光伏、风电新能源项目投资建设纠纷 争议解决实务

光伏、风电新能源项目投资建设纠纷争议解决实务阳光时代律师事务所讲师：孙辉阳光时代律师事务所高级合伙人在能源、环境争议解决领域积累了丰富的诉讼、仲裁实践经验，尤其擅长处理光伏、风电等新能源项目的重大疑难、复杂案件，近几年带领团队代理超过上百起新能源项目纠纷案件，诉讼标的额超过100亿元。代理的案件遍布最高人民法院（含各巡回法庭）、北京高院、上海高院、浙江高院、江苏高院、山东高院、贵州高院、青海高院、云南高院、广西高院、陕西高院，甘肃高院，辽宁高院、吉林高院、内蒙古高院、新疆高院等各级人民法院。目录Contents新能源项目典型投建纠纷解析新能源项目纠纷类型与特点屋顶项目拆迁征收时电站投资人权益保障第一章第二章第三章新能源项目纠纷的五大趋势第四章1新能源项目纠纷类型与特点案例来源：Alpha案例库关键词：新能源+光伏；新能源+风电光伏风电孙辉sh@报告选取与光伏项目直接关联的纠纷案件共计1096件，对有关的共性问题进行分析，整理出九个方面典型的裁判规则。孙辉sh@新能源项目纠纷的特点类型丰富、法律关系日益复杂国资与民资纠纷较多对行业知识要求较高案件标的额较大孙辉sh@收购方EPC总承包关系买卖合同关系融资租赁合同关系担保关系（保证担保、股权质押、权利质押）股权转让合同关系孙辉sh@孙辉sh@孙辉sh@孙辉sh@精选实战案例

透析核心争议紧贴裁判规则

倾授办案要领2新能源项目典型投建纠纷解析一、新能源项目工程类纠纷新能源项目EPC总承包合同的性质问题新能源工程项目法定招标问题01021.新能源项目EPC合同的性质之争建设工程合同

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承揽合同孙辉sh@江苏高院最高人民法院地面集中式光伏

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屋顶分布式光伏孙辉sh@为什么要争合同的性质？2.新能源工程项目法定招标争议某光伏公司总包方某电力发展公司发包方全额垫资承建某100MW光伏电站未付工程款项目公司股权质押孙辉sh@光伏、风电等新能源项目是否属于法定招标项目《招投标法》必须招标：1.项目性质：社会公共利益、公众安全大型基础设施、公用事业2.资金来源：国有资金投资、国家融资国际组织、外国贷款援助资金《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》电力、新能源孙辉sh@必须招标工程项目规模标准对比表计委3号令16号令和843号文16号令和843号文（征求意见稿）(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

（一）施工单项合同估算价在400万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。（四）同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。

(一)施工单项合同估算价在400万元人民币以上;(二)重要设备、材料的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上;(三)勘察、设计、监理的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。

