滇中城市群规划修改年

云南省住房和城乡建设厅关于公开征求《滇中城市群规划修改（2023-2030年）》（公示稿）意见的公告

为强化对滇中区域城乡规划布局、产业发展及重大基础设施建设的引导和调控，统筹协调滇中区域可连续发展，根据省人民政府的工作安排和相关法律法规的规定，云南省住房和城乡建设厅组织完毕了《滇中城市群规划修改（2023-2030年）》的编制工作。按照《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，现将《滇中城市群规划修改（2023-2030年）》（公示稿）予以上网公布，广泛征求社会各方面的意见及建议。公示截止到2023年10月15日（节假日除外）。在公示期内，任何单位和个人均可采用传真、电子邮件等形式对所公示内容提出书面意见和建议（单位意见必须加盖公章，个人意见必须署明真实姓名、身份证号和联系电话），并反馈至云南省城乡规划设计研究院（省住房和城乡建设厅指定作为意见、建议的收集、整理单位）。联系人：刘仲宇、高乐联系电话：、4315771、4314548（传真）邮箱：附件：《滇中城市群规划修改（2023-2030年）》（公示稿）文本及相关图件云南省住房和城乡建设厅九月一日附件：《滇中城市群规划修改（2023-2030年）》（公示稿）总负责单位云南省住房和城乡建设厅总报告编制单位云南省城乡规划设计研究院云南省城乡规划评估中心瑞士联邦理工大学分报告及编制单位：《滇中城市群经济和产业发展研究》，云南大学；《滇中城市群产业空间布局研究》，云南大学；《滇中城市群环境保护研究》，云南省环境科学研究院；《滇中城市群环境承载力及空间管制研究》，云南省环境科学研究院；《滇中城市群区域交通体系研究》，昆明市城市交通研究所；《滇中城市群规划执行机制和政策研究》，云南大学；《GIS在滇中城市群规划中应用研究》，瑞士联邦理工大学；《滇中城市群规划----昆明篇》，昆明市规划设计研究院；《滇中城市群规划----曲靖篇》，云南省城乡规划设计研究院；《滇中城市群规划----玉溪篇》，玉溪市规划院；《滇中城市群规划----楚雄篇》，昆明理工大学。《滇中城市群规划修改（2023-2030年）》（公示稿）文本目录第一章总则 第二章发展目的与发展规模 第一节发展目的 第二节发展规模 第三章发展战略 第四章滇中城市群发展布局规划第一节发展结构体系 第二节生态环境保护与建设指引 第三节重要产业聚集区 第四节城乡中心体系 第五节交通设施规划 第六节给水设施规划 第七节排水设施规划 第八节电力设施规划第九节通信设施规划 第十节垃圾解决设施规划第十一节其它设施规划第十二节空间管制规划第五章次区域和重点空间规划指引第一节五湖次区域发展指引第二节都市区发展指引第三节城市间协调与互动第四节跨行政区重点协调发展指引第五节历史文化名城、镇、村、街空间发指引第六节景观资源区空间发展规划指引第六章近期建设规划第一节产业特色化、重型化发展第二节城乡体系重在外围哺育与扩张第三节建设交通一体化体系格局第七章机制与政策保障第八章附则

前言一、工作背景和工作过程滇中城市群是云南省最重要、最具发展活力的区域，也是我国面向南亚、东南亚增长最快，竞争力影响力较强的地区之一。在新的国际、国内形势下，以“科学发展观”重要思想为指导，树立和贯彻科学发展观，推动城乡群的协调发展，对于滇中城市群整合资源，优化环境，提高优势，消除障碍，走更强更快的经济连续发展、社会全面进步、资源永续运用、生态良性循环的发展道路，具有十分重要的意义。在滇中城市群规划的编制过程中，项目组在技术上从始至终得到了瑞士联邦理工大学的大力协助和支持，在WillyA.Schmid、DiegoSalmeron等国外同行的共同努力下，滇中城市群规划得以在GIS应用、发展模式选择、基于各种不同发展模式所相应建设成本比较等方面开展了大量有益的尝试。滇中城市群规划作为住房和城乡建设部和云南省住房和城乡建设厅的合作试点项目，规划工作始于2023年3月，2023年8月中旬至同年10月中旬，项目组依次征求了楚雄州、玉溪市、曲靖市相关部门及人员意见，2023年1月下旬继而又完毕了昆明市征求意见，2023年5月30日顺利通过有关专家和省级相关评审。我们热切地期待社会各界关心滇中发展，对滇中发展提出宝贵的意见和建议。二、重要工作思绪1、对滇中城市群发展的思考（1）滇中城市群以占全省37.4%的人口，实现了占全省59.5%的GDP总量，2023年城乡化水平为36%左右，已成为云南的名副其实经济核心区。滇中经济和产业结构不断优化，经济活力不断增强，形成了以烟草、有色金属冶炼、装备制造业等产业为主的，高新技术产业为增长点，在国内及周边地区也具有较强竞争能力的产业群体。但在发展的同时，经济增长与资源短缺、社会需求提高与公共供应滞后、城乡快速扩张与环境压力加大等问题逐步凸显，如何打破行政界线的藩篱，有效整合资源和发展要素，保障经济、社会与环境和谐发展，是滇中城乡发展面临的问题。（2）云南发展的重点在滇中，滇中作为云南省经济最发达、设施最先进、继续开发前景最佳的地区，通过数年的高速发展，局部区域已呈现接近沿海发达地区的高度城市化，但滇中城市群的综合实力仍显薄弱，尚局限性以担负起更大区域“龙头”的重任，滇中的经济总量、发展速度、创新能力、对外开放限度、基础设施水平、人民生活水平等都有待进一步提高。如何实现滇中城市群又好又快发展，促进经济、社会、环境协调发展，是滇中城市群未来发展的关键。（3）云南已成为中国面向东南亚、南亚的对外开放前沿，但在区域合作发展方面，云南面临成渝城市群和北部湾城市群的强力竞争。成渝城市群的工业基础、经济总量在西部都是最强劲的，广西北部湾城市群在中国、东盟开放合作方面又占有海上大通道的绝对优势。如何充足发挥云南地缘优势，在对外开放与区域协作方面构建新格局、实现新突破，是云南未来提高竞争力的重中之重。在类似的地理地貌、区位条件下滇中城市群的城乡发展各具特色，但受行政区划和管理体制的制约，区域内城乡同构竞争、反复建设的不协调现象较为普遍，不利于区域整体竞争力的提高。建立有效的区域协作发展机制，推动区域一体化发展进程，对于滇中城乡群未来发展构成了重要挑战。2、工作任务和目的（1）站在促进西部发展的高度，从带动全省快速发展的角度，明确滇中城市群在这一发展过程中的职能，贯彻科学发展观，发明良好的发展环境，促进滇中区域各城市之间的协调合作，最终实现滇中城市群综合竞争力的高效提高。（2）通过对滇中城市群现阶段发展特性的判断，对资源与环境问题的辨认，对区域不同单元优劣势的分析比较，正视现实，顺应趋势，引导区域协调、城乡协调、合理发展。（2）分析全球化背景下的区域发展趋势和前景，在国家发展战略指导下，制定滇中城市群空间发展目的和发展战略，从资源环境的合理运用，产业空间的科学布局，城乡建设的有序引导，明确城乡群空间整合的思绪与措施。（3）在问题与目的双重导向的技术路线下，构建合理的空间布局和支撑体系，并通过空间管制的合理分区，明确各区政府在滇中城市群协调发展中的重要任务和工作规定，实现目的与措施的合理对接，规划与实行的有效结合。3、规划的指导思想坚持统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，立足云南，着眼全国，面向世界，进一步完善功能，提高品位，增强实力，走特色鲜明、经济连续、社会进步、环境改善、生态循环的发展道路，充足发挥区域火车头的作用。

4、规划的重要原则（1）立足实际，以科学发展观为指导拟定发展思绪。立足社会主义初级阶段基本国情，立足滇中发展和云南省情，基于市场经济和全球化的开放竞争格局，结合世界各地及我国城市群建设的经验，高度重视对科学发展观的学习贯彻，在科学发展观指引下，拟定发展思绪。（2）构建和谐，力促全面和谐可连续发展。促进滇中地区社会、经济、环境全面和谐可连续发展，建设资源节约型、环境和谐型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，实现滇中城市群经济社会可连续发展。（3）统筹兼顾，妥善解决局部和整体、当前和长远利益。对的结识和妥善解决现阶段滇中城市群发展中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、国内发展和对外开放，统筹局部利益和整体利益、当前利益和长远利益。（4）重点突破，以重点目的和重点问题为研究导向。切实面对城市群区域内外要素流动快速而又纷繁复杂的情况，在有限的规划期内，通过通过设定有限的规划目的，针对重要的问题和矛盾，提出相应发展战略。

