监管、行业自律、技术保证和社会教育相结合的网络信息传播秩序。1.2研究意义我国是世界上信息通信产业发展最快的国家之一，目前在网络治理方面已经出台了一系列的规章制度，有关域名IP地址资源、网站备案、网络信息服务、移动短信息服务、电子邮件等管理规范，初步形成网络与信息管理的基本框架，建立了网站和域名实名、市场准入专项审查、重点网站和公司信息安全专人负责、信息安全监管等一系列制度，确立了政府主导、公众参与、民主决策、高效透明的网络治理原则，形成政府主导、行业组织、公司和网络用户公共参与的治理格局，全方位规范网络秩序。网络作为一个以信息资源为主导的全球性网络，对世界各国的政治、经济、文化和社会产生了巨大的影响，并深刻地改变着人们的生产和生活方式。由于网络的虚拟性、开放性和互动性，使得网络信息内容安全的问题日益突出，并给社会带来了不可忽视的破坏作用以及不良的负面影响。近年来，网络不良信息传播所带来的问题，己经严重影响了现实社会的正常秩序与规范。目前，我国正处在经济高速发展、社会结构转型与各种利益冲突加剧的时期，社会的各种矛盾通过网络的放大作用，更加剧了对社会潜在和深层次的危害。同时，以政府管制为主导的网络不良信息治理模式，虽然在网络建设与发展初期起到了较好的效果，但是随着网络普及到社会的各个领域以及技术应用的创新与发展，中国网络管理的困境逐步显现。中国的网络不良信息、治理，需要政府、社会和公民各方面力量的共同努力，才干摆脱目前的困境，走向更加安全，更加诚信的理性发展道路。当前国内外学者对于网络不良信息治理重要从不同的具体角度进行研究，指出目前网络不良信息治理存在的问题，也提出了许多有价值的观点和宝贵的建议。然而，对于网络不良信息有效治理的研究缺少相关理论支撑，建议缺少全面性和可操作性。因此，笔者认为网络不良信息治理作为网络治理的重要方面，在横向和纵向上都有进行进一步研究的必要。从横向上看，通过对其它国家网络不良信息治理现状进行系统而进一步的比较分析，可以把握其中的规律，借鉴经验，吸取教训；从纵向上看，通过我国网络不良信息治理现状的研究分析，指出我国目前网络不良信息治理存在的问题，结合网络不良信息治理理论，提出完善我国网络不良信息有效治理相关建议。1.3研究内容与报告结构1.3.1研究内容本研究立足于网络不良信息治理理论对网络和网络不良信息进行分析，重要研究内容涉及分析网络不良信息泛滥的因素、传播渠道及其带来的危害和影响，提出网络不良信息治理的必要性，分析国内网络不良信息治理现状和存在的问题，并结合国外网络不良信息治理经验，提出完善我国网络不良信息有效治理相关建议。1.3.2研究报告结构报告的第一章，重要介绍网络不良信息治理的选题背景，研究意义、研究内容和重要概念界定；报告的第二章，重要介绍网络和网络不良信息相关概念，对国内外研究现状进行综述，并结合公共治理理论对网络不良信息治理理论进行探讨；报告的第三章，重要从网络不良信息泛滥的因素、传播渠道及其带来的危害与影响进行分析，阐述网络不良信息有效治理的必要性；报告的第四章，重要对网络不良信息治理参与方进行分析，从法律、行政和自律三个层面分析国内网络不良信息治理现状以及存在的问题；报告的第五章，重要通过度析美国、英国、德国、新加坡和韩国等国家的网络不良信息治理现状，归纳总结国外网络不良信息治理相关经验；报告的最后一章，重要从法规建设、行政监团督、行业自律、道德教育、技术研发和国际交流六个方面，提出完善我国网络不良信息有效治理相关建议。第二章网络不良信息治理相关研究2.网络不良信息概念2.1.1网络不良信息定义“网络不良信息”界定及危害网络传播的便捷性和低门槛，给网络信息传播与使用带来极大便利，一时间各种合法的非法的、有用的无用的、真实的虚假的、善良的恶意的等各色信息内容充斥网络。其中，那些危害社会、有悖社会公序良俗、影响别人身心健康和情绪稳定的信息，都可以归为不良信息。世界各国把网络不良信息一般分为两类：一是非法内容，即违反法律法规、必须由警察和法律授权机构来解决的信息内容。二是有害信息，涉及两种内容：一种是那些尽管法律不严禁但应当限制在一定范围内传播的内容；另一种是从言论自由的角度可以公开传播、但也许对社会秩序和其别人群构成危害与不良影响的信息。从信息发挥的作用看，不良信息大体有以下几类：1.散布有关政治谣言，恐怖主义，挑动民族对立情绪、民族仇恨和种族歧视等危害国家安全与人民尊严的信息。2.传播淫秽、暴力、色情、猥亵信息，对未成年人身心健康导致不良影响的信息。3.滥用市场营销手段运用网络传播过度无用信息，增长使用者和学习者的承担，浪费别人时间的信息。4.侵犯别人权利，如隐私权、名誉权、肖像权的行为，涉及散布别人隐私、恶意丑化别人形象、对别人进行网络诽谤和人身袭击等。5.有经济上的非法利益企图，运用网络进行欺诈、赌博等现象的信息。根据“网康网络内容研究实验室”的监控和研究，影响我国的不良信息重要有“违反法律”、“违反道德”、“破坏信息安全”三大类：1.“违反法律”类信息是指违反《中华人民共和国宪法》和《全国人大常委会关于维护网络安全的决定》、《网络信息服务管理办法》所明文严禁的信息，以及违反其它法律法规明文严禁传播的各类信息。2.“违反道德”类信息是指违反社会主义精神文明建设规定、违反中华民族优良文化传统与习惯，以及其它违反社会公德的各类信息，涉及文字、图片、音视频等。3.“破坏信息安全”类信息，是指具有计算机病毒、“木马”、“后门”的高风险类信息，对访问者电脑及数据库安全构成威胁的信息。网络不良信息对整个社会带来极大危害，涉及危害网民身心健康(暴力、色情等)，危害网民财产安全(网络诈骗信息等)，危害市场经济秩序(虚假股票信息等)，危害社会安定团结(政治谣言、枪械等管制品买卖等)。同时，不良信息有违于社会公共秩序和蔼良风俗(伴游、代孕等)，严重破坏社会文明风气，践踏道德准则，也传播没落颓废的腐朽价值观，公然与和谐社会的价值观背道而驰。此外，具有计算机病毒、“木马”、“后门”的破坏信息安全类”的不良信息会威胁网民的系统和数据安全，轻者电脑感染病毒、网络瘫痪，重者有也许被盗取私密信息或银行账号，导致财产重大损失。目前，支撑网络发展的多种商业模式都遭到了盗号木马、木马点击器的侵袭，这使得用户对于网络购物、网络支付、网游产业的安全信心遭受到严重打击。长此以往，必将影响整个网络的健康发展。经历过农业社会、工业社会的人类，当前正在逐步迈进信息社会。在信息社会中，作为材料和能源之后的又一重要战略资源，信息的有效开发与充足运用，已经成为社会和经济发展的重要推动力和经济发展的重要生产要素。网络缩短了时空的距离，加快了信息的传递，使得社会的各种资源得以共享；有效地提高传统产业的生产效率，有力地拉动消费需求，促进经济增长，推动生产力进步，也为各个层次的文化交流提供了良好的平台。