孙辉sh@建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当依据民法典第一百五十三条第一款的规定，认定无效：（一）承包人未取得建筑业企业资质或者超越资质等级的；（二）没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的；（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》孙辉sh@合同无效与结算的关系合同无效完成工程，验收合格支付工程款完成工程，验收不合格修复合格承包人承担修复费用;发包人支付工程款不合格不支付工程款孙辉sh@应公开招标的采用邀请招标，合同效力问题延伸1法院怎么判的？佛山中院2018粤06民终2268号法院认为：法定公开招标项目采取单一来源采购、竞争性谈判或邀请招标均不符合招标投标法的强制性规定，合同无效。浙江高院2016浙民终150号法院认为：应当公开招标的规定并非效力性规定，即使当事人未按照规定进行公开招标，并不必然导致中标无效，不影响施工合同效力。孙辉sh@二、新能源项目买卖合同纠纷货款纠纷质量纠纷0102买卖合同中“违约金限额条款”的理解与适用供货塔筒20套23187269元分包索赔：塔筒延期进场，调整施工计划，人、机、料损失，227万业主索赔：工期延误，每天3万，50天，150万元，已结算已扣除增加临时占地费用迟交一周，迟交货物总额0.5%；迟交五周以上，每周违约金不超过迟交货物总额的1%。迟交货物违约金总额不超过合同设备总价的10%。甲公司丙公司案外A公司：机械牵引及清障推雪协议案外A公司：临时道路承包协议分包B公司：风机安装合同业主C公司：工程总承包合同孙辉sh@1.支付货款甲公司起诉1.支付逾期交货违约金99.1万；2.支付牵引、推雪费91.7万元；3.赔偿损失1381万元。丙公司反诉孙辉sh@裁判要旨松原中院吉林高院法院判决：1.改判牵引费15万元；2.维持窝工损失和业主索赔损失共计263万；3.限额不得超过合同约定10%法院判决：1.支持牵引、推雪清障费用91.7万；2.临时占地费不支持；3.窝工损失支持一半（防止损失扩大原则）4.业主索赔150万支持孙辉sh@主流裁判观点：认为有效，重点关注无效抗辩的理由1.是否构成《民法典》497条的“格式条款”2.是否构成《民法典》506条的“免责条款”3.是否预先剥夺对方违约金调整请求权（《民法典》第585条第2款）【关于条款的效力认定】主流裁判观点：认定适用违约金限额条款1.直接适用限额条款、不支持一方的调高请求2.基于损失的可预见原则认定限额条款有效并适用——重点关注3.支持违约金+实际损失【关于条款的具体适用】孙辉sh@三、新能源项目用地纠纷未办理建设用地手续未办理海域使用权手续0102土地租赁、流转中的民主程序问题03案例1—某风电项目未办理建设用地行政处罚案安徽某县一期风电项目，计24台风机，一座升压站，49个地块（风机、箱变各一个地块），全部占用林地，位于某县的21#、13#、14#、15#风机因涉及当地矿产区域、与第三方炸药库安全距离不够等原因，在获得用地批复后移位建设，未办理移位后的用地手续。2020年8月11日，某市自然资源局下发了《行政处罚决定书》处以：1.责令退还非法占用的65.92平方米土地（箱变用地）；2.责令拆除在非法占用的65.92平方米土地上的新建建筑物和其他设施并恢复土地原状；3.没收在非法占用的365.36平方米土地（风机用地）上新建的365.36平方米建筑物和其他设施；4.罚款人民币***元。目前上述处罚中除了第3项以外，其他处罚均已履行完毕。孙辉sh@案例2—某风电项目未办理海域使用权行政处罚听证案某海上风电二期项目2007年10月取得省发改委的核准；2007年11月海域论证报告及环评报告通过专家评审；2008年3月取得环评批复，2009年7月项目公司提交全部用海申请材料；2010年1月市海洋局认定该项目符合海洋功能区划、用海申请资料齐全、用海界址及面积清楚、与周边用海权属无争议，同意将该项目用海，并上报市人民政府予以批示。市政府迟迟不予批准。二期项目2009年11月开工，2010年7月竣工。孙辉sh@海上风电开发建设管理暂行办法实施细则(20110706)第五条……海上风电场原则上应在离岸距离不少于10公里、滩涂宽度超过10公里时海域水深不得少于10米的海域布局。在各种海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要渔业水域、典型海洋生态系统、河口、海湾、自然历史遗迹保护区等敏感海域，不得规划布局海上风电场。