本次规划编制工作，得到了住房和城乡建设部、云南省委、云南省政府的亲切关怀与指导，得到了省直有关部门、滇中各城市、省内外专家和社会各界的大力支持与配合，在此一并表达感谢！《滇中城市群规划》工作组二○一○年八月第一章总则第一条 为促进滇中城市群协调发展，提高滇中区域整体竞争力，实现经济、社会、环境的全面进步和可连续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《云南省城市规划管理条例》、《云南省国民经济和社会发展“十一五”规划》、《全国城乡体系规划》、《云南省城乡体系规划》等，结合滇中城市群的发展实际，制定本规划。第二条 本规划是指导滇中城市群协调发展的行动指南和统筹区域内各项建设安排的政策大纲，是制定区域内相关专项规划和城乡总体规划的基本依据。第三条 本规划所称滇中城市群，涉及昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄彝族自治州行政辖区范围，总规划面积9.6万平方公里。第四条 本规划的期限为2023～2030年，其中近期规划期限为2023～2023年。第二章发展目的与发展规模第一节发展目的第五条

滇中城市群发展总目的滇中城市群是带动云南省发展的增长区域，是中国西部特色鲜明、竞争力较强的门户城市群，是中国面向西南开放桥头堡的核心区域。第六条 战略目的一：带动云南省全面发展的战略核心区域滇中具有云南省重要的区位优势、资源优势、产业结构优势、基础条件优势、城市规模优势和人力资源优势等因素；社会、经济发展潜力巨大。通过统筹规划，四城市合理分工协作，形成以昆明特大城市组合体和曲靖大城市为龙头，具有用地少、就业多、要素集聚能力强、人口合理聚集特点的新城市群，促进滇中城市群又好又快发展，进一步强化滇中在云南的中心和带动作用。第七条 战略目的二：中国西部具有较大竞争力和影响力的特色城市群。充足发挥滇中在交通枢纽方面的优势与特色，通过推动滇中城市群区域一体化建设，实现综合竞争力的快速有效提高，将滇中建设成为我国对外物资集散的陆路、航运枢纽和我国西部区域协调发展的典范城市群。滇中作为云南的核心和代表区域，气候宜人四季如春，具有奇特多样的自然景观和人文景观，鲜明的文化特色将使滇中城市群在全国独树一帜。同时，滇中总体来看生态环境本底仍然良好，通过切实可行的空间管制保护好滇中良好的生态环境，逐步将滇中城市群建设成为全国一流的环境和谐型城市群。第八条 战略目的三：中国面向西南的桥头堡，中国、东南亚、南亚结合地带的区域中心。充足发挥昆明的地理区位优势、良好的商业金融基础优势、气候优势、旅游资源优势，依托航空、铁路、公路交通条件和优越的区位条件，将滇中建成面向西南的交通枢纽、物资集散中心和旅游集散中心，成为辐射力强大的服务中心和流通中心，在更大范围、更宽领域、更高层次参与国内外竞争。第二节发展规模第九条 人口规模合理控制人口规模，优化人口结构，提高人口素质。滇中2030年末总人口规模约为2400万人，其中近期总人口规模约为1900万人。基础设施建设规模，在预测规模基础上放大20～25%，按2800万人预留，其中近期预测规模按2023万人预留。第十条 人口空间发展引导一：人口高度密集的迁入区涉及昆明半小时通勤圈及曲靖、玉溪、楚雄中心城区，这一地区是人口的重要承载区，涉及昆明、呈贡、安宁、麒麟区（马龙、沾益并入麒麟区）、红塔区（峨山并入红塔区）、楚雄（南华并入红塔区）等中心城区，应进一步提高土地集约运用限度，严格控制建设用地规模，促进人口向城市集中，减少农业人口比重，促进城乡化快速发展。第十一条 人口空间发展引导二：人口相对密集的迁入区昆明一小时通勤圈及曲、玉、楚半小时通勤圈，这一地区产业连绵发展，是人口集聚的次级区域，也是承接昆明产业转移的重要区域，重要涉及晋宁、富民、宜良、石林、嵩明、武定－禄劝、陆良、富源、通海、禄丰等中心城区，应挖掘土地运用潜力，合理控制建设用地规模，加大各类基础设施和社会设施的投入，加大产业哺育力度，鼓励有条件的县级城市发展，鼓励人口向中、小城市集中，促进城乡化快速发展。第十二条 人口空间发展引导三：人口低密度的生态控制地区涉及滇中范围内的国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园，重要的水源保护地等。该区应控制并削减人口增长，保护并改善生态环境，保护农田及农业文化，严格控制第二产业特别是污染型产业的发展。鼓励人口向其他地区以及本地区内建制镇以上城乡转移，促进劳动力向非农产业转移。第十三条 城乡化水平预测滇中城市群规划近期末城乡化水平为48％，远期城乡化水平为70％。第三章发展战略第十四条 城乡群发展总体战略整合区域产业、人口和环境资源，建设强大的区域基础设施体系和社会公共服务系统，优化城乡空间布局，全方位拓展与东南亚地区、“泛珠三角”等西南区域的交流合作，通过率先发展，协调发展，提高城市功能，保护性运用区域资源，优化人居环境，增强滇中城市群整体活力、竞争力和辐射力，为滇中区域经济、社会发展提供具有高度适应性和开放性的空间载体，支持区域经济、社会、环境发展目的的实现。第十五条 战略一：区域协同重构，强化整体竞争力优化提高昆明城市发展定位，构建曲靖、玉溪、楚雄合力共同发展的格局。从产业选择、空间布局、设施共建、城乡统筹、要素共享等方面予以重构和响应，实现区域全方位、多领域、各层次的联动和互动，提高滇中城市群整体竞争力和活力。第十六条 战略二：外延环境保护概念，保证可连续发展自然生态环境平衡是人类连续发展的最基本保证，而历史文化和民族文化则是人类发展的灵魂和生命力所在。扩大保护对象，明保证护内容和保护措施。不仅仅局限于自然生态环境的保护，还保护好历史文化环境和民族文化环境。从政策措施上加大对民族地区、贫困地区、粮食主产区、矿产资源开发地区、生态保护任务较重地区的转移支付和保护，加大对人口较少民族的支持。第十七条 战略三：设施共建共享，城乡一体化发展统筹建设区域内基础设施和社会设施，不仅让区域内居民平等享受铁路、公路、城际交通、给水设施、污水解决设施、垃圾解决设施、电网设施、电信网设施等基础设施带来的便利，同时注重教育、体育、文化、卫生等社会设施的统筹共建。一方面，加大对曲靖、玉溪、楚雄基础设施、社会设施的建设，另一方面，以各类设施的分级统筹建设积极推动城乡一体化，让农民与市民同样平等地享受到公共服务。最终实现城乡一体化，沟通便捷化，运营高效化。第十八条 战略四：融汇民族传统特色，弘扬云南地区特质运用滇中区域丰富多样的民族、历史、生态、产业文化元素，不断继承、发展和创新，积极探索，通过民族文化建设、历史遗存保护、优美环境营造、特色经济哺育等有效手段建设特色城乡，突出生态特色、地区特色和民族特色。。第四章滇中城市群发展布局规划第十九条 城乡群总体空间布局在城乡群空间发展战略的引导下，滇中城市群将形成以大城市、特大城市为核心，核心城市功能扩散地区为圈层，核心与国内、外重要节点（其它城市群或国家中心城市）的联系方向为放射轴的“核心圈层放射”空间结构，以昆明城市及其周边地区为核心，以圈层交通加强区域内昆－曲、昆－玉、昆－楚及其它城市联系，以多条主次联系轴提高对外联系度，优化滇中城市群城乡空间结构。针对滇中范围内不同区域生态敏感性、工业基础、基础设施等条件，划分多个工业布局区域，整合并引导滇中工业布局。加强城市群内各城市之间主导产业发展的横向联系，积极哺育区域性产业集群，形成城乡、经济、市场高度一体化发展。