由于网络的虚拟性、开放性和互动性，任何人都可以快速便捷地获取自己所需的信息，并且在网络虚拟世界畅所欲言。网络信息传播为我们提供获取和发送信息的自由空间，使得信息的传播和资源的共享变得更加便利，同时也容易被一些别有专心者所运用。他们出于各种目的和利益考虑，运用网络的虚拟性、开放性和互动性等特性，大肆传播暴力、色情、虚假等网络不良信息。网络不良信息不仅对普通网民的利益和社会运营的正常秩序导致严重的威胁，并且不同限度地妨碍了人们对正常信息的运用，导致了不良的社会影响。由于网络不良信息的大肆传播给社会带来了负面影响及危害，因此治理网络不良信息逐渐成为人们普遍关注的问题。具体而言，网络不良信息是指违反社会主义精神文明建设规定，违反中华民族优良文化传统以及违反社会公德的各类网上信息。这些网络不良信息容易给人的身体导致损害，给人的精神带来污染，给人的思想带来混乱，重要涉及暴力信息、色情信息、虚假信息和垃圾信息。2.1.2网络不良信息分类由于世界各国的法律和具体国情不尽相同，社会风俗和生活习惯有所差异，因此对于网络不良信息的理解和范围的界定也有所区别。不同国家对于网络不良信息的法律界定尚未形成一个统一的标准与共同的结识，存在一定的具体内容和认定上的差异，其共同点在于这些不良信息的传播对网络安全、社会运营秩序与大多数网民的利益构成了严重的威胁。因此，世界各国都制定了相关法律法规和其它管制措施，在一定限度上遏止了网络不良信息的传播所带来的社会负面影响。根据欧洲议会、欧洲委员会、欧洲经济和社会委员会、欧洲地区委员会联合签署的一项对网络中违法与有害信息的调查与对策的文献，网络中的不良信息涉及:(一)危害国家安全的信息(政治煽动、恐怖主义、制造炸弹、非法使用毒品等)；(二)伤害未成年人的利益和健康(滥用市场营销手段、滥用暴力与色情)；(三)伤害个人的尊严(挑动民族对立情绪、民族仇恨与种族歧视)；(四)威胁经济运作的安全性(商业欺诈行为，非法伪造、盗用信用卡)；(五)信息安全(黑客行为)；(六)侵犯别人的隐私权(非法窃取别人数据信息，运用电子手段对别人进行骚扰)；(七)破坏别人的声誉(诽谤、欺侮别人，在广告中非法贬低同类其他产品)；(八)破坏知识产权(未经授权传播受版权保护的产品，如软件、音乐作品等。新加坡政府在其颁布的《网络络内容指导原则》中，对严禁上网的信息规定具体有三方面的内容:(一)有关治安和国防方面的内容，涉及危害公共安全和国家防卫、动摇公众对司法部门的信心、惊动或误导公众、引起人们痛恨和蔑视政府、激发对政府的不满等方面的信息；(二)有关种族和宗教和谐方面的内容，涉及抹黑或讥讽任何种族或宗教团队、在任何种族或宗教及宗教团队之间制造仇恨、提倡异端宗教或邪教典礼等信息；(三)公共道德方面的内容，涉及色情、狠裹、提倡性解放和性乱交，刻画或大肆渲染暴力、裸体、性和恐怖，刻画或宣扬变态性行为等方面的信息。根据我国政府颁布的《网络信息服务管理办法》第十五条明确规定:网络信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播具有下列内容的信息：(一)反对宪法所拟定的基本原则的；(二)危害国家安全、泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的；(三)损害国家荣誉和利益的；(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；(五)破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的；(六)散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；(七)散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的；(八)欺侮或者诽谤别人，侵害别人合法权益的；(九)具有法律、行政法规严禁的其他内容的。目前，根据网络不良信息的内容和性质的不同，本报告将重要讨论以下网络不良信息的治理:(l)暴力信息。暴力信息是指以一种非理性的方式宣扬斗殴、喋血、绑架、凶杀、强暴和战争恐怖等内容，让人丧失同情心，日益变得好勇好斗，为达成个人目的而不择手段的网络不良信息。(2)色情信息。色情信息是指在网络上以性或人体裸露为重要诉求的信息，不具有任何教育、医学或艺术价值，其表达方式可以是通过文字、声音、影像、图片、漫画等。网络信息的传播在时间上的瞬时性与空间上的无边界性，使得色情信息可以肆无忌惮地传播。(3)虚假信息。虚假信息是指内容不真实的网络信息。从技术的角度看，网络具有发布信息简朴、传播速度迅速、发布者身份隐匿等特点，因此，虚假信息在网络传播中滋生繁衍十分猖撅，各种虚假信息在网络上屡见不鲜。(4)垃圾信息。垃圾信息是指网络上未经接受者批准，强行塞入电子邮箱或者反复张贴与内容无关的商业广告信息、政治宣传材料与征集慈善捐款请求等。其中，垃圾邮件是最重要的网络垃圾信息。垃圾邮件一般具有以下五个特性:(一)收件人事先没有提出规定或者批准接受的广告、电子刊物、各种形式的宣传品等宣传性的电子邮件；(二)收件人无法拒收的电子邮件；(三)隐藏发件人身份、地址、标题等信息的电子邮件；(四)具有虚假的信息源、发件人、路由等信息的电子邮件；(五)具有病毒、恶意代码、色情、反动等不良信息或有害信息的邮件。2.2网络不良信息治理研究综述2.2.1国外研究现状(l)对网络治理理论的研究实用主义学派：美国法官FraxlkEasterbrook认为网络的法律合用就像现实社会中法律合用于每一个人的行为同样，简朴地将现行的法律延伸至网络领域就可以克服网络世界存在的问题。JackGoldsmith认为政府可以以法律的形式规范网络，尽管各政府对此采用的方式不同。实用主义学派的观点是没有必要建立新的网络治理模式，来取代以政府为主体和以现存法律为基础的治理模式。跨国合作学派：HenryH.Pett专家认为网络有助于国际间的合作，在未来的几十年里，国际法和国际组织将管理和规范网络。跨国合作学派在某种意义上与实用主义学派相似，认为促进国际网络法律合用一体化的关键在于各国政府的共同努力，政府与现行法律起着关键性的作用。自由主义学派：该学派认为传统的治理方式已经不可以解决网络存在的问题，网络的问题应当有自己的规则、程序和机构来解决。自由主义学派学说夸大了网络的新奇性，彻底否认了传统意义上法律对于网络的规制作用。系统规则学派：斯坦福大学专家LawrenceLessing认为人类的行为由法律、社会准则和市场合规范，因此在网络世界中，计算机系统规则是规范网上行为最有效的形式。系统规则学派强调网络计算机系统规则作用的同时，并没有忽视现行法律的作用。(2)对网络治理现状的研究各国由于具体国情与网络的发展状况不尽相同，对网络的治理方式也各不相同。