云南省滇中引水二期骨干工程环境影响报告书

云南省滇中引水二期骨干工程

环境影响报告书

上册

楚雄段双柏干线九龙甸水库

九龙甸水库下游河道楚雄段受水小区

昆明段黄坡水库昆明段黄坡水库下游

昆明段大箐水库昆明段箐水库下游河道

昆明段宝象河水库昆明段宝象河水库下游河道

大黑箐隧洞进口云南晋宁南滇池国家湿地公园

玉溪段东风水库玉溪段红塔干线董炳隧洞（九龙池风景名胜区）

玉溪段红塔干线董炳隧洞出口玉溪段受水小区

红河段拟建大唐水库红河段金山坡隧洞出口（异龙湖风景名胜区）

红河段建水跃进水库红河段建水青云水库

红河段受水小区红河段拟建杨柳田水库

水文垂向调查污水处理能力调查

水生生态调查（江边乡）陆生生态调查

概述

一、滇中引水工程项目背景及环境影响评价工作过程

滇中地区是云南省经济社会的核心区，集中了全省2/5的人口，1/3的

粮食产量，2/3的国内生产总值，1/2的农业总产值，4/5的工业总产值，3/5

的财政收入。滇中地区直接关系到全省经济社会发展大局，但该地区处于

金沙江、澜沧江、红河、南盘江四大水系的分水岭地带，水资源总量仅占

全省的12%，资源性缺水与经济社会快速发展的矛盾日益突出，生态环境

用水被大量挤占，严重制约了经济社会的和谐与可持续发展。因此，实施

滇中引水工程，已经成为滇中地区实现经济社会绿色高质量发展所必须解

决的首要问题。国务院批复的《全国水资源综合规划（2010-2030年）》、《长

江流域综合规划（2012-2030年）》等全国性水利规划均明确向滇中地区供

水是金沙江干流综合利用任务之一。

2003年12月，云南省委托长江勘测规划设计研究有限责任公司（以下

简称“长江设计公司”）会同中国水电顾问集团中南勘测设计研究院、昆明勘

测设计研究院（以下简称“昆明院”）以及云南省水利水电勘测设计研究院（以

下简称“云南省院”），开展滇中调水工程规划的编制工作。2008年7月，云

南省人民政府批准了该规划。规划报告推荐金沙江虎跳峡及其以上河段为

滇中调水的水源地。因虎跳峡河段开发方案难以决策，滇中调水工程前期

工作一度放缓。

2009年以后，云南省发生了持续数年的严重干旱，水资源短缺矛盾不

仅严重影响了滇中地区工农业的发展，而且还造成大范围人畜饮水困难，

滇中引水工程建设的紧迫性日益凸现。为加快推进工程前期工作，长江设

计公司、昆明院、云南省院于2010年12月编制完成《滇中引水工程规划

报告（2010年修订）》，2011年5月，水利部印发《关于滇中引水工程规划

i

的批复》（水规计〔2011〕200号）批准了该规划报告（见附件2）。在2010

年4月启动滇中引水工程规划报告修订工作的同时，长江设计公司进行了

规划环评的修订工作，于2010年12月编制完成了《滇中引水工程规划（2010

年修订）环境影响报告书》。2014年6月，环境保护部以环审〔2014〕135

号文印发了审查意见（见附件3）。

2015年7月，三家设计单位编制完成《滇中引水工程可行性研究报告

（送审稿）》。2016年2月，水利部印发《关于报送滇中引水工程可行性研

究报告审查意见的函》（水规计〔2016〕65号）。2017年4月，国家发改委

印发《关于审批云南省滇中引水工程可行性研究报告的通知》（发改农经

〔2017〕687号）批复了可研报告。

滇中引水工程的建设任务为：解决滇中地区的城镇生活、工业、农业

和生态用水。工程受水区包括丽江、大理、楚雄、昆明、玉溪及红河的35

个县（市、区），总面积3.69万km2，工程设计年引水量34.03亿m3（2040

年，渠首断面），其中：城镇生活和工业供水量22.31亿m3，灌溉供水量5.0

亿m3，生态环境补水量6.72亿m3。滇中引水工程（一期）建设内容由水

源工程和输水总干渠组成，水源工程在金沙江石鼓河段无坝引水，采用一

级泵站提水，泵站设计流量为135m3/s，设计净扬程为219m；输水总干渠

经过丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、玉溪市，终点为红河州的蒙自，

线路总长为664.236km，以隧洞为主（611.986km，占92.13％），设计引水

流量为135m3/s-20m3/s，工程施工总工期为96个月。工程总投资为825.76

亿元。

受滇中引水办委托，昆明院作为牵头单位，联合长江设计公司和云南

省院编制《滇中引水工程环境影响报告书》。2016年8月，环保部《关于滇

中引水工程环境影响报告书的批复》（环审〔2016〕115号）对报告书进行

了批复（见附件4）。2016年上半年，昆明院、云南省环境科学研究院、云

ii

南省环境工程评估中心编制了《滇中引水工程受退水区水污染防治规划

（2013-2040年）》。2017年5月，云南省人民政府《关于滇中引水工程受退

水区水污染防治规划》（云政复〔2017〕27号）对规划报告进行了批复。