“双十”规定孙辉sh@第四十二条

未经批准或者骗取批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准或者骗取批准，进行围海、填海活动的，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金十倍以上二十倍以下的罚款。中华人民共和国海域使用管理法孙辉sh@行政处罚听证《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》第九条规定，人民法院审理行政许可案件，应当以申请人提出行政许可申请后实施的新的法律规范为依据；行政机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政许可申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据。孙辉sh@案例3—土地流转未经民主程序案原告某村民委员会与被告铜川市中凯实业有限公司于2015年11月4日签订土地租赁合同，合同约定“土地用途：2*20MWP分布式太阳能光伏发电项目”。合同签订前原、被告未进行入户调查，合同签订后村民委员会原村支部书记赵金虎组织对部分村民进行了入户调查，赵某证明未召开村民代表大会，会议记录是原村支书赵金虎指示赵某编写的。村民委员会从2015年至今未向长武县相公镇人民政府上报关于相关土地流转的文件。村民委员会向一审法院起诉请求：依法确定原、被告双方签订的土地租赁合同无效。未经民主决议程序租赁合同是否有效孙辉sh@山西高院2017晋民再审63号承德中院2018冀08民终2214号法院认为：未经民主议定程序发包给集体经济组织成员以外的人员，侵害了集体经济组织成员的权益，应属无效合同。法院认为：该规定是就村民自治组织的内部管理运作作出的规范，并没有对民事法律行为的效力作出规定，不必然损害国家和社会公共利益，非效力性规定。孙辉sh@3屋顶项目拆迁征收时电站投资人的权益保障1991年《城市房屋拆迁管理条例》第3条“被拆迁人“定义为：被拆除房屋及其附属物的所有人和被拆除房屋及其附属物的使用人。2001年《城市房屋拆迁管理条例》将承租人从“被拆迁人”中剔除，第4条“被拆迁人”定义为“被拆迁房屋的所有人”。但依然明确了“拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。承租人有权获得“搬迁补助费”、“临时安置补助费”。2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》中被拆迁人”定义为“被拆迁房屋的所有权人”。全面删除2001版中有关承租人利益保护的条款。条文中已见不到任何关于承租人利益保护的规定。第一阶段全面保护第二阶段限制保护第三阶段不予保护拆迁征收中承租人利益保护的三个阶段诉辩《行政诉讼法》第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条：为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。1.承租人在房屋拆迁活动中的诉的主体资格(2019)最高法行再143号和(2020)最高法行申3739号：房屋征收案件中，若承租人在被征收的房屋上有不可分割的添附或依法独立在其承租房屋开展经营活动，强制拆除房屋行为就有可能对承租人在房屋上的添附、承租人屋内物品或其正当行使的经营权造成不同于其他人的特别损害或不利影响，应当认为承租人与该行政行为有利害关系，具有原告资格。对强拆行为的原告资格(2019)最高法行申7667号和(2020)最高法行申868号：承租人可对装修部分的补偿提起诉讼，而非对征收决定提起诉讼。即最高法认为承租人不具有对征收决定提起诉讼的主体资格，但可以转去对应得的补偿提起诉讼。对征收决定的原告资格(2019)最高法行申13115号二审法院以冠泉宾馆与涉案《征收补偿协议》不存在利害关系、不具备原告资格为由，裁定撤销一审判决、驳回冠泉宾馆的起诉，存在适用法律不当情形，有必要予以纠正。对补偿协议的原告资格司法审判实践中的分歧(2020)最高法行申7667号承租人在租赁的房屋上有重大添附或者依托承租的房屋依法享有生产经营权，征收行为将会直接造成其在房屋上的重大添附损失或者存在停产停业损失，为维护其自身合法权益，承租人依法对征收决定或强制执行行为享有原告资格和复议申请人资格。否定肯定2.承租人是否有权主张独立的补偿利益补偿义务主体在知道或者应当知道存在房屋承租人且承租人具有独立的补偿利益后，既不在其与房屋所有权人签订的安置补偿协议或者作出的补偿决定中给付上述独立的补偿利益，也不另行与承租人签订安置补偿协议或者作出补偿决定解决上述独立的补偿利益问题，则房屋承租人有权以自己名义主张上述独立的补偿利益。——(2020)最高法行再110号地方性规定明确规定的司法审判实践认可的《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第十五条：生产经营者依法承租房屋进行生产经营且租赁合同未到期所承租房屋被征收的，其停产停业损失补偿费应当依照生产经营者与被征收人的约定分配；无约定的，房屋征收部门可将生产经营者的停产停业损失直接补偿给生产经营者。《新疆维吾尔自治区实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》第三十六条被征收房屋的生产经营者不是被征收人的，停产停业损失补偿应当支付给生产经营者，需要提供停产停业损失证明材料的由生产经营者承担。被征收人与生产经营者对停产停业损失补偿分配另有约定的，从其约定。3.承租人可主张的利益范围《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条，一般补偿范围包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

屋顶光伏电站投资人一般可主张电站资产残值补偿、搬迁补偿和停产停业损失序号省份规定补偿标准补偿期限异议途径1浙江省《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》不低于房屋价值的百分之五--与征收部门共同委托评估机构评估，对评估结果仍有异议的，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定2湖北省《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》产权调换：征收补偿协议约定的过渡期货币补偿：不超过六个月--3河南省《河南省实施<国有土地上房屋征收与补偿条例>若干规定》按近3年纳税证明推算月均利润值确定,不足3年的以全部经营期纳税证明推算商业、服务性行业不低于3个月,工业生产行业不低于6个月协商不成的，可以委托承担评估工作的房地产价格评估机构评估确定。4山西省《山西省国有土地上房屋征收与补偿条例》择一：（1）房屋评估总价一定比例；（2）上一年度税后月均净利润；（3）按房屋租金收益；（4）政府有补偿办法的从办法。--协商不成的，可以委托具有相应资质的评估机构通过评估确定。--5四川省《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》同上，另加“按从业人员工资收入计算”