大多数发达国家都强调治理中心的多元化，而不强一调政府的单一治理地位。KlausGrewhch认为美国对于网络不良信息、治理的态度仍然是以用户和行业自律为基础，美国政府认为:网络信息的自由流动对于保障电子商务的顺利开展是必要的，只要与适当形式的产业自律相结合，公众是有能力在分级与过滤系统的帮助下控制内容的。MariD’udekem-Gevers和YvesPoullet认为对网络的监管重要有三种方式：自律、政府监管和一协同监管；英国政府对于网络不良信息治理的重点在于对网上色情的治理特别是儿童色情的治理上，而治理的主体则涉及网络信息提供者和用户。德国奥斯纳布吕克大学的专家Ch.Engle认为在控制网络内容和克服网络弊端方面，传统的法制手段、市场手段和技术手段都受到了很大的限制。尽管如此，只要放弃不切实际的控制目的，仍然可以找到许多对网络内容的提供者和使用者进行管理的可行方法。(3)对网络分级过滤技术的研究许多国外学者都提倡使用网络分级过滤技术，网络过滤重要通过开发过滤软件来实现。网络分级通常采用PICS(PlatformforIntemetContentSeleetion)技术标准协议，根据一定的标准可以对网络内容进行标一记，而浏览器接受到信息以后根据标一记中的分级信息进行辨认和过滤，因此，PICS必须与内容分级系统相结合才可以发挥作用。耶鲁大学法学院专家JackBalkin认为面对海量信息时，过滤必不可少，但是对过滤的认可是建立在与传统管制言论方式对比的基础之上；运用网络分级过滤技术，政府将无法直接立法限制言论，只可以通过间接手段规制过滤技术，从而管理网络内容。2.2.2国内研究现状(l)从网络立法角度讨论网络治理方式郑成思(2023)着重从信息安全的角度，讨论了国家发展信息安全立法的问题。同时，从民事、刑事和行政各方面对我国加强信息安全立法提出了相关建议。作者认为应当将信息网络立法问题做通盘研究，尽早列入国家立法规划，认真研究国际动向，积极参与保障网络安全的国际合作。李娜(2023)认为网络信息安全已经成为网络发展的重要问题，各国对网络进行必要的治理已经达成共识，技术的发展也为网络治理提供了基础。作者通过对美国、欧洲各国以及新加坡、韩国的网络信息安全立法与治理方式的介绍，提出针对性的法律法规是网络信息安全治理的重要手段。王静(2023)讨论了网络侵权和网络犯罪行为，认为网络立法势在必行。同时，作者认为由于各个国家，民族不同的道德、观念意识及法律准则，各国制定的相关的网络立法也存在着一定的差异，但随着网络技术的不断发展以及世界各国在法律文化方面的不断交流，各国对于网络行为的负面影响一定会形成一种共识，因此，在一个具体的全新的立法框架基础上，可以针对网络行为制定一部专门的网络法律。刘乙、李长喜(2023)从研究网络形成后对各类社会关系导致的影响入手，分析了网络环境中法律关系的种类和法律规制方式，总结了我国网络法律的特点与局限性，并对比重要国家网络立法的特点，认为我国应加快网络民事、刑事立法的步伐，运用综合的法律手段调整网络引起的各种社会关系。(2)网络传播规范的理论或实际问题探讨刁生富(2023)分析了网络社会空间存在的社会问题，提出了为维护网络空间的有序性，保障网上群体的个人的利益，必须进行有效的社会控制；构建以道德控制为主体的控制体系，采用技术、法律和道德手段，对网络空间的社会问题进行综合适度控制；在信息技术的发展中注入人文关怀，防止网络空间的符号异化：加强网络社会科学新学科研究，逐渐形成新的网络社会规范。李忠(2023)就网络的言论自由与限制进行了讨论。作者认为作为言论自由的一种新形势，网络对传统的言论自由保护原理提出了严峻的挑战。各国普遍建立了专门的网络管理和协调机构，并制定了相关的法律和政策，以规范和保障网络的言论自由。在网络时代，对言论自由的保护应当适合我国的具体国情，加强对网络技术以及信息技术人才的培养，并制定相关的法律法规。周道华(2023)认为网络舆论在给社会和谐发展带来积极影响的同时，也给舆论导向带来了一些负面效应；但对于网络舆论，不应当盲目地加以否认，而是需要加以合理的规范和引导。要建立、完善网络舆论引导机制，在政府主导社会意识走向的同时，充足满足公众的知情权和表达权的规定。(3)对国内外网络治理政策的比较分析范杰臣(2023)对世界各国进行网络内容管理方式进行了区别：强制性的立法介入和劝导性的自律规范。新加坡、德国、澳大利亚和中国是以独立的法律来管制网络内容的刊载，是以政府公权力直接介入网络内容管理的国家；美国、英国、加拿大、香港和日本等国家和地区的政府采用分级制度和业者自律规范。作者提出“网络内容分级制度和”“业者自律规范”符合网络发展的趋势，建议采用网络内容分级制度。严三九(2023)对网络内容的管理对象进行了总结和分析，叙述了世界各国认同率较高的非法或不妥的网络内容，介绍了美国、英国和新加坡等国家对于网络内容管理的情况，并对我国网络内容管理法规涉及的方面进行了概括，提出了网络内容管理应当注意的问题，并强调了加强立法监管和鼓励行业自律的重要性。王静静(2023)通过对政府指导行业自律的美国网络管理模式和政府主导的中国网络治理模式的比照，从立法管理、技术监管、自律引导、市场调节、国际合作五个方面进行分析，得出中美两国政府网络治理的异同之处，并借鉴美国政府对于网络的治理经验，为我国政府未来的网络治理提出了许多具有建设性的意见。(4)对网络内容分级管理技术的研究银鹰、范磊和李建华(2023)分析了对网络内容进行分级管理的机制以及现有的PKI体系结构，在这两者的基础上提出了一种基于PKI的内容安全分级管理体系。林江(2023)通过对国际上内容控制技术发展现状、功能、外部性的分析，探讨作为自我管理基础的内容控制技术合用于政府网络监管政策的也许性。包佳、潘浩东和李建华(2023)论述了运用标签管理网络媒体信息安全系统内容安全分级管理系统的原理与组成，对其中的执行监管职能的模块进行了具体的描述，并给出其基于多协议代理的实现架构。闰飞利、李生红和荆涛(2023)针对网络上内容泛滥，缺少有效管理等问题，探讨了一种基于标签的内容安全分级管理系统，并分析了标签设计中的若干关键技术。2.3网络不良信息治理相关理论2.3.1公共治理理论作为一个具有丰富而深刻内涵的崭新理论，公共治理理论出现以后，就迅速在国际学术界和各种国际组织及政治领域流传开来并被广泛使用。1989年世界银行在其报告中初次使用了“治理危机”，1992年世界银行年度报告的标题为“治理与发展”；1996年经济合作与开发署年度报告题目是“人类可连续发展的治理、管理的发展和治理的分工”；联合国教科文组织在1997年也发表了一份名为“治理与联合国教科文组织”的文献；《国际社会科学杂志》1998年出版了名为“治理”的专号；为加强全球治理，联合国有关机构还成立了”全球治理委员会，并创办了一份名为“全球治理”的杂志；2023年联合国千年大会秘书长所作的报告中更是全面阐述了全球治理问题。