2018年3月，水利部以水许可决〔2018〕20号文对滇中引水工程初步

设计报告做出了行政许可。2018年10月，滇中引水工程（一期）开工建设。

二、滇中引水二期工程项目特点及环境影响评价工作过程

二期工程为一期工程输水总干渠分水口至水厂、灌区、湖泊等配水节

点之间的输水、提水、调蓄等工程，不包括水厂及其以下的配水管网和灌

溉田间工程。云南省院作为技术总负责和成果汇总单位，联合受水区涉及

州、市委托的勘测设计单位，共同完成二期工程的可行性研究勘测设计工

作。

滇中引水二期工程涉及6个州（市），共布置线路156条，输水线路

全长1833.87km。共布置提水泵站54座，总装机222.47MW。共利用调蓄

水库53座（其中5座列入二期工程建设，总库容5729万m³），兴利库容

共8.54亿m3，充蓄水量3.06亿m3，此外利用滇池调蓄水量0.74亿m3。工

程总工期70个月，总投资407.55亿元。二期工程总体布局见附图1。

2020年9月，根据《水利部办公厅关于云南省滇中引水二期工程可行

性研究报告的意见》的要求（见附件5），二期工程的审批权限执行《国家

发展改革委关于下放政府出资水利项目审批事项的通知》（发改农经〔2017〕

2296号）的规定，符合大型引调水工程标准（引水流量50-10m3/s、年引水

量10-3亿m3）的建设内容将报中央审批。按照《调水工程设计导则》

（SL430-2008）规定的大型引调水工程标准，将二期工程划分为骨干工程

和配套工程。

骨干工程涉及5个州（市），共布置9条干线及1条滇池引出线，输水

线路全长114.29km，共布置31个输水建筑物，主要为隧洞（69.81km，占

iii

比61.08%），其次为管道（38.61km，占比33.79%）。共布置提水泵站4座，

总装机65.50MW。共建设调蓄水库4座（2座扩建、2座新建），总库容5199

万m3。工程总工期70个月，总投资107.21亿元。2020年12月，水利部水

利水电规划设计总院对滇中引水二期骨干工程可研报告进行了审查，并于

2021年4月出具了审查意见（见附件6）。

配套工程涉及6个州（市），共布置线路155条，输水线路全长1719.58km，

共布置539个输水建筑物，主要为管道（1141.22km，占比66.37%），其余

为隧洞、倒虹吸、明渠（箱涵）、渡槽。共布置提水泵站50座，总装机

156.97MW。建设调蓄水库1座，总库容530.2万m³。工程总工期65个

月，总投资300.34亿元。2022年1月，云南省发展改革委以云发改农经〔2022〕

12号文批复了二期配套工程可研报告。

根据二期工程划分为骨干和配套工程的实际情况，本次配套工程环境

影响评价按照不同环境要素拟定评价原则：水资源、地表水环境、水生生

态三个要素，由于骨干和配套工程是作为一个整体对受退水区造成影响，

因此该三要素环境影响评价不区分骨干和配套工程；地下水环境、陆生生

态、环境敏感区等环境要素及施工期环境影响，由于影响范围、方式等与

工程建设内容紧密相关，需区分骨干和配套工程分别进行评价；环境保护

措施及相应投资，按照骨干、配套工程建设内容分别计列。

接受委托后，评价单位按照环境影响评价相关技术导则和规范要求，

对评价区先后开展了多次现场调查，收集各州（市）相关资料，对评价区

各环境要素、环境敏感问题进行识别。在此基础上，结合《滇中引水工程

环境影响报告书》及批复中的相关要求，确定本次评价工作范围和重点。

在工作过程中，评价单位积极参与项目选址选线工作，优化工程方案，尽

可能减轻对评价区生态环境产生的不利影响，避免破坏性影响。在系统收

集评价区环境监测资料的基础上，委托环境监测单位对评价区地表水环境

iv

开展了三期（丰、平、枯）监测，对声环境、空气环境、地下水环境、土

壤环境进行了监测，委托中国水利水电科学研究院、成都理工大学、云南

大学、中国科学院昆明动物研究所分别开展了地表水环境、地下水环境、

陆生生态、水生生态4个评价专题。环评报告编制过程中，评价单位配合

建设单位、各州（市）滇中引水办开展了公众参与，在各级政府网站、报

纸等媒体进行了公示，向受水区政府机关、居民发放调查问卷，并在受水

区张贴公示，广泛征求公众意见，解答公众提出的相关问题。

由于二期工程增加了部分调蓄水库、供水结构有所调整，云南省生态

环境科学研究院牵头开展了《<滇中引水工程受退水区水污染防治规划

（2013-2040年）>实施效果评估报告》和《滇中引水工程受退水区水污染

防治补充规划（2019-2040年）》编制工作。2022年3月31日，云南省人民

政府《关于滇中引水工程受退水区水污染防治补充规划（2019-2040年）的

批复》（云政复〔2022〕15号）进行了批复（见附件22）。

三、关注的主要环境问题及环境影响

1、对生态敏感区的影响

工程线路长，位于各类生态敏感区分布密集的云南省滇中地区。工程