第一节发展结构体系第二十条 “一核三极两环两轴”的空间结构体系滇中城市群将形成“一核三极两环两轴”的空间结构。近、中期发展重点在于构建核心，形成“一核三极一环一轴”的空间结构，做强宣威－曲靖－嵩明－昆明－安宁－玉溪这条轴线，实现昆明都市区环状交通联络，向昆明中心城区外围区域寻求城市和产业发展空间，并初步形成联络滇中南部区域重要城乡的交通半环。曲靖、玉溪、楚雄三城市应积极融入大昆明经济发展。通过统筹规划，形成用地少、就业多、要素集聚能力强、人口分布合理的新城市群。第二十一条 “一核”——区域发展“核心”“一核”指昆明城区及其周边紧密发展的昆明都市区，是滇中发展的核心区域。构筑区域发展“核心”，聚合区域高端职能，提高城市高端综合服务功能，哺育工业结构的高新化和扩散能力，建设国家级和区域性空港、铁路、公路交通枢纽，制定有助于核心城市各项功能成长的实行措施，强化昆明的区域主中心地位，将昆明打导致为面向西南的区域性国际城市，我国重要的旅游城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会，融“春城”、历史文化名城为一体的滇中核心城市。第二十二条 “核心”地区发展导引涉及昆明市中心城区、呈贡新城、机场新区、海口、晋宁，这一区域是未来人口高度聚集的区域，应以环境保护和人居环境营造为首要目的，积极发展无污染、技术密集型的工业门类。作为滇中核心城市，云南省先进制造业基地、高新产业基地和文化产业基地，西南重要的铁路枢纽，“核心”应优化调整区域性高速公路、铁路布局，扩展昆明城市辐射能力和发展空间，构建昆明半小时经济圈，实现产业、人口与城市承载能力的和谐发展。加强安宁－晋宁－澄江－宜良－嵩明的交通联系，积极引导产业和人口适当向外围疏散，缓解中心城区和滇池的治理压力。远景重点在于逐步调整玉溪中心城区的功能定位，形成“昆明－玉溪”“双核中心”，促进滇中的高端区域服务职能向“双核中心”区域集中，以提高核心区的综合辐射功能。昆明不适宜发展的产业：高耗水、高耗能、高污染产业，涉及纺织行业以及类似的高耗水、劳动密集型的产业；重化工以及类似的高污染、大运送量的产业。滇池1000m范围及汇水区，必须严格控制污染型项目的发展，现状部分产业应搬迁出中心城区范围。昆明应慎重发展的产业有：劳动密集型产业不宜在主城发展，应布局在外围的宜良、晋宁等适宜区域；重化工向嵩明－寻甸－东川的特定区域转移，其它区域慎重发展。昆明应引导发展的产业为：以物流、商贸、金融、教育、商务会展等为主的现代服务业、文化产业、金属冶炼及加工制造业、医药产业、光电子信息产业。第二十三条 “三极”“三极”指以曲靖、玉溪和楚雄中心城市及其周边紧密发展的三城市都市区范围，作为滇中次级中心重点发展。曲靖是辐射川、滇、黔、桂交界区域的重要节点，我国面向西南开放的重要新型工业基地，滇中城市群次中心。曲靖将进一步重点发展重化工，并逐步哺育在机械制造、生物资源开发创新、新材料产业、高新技术产业方面的成长与发展，曲靖优势的农业生产资源和生产能力也使其在未来农业发展中将成为滇中农业发展的重点。曲靖半小时经济圈涉及曲靖、沾益、马龙中心城区，以及陆良、富源的部分城乡，具有广阔的城乡及产业发展空间。玉溪是亚洲最大的烟草产业基地，现代生态宜居城市，滇中城市群次中心。玉溪具有良好的生态环境，产业发展过程中应尽也许避免对生态环境导致破坏，应优先发展旅游、教育、高新产业等绿色环保型产业。玉溪半小时经济圈涉及红塔区、峨山、通海、江川等城乡，积极推动红塔区、峨山县、通海县和江川县的一体化发展。楚雄是彝族特色鲜明，以生物制药、绿色食品加工及文化产业为主的滇中城市群次中心。楚雄作为滇中城市群中相对弱的一个州，应注重从产业选择上做到错位发展，重点发展农副产品加工和民族文化产业。楚雄半小时经济圈涉及楚雄、南华、牟定、双柏中心城市，以及广通和罗川镇，依托昆楚公路和成昆铁路，推动楚雄市、南华县、牟定县和广通镇的一体化发展。第二十四条 “三极”地区发展导引曲靖城市涉及沾益、马龙，规划期末城市人口约140万人，玉溪城市涉及峨山，规划期末城市人口约为70万人，楚雄城市涉及南华，规划期末城市人口约为80万人，在这些滇中二级中心城市的周边区域，应重点发展技术密集和劳动密集特性兼备的工业门类，并注重防范工业发展也许对城市规划区导致的环保、生态、交通等方面的负面影响。 二级中心城市曲靖发展导引曲靖应限制发展的产业为：中心城市规划区范围限制发展二类、三类高污染工业项目，三类工业必须远离中心城区发展。曲靖应慎重发展的产业为：作为云南省煤炭资源大市，曲靖的煤化工近年来快速发展并壮大，正逐步成为云南省最大的能源工业基地和煤化工基地，但曲靖应当在有限的、适合的空间合理发展冶炼、煤化工、煤电等工业。曲靖应引导发展的产业为：工业方面，以能源、有色金属冶炼及压延加工业、汽车及机械制造业为主，在富矿地带发展煤炭开采和洗选业、非金属矿采选业，积极哺育并壮大光电子产业、交通设备制造业、清洁能源生产和供应业；农业方面重点关注以烟叶生产基地、蚕桑生产基地为主的传统优势产业、畜牧业、粮油产业、新兴特色农业产业和农副产品加工业；在进一步加快工业化和工业发展、扩大城市规模的基础上，积极发展第三产业。 二级中心城市玉溪发展导引玉溪应限制发展的产业为：“三湖一海一库”周边区域及入水口避免布置重化工业，调整优化江川、澄江和华宁磷化工产业布局，严禁在三县抚仙湖汇水区域内扩建和新建黄磷生产能力，控制黄磷生产规模；避免在重要城市规划区的上风、上水方向布置污染严重的产业；限制发展纺织业等高污染、高耗水的产业。玉溪应慎重发展的产业为：在新平、元江、易门、峨山县一定的空间内重点发展矿电业。玉溪应引导发展的产业为：第三产业中的旅游休闲产业和体育产业；工业方面的烟草行业、矿产业、钢铁冶炼及制造业、建材业、橡胶、塑料制造业；以生态为建设主题的“生态农业”产业。 二级中心城市楚雄发展导引楚雄应限制发展的产业为：中心城区及周边地区限制发展高污染工业；楚雄应慎重发展的产业为：以铁、铜、钛等为主的金属矿开采业及冶金化工业，以煤炭开采和洗选业为主的能源工业。在发展空间选择上，楚雄州除禄丰以外的城市，不适宜加大化工工业发展。楚雄应引导发展的产业：工业方面，以“彝药”为特色的医药产业，烟草行业；农业方面以绿色农产品加工业为主，重点哺育元谋、罗川两大特色蔬菜种植园区，建立多种多类农产品养殖基地，建设绿色食品加工园区；第三产业，以物流业、旅游及民族文化产业为主。第二十五条 “两环”“两环”指连接滇中重要城市的内、外环高速路。配合滇中“核心圈层放射”的空间结构，构建以昆明城市为核心，联系昆明半小时经济圈和一小时经济圈的双环交通。内环加强安宁、嵩明、宜良、澄江、晋宁这些昆明都市区范围内重要城市互相间的联系，外环加强区域内昆－曲、昆－玉、昆－楚及其它城市间联系，促进沿放射状对外联系通道布局的城乡间取得紧密联系，实现资源、产业互补，优化滇中城市群城乡空间结构，推动昆明半小时到一小时经济圈区域发展。第二十六条 “两环”地区发展导引近、中期以昆明都市区绕城线为重点建设滇中城市群的内环公路，通过半小时交通圈的建立，逐步向昆明周边的富民、嵩明、宜良、石林、澄江等区域疏散部分产业，缓解中心城区人口、环境压力。中、远期逐步加快滇中城市群外环高速即楚雄－玉溪、玉溪－曲靖、楚雄－曲靖城际间高速公路所构建的环状高速公路建设，“弱化”昆明枢纽的绝对支配地位，缓解由于过境交通流对昆明核心枢纽导致的巨大交通压力，形成既满足群内中心城市间密切联系又提高交通通道上城乡节点功能的区域交通网络体系。武定－寻甸－曲靖－陆良－石林（或泸西）－弥勒－通海－峨山－易门形成高速公路连接，易门－禄丰－武定形成一级公路连接，构筑快速连通的外环交通。第二十七条 “两轴”“两轴”是滇中区域产业、城乡密集发展的带状走廊。一为“中国－东南亚”发展轴，是东连我国中部、东部经济发达地区，南接东南亚各国的发展主轴，一为“亚欧”发展轴，是滇中出滇入海的重要轴线，向东直通我国东南沿海港口，向西接南亚并接通欧洲。