治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使互相冲突的或不同的利益得以调和并且采用联合行动的连续过程。这既涉及有权迫使人们服从的正式制度和规则，也涉及各种人们批准或者认为符合其利益的非正式的制度安排。公共治理理论作为一种新兴的理论之所以具有如此旺盛的生命力，关键在于它是国家与公民社会突破零和博弈，实现双赢的一条新道路，即它在公共利益的实现方式上，由一元、强制和垄断走向了多元、民主和合作。西方信息化发达国家在网络不良信息治理中，较多应用公共治理理论。公共治理理论认为治理是一种由共同目的支持的管理活动，是政府与民众、公共机构与私人机构之间的合作与互动，是各种公共机构或私人机构管理共同事务的诸多方式的总和。这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力来实现。这说明在现代社会，国家正在把本来由它独立承担的责任转移给各种私人机构和民间自愿团队，后者正在越来越多地承担原先由国家承担的责任。治理的基础不是控制，而是协调与合作，是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。以网络为基础的虚拟社会日益复杂，解决网络虚拟社会存在的问题已经超过了传统官僚制模式的社会管理方式所能应对的能力范畴，需要发挥政府以外公民社会组织在治理中的作用，需要将政府与这些组织在目的一致基础上的合作作为促进公共利益的重要方式。公共治理理论自身存在着一些局限性，一方面，它不能代替政府而享有政治强制力，也不也许代替市场而自发地对大多数资源进行有效配置，只能是对政府和市场手段的补充。在社会资源配置中不仅存在政府失灵和市场失灵，也同样存在着治理实效的也许；另一方面，治理理论特别是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作用，客观上有也许为强国和跨国公司干涉别国内政，推行国际霸权政策提供理论上的支持。2.3.2网络不良信息治理理论对于中国网络不良信息治理而言，将公共治理理论移植过来，除去理论自身的局限性，还需要使之与中国具体国情相适应。一方面，政府被视为网络不良信息治理的唯一中心，习惯于自上而下的管理方式，在网络不良信息治理政策的制定上缺少透明性和回应性，其他网络不良信息治理主体很难产生有效的监督和制约；另一方面，网络行业组织对政府的依赖性较强，从本质上看是一种政府主导下的准政府组织，这种组织无法真正实现与政府之间的平等参与和分权合作；最后，受传统文化的影响，我国网民习惯于政府为其做主，积极参与网络不良信息治理的意识较为薄弱。对于中国网络，应当实行治理而不是管制，重要因素在于：(l)网络作为信息时代的一个重要社会平台，其活动主体多种多样。虽然政府可以通过法律法规对网络进行调整和规范，但网络的虚拟性、开放性和互动性等特点，使得法律法规的执行更加需要依赖其他活动主体的支持与配合。(2)网络非中心化、网络化和多元化的特点，决定了保证其有序运作不能仅仅采用单历来度的管理，而需要一个上下互动的管理过程，需要通过合作、协商和建立伙伴关系等方式，从而更好地对网络进行管理。(3)网络之所以可以如此迅猛发展，归根结底在于网民的自发参与。网络社会中存在的许多行为规范与准则，更多地来自于网民的认同和共识。面对一个高速发展的网络，政府管制的滞后性很也许形成对网络发展的严重遏制。(4)网络的跨地区性，需要进一步加强国际合作。这种合作不仅是政府与政府之间，同样需要跨国界的非政府组织间的协商与合作，共同保证网络的健康有序发展。网络不良信息治理是一项十分复杂的社会系统工程，必须明确政府部门的主导地位，坚持党和政府的统一领导，有效地将网络不良信息治理的各参与方组织起来。政府在发挥主导作用的同时，应当坚持“软法”与“硬法”兼施，“软法”主导、“硬法”辅助的网络不良信息治理模式。其中，“软法”是指不具有法律约束力但也许产生实际效果的行为规则。“硬法”是指网络相关的法律法规。采用“软法”为主，“硬法”为辅的网络不良信息治理模式，符合我国网络立法不健全的国情。目前，《电信法》、《信息安全法》等基础性法律尚未颁布，对于网络不良信息的治理重要依靠部门规章制度和政策性文献进行管理。完善网络行业组织的自治组织结构，提高行业组织的自治与自律能力，建立政府与行业组织的互相信赖、互相协作的互动关系，是中国网络不良信息治理理论的重要内容。在网络不良信息治理过程中，必须培养相对独立的行业组织，使行业组织可以具有权威性，使其成为网络不良信息治理的重要参与方，同时也要用法律对其进行约束。在网络不良信息治理中应当树立只要是行业组织可以做的事情，政府部门不要插手，以便加快推动我国网络行业组织的建设。我国网络不良信息治理理论在借鉴公共治理理论的基础上，应当注意充足吸取并运用现实社会治理中行之有效的经验，将网络不良信息治理与社会有效治理有机结合起来，形成互相衔接、紧密协作的大治理格局；坚持标本兼治，重在治本的原则，不仅要对网络上的不良信息进行治理，更要提高网民道德素质，规范网络环境，积极探索建立上下协同的网络不良信息有效治理。第三章网络不良信息治理的必要性3.1网络不良信息泛滥的因素导致网络不良信息泛滥的因素很多，并且逐渐随着网络技术的发展以及信息技术应用领域的扩大而变得更加复杂和多样。从网络的发展趋势来看，这些因素不仅涉及网络用户为显示个人能力，寻找刺激而肆意传播网络不良信息，并且还涉及网站经营者追求经济利益，网络治理法律的不完善，网络治理技术不成熟等因素。导致网络不良信息泛滥的因素，可以分为以下五方面:3.1.1经济利益驱动由于运用网络技术进行信息传播活动所需要的成本相对较低，并且在网络上进行活动的效率相对较高，因此有些网络信息发布者为了个人私利，忽视其行为也许给社会带来的不良影响，运用网络传播不良信息，从而获得非法的经济利益。网络不良信息发布者从不良信息的传播中获得大量经济利益，是网络不良信息泛滥最重要的影响因素之一。例如:暴力信息重要通过网络游戏进行传播，给青少年的健康成长产生不良影响。网络游戏制造商为了提高游戏的可玩性从而吸引更多的玩家，往往设计许多充满暴力的场景和画面。色情信息的传播现在则形成了一条分工明确的”产业链0。由于色情信息的市场需求巨大，网络服务提供商为了追求自身的经济利益，纵容网络色情信息的泛滥，甚至与色情信息的制作商勾结，挺而走险，不惜以身试法。3.1.2治理法律不完善由于网络技术的超前性，网络不良信息的泛滥与我国网络治理法律不完善以及相应的社会管理监督机制相对滞后存在一定的内在关系。