建设对各类生态敏感区的影响为本项目的重点工作内容之一。环评项目组

全程参与了工程方案的选址选线论证工作，提出了众多优化调整的意见和

建议，但经避让工程仍涉及4个生态敏感区。其中涉及2个省级风景名胜

区、1个国家森林公园、1个国家湿地公园及部分生态保护红线，各生态敏

感区内的工程施工活动势必对敏感区的生态环境、景观质量等产生一定不

利影响。工程不涉及这些生态敏感区的核心区域以及其他法定禁止建设的

区域，部分线路以生态环境无害化（隧洞）方式穿越。在采取严格控制施

工占地范围、工程完建后落实植被和景观恢复等措施后，对各生态敏感区

的影响是可以接受的。

v

2、对退水区河流水质的影响

受水区位于四大水系分水岭，河流源短流小，水资源匮乏。加之滇中

地区为云南省社会经济发展集中区和人口稠密区，水污染治理压力大。本

工程远期水平年调水34.03亿m3，其中生产生活用水27.31亿m3，经各行

业用水后产生退水5.8亿m3，退入11条一级支流及其二、三级支流，产生

的污染负荷势必加剧这些河流的水污染治理压力。云南省对《滇中引水工

程受退水区水污染防治规划（2013-2040年）》进行了补充，补充了相关水

污染防治措施，省人民政府对水污染补充规划进行了批复。本工程通水运

行后，在落实水污染防治补充规划提出的水污染防治措施后，退水区河流

总体上可以满足水质目标要求。

3、生态流量保障

滇中地区水资源缺乏、供求矛盾突出，生产生活用水挤占河流、湖库

生态用水现象显著。本工程水资源配置充分考虑了受退水区生态用水需求，

各调蓄水库枯水期按坝址断面多年平均水量的10%、丰水期按30%配置生

态水量，其中补偿调节水库共配置生态水量3.54亿m3，充蓄调节水库配置

生态水量1.34亿m3，合计4.88亿m3。《滇中引水工程受退水区水污染防治

补充规划（2019-2040年）》已将补偿调节水库生态流量改造措施及投资纳

入规划。对于充蓄调节水库，本项目已对各已建充蓄水库的坝下河道形态、

水生生境、供水方式等进行了调查，提出了泄放生态流量改造措施，设计

水平年各调蓄水库生态流量下泄方案有望得到实施。另外，本工程兼顾生

态补水功能，共补充滇池、杞麓湖、异龙湖生态水量6.72亿m3。因此，本

工程建设运行后，将改变受水区水资源紧张局面，大幅增加生态用水，将

有力改善受退水区河流、湖库水生态环境质量。

4、施工期环境影响

本工程施工线路长，占地范围广（总占地面积1030.08hm2），施工作业

vi

面多，施工过程中产生隧洞排水、生产生活废污水、废气、废渣、生活垃

圾和噪声污染，对评价区环境质量产生影响。在采取严格限制施工占地范

围、废污水处理、垃圾收集清运、洒水降尘和噪声防护等措施后，施工期

影响得以减缓。

四、报告书主要结论

本工程是滇中引水工程真正发挥供水效益不可或缺的重要组成部分，

工程建设符合国家相关产业政策和相关法律法规的规定，与相关规划相协

调。在采取废污水处理、生态修复等措施后，施工期影响和对生态敏感区

的影响可以得到控制。在严格落实水污染防治补充规划后，退水区河流总

体上可以满足水质目标要求。本工程不存在重大环境制约因素，工程建设

是可行的。

五、致谢

在本次环评工作中，评价单位得到了生态环境部、生态环境部环境工

程评估中心、水利部水利水电规划设计总院、云南省生态环境厅、云南省

水利厅、云南省滇中引水工程建设管理局、云南省环境工程评估中心以及

丽江市、大理州、楚雄州、昆明市、玉溪市、红河州以及下辖各级政府部

门的大力支持。在报告书编制过程中得到了中国电建集团昆明勘测设计研

究院有限公司、中国水利水电科学研究院、成都理工大学、云南大学、中

国科学院昆明动物研究所、长江设计集团有限公司、云南省生态环境科学

研究院、云南湖柏环保科技有限公司以及各州（市）委托的勘测设计单位

等技术协作单位的大力协助。在此一并表示衷心的感谢。

vii

云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

1总则

1.1任务由来

滇中引水工程是国务院确定的172项重大节水供水工程中的标志性工

程，是云南省有史以来投资最大的民生福祉工程，对云南实现2035年远景

目标和2050年与全国同步全面实现社会主义现代化意义重大。

滇中引水二期工程包含骨干和配套工程，是一期工程输水总干渠分水

口以下输配水至各受水区的工程，是滇中引水工程的有机组成部分，是在

一期工程基础上进一步对受水区进行分解细化，完善引水工程的水资源配

置，二期工程对滇中引水工程意义重大。根据省滇中引水办的工作安排，

由云南省院作为技术总负责和成果汇总单位，联合受水区州（市）委托的

勘测设计单位，共同完成二期工程的可行性研究勘测设计工作。云南省水

利水电勘测设计院承担《滇中引水二期骨干工程环境影响报告书》的编制

工作（见附件1）。

1.2评价目的

根据滇中引水二期骨干工程特点、所处区域环境特征，以及国家有关