第二十八条 “两轴”地区发展导引重化工业实行南下东进的重型化调整，构筑“昆－曲”“昆－玉”重化工产业发展轴。重点哺育轴线上曲靖、楚雄、安宁、宣威的区域性专业化服务功能，哺育富源、嵩明、宜良、晋宁、石林、陆良、罗平、禄丰、峨山、新平等重要节点的产业和城乡成长，使两大主轴真正成为产业聚集、功能综合、辐射力强大的区域发展主轴。逐步将昆明现状存在的一些高耗能、高污染的产业门类转移到昆玉经济带和昆曲经济带的外围区域，如宣威、富源、禄丰等地发展，实现昆明冶金、化工等产业南下东进的重型化调整，构筑“昆－曲”“昆－玉”重化工产业发展轴。昆明重化工重要沿嵩明、寻甸、东川一线发展，安宁的钢铁及磷化工基地近、中期保存，远期逐步转移到外围区域；曲靖重化工避开中部的珠江源自然保护区范围，在花山、越州、富源、宣威北部、会泽者海、师宗大同、罗平阿岗等区域发展；玉溪重要布局在红塔区、新平、易门；楚雄重要布局在禄丰。第二节生态环境保护与建设指引第二十九条 生态功能区划分根据滇中城市群生态环境特点、生态敏感性及生态服务功能重要性评价结果进行局部调整，滇中区域划分为19个生态功能区。滇中城市群生态功能区划编号功能区名称1元江干热河谷水土保持与林业生态功能区2新平撮科河水源涵养生态功能区3楚雄礼社江山原谷盆农业与城乡生态功能区4金沙江分水岭水源涵养生态功能区5绿汁江河谷水土保持与综合整治生态功能区6禄劝武定河谷盆地农业生态功能区7掌鸠河水源涵养生态功能区8普渡河干流、小江上游水土保持生态功能区9嵩明牛栏江上游水源涵养生态功能区10陆良、宜良、路南盆地农业与城乡生态功能区11南盘江岩溶低山丘陵水土保持生态功能区12富源、罗平岩溶中山水源涵养生态功能区13永仁、大姚水源涵养与生态农业区14元谋金沙江干热河谷生态农业功能区15金沙江、小江高山峡谷水土保持区16会泽以礼河高山深谷水土保持生态功能区17牛栏江、南盘江上游岩溶地区水源涵养与生态农业区18宣威岩溶生态农业区19昆明、玉溪高原湖盆保护区以上19个生态功能区进一步划分为四大功能类型区，即水源涵养生态功能区、土壤保持生态功能区、农业与集镇生态功能区、高原湖盆城乡生态功能区，各类型功能区的空间分布及生态功能区的组成见下表。滇中城市群生态功能类型区组成功能类型生态功能区水源涵养功能区新平撮科河水源涵养生态功能区金沙江分水岭水源涵养生态功能区掌鸠河水源涵养生态功能区富源、罗平岩溶中山水源涵养生态功能区珠江源水源涵养生态功能区嵩明牛栏江上游水源涵养生态功能区土壤保持功能区元江干热河谷水土保持与林业生态功能区绿汁江河谷水土保持与综合整治生态功能区普渡河干流、小江上游水土保持生态功能区会泽以礼河高山深谷水土保持生态功能区南盘江岩溶低山丘陵水土保持生态功能区金沙江、小江高山峡谷水土保持区农业与集镇功能区禄劝武定河谷盆地农业生态功能区楚雄礼社江山原谷盆农业与城乡生态功能区陆良、宜良、路南盆地农业与城乡生态功能区永仁、大姚水源涵养与生态农业区元谋金沙江干热河谷生态农业功能区宣威岩溶生态农业区高原湖盆城乡功能区昆明、玉溪高原湖盆保护区第三十条 生态功能区发展指引水源涵养生态功能区生态敏感度最高，对维持区域整体生态安全最重要，重要分布于昆明市东北部小部分区域、楚雄州中部大部分区域、玉溪市西南小部分区域、曲靖市宣威－沾益－会泽交界地带和富源－罗平大部分区域。应高度重视产业和城乡发展对该类区域的不良影响，妥善解决好保护与发展的关系，通过对水源保护区及周边地带实行封山育林、调整土地运用方式、退耕还林等措施，提高区域的水源涵养能力。土壤保持生态功能区生态敏感度另一方面，对维持区域整体生态安全很重要，重要分布在昆明市北部及会泽大部分区域、曲靖市罗平－师宗大部分区域、玉溪西部南部大部分区域。该生态功能区水土流失和泥石流等生态灾害严重，应通过水土流失和泥石流的综合治理，严格限制进行各种建设活动，禁垦坡地及严禁挖砂、采石、取土，对25°以上的坡地要搞好退耕还林还草工作，大力营造水土保持林，积极开展以小流域为单元的水土流失综合治理工作，对水土流失特别严重的重灾区实行生态移民，提高森林的数量和质量，防止泥石流和水土流失的进一步恶化。农业与集镇生态功能区和高原湖盆城乡生态功能区，是城乡和产业比较密集的地区，空间分布特点是以昆明－玉溪为中心，向东沿宜良－陆良－曲靖－宣威向东延展，向西沿禄丰－楚雄－南华延展，此外，在西北部的元谋－永仁一带也有大面积分布。这两类区域城市化水平高，工业公司集中，农业生产现代化水平较高，是集大流域分水岭、湖滨水陆交错带、城乡交错带为一体的区域。重要生态环境问题有湖泊、河流污染及生态系统退化；水资源及土地资源的短缺；工业、农业及生活污染严重。这两类功能区的是云南省生态环境破坏和污染最严重的区域之一。这两类功能区应调整城市布局和产业布局，发展以循环经济为核心的生态经济和现代产业，重点发展资源节约型和环境和谐型的产业；提高资源的运用效率，减少污染物的排放；加强工业、农业和生活污染的治理，加强环境基础设施的建设，提高污水、垃圾的收集和解决率；加强湖泊、河流的保护与治理。第三十一条 重要生态功能区发展指引重要生态功能区在保持流域、区域生态平衡，防治和减轻自然灾害，保证地区生态安全面具有重要作用，涉及珠江源（云南）生态功能保护区和东川生态功能保护区两个国家级生态功能保护区、掌鸠河水源涵养区、清水海水源涵养区等，详见下表。滇中城市群重要生态功能区功能区名称主导生态功能范围面积（km2）珠江源生态功能保护区水源涵养珠江源头区，行政区涉及沾益县北部、宣威市西部及会泽的南部地区4500东川生态功能保护区水土保持东川全境及会泽、寻甸两县部分地区3300掌鸠河水源涵养区水源涵养涉及武定、禄丰大部分区域和禄劝西部区域3945清水海水源涵养区水源涵养重要分布在寻甸北部924合计12669从滇中重要的生态功能区空间分布来看，松华坝、清水海、掌鸠河、珠江源水源涵养区和东川国家级生态功能区均位于滇中北部区域。五大重要生态功能区中，松华坝、清水海和掌鸠河水源涵养区与城乡、产业密集发展区相对分离，东川国家级生态功能区受矿藏开采干扰相对大，珠江源水源涵养区介于曲靖－沾益城乡密集区和宣威城乡密集区之间，也受矿藏开采干扰。五大区域是滇中生态格局安全的重中之重，必须予以严格保护，特别东川国家级生态功能区及珠江源水源涵养区应加大保护力度，杜绝干扰与破坏，保证生态安全。第三节重要产业聚集区第三十二条 产业发展战略哺育优势产业和产业集群，形成产业张力带动发展。滇中产业布局表现为沿交通线路及平坝地区呈间隔性带状发展的产业密集区，产业上互相间密集发展并有产业链的逐步延伸，呈多中心的空间集聚连片发展，功能互相交织，应进一步加强产业布局引导，哺育产业集群化发展。做强做稳基础性产业和领域，形成滇中经济发展的根基。做强做稳滇中的电力、石油、煤炭、冶金、化学、机械等基础工业，提供基础设施的交通运送部门、邮电通讯部门等产业，以及提供无形产品的部门，如教育、文化、科学、卫生等部门。超前发展基础产业，保证发展需求，杜绝发展“瓶颈”。强化薄弱环节，实现经济的整体和谐发展。有的放矢地强化薄弱环节，改善优化滇中的交通联系薄弱、水资源短缺、土地资源紧张有限、环境保护形势严峻、同类产业聚集性弱等问题，保障滇中产业长期健康稳步发展。第三十三条 工业布局调整工业布局调整，既涉及工业生产主体向周边地区的扩散，也涉及工业公司根据产业特点适当集中进行集约化生产。针对滇中范围内不同区域生态敏感性、工业基础、基础设施等条件，划分多个工业布局区域，整合并引导滇中工业布局。环滇池区域积极发展无污染、技术密集型的工业门类。涉及昆明市中心城区、呈贡新城、机场新区、海口、晋宁，这一区域是未来人口高度聚集的区域，应以环境保护和人居环境营造为首要目的，积极发展无污染、技术密集型的工业门类。重要城市周边区域重点发展技术密集和劳动密集特性兼备的工业门类。涉及城乡体系布局所拟定的二级、三级重点城市，在这些中心城市的周边区域，应重点发展技术密集和劳动密集特性兼备的工业门类，并注重防范工业发展也许对城市规划区导致的环保、生态、交通等方面的负面影响。重化工业实行南下东进的重型化调整。