现行的网络法律法规和行政规章制度难以适应网络快速发展的需要，我国网络立法方面还存在一许多的空白，例如治理”网络黑社会0现象尚无明确的法律依据。目前，我国关于网络法律制度设计方面，较多采用行政法规的方式，缺少相关的民事和刑事法律规定。网络管理的难度在于行为主体身份的虚拟性、行为效果的广域性和网络服务提供行为的辅助性，会导致一些行为主体、行为认定条件、责任方式发生变化。因此，仅仅用专门立法确立网络管理的行政法律规则与责任，难以赋予广大网民以有效的民事法律途径对自己的权益进行救济，也难以用明确的刑事法律对危害行为进行制裁。充足发挥各种类型法律的作用，形成一个民事、刑事和行政法规综合交错的综合体系，全面且有效地保护网络环境中的各种权益。因此，加强我国网络相关的法律建设任重而道远。3.1.3治理技术不成熟在网络不良信息治理的过程中，技术控制手段往往是制约因素之一。网络不良信息治理技术方面的不成熟，制约了我国网络不良信息的有效治理。目前我国对于网络不良信息的技术治理，重要体现在网络信息传播的内容层面，涉及对于不良信息的控制以及舆情监控，采用较为单一的分级管理过滤技术。当网络不良信息的发布者将主机移到国外或者使用代理服务器的时候，打击的难度就会大大增长。同时，在打击网络不良信息的时候，我们还必须兼顾网络社会的健康发展，因此，合适而有效的治理技术手段显得尤为重要。以技术手段对网络不良信息进行治理，一方面要加强对信息技术产品的监控和管理，此外一方面要加强网络安全体系建设。密切跟踪网络技术的前沿动向，加强网络不良信息治理相关技术的研究与开发，形成具有自主知识产权的核心技术优势。对网络上的信息进行甄别，将危害国家安全、破坏社会稳定、妨碍民族团结以及违反道德规范的不良信息给予屏蔽和过滤，促进社会的和谐发展。3.1.4社会监管难实行在网络不良信息的治理过程中，需要深刻结识这些不良信息存在的特殊性。与病毒防范不同的地方在于网络不良信息，特别是暴力、色情信息的获取者往往是在网络上对这类信息进行积极的搜寻，积极获取。因此，仅仅依靠执法部门的监管和技术部门的封锁是远远不够的，需要动用全社会的力量对其进行监管。然而，没有行之有效的管理方法和技术手段来配合社会监管的实行，仅仅依靠政府等有关部门的力量很难做好治理工作。重视发挥社会监管的力量，是网络不良信息治理的明显趋势。政府可以通过开展形式多样的教育活动，提高网民的自我保护意识和网络监督意识，同时设立热线电话，开办监督网站，引导网民自觉参与网络不良信息治理。发挥社会监督的力量，以申请与投诉的方式开展查处和纠正的方式具有更强的针对性，效果将会更加明显。3.1.5国际合作不协调针对网络不良信息的治理，各国政府都出台了相关的法律和监管措施，对本国的不良信息进行相应的治理。然而，由于各国国情不同，社会风俗及习惯有所差异，从而对不良信息限度和范围的界定有所区别。各国不同的信息由于接受对象的不同，而对信息的理解就有所不同。例如一些国家对网络色情信息的理解就不同。在美国，色情信息是分级的，在一定情况下可以向成年人开放。网络具有开放性的特性，因此很难形成地区性的壁垒。例如垃圾邮件也许来自其他国家，假如简朴地通过过滤动态IP的方式进行封堵，则也许带来所谓的“国际网络分裂”问题，影响电子邮件在不同国家之间的正常发送。进一步加强网络不良信息治理的国际交流与合作，拓展国际合作渠道，建立沟通和互信机制，制订统一标准，共同研究多边和全球合作治理的新方法，实现真正意义上的网络不良信息标准化治理。3.2网络不良信息的传播渠道随着网络技术的发展，网络不良信息传播的载体越来越多。研究网络不良信息的传播渠道，刁一能有针对性地采用相应的措施和手段，从源头控制这类信息的传播，减少其所带来的不良影响和危害。网络不良信息的传播渠道重要有以下六种:3.2.1网络游戏根据艾瑞征询的记录报告显示，2023年中国网络游戏的市场规模为270.6亿，同比增长30.2%(如图3一1所示)。虽然网络游戏的增长趋势有所放缓，但网络游戏行业仍然是中国网络经济不可或缺的支柱产业。从网络游戏用户角度，当前我国网络游戏用户数量达成相对饱和，网络游戏用户的人群年龄结构正在发生变化；从市场监管的角度，《网络游戏管理暂行办法》的出台，使得我国网络游戏市场正在走向规范化。根据中国社科院新闻与传播研究所的权威调查显示，中国市场销售的网络游戏95%是以刺激、暴力和打斗为重要内容，特别是在作战和格斗类游戏中，两方或者多方进行对决，以消灭对方为目的，各种血腥、暴力的打斗场景层出不穷。这些正好迎合普通网民特别是青少年的好奇、好胜以及对英雄的崇敬心理，使他们可以通过网络游戏获得强烈的满足感和成就感，并且随意宣泄和释放心中的怨气和情绪。我国现有4000万网络游戏玩家，其中25岁以下的青少年占八成。数据来源:艾瑞征询，《2023一2023年中国网络游戏行业发展报告》，这些暴力情节很容易影响到沉迷于暴力游戏的网民，特别是青少年在现实生活中的社会行为倾向，从而导致一系列社会问题，给社会带来严重的后果。3.2.2色情网站提供具体描绘性行为或者露骨宣传色情的文章、影像、录音、图片及其他淫秽物的网站称之为色情网站。假如整体上不是淫秽的，但其中一部分有淫秽的内容，对普通人特别是未成年人的身心健康有毒害，缺少艺术价值和科学价值的网站也属于色情网站。在网络上制作、传播色情资料成为色情业的新领域。根据《网络色情内容记录报告》显示，网络上12%的网站是色情网站，网络上有24，644，172个色情站点，虽然有不少被举报取缔，但仍以天天两万的速度在增长。根据相关数据记录，全球浏览人数最多的二百五十个色情网站，日均浏览量达数千万次之多。网络上的色情信息，以低档简朴的方式反复链接，对网络用户产生了极大的诱惑，导致恶劣的社会影响。根据中国网络络信息中心(CNNIC)发布的《第30次网络络发展状况记录报告》显示，截至2023年6月，中国网民规模已经达成5.38亿。其中，10岁到29岁的青少年网民最多，占我国网民人数的55.6%，是我国网络用户的主体。网络色情信息强调人类性行为中的生物性，忽视人类性行为中的社会性，传播扭曲的性信息，摧毁青少年的道德伦理结构，严重危害青少年的心灵，侵蚀青少年的思想，必然会影响到青少年的健康成长。3.2.3垃圾邮件电子邮件是网络的一项重要服务功能。电子邮件的产生，大大方便了人们之间的信息交流与共享，带来了个人通信的革命。然后，大量垃圾邮件的传播，也带来了严重的社会问题。一般说来，凡是未通过用户许可就强行发送到用户邮箱中的任何电子邮件都属于垃圾邮件。垃圾邮件一般具有批量发送的特性，其内容涉及赚钱信息、成人广告、商业或个人网站广告、电子杂志等。根据12321网络不良与垃圾信息举报受理中心与中国互联网协会反垃圾信息中心联合开展的2023年第一季度中国反垃圾邮件状况调查显示，“欺诈类”、“病毒类”和“妨害公共安全类”垃圾邮件是用户邮箱中收到垃圾邮件的重要内容。