法律法规要求，评价的主要目的在于：

（1）调查输水线路区、受水区和退水区的水环境、大气环境、声环境、

生态环境和土壤环境现状，识别工程建设涉及的环境保护敏感目标，分析

是否存在重大环境制约因素。根据云南省环境功能区划，明确本工程涉及

区域的环境功能，分析存在的主要环境问题，评价环境质量变化发展趋势。

（2）对一期工程进行回顾性评价，对照一期工程环评报告及批复文件

要求，核实环境保护措施的落实及安排情况，分析已采取环境保护措施效

果及存在问题，提出改善建议。梳理二期工程较一期工程环评阶段，在调

蓄工程布局、渠首引水过程、受水区水资源配置等方面的变化情况，并分

1

云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

析其环境合理性。

（3）预测分析评价工程建设及运行带来的各种环境影响。

（4）针对工程建设、运行带来的不利影响，制定切实可行的环保对策

和减免措施，维护区域环境功能、生态系统完整性及生物多样性，达到改

善民生与生态保护可持续发展等要求，充分发挥工程的经济、社会和环境

效益，促进滇中地区生态环境的良性发展。

（5）拟定工程施工及运行期的环境监测方案，动态掌握工程环境影响

状况，并及时作出反馈，对环境保护措施进行修正和改进，保证工程环境

保护工作的实施效果达到相应环保要求。

（6）制定环境监督、管理和环境监理计划，明确各方的任务和职责，

为环境保护措施的实施提供依据。

（7）分析预测环境保护措施实施后，工程涉及区域环境质量的总体变

化趋势，从环境影响角度论证工程建设的可行性，从而为工程的方案论证、

环境管理和项目决策提供科学依据。

1.3编制依据

1.3.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》2014年4月修订；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》2018年12月修正；

（3）《中华人民共和国水法》2016年7月修正；

（4）《中华人民共和国森林法》2019年12月修订；

（5）《中华人民共和国土地管理法》2019年8月修改；

（6）《中华人民共和国文物保护法》2017年11月修改；

（7）《中华人民共和国野生动物保护法》2018年10月修改；

（8）《中华人民共和国水污染防治法》2017年6月修正；

2

云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

（9）《中华人民共和国大气污染防治法》2018年10月修正；

（10）《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》2020年4月修订；

（11）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》2018年12月修改；

（12）《中华人民共和国水土保持法》2010年12月修订；

（13）《中华人民共和国传染病防治法》2013年6月修正；

（14）《中华人民共和国渔业法》2013年12月修正；

（15）《中华人民共和国矿产资源法》2009年8月修正；

（16）《中华人民共和国防洪法》2016年7月修改；

（17）《中华人民共和国长江保护法》2020年12月；

（18）《中华人民共和国湿地保护法》2021年12月；

（19）《中华人民共和国河道管理条例》2017年修订；

（20）《中华人民共和国城市供水条例》2018年3月修订；

（21）《中华人民共和国自然保护区条例》2017年10月修改；

（22）《中华人民共和国野生植物保护条例》2017年10月修订；

（23）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》2016年2月修订；

（24）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》2013年12月修订；

（25）《建设项目环境保护管理条例》2017年7月修订；

（26）《中华人民共和国土地管理法实施条例》2014年7月修订；

（27）《中华人民共和国水土保持法实施条例》2011年1月修订；

（28）《中华人民共和国文物保护法实施条例》2017年3月修订；

（29）《基本农田保护条例》2011年1月修订；

（30）《风景名胜区条例》2016年2月修订；

（31）《地下水管理条例》2021年9月；

（32）《云南省环境保护条例》2005年8月；

（33）《云南省自然保护区管理条例》2000年11月；

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云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