发展并壮大烟草加工业、黑色金属冶炼和压延加工工业、化学原料及化学制造品制造业、有色金属冶炼及压延加工工业、医药制造业和电力、蒸汽、热水的生产和供应业。逐步将昆明现状存在的一些高耗能、高污染的产业门类转移到昆玉经济带和昆曲经济带的外围区域，如嵩明、宜良、马龙、峨山、禄丰等地发展，实现昆明冶金、化工等产业南下东进的重型化调整，并保证重化工发展区设立在远离城乡建成区及规划区、靠近资源分布地、交通运送便利的远郊地带。构筑“昆－曲”“昆－玉”重化工产业发展轴。第三十四条 重点哺育的产业群滇中重点哺育的产业群涉及：以昆明、曲靖、玉溪、楚雄为主的金属冶炼产业群；以曲靖为主的能源产业群；以楚雄、曲靖、玉溪为主的农副产业加工产业群。第三十五条 重点哺育的产业集群滇中将重点哺育的产业集群为：以玉溪、昆明、曲靖、楚雄为主的“两烟”及配套产业集群；以昆明、曲靖、玉溪为主的高新技术产业集群；曲靖的煤化工产业集群；以昆明、曲靖、玉溪为主的机械制造产业集群；以昆明、楚雄为主的生物制药；以昆明、楚雄为主的文化产业；以昆明、玉溪、楚雄、曲靖为主的旅游产业。第三十六条 优化农业生产力发挥区域农业发展优势，加快哺育优势农产品区域，形成合理的农业生产力布局；建设专业化、规模化、集约化的特色产业基地，有重点地建设一批农产品批发市场、出口与加工基地；建设现代化农业示范区。从滇中及云南省农业发展的全局和长远出发，改善和保护生态环境和生产条件，提高农业的综合生产能力和资源运用率。第三十七条 产业密集区布局规划1、“环滇”产业密集区滇池流域及环滇池半小时经济圈范围，涉及滇池周边的昆明主城、呈贡新城、机场新区、海口、安宁、晋宁、富民、嵩明等城市，现状已云集了一批具有相称影响力的加工公司，设立有一个国家级经济技术开发区（昆明经济技术开发区）和五个省级重点工业园区（高新技术开发区、海口工业园区、安宁工业园区、呈贡工业园区、嵩明工业园区）。未来重点发展现代服务业、光电子信息产业、机械加工制造业、生物制药、旅游业、物流业等高端产业。2、“曲沾马”产业密集区现状已设立有西城工业园区、南海子工业园区和花山工业园区三个省级重点工业园区，是曲靖市重要的产业密集区域，也是滇中区域重要的产业密集地带。未来重点发展烟草及配套、有色金属冶炼及压延加工工业、汽车及机械制造业、现代农业、现代服务业等产业。3、“红塔区-江川-通海”产业密集区现状已设立有红塔工业园区和研和冶金工业园区两个省级重点工业园区和通海五金特色园区。未来重点发展“两烟”及其配套、黑色金属压延及加工业、装备工业、生态农业、旅游业、建筑建材业。4、“南华-楚雄”产业密集区以楚雄工业园区为中心，未来发展重点为食品加工业、天然药业、文化旅游业和现代服务业。5、“安宁－禄丰”产业密集区现状已设立有安宁工业园区和禄丰工业园区两个省级重点工业园区，重点发展冶金、精细磷化工、机械制造、建材业，逐步强化现代服务功能。6、“宣威-富源”产业密集区重点发展能源、煤化工、冶金工业等产业，并注重地方特色农副产品加工业的发展。7、“陆良-师宗-罗平”产业密集区重点发展化工产业、生物资源开发与创新、建材业、能源产业等产业。8、“峨山-新平-元江”产业密集区重点发展金属矿采选及加工业、生物资源开发等产业。第四节城乡中心体系第三十八条 城乡空间发展战略1、提高中心城市高端职能昆曲玉楚四个中心城市通过强化、聚合区域高端职能提高其核心竞争力。中心城市应改善基础设施条件，改变大量占用土地、大量消耗资源、大量排放污染的经济增长模式，化解资源环境瓶颈制约，大力提高产业技术水平和服务能力，提高参与区域竞争的层次和能力。2、拓展空间，联动南部，强化东部，哺育西部沿“东南亚发展轴”和“欧亚发展轴”重点拓展区域内资源环境承载力较强、产业和人口集聚条件较好、承载支柱产业发展的区域，加强这些区域的软、硬环境建设。协同产业空间布局，加快昆明部分产业发展要素向外扩散，实行联动南部、强化东部、哺育西部的城乡发展战略。昆明都市圈就呈贡新区向南迈进之势，联动发展南部第一圈层的玉溪城市，玉溪城市参与承担部分核心城市功能，同时将玉溪作为滇中面向西南的重要节点进行打造；做强滇东，巩固并强化曲靖在滇、黔、桂交界地带的区域中心地位；哺育楚雄在联系滇西、面向四川方面的综合服务功能，加大对楚雄农副产品加工业和制药业的支持力度，推动楚雄市、南华县、牟定县和广通镇的一体化发展。3、构筑外层联络圈，紧密区域联系，促进区域发展构筑连接曲靖－禄丰－玉溪－石林－陆良的滇中快速交通环线，促进沿放射状对外联系通道布局的城乡间取得紧密联系，实现资源、产业互补。第三十九条 三级城乡中心体系滇中城市群应实行大、中、小城市共同发展，重点发展昆曲玉楚四大中心城市及周边区域的极化发展战略，采用“一核三极多心”多层次的区域城乡等级结构。通过一核三级的联动和带动，引领周边地区协调发展，逐步形成以大中城市为骨干，以小城市和小城乡为依托，体系完备、分工合理、特色鲜明、组合有序的城乡体系，推动滇中城市群城市体系由单中心、点轴结构走向高度一体化、网络型的格局。第四十条 区域性中心1、滇中核心增长极昆明城市发展指引：涉及昆明北城、呈贡新城、空港新区、海口新城，规划发展规模约550万人。昆明是面向东南亚、南亚的区域性国际城市，我国重要的旅游城市，西部地区重要的中心城市之一，云南省省会，融“春城”、历史文化名城为一体的滇中核心城市。继续哺育昆明的区域主中心地位，以提高城市综合竞争力为核心，全面推动新型工业化、信息化、国际化，精心打造经济中心、文化名城、山水之都；使其具有强大的经济与产业扩散、辐射、带动能力，发展成为带动全省、影响川黔桂、辐射西南的国际性现代化大都市。2、滇中次级增长极曲靖城市发展指引：涉及曲靖（沾益、马龙并入曲靖城市）中心城区，规划发展规模约140万人。曲靖是辐射川、滇、黔、桂交界区域的重要节点，云南省现代工业城市和能源保障基地，我国面向西南开放的重要新型工业基地。曲靖应重点哺育工业产业，重视对资源和环境的保护，突出工业产业链的延伸，重点发展服务业、商贸、制造业、交通运送、物流等产业，哺育发挥对滇东、黔西、桂西北地区的辐射带动作用，打造云南最重要的工业城市。3、滇中次级增长极玉溪城市发展指引：玉溪都市区涉及玉溪（峨山并入玉溪城市）中心城区，规划发展规模70万人。玉溪是亚洲最大的烟草产业基地，现代宜居生态城市，滇中城市群次中心。玉溪应重点发展会展、外贸、教育、科研、服务业等高端产业，强化区域对外开放职能，逐步实现与昆明的功能互补，分担昆明中心城区的部分服务功能，增强区域外联辐射功能的作用，实现昆玉互动发展。4、滇中次级增长极楚雄城市发展指引：涉及楚雄（南华并入楚雄城市）中心城区，规划发展规模约80万人。楚雄是彝族特色鲜明，以生物制药、绿色食品加工及文化产业为主的滇中城市群次中心。楚雄应坚持专业化和特色化的错位发展原则，重点哺育农副产品加工业、医药制造业、烟草制品业和民族文化产业，努力打造云南省重要的特色产业城市。第四十一条 次区域中心发展指引次区域中心是指上承接区域性中心城市辐射，下带动周边城市协调发展，具有一定区域影响力，初步显现出聚集性特性，承担着地区社会管理中心、生产服务中心和交通枢纽等职能的关键城市。这些城市对于形成滇中多层次、一体化、网络型的城乡空间结构具有重要作用；对于促进产业聚集型地区向城市型地区的提高、转型，提高区域城乡整体发展水平具有重大作用。滇中次区域中心城市涉及安宁、宜良、嵩明、晋宁、宣威、陆良、罗平、通海、元江、禄丰、武定－禄劝、元谋等城市。其中禄丰、武定－禄劝三城市是滇中城市群外圈层的重要节点城市，宣威、陆良、罗平是外围传递滇中城市群辐射带动力的节点城市，元谋、通海、元江辐射能力稍弱，但也是滇中区域重要的州、市域次中心城市。安宁城市发展导引：安宁是全省的冶金、盐磷化工基地，以高科技产业为先导的综合性工业、园林旅游度假城市，昆明都市圈西部的交通货品枢纽。宜良城市发展导引：以新型工业和旅游服务为主导的城市，昆明都市圈重要的农副产品生产基地和工业产业的重要承接地。嵩明城市发展导引：依托空港经济区发展临空型经济、商务旅游和生物产业，昆明市工业产业的重要承接地。