其中74.7%的被调查者收到过“欺诈类”垃圾邮件，环比上涨5.7个百分点，高居首位。另一方面，52.6%的被调查者收到过“病毒类”垃圾短信，环比上涨了5.4个百分点。收到“妨害公共安全类”垃圾邮件的用户比例上升5.6个百分点，占比达成36.2%，超过“网站推广类”垃圾邮件跃居第三位。.无论从垃圾邮件的数量还是垃圾邮件的占比看，随着电子邮件使用频率的增长和深化，垃圾邮件绝对数量也随之而来。数量巨大的垃圾邮件违反用户意愿，浪费用户的时间以及存储空间，严重干扰了用户的正常通信。同时，一些垃圾邮件中具有反动、色情、暴力、诈骗等不良信息，严重影响了社会的正常秩序，妨害了网络的健康发展。3.2.4网络论坛与聊天室在网络论坛和聊天室中，言论发布者无需提供真实的姓名、年龄、性别、身份、种族等个人信息，即可在网络虚拟空间自由地发表个人言论，毫无顾虑地表达自己的观点和想法，传播各种各样的信息。网络舆情是网民个人心理的反映，是网民对于社会热点问题、社会矛盾冲突以及社会重大事件所反映出的各种意见、情绪、态度的总和。随着Web2.0的普及与发展，网络论坛等网络舆情的作用和影响越来越大。然而，正是由于网络论坛与聊天室等信息交流平台的匿名性，使得网络论坛和聊天室成为暴力、色情、虚假不良信息滋生蔓延的场合。3.2.5网络博客与微博客网络博客是一种由个人管理、不定期张贴新文章的网站，是继电子邮件、网络论坛等工具之后的又一网络交流平台。网络博客操作简朴，一般具有基本网络知识的人可以方便快捷地注册一个完全属于自己的博客，然后根据自己的爱好爱好以及价值取向发布内容，随心所欲地编辑并更新所传播的信息。同时，博客的读者也可以方便地留下自己的意见，与博主进行互动。微博客是一种非正式的迷你型博客，是一种可以及时发布消息的类似博客的系统。其最大的特点是集成化和开放化，可以通过手机、即时通讯软件和外部APJ接口等途径向微博客发布消息或更新自己的个人信息，实现即时分享。微博客是一种互动性及传播性极快的工具，传播速度甚至比媒体还快。根据《2023中国微博年度报告》显示，截至2023年6月，中国微博用户数量达成1.95亿。虽然网络上存在不少的实名博客，但绝大多数的博客还是匿名的。由于信息传播和接受的匿名性以及自由的信息发布方式，网络博客必然会被不法分子所运用，成为散播反动言论、网络色情，恶意诽谤、无端谩骂、宣扬暴力的场合，给社会带来一系列负面影响。3.2.6即时通讯软件继运用电子邮件和网站等方式进行网络不良信息传播之后，以即时通讯软件进行不良信息传播现象层出不穷。网民在上网聊天的时候，经常会碰到各类弹出链接，将用户导向陷阱地址；或者接受到陌生人发送的骚扰信息和不良信息，给用户带来极大的困扰；有些不法分子甚至冒充即时通讯服务提供商，骗取用户的个人信息，侵犯用户的个人隐私。同时，不法分子还运用即时通讯软件，提供低俗文字、图片、声音和视频等内容，进行“裸聊”或网上色情表演。这些网络不良信息己经严重扰乱了网络的正常秩序，损害青少年的身心健康，导致了不良的社会影响，成为了网络络社会的毒瘤。3.3网络不良信息的危害与影响网络的高速发展推动了人类社会向信息社会的迅速转变，不仅带来了一场传媒的变革，并且改变了人们的生产和生活方式，推动了社会的发展。网络信息传播可以在短时间内迅速发展，重要是由其不同于传统媒体的优势和特点决定的。网络传播信息的速度和规模、影响的地区范围以及表现形式等都远远超过以往的大众媒体，极大地开阔了人们的视野、丰富了人们的文化生活。网络信息传播具有以下特点:(l)信息量大，传播速度快。网络以其超链接的方式将存储信息的容量无限放大，而传统媒体受到版面、频道、时间等因素的制约，无法任意扩大和丰富其所发布的信息内容。从信息传播的效率看，传统媒体所要发布的信息都必须通过采集、筛选、加工等多个环节刁-可以传递给受众，而网络传播则将该过程大大缩短，可以实现信息的即时更新。(2)传播方式多样。网络传播不仅集传统媒体传播方式之大成，并且在传播过程中可以将文字、声音、图像融为一体，实现以前各种传统媒体传播方式的整合，从而更加生动形象地传播信息，满足受众多方面的需求。(3)传播过程多向互动。传统媒体是以传播者为中心的单向、线性传播，传播主题和受众之间存在信息不对称；而在网络信息传播过程中，传播者与受众可以任意互换角色，受众既可以是信息的接受者，也可以成为信息的传播者。(4)交流具有开放性。在网络络虚拟世界，不同的人可以在不同国家、不同民族之间就文化传统、思想观念、宗教信仰和生活方式等方面进行交流。网络传播是完全开放的，全球共享和广泛参与是其鲜明特性。(5)传播主体广泛性。传统信息发布主体是具体的电台、电视台、报社或者杂志社，而在网络上，每个网民都可以是网络信息的发布者。同时，网络还具有传统媒体所没有的虚拟性，信息传播主体可以匿名，网民可以自由发言。网络传播给人类社会信息传播带来极大便利的同时，也带来了相应的危害以及不良的影响。一方面，网络信息传播过程中，存在大量暴力、色情、虚假信息，给社会带来严重的危害以及负面影响；另一方面，大量网络垃圾信息的泛滥，导致了网络信息冗余，严重干扰了网络信息的正常传播和有效运用。3.3.1危害网民身心健康健康不仅仅是指身体健康，还涉及心理健康、交往健康和道德健康。假如一个人身体没有什么疾病，但是心理不健康，心理素质不好或者对社会的适应能力不强，仍然不能称之为健康。网民假如长期坐于电脑前，会导致腰肌劳损、视力下降、精神疲倦，加上电磁射线的辐射，严重影响身体健康。网络可以在全球范围内传递图文并茂的多媒体信息，具有传播速度快，使用方便快捷并难以监控的特点，因此容易被一些别有专心的人所运用。青少年有着极强的好奇心和探索欲，对未知事物充满爱好；但由于身心发育尚未成熟，缺少基本的分析、判断和辨别能力，自制力不强，易受网络不良信息的诱惑和影响。3.3.2扰乱市场经济秩序在网络上的经济信息往往涉及到某些个人或群体的经济利益，为了引起关注，达成牟取利润的目的，一些别有专心者会运用网络肆意传播虚假的经济信息，误导普通公众，扰乱正常的市场经济秩序。例如不法股民在网络上发布对公司股票前景不利的信息，引起股民恐慌抛售股票，自己趁机收购坐收渔利。同时，网络上许多未经核算的虚假信息也容易给相关当事人导致巨大的经济损失。例如2023年7月发生的霸王洗发露“致癌门”和8月发生的圣元奶粉“激素门”事件，由于没有核算消息的准确性，给生产厂商带来了巨大的经济损失和负面影响，并引起了公众的恐慌情绪和社会信任危机。3.3.3导致道德观念缺失由于网络上未形成系统的法律和道德规范，网民的网上行为并未受到相关法律和道德的有效约束，加上网络的匿名性和虚拟性，导致网民并不注意自己的网上行为，而仅仅将其当作是网络行为而非社会行为，导致其法律意识和道德观念淡薄。