（34）《云南省风景名胜区条例》2011年。

1.3.2部门规章

（1）《产业结构调整指导目录（2019年本）》（国家发改委令第29号）；

（2）《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021版）》（生态环境部

令第16号）；

（3）《饮用水水源保护区污染防治管理规定（2010年修正本）》（环境

保护部令第16号）；

（4）《湿地保护管理规定》（国家林业局令第48号修改）；

（5）《国家级森林公园管理办法》（国家林业局令第27号）；

（6）《森林公园管理办法》（国家林业局令第42号）；

（7）《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）；

（8）《环境影响评价公众参与办法》（生态环境部令第4号）；

（9）《云南省地表水水环境功能区划（2010～2020年）》2014年4月；

（10）《云南省水功能区划（2014年修订）》2015年8月；

（11）《国家重点保护野生动物名录》（2021年2月）；

（12）《国家重点保护野生植物名录》（2021年8月）。

1.3.3政策性文件

（1）《关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）；

（2）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17

号）；

（3）《国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知》（国发〔2016〕

31号）；

（4）《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕

37号）；

4

云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

（5）《关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号）；

（6）《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》（国办发

〔2005〕45号）；

（7）《国务院办公厅关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办

发〔2010〕63号）；

（8）《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》

（环发〔2015〕57号）；

（9）《关于印发长江经济带生态环境保护规划的通知》（环规财〔2017〕

88号）；

（10）《国务院关于印发全国生态环境保护纲要的通知》（国发〔2000〕

38号）；

（11）《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质

量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号）；

（12）《关于以改善环境质量为核心加强环境影响评价管理的通知》（环

环评〔2016〕150号）；

（13）《水利建设项目（引调水工程）环境影响评价文件审批原则（试

行）》（环办环评〔2016〕114号）；

（14）《关于进一步加强水生生物资源保护严格环境影响评价管理的

通知》（环发〔2013〕86号）；

（15）《水利部环境保护部关于加强水利工程建设生态环境保护工作

的通知》（水规计〔2017〕315号）；

（16）《国家林业局办公室关于进一步加强林业自然保护区监督管理工

作的通知》（办护字〔2017〕64号）；

（17）《国家林业局关于印发国家湿地公园管理办法的通知》（林湿发

〔2017〕150号）；

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云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