晋宁城市发展导引：以面向东南亚新型工业为主导的现代湖滨山水生态城市，文化、旅游及商业城乡。宣威城市发展导引：辐射滇东北的工业商贸城市，以能源、化工、绿色食品生产加工为主导产业。陆良城市发展导引：以化工、造纸、建材、蚕丝绸为主导产业，曲靖都市圈重要的次级中心城市和旅游服务中心。罗平城市发展导引：以烤烟、商贸、山水旅游为主导产业的旅游城市。富源城市发展导引：滇中重要的能源后勤服务中心，以煤炭采选加工、冶金工业和特色农产品生产加工为主导产业。通海城市发展导引：玉溪都市圈重要的交通枢纽，以机电制造、五金制造、旅游业等为主的轻工旅游城市。元江城市发展导引：滇中城市群南部以发展热区生态旅游和绿色产业为主，具有热带风光、民族特色的生态旅游城乡。禄丰城市发展导引：滇中冶金工业次级基地；以“中国恐龙之乡”为重要特色的旅游集散和服务基地。武定－禄劝城市发展导引：：昆明市重要的生活服务基地和水源保护地，以发展采矿业，化工、建材、食品等制造业为主，以彝、苗族文化为底蕴的人文生态城市。元谋城市发展导引：：川、滇交通要塞，以绿色食品加工业和流通业为主，独具地方民族文化特色的生态旅游城市。第四十二条 地方中心发展指引地方中心是指带动本县域城乡统筹发展的中心城乡，作为县域经济发展的核心，在农村城乡化的进程中发挥着关键的作用。地方中心城市涉及石林、寻甸、东川、富民、会泽、师宗、江川、澄江、易门、华宁、新平、姚安、大姚、永仁、双柏等城市。因地制宜，塑造各具特色、丰富多彩的特色城乡。尊重高原山地地区的自然条件特点，坚持多样化发展的基本思绪；适当加大对县城的投资力度，提高县城的基础设施和服务设施的建设标准；哺育产业支撑，促进大型乡镇公司向县城集中并优化组合。逐步形成适合现有资源特点和现状基础的主导产业，扩充城乡职能使之向综合方向发展。第四十三条 小城乡发展指引从小城乡的地理位置、资源优势、区域环境等自身发展条件出发，拟定旅游主导型、工矿型、三农服务型、商贸主导型、交通主导型五类职能发展方向。旅游主导型：通过“民族文化建设、历史遗存保护、优美环境营造、特色经济哺育”来开发建设旅游小镇。运用丰富多样的民族、历史、生态、产业文化元素，不断继承发展和创新，发展与旅游业相关的休闲、娱乐、餐饮、购物等行业，加强基础设施建设，适度开发或延伸旅游产业链，以游兴镇。工业主导型：重点哺育工业主导产业，以工兴镇。着眼于工业公司的聚集和发展，改造和提高现有工业，引进和发展规模工业，哺育和发展民营公司，壮大公司实力和获利能力。通过兴办乡镇经济园区和扩大招商引资，把各类公司及生产要素吸引到小城乡来，实现经济规模、人口规模扩张，形成特色鲜明、优势明显、带动力强的小城乡。三农服务型：以发展特色农业为主导产业，以农兴镇。以市场为导向，选准主导农业产业，着力哺育各类农畜产品生产、加工、销售等农业龙头公司，带动其他产业发展。另一方面要发展充实集镇的服务功能，建立健全集镇各类生产生活服务设施，涉及建立各类农产品交易市场等。中心镇职能重要是为本地“三农”（农民、农村、农业）提供服务，为高效农业提供前、后服务，如技术指导、产品加工、流通等。商贸主导型：以商贸服务业为中心，完善市场服务功能，拓展专业市场，建设要素市场，充足发挥商品互换功能、生产要素聚合功能、信息传导功能、经济辐射功能，使之成为区域经济发展的支柱，带动工业、农业的发展。交通主导型：发挥交通优势，以交通兴镇。努力向区域客货流集散中心发展；建设商品集散地，强化经济发展空间，并可发展农副产品加工工业等；体现门户与枢纽地位，在建设中应注重小城乡的风貌建设，既体现地方特点又要有时代精神。滇中小城乡规划职能结构表职能类型小城乡旅游主导型双龙乡、沙朗白族乡、团结彝族乡、碧鸡镇、官渡镇、青龙镇、温泉镇、太平镇、汤池镇、九乡乡、斗南镇、大渔乡、晋城乡、新街乡、转龙镇、皎西乡、长湖镇、圭山镇、石林镇、柯渡镇、红土地镇、三宝镇、珠街乡、杨柳乡、西泽乡、马鸣乡、马过河镇、五龙乡、鲁布革乡、钟山乡、长底乡、古敢水族乡、雨碌乡、大海乡、娜姑镇、春和镇、大营街镇、小石桥乡、江城乡、阳宗镇、龙街镇、海口镇、兴蒙乡、华溪镇、大龙潭乡、戛洒镇、漠沙镇、新化乡、老厂乡（新平）、东峨镇、三街镇、紫溪镇、安龙堡乡、爱尼山乡、鄂家镇、凤屯镇、光禄镇、石羊镇、昙华乡、中和镇、永兴乡、江边乡、平田镇、凉山乡、物茂镇、万德乡、黑井镇、中村乡、川街乡工业主导型大板桥镇、北古城乡、耿家营乡、狗街镇、南羊镇、马金铺乡、款庄乡、宝峰镇、二街乡、上蒜乡、崇德乡、杨林镇、先锋乡、金所乡、塘子镇、汤丹镇、因民镇、阿旺镇、越州镇、东山镇、来宾镇、羊场镇、板桥镇、田坝镇、白水镇、盘江镇、王家庄镇、旧县镇、纳章镇、雄碧镇、竹基乡、富乐镇、马街镇、阿岗镇、大河镇、营上镇、竹园镇、后所镇、墨红镇、富村镇、黄泥河镇、老厂乡（富源）、十八连山乡、者海镇、矿山镇、马路乡、上村乡、李棋镇、高仓镇、路居镇、雄关乡、右所镇、纳古镇、盘溪镇、青龙镇、塔甸镇、青龙厂镇、因远镇、东瓜镇、太平乡、六苴镇、三岔河乡、插甸乡、一平浪镇、仁兴镇、勤丰镇、土官镇三农服务型松华乡、厂口乡、矣六乡、六甲乡、八街镇、县街乡、禄表乡、马街镇、竹山乡、七甸乡、散旦乡、罗免乡、赤鹫乡、东村乡、六街乡、双河乡（晋宁）、夕阳乡、茂山乡、云龙乡、板桥镇、大可乡、牛栏江镇、滇源镇、阿子营乡、杨桥乡、倘甸镇、功山镇、六哨乡、甸沙乡、鸡街乡、凤仪乡、七星乡、金源乡、联合乡、河口乡、乌龙镇、拖布卡镇、舍块乡、茨营乡、务德镇、落水镇、东山镇、热水镇、龙潭镇、得禄乡、文兴乡、阿都乡、普立乡、双河乡（宣威）、乐丰乡、德泽乡、播乐乡、炎方乡、大坡乡、菱角乡、大庄镇（马龙）、月望乡、芳华镇、三岔河、活水乡、小百户镇、龙海乡、彩云镇、葵山镇、高良乡、龙庆乡、九龙镇、老厂乡、大水井乡、旧尾基乡、大井镇、乐业镇、新街乡、火红乡、纸厂乡、鲁纳乡、五星乡、田坝乡、大桥乡、老厂乡、洛河乡、九溪镇、安化乡、九村镇、高大乡、里山乡、通红甸乡、富良棚乡、水塘镇、腰街镇、者?乡、建兴乡、平掌乡、龙潭乡、羊街乡、洼坻乡、那诺乡、眯哩乡、中山镇、东华镇、子午镇、八角镇、树苴乡、大过口乡、大地基乡、新村镇、法裱镇、大麦地镇、独田乡、安乐乡、新桥镇、蟠猫乡、戎街乡、江坡乡、红土坡镇、五街镇、雨露乡、一街乡、罗武庄乡、五顶山乡、马街镇、前场镇、官屯乡、大河口乡、桂花乡、新街乡、湾碧乡、铁锁乡、莲池乡、维的乡、黄瓜园镇、姜驿乡、羊街镇、猫街镇、田心乡、发窝乡、白路乡、已衣乡、环州乡、东坡乡、碧城乡、罗川镇、和平镇、妥安乡、高峰乡、商贸主导型小板桥镇、吴家营镇、路美邑镇、小街镇、羊街镇、沿江乡、宝山镇、海岱镇、马街镇、大莫古镇、板桥镇、北城乡、前卫镇、河西镇、四街镇、杨广镇、甸中镇、化念镇、扬武镇、苍岭镇、西舍路乡、兔街镇、沙桥镇、三台乡、宜就镇、高桥镇、交通主导型小哨乡、阿拉乡、洛羊镇、格宜镇、倘塘镇、龙场镇、板桥镇、召夸镇、迤车镇、驾车乡、待补镇、研和镇、九街镇、岔河乡、吕合镇、大庄镇（双柏）、弥兴镇、赵家店乡、龙街乡、猛虎乡、老城乡、广通镇第四十四条 城乡统筹1、基本思想改变传统体制下以城市为核心的管理理念，构建“城乡统筹、系统推动”的管理指导思想，将农村发展纳入滇中发展的管理框架之中。2、空间统筹整合城乡空间，优化城乡结构。以各级城乡为主体、以广阔乡村为依托、通过高密度、高强度的互相作用形成组团式、开敞式的布局整合农村土地资源，保护基本农田。整合农村土地资源，提高土地产出效率是滇中农业发展的重大问题。引进市场机制，促进农业公司及农业合作社发展，推动土地规模经营。加强整个滇中地区的耕地保护，控制城乡建设规模，提高土地集约运用效率，增长压力较大的核心地区在增长空间有限的情况下，鼓励产业向外围地区转移，引导核心地区与外围地区的合作发展。保护农村地区文化特色。农村是地方传统文化和民族文化的重要空间载体，保持并保护乡村绿色、恬静、生态、本土化和低密度的本色，不断提高的产业效率和生活质量。3、产业统筹积极哺育村镇二、三产业发展，支持产业转移，形成产业互补。