在网络虚拟世界，人人可以自由发表一言论，信口开河而不必承担相应的法律责任和道德谴责。这种默许会在无形中助长人们撒谎的风气，久而久之就会觉得撒谎无可厚非。这种观念一旦形成，引发的实际结果则是在现实生活中也对周边的人撒谎。长此以往，将导致民族道德观念的缺失，给社会带来不良影响。3.3.4引发犯罪倾向和行为网络上的不良信息，如暴力信息、色情信息是诱发犯罪的重要因素。网络游戏设计者为了吸引更多的网络游戏爱好者，竭力将一些暴力游戏的场面设计得更加血腥，环境更加逼真，力图综合运用声光电等技术手段，最大限度地产生视听觉上的冲击效果，满足游戏者感官上的刺激。游戏者往往有身临其境的感觉，以至于完全深陷暴力游戏的虚拟角色。长期这种近似真实的体验使其习惯厮杀与血腥的场面，从而无法分清网络虚拟世界与现实世界，导致其情绪高度紧张，情感变化更加剧烈，富于袭击性，暴力倾向更强，成为犯罪的重要诱发因素。对于色情信息的传播，同样也许诱使人走上犯罪的道路。3.4网络不良信息治理的必要性3.4.1市场失灵在市场自组织体系中，价格和竞争两个自组织因素是核心。在市场经济的运营中，资源的合理优化配置重要通过价格机制和竞争机制的作用实现。在抱负状态下，市场可以通过自身的力量自动调节供应和需求，从而使市场实现供求均衡，并达成一种和谐、有序、均衡的最佳状态。在现实生活中，存在着妨碍公平竞争和干扰价格机制正常发挥作用的多种因素，从而使市场偏离有效状态，即市场的作用也是有限的，市场不是万能的，经常会出现种种市场失灵的情况。市场失灵重要涉及以下情形:一是市场在提供公共物品方面具有缺陷，不可以有效地提供公共物品。公共物品自身的性质决定了公共物品无法自动形成供应市场。二是市场的完全竞争状态，是过度抱负化的理论假设。事实上市场是以在一定限度上损害了效率的非竞争市场为主。三是市场经济中存在的外部负效应现象违反了市场原则和社会原则。外部负效应的实质是生产和消费过程中的成本外部化。四是市场不可以完全体现公平和正义。五是现实中也许产生社会难以承受的总量不平衡现象。市场的价格参数虽然可以在一定限度上调节供求关系，缓解供求非均衡限度，但由于信息不对称，各单个市场非均衡集合起来，会使国民经济总量状态上产生不均衡。六是出现市场垄断。由于生产的边际成本决定市场价格，生产成本水平使市场主体在竞争中处在不同地位，使某些处在优势地位的公司占垄断地位，同时为了获得规模效益，一些市场主体通过联合与兼并形成对市场的垄断，从而导致市场竞争机制的扭曲，使资源无法得到优化配置。对于网络不良信息治理而言，其市场失灵的表现重要涉及产生外部负效应以及信息不对称的现象。作为准公共产品，网络的外部负效应重要表现在两方面：一是网络自身带来的外部负效应，即网络阻塞。对于网络而言，使用的人数越多，网络的价值就越高，这正是网络外部正效应的体现。但是山于网络自身的限制，当网络的介入人数达成一定数量时，网络将会无法承载，相应的就会带来数据的阻塞，影响数据的传输速度。网络的此外一个外部负效应是网络信息带来的。众所周知，网络在促进社会发展的同时也带来一系列的网络社会问题，涉及网络安全问题，如网络黑客、网络病毒和网络犯罪等；信息污染问题，如虚假信息，色情暴力信息等；信息侵权问题，重要指对隐私权、著作权和知识产权的侵犯。二是信息不对称现象，即市场交易的各方所拥有的信息不对等，买卖双方所掌握的商品或服务的价格、质量等信息不相同，即一方比另一方占有较多的相关信息，处在信息优势地位，而另一方则处在信息劣势地位。在各种交易市场上，都不同限度地存在着信息不对称的问题。正常情况下，尽管存在信息不对称的现象，但根据通常所拥有的市场信息业足以保证产品和服务的生产与销售有效进行；在另一些情况下，信息不对称却将导致市场失灵。在这种情况下，也许需要政府进入市场。对于网络而言，信息不对称重要存在于信息发布者、信息传播者和信息接受者之间。由于网络的匿名性，网络用户在网络上获得信息时无从得知信息的来源，对某些信息的真实性主线无法辨别，存在着一定限度上的信息不对称现象。3.4.2政府失灵政府失灵一般是指政府克服市场失灵所导致的效率损失己超过市场失灵所导致的效率损失，也就是说，政府对经济干预不妥，未能有效地克服市场失灵，甚至阻碍和限制了市场功能的正常发挥，引起了经济关系的扭曲，加剧了市场缺陷和市场混乱，难以实现社会资源的优化配置；或者政府干预效率低下成本高昂，产生种种未曾料及的不良后果。总体说来，政府失灵的表现可以概括为以下三种:第一，政府干预经济活动没有达成预期目的，如政府决策偏差、决策失效等；第二，政府对于经济的干预达成了预期目的，但是效率低下或者干预的成本高昂，如政府内部性、官僚主义等。第三，政府干预经济活动达成了预期目的，效率也相对较高，但却带来了相关的副作用，如寻租行为等。根据斯蒂格勒的理论，不完善信息和不完全市场导致政府活动的诸多缺陷和无效行为；政府一厢情愿地推行某些再分派政策，也许会产生资源的误置和新的不公平；现今政府带给未来政府的有效协议的局限性会带来巨大的经济费用，而废止协议自身也也许要付出巨大的交易费用；公共部门里产权让渡缺陷容易导致权力转化为财富；公共部门里竞争的缺少会削弱人们的积极性，导致低效率。公共选择理沦的基本行为假设是人是一个自利的、理性的、追求效用最大化的人。它指出人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场；前一类行为是经济决策，后一类行为是政治决策，个人在社会活动中重要做出这两种决策。无论在经济市场上还是政治市场上活动的同一个人，它所做出的决策都是利己的，追求自身利益最大化的。官僚的“经济人”属性不会因其成为政府官僚而改变，其目的不是公共利益也不是机构效率，而是个人利益。在政治生活中，政府官员同样扮演着“经济人”的角色，根据自身的成本一收益比较来选择个人行为。因此，政府人员追求个人利益的最大化必然导致各种不负责任的行为发生，导致政府行为目的与公共利益之间存在着差异。对于网络不良信息治理而言，由于网络信息的海量性，政府不也许完全掌握与网络相关的所有信息，在做出各种相关决策时就很也许出现失误。同时，网络具有网络化结构，与政府部门垂直化的管理结构必然存在矛盾。网络具有全球化的特性，而国家则具有地区性，各国政府在对于网络不良信息进行治理的过程中，很也许会发生矛盾。此外，政府部门也会由于内部冲突而出现权责不清或者由于“经济人”出现寻租的现象。3.4.3志愿失灵志愿失灵重要是指非政府组织的组织行为偏离志愿性公益机制，而出现资源配置的低效或价值取向的非公共性现象，从而在满足社会多元化需求，提供公共产品和服务上，产生功能性和效率上的缺陷。由于“市场失灵”和“政府失灵”的存在，非政府组织应运而生参与到社会提供公共物品的过程中。