（18）《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（2017年2月7日

中共中央办公厅、国务院办公厅印发）；

（19）《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

（2019年11月1日中共中央办公厅、国务院办公厅印发）；

（20）《自然资源部生态环境部办公厅关于开展生态保护红线评估工

作的函》（自然资办函〔2019〕1125号）；

（21）《自然资源部国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功

能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）；

（22）《云南省人民政府关于印发云南省主体功能区规划的通知》（云

政发〔2014〕1号）；

（23）《云南省环境保护厅关于印发单云南省生态功能区划的通知》

（2009年11月17日）；

（24）《云南省人民政府关于印发云南省国民经济和社会发展第十四个

五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（云政发〔2021〕4号）。

1.3.4技术规范

（1）《环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）；

（2）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）；

（3）《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）；

（4）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）；

（5）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2011）；

（6）《环境影响评价技术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）；

（7）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）；

（8）《环境影响评价技术导则土壤环境》（HJ964-2018）；

（9）《水域纳污能力计算规程》（SL348-2006）；

6

云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

（10）《河湖生态环境需水计算规范》（SL/Z712-2014）；

（11）《环境监测技术规范》（原国家环境保护总局，1996年）；

（12）《大气污染物无组织排放监测技术导则》（HJ/T55-2000）；

（13）《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T91-2002）；

（14）《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164-2016）。

本节未列出的其他专业技术规定，应符合国家现行的相关标准和规范。

1.3.5主要技术文件

（1）《滇中引水工程规划报告（2010年修订）》（2011.4）；

（2）《滇中引水工程规划报告（2010年修订）环境影响报告书》（2011.1）；

（3）《滇中引水工程环境影响报告书》（2016.8）；

（4）《滇中引水工程初步设计报告》（2018.3）；

（5）《滇中引水工程环境保护总体设计报告》（2021.2）；

（6）《云南省滇中引水二期配套工程可行性研究报告》（2021.4）；

（7）《云南省滇中引水二期骨干工程可行性研究报告》（2021.4）；

（8）《滇中引水工程受退水区水污染防治规划（2013-2040年）》；

（9）《滇中引水工程受退水区水污染防治补充规划（2019-2040年）》。

1.4评价原则

（1）可持续发展原则：通过本工程可行性研究阶段的环境影响评价，

识别工程施工和运行过程中所带来的主要环境影响，提出减免措施，协调

好工程建设与环境保护的关系，实现可持续发展。

（2）科学客观公正原则：本着科学、客观、公正的原则，综合考虑工

程对各环境因子及其所构成的生态系统可能造成的不利影响，为决策提供

科学依据。

（3）符合国家产业政策并与相关规划相协调的原则：工程建设必须符

7

云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

合国家和地方政策及法律法规要求，同时应协调好工程建设与工程区域其

他行业的规划要求，采取措施避免和减小工程建设对其它规划的影响。

（4）符合外流域调水要求的“三先三后”原则：工程建设应严格落实先

节水后调水、先治污后通水、先环保后用水原则，并贯穿整个环评工作过

程。

（5）生态保护原则：本工程属于非污染生态影响型建设项目，重点论

述工程建设是否存在重大生态和景观破坏等环境敏感问题，尽量减少工程

建设对生态环境带来的不利影响，避免可能造成的破坏性影响。

（6）符合一期工程环评报告及批复文件相关要求的原则：二期工程总

体方案必须落实一期工程环评报告及批复文件中提出的相关要求，确保滇

中引水工程在满足一期工程环评批复要求的条件下运行。

（7）合理分配及利用水资源原则：工程建设应保证线路区、受水区和

退水区的地表水功能正常发挥和水生生物生境不受影响，满足当地居民生

产生活用水的需求。

（8）早期介入原则：对工程布置、施工“三场”、附属设施等选址从

环境保护角度进行分析比选，对不合理的布置方案提出优化建议，将工程

施工对区域的环境影响降到最小，施工期污染物排放必须控制达到相应的

排放标准，不降低工程区环境功能。

（9）不改变区域环境功能及污染物达标排放原则：本工程建设所产生

的污染物必须达标排放，不得因工程建设造成区域环境功能的降低。

（10）公众参与原则：本工程环境影响评价工作应广泛吸收相关学科

和行业的专家、有关单位和个人及当地环境保护管理部门的意见。

1.5评价等级

根据生态环境部颁发的《环境影响评价技术导则（总纲、地面水环境、

8

云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

地下水环境、大气环境、声环境、生态影响、土壤环境）》及其它规范中对

单项环境影响评价工作等级的判别标准，确定工程环境影响评价工作等级。

（1）地表水环境

本工程施工期产生废污水，运行期将产生水文情势、水温、水质的影

响，因此根据《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018），工程

地表水环境影响属于水污染影响型（施工期）和水文要素影响型（运行期）

两者兼有的复合影响型，故按施工期和运行期分别确定评价等级开展评价。

施工期：废水排放包括施工废污水、隧洞排水等，其中，施工废水主

要来自混凝土拌和系统废水、机械修配系统废水等，经处理后基本回用于

系统自身，不外排；生活污水来自施工人员，经处理达标后用于绿化，不