大力推动农村产业结构的战略性调整，坚持“三集中”原则，哺育主导产业，努力增长农民收入。城市的部分产业逐步向农村转移，实现城市、农村互补发展，共同繁荣的格局发展特色农业和精品农业。发展精品农业、设施农业、加工农业、休闲观光农业，支持农业的三产化发展方向，形成农业、旅游业、手工业互动发展的格局。确立粮食保障性生产地区。拟定曲－沾坝区、宣威、会泽、富源、陆良、寻甸、沾益、罗平、宜良等粮食安全保障性生产地区。执行严格的农田保护政策，增强财政转移支付的力度，适度补贴农业发展，改革正及考核制度，保证滇中地区乃至云南的粮食安全。4、建设与设施统筹开展城乡整体规划。将城市中心组团与周边乡镇及乡村居民点作为一个整体加以规划。工作重点也从“以城市工作为主”转向“城乡并重”，既重效率，又兼顾公平，统一规划城乡人口分布、产业构成、用地布局、基础设施、生态保护等。延伸城市基础设施。建立城乡统筹发展的管理理念，重视促进城市基础设施向农村延伸，提高农村环境质量和建设水平。重点推动公交线路外延扩散，特别应在昆曲玉楚都市区范围率先开展。健全公共服务设施。全面规划城乡一体化发展，建立城乡融通的管理体制，建立全面的、相对公平的公共服务体系，提高农村居民享受公共服务的水平。5、保障统筹确立政府主导，尊重市场规律的原则。在政策上向农村大力倾斜，强调政府主导对城乡一体化发展进行全面规划，建立城乡融通的管理体制和为农村地区提供全面的公共服务，在此基础上，充足尊重市场规律，运用市场机制，给民间公司以大量的发展空间。建立城乡统一的社会保障体系。逐步消除政策性差别待遇，改变城乡政策的二元化。建立以公共服务均等化为基本原则的乡村医疗卫生、义务教育、文化事业和社会保障支持系统。建立健全补偿机制。积极建立以新型公共财政制度为支撑，大幅度增长城市对农村反哺投入的财政转移支付系统；加强以改善农村生产条件和人居环境为目的的农村农业产业化经营工程、农村发展环境建设工程和农村扶贫开发工程的建设支持。第五节交通设施规划第四十五条 滇中城市群综合交通体系分圈层战略规划1、核心交通圈层：昆明、曲靖、玉溪、楚雄四个中心城区直接交通联系的空间区域范围，是实现滇中城市群交通一体化的关键。建设90分钟交通圈，以高速公路和城际轨道交通为支撑，使昆明、玉溪、曲靖、楚雄四个城市直接交通通达时间距离控制在90分钟以内。2、紧密交通圈层：指以昆明、玉溪、曲靖、楚雄四个中心城区为核心，各市域范围内的重点城乡到中心城区的高等级交通联系的空间区域范围，紧密交通圈的构建将实现滇中城市群由传统单中心放射状向多极分散的网络状发展模式转变。建设60分钟交通圈，以高等级公路为核心，使昆明、玉溪、曲靖、楚雄四个市域范围内重点城乡到其中心城区的时间控制在60分钟以内。3、辐射交通圈层：对内覆盖整个滇中城市群区域范围，对外向六盘水、攀枝花等交通腹地辐射的空间区域范围，是强化滇中城市群作为其它区域交通腹地的作用，扩大滇中城市群的影响能力。建设90分钟交通圈，以高等级公路为核心，使辐射交通圈区域内的城乡到中心城区的时间控制在90分钟以内。第四十六条 交通发展战略重点滇中交通发展战略重点是“一核心、二圈层、三连通、八轴线”。1、强化一核心：进一步加强区域核心城市——昆明交通运送建设与发展，发挥其对外的辐射作用。2、构筑两圈层：以区域交通运送组织功能结构调整为重点，协调好以昆明为中心的核心高速公路圈和外围的紧密联络圈。3、建设三连通：加快滇中城市群中心城市楚雄－玉溪、玉溪－曲靖、楚雄－曲靖城际间高速交通通道的建设，形成既满足群内中心城市间的密切联系又提高交通通道上城乡节点功能的区域交通网络体系。4、完善八轴线：以区域经济合作所需要的综合运送大通道建设为主线，突出八条轴线的综合运送大通道建设。八条轴线分别为：昆（明）曲（靖）轴线、昆（明）玉（溪）轴线、昆（明）楚（雄）轴线、昆（明）石（林）轴线、昆（明）攀（枝花）轴线、昆（明）昭（通）轴线、昆（明）河（口）轴线、昆（明）兴（义）轴线。第四十七条 交通体系规划布局1、建立高效强大的滇中交通枢纽枢纽层面分为核心枢纽、中心枢纽和次枢纽。核心枢纽是昆明，是整个城市群发展的核心，是参与更大区域的主枢纽；中心枢纽指玉溪、曲靖、楚雄三个城市，是区域内具有一定辐射力和影响力、经济实力较强的重要城市。核心枢纽作为交通运送过程的纽带，应加强昆明新空港、昆明铁路枢纽、昆明公路枢纽的规划和建设，以保证昆明核心枢纽各项功能的实现。航空交通枢纽建设方面，楚雄、曲靖和玉溪三城市航空客流运用昆明新机场，通过高速公路和城际轨道交通中转。铁路交通枢纽方面，昆明铁路枢纽是全国区域性铁路枢纽，位于亚洲大陆与南亚次大陆和中南半岛三大区域经济往来的交汇口；是“兰昆通道”、“沪昆通道”、“南部沿海及西南通道”和“泛亚铁路”的汇接点，既是全国铁路网区域性客运中心之一，也是全国铁路网18个集装箱中心站之一。2、构建迅捷、经济的环状通道网格⑴骨架公路网系统构建。滇中城市群骨架公路网系统重要由“二环、八出口、一连通”构成。“二环”：近、中期以昆明都市区绕城线为重点建设滇中城市群的内环公路，重要联络安宁、嵩明、宜良、澄江、晋宁等昆明都市区范围重要城市，通过半小时交通圈的建立，逐步向昆明周边区域疏散部分产业，缓解中心城区人口、环境压力。中、远期逐步加快滇中城市群外环高速即楚雄－玉溪、玉溪－曲靖、楚雄－曲靖城际间高速公路所构建的环状高速公路建设，“弱化”昆明枢纽的绝对支配地位，缓解由于过境交通流对昆明核心枢纽导致的巨大交通压力，形成既满足群内中心城市间密切联系又提高交通通道上城乡节点功能的区域交通网络体系，武定－寻甸－曲靖－陆良－石林（或泸西）－弥勒－通海－峨山－易门－双柏－楚雄－元谋形成高速公路连接，易门－禄丰－武定形成一级公路连接，构筑快速连通的外环交通。“八出口”：即滇中城市群向外辐射的8条高速公路，涉及以下高速公路：贵昆高速——经嵩明－马龙－曲靖－富源（延伸至贵州从而辐射全国）；昆玉高速——经呈贡－玉溪－峨山－元江接滇南（延伸至老挝、泰国等东南亚国家）；昆楚高速——经安宁－楚雄－南华接滇西（延伸至缅甸、印度、泰国等东南亚、南亚国家）；昆石高速——经宜良－石林－弥勒连接滇东南（延伸至越南等东南亚国家、延伸至广西从而辐射全国）；昆石高速——经宜良－石林－师宗－罗平接滇东（延伸至贵州从而辐射全国）；昆昭高速——经嵩明—会泽－昭通接四川从而辐射全国；昆武高速——经富民－武定－元谋－永仁滇北（延伸至四川从而辐射全国）；昆兴高速——经昆明－宜良－石林－陆良－罗平－兴义－白色（延伸至贵州、广西接出海口）。“八出口”高速公路将充足发挥以昆明为核心枢纽的滇中城市群对外辐射作用；紧密连接各区域产业带；并形成快速衔接国内及东南亚、南亚客货运的快速通道。“一连通”：南北向连接永仁－元谋－牟定－楚雄－双柏－元江的高速公路，该线路将实现甘肃－陕西－四川－云南－东南亚更为便捷的联系，带动楚雄欠发达地区发展，并极大缓解昆明过境交通压力。⑵铁路运送系统构建滇中城市群铁路线网布局规划重要由“二环、八射、一连通”构成。“二环”：涉及昆曲铁路环线和昆玉红铁路环线。昆曲铁路环线连接昆明－曲靖－富源－黄泥河－罗平－师宗－宜良，起到加强昆曲两个大城市人员、物资联系的作用；昆玉红铁路环线连接昆明－宜良－开远－蒙自－建水－通海－玉溪－安宁，强化滇中、滇东南经济发达地区的联系。“八射”是指滇中城市群向外辐射的8个方向铁路，涉及：成昆铁路——接滇北延伸至四川从而辐射全国；泛亚铁路西线——经大理接滇西，延伸至缅甸、印度等东南亚、南亚国家，或延伸至西藏；泛亚铁路中线——接滇南磨憨，延伸至老挝、泰国等东南亚国家；泛亚铁路东线——接滇东南蒙自，延伸至越南等东南亚国家；南昆铁路——接师宗、罗平延伸至贵州、广西，从而辐射全国并出滇入海；云桂铁路——接邱北、广南延伸至广西，从而辐射全国并出滇入海；昆渝铁路——接嵩明、昭通延伸至重庆从而辐射全国；贵昆铁路——接宣威（或富源）延伸至贵州从而辐射全国。“一连通”：指曲靖和召夸之间的铁路连接线。加强曲靖工业产品的运送能力，并极大缓解昆明客、货流中转的压力。⑶航空昆明新机场发展成为“面向东南亚、南亚，连接欧亚的国家门户枢纽机场”。