非政府组织的重要作用就是查漏补缺，为需求较高的人群提供额外的公共物品，为需求特殊的人群提供特别的公共物品，为此满足他们未满足的偏好和需求。非政府组织除了可以像政府同样，提供市场无法有效率提供的公共物品以外，还具有许多政府不具有的优势，比如可以动员并获得政府无法动员的本土资源和海外资源，在捐赠者的监督下更加高效地使用资源。通过与政府机构竞争财政资源，非政府组织还可以有效地提高政府资源的使用效率，对多样化的社会需求做出及时的反映。非政府组织在为社会提供服务的同时，也培养了人们的现代公益意识，唤起人们潜在的志愿精神。因此，非政府组织的出现，正好填补了市场与政府的失灵，为社会提供前两者不能提供的公共物品，满足人们多样性的需求，是社会发展完善的必然产物。志愿性是非政府组织的重要特性，非政府组织的活动是以志愿为基础的，组织成员重要是志愿者，组织活动所需的经费也是由社会各界的志愿者提供。但无论是提供服务的志愿者，还是捐款的志愿者都是“理性人”。非政府组织成员在公益性与个人利益理性的博弈中，在个人利益理性驱动下，而选择了个人利益，就会背离非政府组织的基本价值，导致志愿失灵。根据萨拉蒙的志愿失灵理论，志愿失灵重要表现在以下四个方面:一是慈善局限性，即非政府组织所需要的开支与所能筹集到的资源之间存在着相称大的缺口；二是非政府组织的局限性，即非政府组织服务的对象往往只是某些特定的社会群体，而此外一些最需要帮助的群体利益却被忽视，并由此导致资源的浪费；三是非政府组织的家长作风，即实际控制经济资源并掌握非政府组织经济命脉的人对于如何使用资源拥有较大的发言权，导致内部决策过程的非民主化和非透明化；四是非政府组织的业余性，即非政府组织的工作往往由有爱心的业余人员担任，这就不可避免地影响组织绩效和服务产品的质量。网络组织协会作为非赚钱性的组织，出现上述志愿失灵的现象在所难免。目前我国最大的网络行业组织中国网络协会，由国内从事网络行业的网络运营商、服务提供商、设备制造商、系统集成商以及科研、教育机构等多家网络从业者共同发起成立。此外，其他相关的行业协会尚有中国计算机行业协会、中国软件行业协会、中国电子商务协会、中国信息协会等，都是根据自身共同需求自愿组织起来的，发挥着业内的自我协调功能。第四章国内网络不良信息治理现状分析4.1网络不良信息治理参与方分析4.1.1政府部门我国对于网络的治理是按信息形态和内容的不同来划分不同的责任主体，实行多部门管理。目前，中宣部、国新办、工信部、新闻出版总署、广电总局、文化部、教育部、工商总局、公安部、安所有、保密局等部门分别负责网络站设立的审批、经营项目的审批以及内容管理。此外，中国网络络信息中心(CNNIC)负责管理维护中国网络地址系统，权威发布中国网络记录信息；违法和不良信息举报中心负责接受公众对网络违法和不良信息的举报，推动和组织网络信息服务行业的自律。虽然这些部门有基本的分管领域，例如国新办负责网络内容管理，工信部负责网络运营与安全问题，新闻出版总署负责网络出版，文化部负责网络游戏管理，但部门过多，必然会出现职责交叉，权责不清的现象，从而影响网络不良信息的治理效率。相关政府部门的作用重要是制定网络不良信息治理相关法律，做好引导和教育工作，激发公众积极参与网络不良信息治理的积极性，提高网络服务提供商的社会责任感，从而提高网络不良信息的治理效果。4.1.2行业协会目前，我国最大的网络行业组织是中国网络协会，成立于2023年5月25日，由国内从事网络行业的网络运营商、服务提供商、设备制造商、系统集成商以及科研、教育机构等70多家网络从业者共同发起成立，现有会员400多个，大部分为团队成员，协会的业务主管单位是工信部。协会设有行业自律、反垃圾邮件和网络与信息安全工作委员会。在行业自律方面，协会组织制定、颁布了《网络行业自律公约》和《博客服务自律公约》，成立了垃圾邮件举报受理中心，组织开展了“网络公益日”和“绿色网络文化产品推荐”等大量宣传活动，在网络不良信息治理中发挥了重要的作用。2023年2月，在国务院新闻办公室的支持下，中国网络协会网络新闻信息服务工作委员会开始筹备建立举报网站。同年6月，网络“违法和不良信息举报中心”正式成立，该中心负责受理网民对网上违法和不良信息的举报，将被举报内容告知被举报网站，并及时检查被举报内容的解决情况，对不及时解决的，予以曝光；对一有的举报内容直接曝光。对于拒不解决的，告知国家执法机关依法查处。网络相关行业协会一般从属于政府部门，在宣传相关网络法律法规，向政府部门反映会员和行业的愿望，参与国际交流与合作，遏制网络不良信息的传播方面发挥了重要的作用。4.1.3网络公司网络公司是推动网络不良信息治理的中坚力量。开展网络不良信息治理，从主线上是符合网络公司的主线利益的。2023年12月17日，全球最大的中文搜索引擎百度公司与中国网络违法和不良信息举报中心联合发起旨在“打击网络不良信息，共建和谐网络环境”的“阳光行动”，计划从加大技术管理投入、强化网友举报机制、打击重点案例、普及安全上网知识等方面入手，联动国新办、公安、药监等权威部门，发动全体网民乃至全社会力量，加大打击网络违法、不良和虚假信息的力度，净化网络环境。百度本次“阳光行动”重要包含四大举措：斥资1亿加大技术和管理投入，扩充专业团队；与中国网络违法和不良信息举报中心合作，在每个搜索结果页开设不良信息网友快速举报通道，一经举报中心核算，百度将于48小时解决；与公安、食品药监等政府部门联动，打击重点案例；设立1000万阳光基金，面向普通网民推动安全上网教育。百度与各政府相关部门积极配合，通过“阳光行动”加大对网络不良信息的打击力度，对于营造让网民安心的上网环境，推动中国网络的健康发展意义重大，彰显了其作为行业领导者的责任感，为广大网络公司树立了一个良好的楷模。4.1.4网民中国网络络信息中心(CNNIC)对网民的定义是：平均每周使用网络至少1小时的公民。在第30次中国网络络发展状况记录报告中，中国网络络信息中心的定义是:过去半年内使用过网络的6周岁及以上的中国公民。对于网民的概念而言，最早是由MichaelHauben提出，意指“非以地理区域为依据所形成的，具有社区意识、互相发生行为联系的一群网络使用者。他提出网民的概念有两种层次:一种泛指任何网络使用者，不管这个使用者使用网络的意图为什么；另一种比较接近原创者，用来称特定的对广大网络社会具有强烈关怀意识，以集体努力的方式建构网络社群的一群网络使用者。根据中国网络络信息中心第30次记录报告，截至2023年6月，中国网民规模己经达成5.38亿，网络普及率攀升至39.9%。目前，我国网民群体仍以青少年为主，其中58%是10一29岁的青少年，学生群体在整体网民中的占比远远高于其他群体，接近1/3的网民为学生。加强网民的网络道德教育，呼吁网民举报各种网络不良信息，引导网民积极积极抵制网络不良信息，对于网络