能回用部分达标排放；隧洞排水含污染物极少，经处理后达标排放。本工

程施工期废水排放方式包括直接排放和间接排放，综合判定，施工期地表

水环境评价等级为三级A。

运行期：工程新建、扩建4座水库，年径流量与总库容的比值α均小

于10，均为水温稳定分层型水库；工程向水库充蓄、利用河道输水等，会

影响水体的水文情势、水质；运行期受水区的退水，属于间接排放。综合

判定，确定运行期地表水评价等级为一级。

（2）地下水环境

根据《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016），项目类型

为III类。评价区内工程涉及的部分饮用地下水水源、调蓄水库及保护目标

的地下水环境影响程度为较敏感或敏感，其余范围涉及的地下水环境影响

程度均不敏感。综上所述，工程地下水环境影响评价等级总体为三级，个

别敏感点为二级。

（3）生态

滇中引水二期骨干工程输水线路全长约114.29km，工程占地面积

9

云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

10.3km2；工程占地不涉及特殊生态敏感区；涉及4个重要生态敏感区，即

玉溪九龙池风景名胜区、石屏异龙湖省级风景名胜区、弥渡东山国家森林

公园、云南晋宁南滇池国家湿地公园。根据《环境影响评价技术导则生态

影响》（HJT19-2011）评价等级分级原则，确定生态影响评价等级为一级。

（4）环境空气

本工程施工废气主要来源于施工爆破、施工机械、车辆燃油及开挖扬

尘等，主要污染物为TSP、CO、NOx、CmHn等，工程属生态类建设项目，

对大气环境产生影响仅集中在工程施工期，施工结束后，其影响将自行消

失，运行期没有污染物产生。采用AERSCREEN估算模式预测，施工期大

气污染物最大地面占标率Pmax=6.66%，1%＜Pmax＜10%。根据《环境影响评

价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018），确定工程的大气环境评价等级为二

级。

（5）声环境

本工程施工阶段会对周边环境产生噪声影响，由于输水管线属于线性

工程，施工区大部分处于农村地区，敏感程度不高，而且噪声仅限于施工

期高噪声设备运行阶段，影响时间较短，造成的影响较小。依据《环境影

响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2009）评价工作等级划分要求及实际噪

声影响程度，工程声环境评价定为二级评价。

（6）土壤环境

根据《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018），工

程为水利行业类别的Ⅱ类项目（跨流域调水引水工程），为生态影响型项目，

对土壤环境的生态影响重点为受水区土壤环境的盐化、酸化和碱化等。项

目区干燥度2.02-2.78；地下水普遍平均埋深>5m；土壤含盐量最大1.45g/kg

（昆明）；土壤pH最大值8.55（大理）、最小值4.61（楚雄）。土壤环境敏

感程度判定见下表：

10

云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

表1.3.5-1各地区的土壤环境敏感程度判定

盐化酸化、碱化

地区敏感程度

干燥度地下水平均埋深土壤含盐量判别pH判别

大理2.78>5m<2g/kg较敏感5.29<pH<8.55较敏感较敏感

楚雄2.63>5m<2g/kg较敏感4.61<pH<8.34较敏感较敏感

昆明2.15>5m<2g/kg不敏感6.84<pH<8.43不敏感不敏感

玉溪2.02>5m<2g/kg不敏感5.33<pH<8.15较敏感较敏感

红河2.31>5m<2g/kg不敏感5.09<pH<8.14较敏感较敏感

综合较敏感较敏感较敏感

综合判定，本项目土壤环境的敏感程度为较敏感，按照生态影响型评

价工作等级划分，评价等级总体定为二级，昆明为三级。

（7）环境风险

根据《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018），工程施工期

使用油料、炸药，危险物质数量与临界量比值Q≥100，行业及生产工艺为

M4，危险物质及工艺系数危险性为P3，环境敏感综合程度为E1，环境风

险潜势为Ⅲ级，判定环境风险评价工作等级为二级。

（8）其它环境要素

对于没有环境影响评价技术导则的环境因子，根据《环境影响评价技

术导则水利水电工程》（HJ/T88-2003）的要求开展调查和分析评价。

1.6评价水平年与评价范围

1.6.1评价水平年

现状水平年：2020年，现场调查资料以2019~2021年调查成果为准。

环境影响预测水平年：施工期，预测水平年为施工高峰年；运行期，

预测水平年近期为2030年，远期2040年。

1.6.2评价范围

根据二期工程的特点及建设内容、评价区域的环境特点进行划分。本

次骨干工程环评的具体评价范围，按照不同环境要素划定如下：

（1）地表水环境

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云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

评价范围按工程影响范围分为输水线路区、受水区、退水区。

1）输水线路区：评价对象为骨干工程，范围为骨干工程输水线路涉及

金沙江、红河、南盘江3大水系，跨越较大支流为桑园河、毗雄河、紫甸

河、盘龙江、宝象河、玉溪大河6条河流，评价范围为输水工程交叉的6

条河流施工影响河段。

2）受水区：评价对象为整个二期工程，包括调蓄水库和受水湖泊，共

53座调蓄水库，重点评价骨干工程新建的大唐水库、杨柳田水库2座水库，

扩建的大箐水库、黄坡水库2座水库；受水湖泊为生态补水的滇池、异龙

湖、杞麓湖。

3）退水区：评价对象为整个二期工程，工程运行后农业、工业、生活

退水进入的河流，工程共32个直接退水区和2个间接退水区，退水涉及金

沙江、澜沧江、红河、南盘江四大水系，直接退水区主要为一级支流桑园

河、落漏河、渔泡江、龙川江、普渡河、黑惠江、绿汁江、泸江、曲江、

礼社江10条河流；间接退水区为牛栏江。

本工程输水线路区、退水区涉及的河流水系基本一致，仅存在干支流

关系的区别。

（2）地下水环境

1）输水线路区：评价对象为骨干工程，对线路两侧各5km范围，涵盖

地下水与地表水存在水力联系的区域，其中输水隧洞可溶岩段评价范围为

线路两侧各15km范围，必要时可扩展至完整的水文地质单元。

2）受水区：评价对象为整个二期工程，重点为受水区内的调蓄水库、

灌区等，包括与建设项目相关的环境保护目标和敏感区域，必要时应扩展

至完整的水文地质单元，以及可能与建设项目所在的水文地质单元存在直

接水力关系的区域。

（3）陆生生态

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云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