2023年规划旅客吞吐能力达成3800万人次，远期规划四条跑道，年旅客吞吐能力达成6000万人次。新机场建成后将是国内第四大机场，将促使昆明成为连接中国与世界重要地区的空中门户之一，并成为世界航空网络的节点之一。第四十八条 滇中客运交通系统规划1、客运交通枢纽规划客运枢纽分为三个等级：区际级客运枢纽、城际级客运枢纽和区县级客运枢纽。按照“注重综合、突出快运，强化中心、以点带面”的思绪，优化交通资源配置，构建滇中城市群“三大区际级、四大城际级、多个区县级”客运交通枢纽，构建滇中城市群区域对外、城际、城乡交通一体化的客运体系。⑴三大区级客运交通枢纽昆明站大型枢纽：昆明作为滇中城市群的唯一核心城市，是中国面向东南亚、南亚开放的门户。在昆明布设区际级客运枢纽，承担有通往中国大陆、东南亚的交通功能，集结铁路客运和公路客运，结合常规公交、BRT、轨道交通等公交子系统。昆明铁路枢纽旅客发送量2023年将达成1，040万，远期（2030年）预计将达成1，500万。呈贡火车站大型枢纽：2023年呈贡新区中央火车站旅客到发量也将达成600万，远期（2030年）预计将达成810万。呈贡新区中央火车站大型枢纽的建设，将在火车站片区形成一个巨大客流集散区；结合周边金融、商业、文化设施，带动周边地区的发展，促进新城核心区的成长。空港大型枢纽：昆明新机场2023年将实现旅客吞吐量2，700万人次；2023年年旅客吞吐量达成3，800万人次；2035年达成6，000万人次的终期规模。新昆明机场将成为昆明内外交通转换大型枢纽之一。⑵四大城际级客运交通枢纽布局构建四大城市的城际客运枢纽，衔接滇中城市群各中心城市。各城市客运枢纽规模的大小应满足城际客运需求量，为减轻各中心城区的交通压力，四城市的城际客运枢纽选址建议安排在中心城区边沿。2、滇中城市群城际轨道交通体系的构想滇中城际轨道交通近、中期建设昆曲、昆玉城际轨道交通，远期建设昆楚城际轨道交通，远景昆曲城际轨道交通向东北延伸至宣威，昆玉城际轨道交通向南延伸至个开蒙城市群，昆楚城际轨道交通向西延伸至大理。滇中范围内轨道交通和高速公路应共同发展，轨道交通与高速公路共同组成复合式交通通道满足多个层次客流的不同规定。必须重点控制好轨道交通的发展用地，保证轨道交通的优先发展权，以解决繁忙的交通走廊和城市组团内短途运量需求的快速增长，并使轨道交通成为重要城市间旅客运送的主导和骨干。第四十九条 现代物流系统规划1、滇中物流发展战略重点⑴构建物流“三大平台”构筑物流设施平台，发展公路、铁路、航空等综合运送网络体系，提高现代物流的集疏运能力，加强多式联运网络体系建设。集成、组合多种运送资源，完善交通网络的合理配置，形成多式联运的枢纽，强化物流的辐射功能。构筑物流信息平台，积极推动电子商务的发展。实现信息流、商流、资金流的有效组合。逐步建设四个物流信息平台：基于EDI系统的面向西南地区的多式联运物流信息平台；面向全国的综合运送物流信息平台；面向我国西南和东南沿海地区的工矿产品、农林及生物资源产品交易信息平台；面向国际特别东南亚、南亚的口岸公共物流信息平台。⑵大力发展支柱产业和特色优势产品的供应链体系加快以出省出境大通道为重点的交通基础设施建设，大力发展区域经济，推广现代物流；与昆明新机场同步配套建设空港国际物流基地，提高航空货运能力，保障鲜活农产品和高附加值产品高效快捷流通。指导卷烟、食品、医药等行业，以烟草、花卉、蔬菜水果、生物制药等优势公司为龙头，推动矿产、生物资源、野生食用菌供应链建设，整并以此作为云南现代物流业发展的突破口。⑶发展第三方物流积极鼓励和引进社会化、现代化、集约化、专业化的第三方物流公司的发展，建立第三方物流服务体系，壮大物流市场。重点鼓励和扶持发展三种类型的采购、配送中心：一是以工业原材料为主和零部件采购为主的配送中心；二是以商品贸易为主的配送中心；三是运送、仓储、货代等专业服务为主的配送中心。吸引外资，鼓励民营和私营公司等社会资金参与，以现有公司集团和大型公司内逐渐独立出来组建的第三方物流公司为基础，形成以采购、配送为中心的产业群体。2、滇中物流体系规划构筑“一个物流核心圈、三大物流枢纽、六大物流基地”滇中城市群物流体系，实现物流产业和区域经济联动发展的新格局，把滇中城市群建成面向东南亚、南亚的国际物流枢纽。⑴ 昆明物流核心圈以昆明主城为中心的昆明核心圈，涵盖主城、安宁、嵩明、晋宁、澄江等城乡。核心圈既是滇中区域物流的核心聚集区，同时也是云南省物流的核心辐射区，规划建设昆阳、国际空港、安宁生产资料三大物流基地。积极哺育核心圈内发展花卉、烟草、果蔬等专业物流中心，鼓励大型的第三方物流公司发展。⑵ 曲靖、玉溪、楚雄三大物流枢纽曲靖物流枢纽：作为云南联系内地和沿海地区铁路线（内昆铁路和南昆铁路）的枢纽，将建设成为内地通往东南亚，南亚西亚的商品集散地，并带动滇东北地区的经济发展。玉溪物流枢纽：作为泛亚铁路，昆曼公路的枢纽，是昆明联系滇南各地，通往老挝、缅甸、泰国的咽喉。楚雄物流枢纽：作为昆明以及内地通往滇西、滇西北的公路和铁路枢纽，在连接川藏、辐射滇西方面具有突出的地缘优势。楚雄的物流业更是具有了内联国内各省市场，外通缅甸、东南亚、印度洋的地区特性。⑶六大物流基地昆阳国际物流基地：依托泛亚铁路的建设，面向东南亚、南亚，连接云南省和国内腹地的国际物流中心。国际空港物流基地：中国面向东南亚、南亚的航空客运枢纽和物流中心，云南省重要的高端产业研发区，现代新昆明临空产业基地。安宁生产资料物流基地：以钢材、大型机械设备、建材、木材和磷化工产品以及饲料等为重点物流对象，重要面向省内市场和沿边国家市场。玉溪滇南物流基地：结合铁路货站，以钢铁工业、镍铜有色冶金、磷复肥等矿冶化工产品的物流为服务对象。玉溪物流基地发展定位为转运+城市配送型。具有货品集散、中转、配送、物流信息服务、物流征询与培训、商品展示交易、电子商务等功能。曲靖物流基地：为转运+城市配送型，覆盖曲靖、昭通及其周边地区，具有货品集散、中转、配送、物流信息服务、商品展示交易、贸易洽谈以及电子商务等功能。重要为曲靖及其周边地区的商贸流通公司服务。楚雄物流基地：近期立足于建设农产品批发交易市场，配套建设物流基础设施和技术装备，以最大限度地发挥其交易、集散、转运等功能。远期定位为转运+城市配送型。具有货品集散、中转、配送、物流信息服务、物流征询与培训、商品展示交易、贸易洽谈、电子商务等功能。3、滇中城市群综合性物流基地布局规划⑴昆阳国际物流基地昆阳国际物流中心将逐步取代呈贡物流中心交通功能，作为昆明市现代物流体系核心，通过各类物流及其相关公司的集聚、扩散、辐射，向社会提供涉及交易、展示、仓储、运送、包装、流通加工、信息等全方位的物流服务，成为中国现代物流产业发展的示范基地。是面向中心城市的物流基地、面向省域的物流基地、区域结合部物流基地、区域交通运送枢纽、物流带动产业开发物流基地。通过政策手段及规划研究逐渐地弱化呈贡物流基地的功能地位，中期呈贡功能由目前的物流基地逐渐降为物流中心，远期将呈贡物流转移到昆阳，从而构建面向云南省和西南地区，连接东南亚、南亚的昆阳国际物流中心。⑵国际空港物流基地中国面向东南亚、南亚的航空客运枢纽和物流中心，云南省重要的高端产业研发区，现代新昆明临空产业基地。以新机场为依托，以临空经济为特色，大力发展航空物流业、空港配套服务业、临空高科技产业、国际商务会展业、生态康体休闲业、现代都市型农业，建成生态化、现代化、国际化的昆明东部产业新区。规划布局以专业物流、保税物流、仓储物流、精深加工和无公害、高附加值农产品物流为主体，重点吸引大型物流、仓储、农业产业化经营公司等进入基地，形成连接东南亚及南亚、辐射全国的空港物流网络。⑶安宁生产资料物流基地重点发展黑色冶金、电力工业、轻纺工业、高浓度磷复肥、黄磷、磷酸和磷盐化工、建材，建成全市重要的冶金、化工、建材基地。以钢材、大型机械设备、木材和磷化工产品等为重点物流对象，重要面向省内市场和沿边国家市场。⑶ 玉溪滇南物流基地玉溪滇南物流基地发展定位为转运+城市配送型，实现货品集散、中转、