产权调换：从签订补偿协议并交付房屋之日起，到安置房屋交付的次月止货币补偿：按照补偿方案确定的期限一次性给予停产停业损失补偿协商不成的，可以委托具有相应资质的评估机构通过评估确定。各省对停产停业损失的补偿规定序号区域规定补偿标准补偿期限异议途径1浙江省《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》1.不低于房屋价值的百分之五；2.主张超出5%的，需提供前三年的效益、纳税凭证、停产停业期限证明材料。--与征收部门共同委托评估机构评估，对评估结果仍有异议的，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定2杭州市《杭州市人民政府关于贯彻实施<杭州市国有土地上房屋征收与补偿条例>的若干意见》被征收房屋价值的一定比例：工业用房、商业用房和综合用房的补偿标准分别为房屋评估价值的10%、6%、5%；或者按一定期限的临时安置费补偿补偿标准为不低于15个月的临时安置费，具体期限标准由各区、县（市）政府规定与生产经营者共同委托评估机构进行评估，并按照评估结果予以补偿3富阳区《关于拆除或搬迁工业企业补偿政策的实施意见(试行)》根据前三年年均销售收入和前三年年均利润率测算：若低于同行业三年平均利润率则以同行业三年平均利润率为准；反之，则以企业实际年平均利润率为准(创办未到三年的，可按上一年度的利润额给予补偿)一年--浙江省内对停产停业损失的补偿规定序号时间地区补偿依据补偿标准12022年山东聊城市《山东省自然资源厅、山东省财政厅关于聊城市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》补偿标准为3-4元/瓦，旧料归原主22020年安徽宿州市《宿州市人民政府关于调整宿州市被征土地青苗及地上附着物补偿标准的通知》按照初装费的80%补偿移装补助费32019年山东省临沂沂水县《关于城区房屋征收及棚改中相关政策的补充规定》（沂棚改字[2019]1号）依据安装年度，按瓦数根据使用年限折旧评估计算补偿金额。补偿单价=年度单价×[(25-已用年限)/25]；不同的安装年份，补偿单价为4.5元/瓦至9.2元/瓦不等，越早并网的光伏项目，补偿单价越高42018年浙江省诸暨市/5MWp分布式光伏项目，获得补偿款5,845,904元（约1.17元/瓦）52020年绍兴柯桥某街道/不高于账面原值40%结合剩余年限的评估口径62022年杭州富阳某街道/1.发电设备按重置价结合成新评估：购售电合同内容量按评估额补偿，合同外容量打八折；2.补贴一年的发电收入（含补贴电价）各地拆迁中对电站的补偿标准行政诉讼民事诉讼VS.电站投资人未获补偿时如何提起诉讼情形一电站资产未纳入征收补偿范围情形二可以单独补偿电站方，但对补偿标准有异议要求履行行政职责（补偿职责）情形三补偿给被征收人且签订了《补偿协议书》：（1）屋顶方与电站方合同约定补偿分配，从约定；屋顶方拒绝支付，系违约之诉；（2）协议未约定归属条款，电站方认可补偿但屋顶方拒绝支付。（3）屋顶方与电站方合同约定补偿分配归属，但电站方对征收补偿标准有异议；（4）屋顶方与电站方合同未约定补偿归属，同时电站方不认可征收补偿标准；房屋征收补偿诉讼？要求履行补偿职责？行政撤销补偿协议？直接提起不当得利之诉先行（遗漏补偿主体）后民提起房屋征收补偿行政诉讼不履行法定职责：2个月+6个月行政诉讼起诉期限“知道或者应当知道作出行政行为之日”不应被局限理解为仅知道作出行政行为，还要求行政相对人对行政行为的内容和形式具有一定认知，即能使原告确定该行政行为影响其合法权益，并知道可以通过提起行政诉讼的方式维护其合法权益。起诉期限的起算日应为足以期待起诉人起诉的诉因出现之日，即起诉人知道或者应当知道行为主体、行为结果、行为的重要理由、具体损害等足以认定被诉行为违法并带来损害的关键事实之日。在“知道或应当知道”事实不清的情况下，应当作有利于原告的解释，有效维护当事人的合法权益。——《人民司法》2022年第1期

“知道或者应当知道作出行政行为之日“的理解阳小光yxg@异地迁