评价对象为骨干工程，评价范围包括工程输水线路中心线两侧各500m

范围，大箐水库、黄坡水库、大唐水库、杨柳田水库第一层山脊线以下范

围，弃渣场、生产生活区、料场、施工道路等工程征地范围外扩500m范围，

工程涉及和工程周边的环境敏感区。评价区总面积22770.89hm2。

评价重点为工程占地区、水库淹没区、施工区（渣场、料场、施工营

地、临时道路等）和环境敏感区。

（4）水生生态

与地表水环境评价范围相同，包括输水线路区、受水区、退水区，重

点是受水区、退水区。

（5）环境空气和声环境

评价对象为骨干工程，输水线路及施工道路两侧200m范围内，施工征

地线外延500m范围内。

（6）土壤环境

评价对象主要为骨干工程，包括工程永久、临时占地及外围2km范围；

扩建、新建水库淹没范围；受水区的灌区范围。

根据以上分析，本工程环境影响评价范围见下表1.6.2-1。

表1.6.2-1工程环境影响评价范围一览表

评价内容评价范围

输水线路区评价对象为骨干工程，输水线路交叉以及受施工废污水影响的河流、水库

评价对象为整个二期工程，53座充蓄调节水库和滇池、杞麓湖、异龙湖3个受水

地表水环境受水区

湖泊

退水区评价对象为整个二期工程，工程运行后农业、工业、生活退水进入的河流

评价对象为骨干工程，非可溶岩段按线路两侧各5km范围，可溶岩段线路两侧各

输水工程区

15km范围，经过相邻地下含水层时，评价范围应扩展至完整的水文地质单元

地下水环境评价对象为整个二期工程，重点为受水区内的调蓄水库、灌区等，包括与建设项

受水区目相关的环境保护目标和敏感区域，必要时应扩展至完整的水文地质单元，以及

可能与建设项目所在的水文地质单元存在直接水力关系的区域

评价对象为骨干工程，输水线路中心线两侧各500m范围；大箐水库、黄坡水库、

陆生生态大唐水库、杨柳田水库第一层山脊线以下范围；弃渣场、生产生活区、料场、施

工道路等工程征地范围外扩500m范围；工程涉及和工程周边的环境敏感区

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云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

评价内容评价范围

输水线路区评价对象为骨干工程，输水线路交叉以及受施工废污水影响的河流、水库

评价对象为整个二期工程，53座充蓄调节水库和滇池、杞麓湖、异龙湖3个受水

水生生态受水区

湖泊

退水区评价对象为整个二期工程，工程运行后农业、工业、生活退水进入的河流

评价对象为骨干工程，输水线路及施工道路两侧200m范围内，施工征地线外延

环境空气和声环境

500m范围内

评价对象为骨干工程，工程永久、临时占地及外围2km范围；扩建、新建水库淹

土壤环境

没范围；受水区的灌区范围

1.7环境保护标准

1.7.1环境质量标准

地表水

现状水环境功能和水质目标按照《云南省水功能区划（2014年修订）》，

执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中相应标准。

规划水平年水质目标按云南省“十四五”重点流域水环境考核目标、《滇

中引水工程受退水区水污染防治补充规划（2019-2040年）》中确定的控制

断面水质目标，并结合一期工程环评批复文件要求按最高标准执行。功能

区划、断面水质目标及执行标准详见表1.7.1-1、表1.7.1-2、表1.7.1-3。

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云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

表1.7.1-1评价区河流地表水体水环境功能区划表

范围水质目标2020

流域水系河流、湖库水功能区名称（一级）水功能区名称（二级）

起止年

金沙江玉龙-永仁保留区玉龙泥罗永仁拉姑Ⅱ

金沙江金沙江滇川2号、3号缓冲区永仁拉姑元谋大湾子Ⅲ

金沙江元谋保留区元谋大湾子出省界前5km处Ⅱ

落漏河鹤庆源头水保护区源头鹤庆舍茶寺Ⅱ

落漏河

落漏河鹤庆开发利用区落漏河鹤庆农业工业用水区鹤庆舍茶寺入金沙江口Ⅲ

桑园河宾川保留区源头宾川大罗城Ⅲ

桑园河桑园河宾川开发利用区桑园河宾川农业工业用水区宾川大罗城宾川大惠庄Ⅲ

桑园河宾川-永胜保留区宾川大惠庄入金沙江口Ⅲ

渔泡江南华-姚安源头水保护区源头红梅水库库区起始Ⅱ

渔泡江

渔泡江姚安-大姚保留区姚安红梅水库库区起始入金沙江口Ⅲ

毛板桥水库库区

龙川江南华源头水保护区源头Ⅱ

退起始

水

河金沙江毛板桥水库南华农业、渔业用水区库区起始水库坝址Ⅲ

流青山嘴水库库区

龙川江南华-楚雄工业农业用水区毛板桥水库坝址Ⅲ

龙川江南华-楚雄开发利用区起始

青山嘴水库楚雄饮用、工业农业用水区库区起始水库坝址Ⅲ

龙川江龙川江楚雄景观农业用水区青山嘴水库坝址楚雄水文站Ⅳ

大海波水库库区

龙川江楚雄保留区楚雄水文站Ⅳ

起始

大海波水库禄丰开发利用区大海波水库禄丰农业、工业用水地库区起始水坝坝址Ⅳ

龙川江禄丰-元谋保留区大海波水库坝址元谋正兴坝Ⅲ

龙川江元谋工业农业用水区元谋正兴坝小黄瓜水文站Ⅲ

龙川江元谋开发利用区

龙川江元谋过渡区小黄瓜水文站入金沙江口Ⅲ

蜻蛉河姚安源头水保护区源头姚安太平Ⅱ

蜻蛉河

蜻蛉河姚安-大姚开发利用区蜻蛉河姚安-大姚农业、工业用水区姚安太平大姚团塘Ⅲ

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云南省滇中引水二期配套工程环境影响报告书

范围水质目标2020

流域水系河流、湖库水功能区名称（一级）水功能区名称（二级）

起止年

蜻蛉河大姚-元谋保留区大姚团塘入龙川江口Ⅱ

盘龙江昆明景观农业用水区