地、州、市工商局法治工商建设暨依法行政考核标准

PAGEPAGE7地、州、市工商局法治工商建设暨依法行政考核标准考评项目分值考评标准评分细则得分一依法行政意识和能力10分工商行政管理机关领导干部依法行政能力5分1.领导干部要带头学法、遵法、守法，严格履行依法行政第一责任人的责任；（2分）2.完善并落实拟任职领导干部任职前法律知识考试制度（1.5分）3.完善并落实领导干部集体学法制度，每年不少于2次（1.5分）查阅资料、听取汇报，看一把手是否依法履责。一把手未依法履责的扣2分；任职前未进行法律知识考试的发现一起扣05分；未落实领导干部集体学法制度的每一次（0.5分）。工商行政管理机关执法人员法律意识与法律素质5分1.开展执法人员依法行政知识和法律法规培训工作，每年累计培训时间不少于32小时（2分）。2.完善并落实初任公务员法律知识培训与考试制度（1.5分）。3.开展基层法制干部工作能力培训工作，每年累计培训时间不少于32小时（1.5分）。查阅资料，看是否有执法人员培训计划并得到落实，每减少4小时扣0.5分，法制干部工作能力培训每少4小时扣0.5分.二加强和改进制度建设13分立法立规工作规范化3.5分1.开展涉及工商行政管理职能的立法立规项目的征集、论证、申报工作，推动地方立法立规（1.5分）。2.完善并落实涉及工商行政管理职能的地方性法规和政府规章立、改、废后向上一级工商行政管理机关的报送制度（1分）。3.依法完善涉及工商行政管理职能的法律、法规、规章的地方性配套实施制度（1分）。查阅资料，看是否按规定开展对涉及工商行政管理职能的地方性法规和政府规章立、改、废工作，是否及时上报。创新和完善立法立规工作机制4.5分1.完善并落实专家咨询论证制度（1.2分）。2.完善并落实公众参与立法立规工作的各项制度（1.2分）。3.规范性文件依法制定，内容具体明确，具有可操作性，能够切实解决问题，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确（0.6分）。4.开展工商行政管理规范性文件的解读工作（1.5分）。查文件台帐，抽查3件近两年制定的规范性文件，看是否符合规定。已制定的规范性文件未实行合法性审查或集体讨论决定的，每件扣0.5分；超越法定权限的，每件扣0.5分；已制定的规范性文件未设定有效期的，每件扣0.5分。规范性文件的规范管理5分1.规范性文件的定期清理以及公布清理结果制度健全并有效实施（1分）。2.完善并落实规范性文件备案审查制度，规范率、报备率、及时率达到100%（1.5分）。3.完善并落实规范性文件有效期制度（1分）。4.开展制定规范性文件的成本效益分析、社会风险评估、实施情况后评估工作（1.5分）。查阅资料，看规范性文件是否定期清理以及所公布的清理结果；未按要求对规范性文件进行清理的，每件扣0.5分。看是否落实规范性文件备案审查制度，未备案一起扣1分，规范率、报备率、及时率是否达到100%，每减少10个百分比扣1分。三依法科学民主决策10分健全行政决策机制2分1.依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限（1分）。2.健全重大行政决策规则，推进行政决策科学化、民主化、法治化（1分）。听取汇报、查阅相关资料。完善行政决策程序4分1.完善并落实重大行政决策听取意见制度，完善公众参与重大行政决策的规则和程序，制定和群众切身利益密切相关的公共政策时，向社会公开征求意见，必要时举行听证（0.8分）。2.完善并落实重大行政决策专家咨询制度（0.8分）。3.完善并落实重大行政决策风险评估制度（0.8分）。4.完善并落实重大行政决策合法性审查制度（0.8分）。5.完善并落实重大行政决策经领导班子集体讨论决定制度（0.8分）。听取汇报、查阅相关资料。行政决策实施评估4分1.完善并落实重大行政决策实施评估制度（2分）。2.完善并落实重大行政决策失误纠正和责任追究制度（2分）。听取汇报、查阅相关资料。四严格规范公正文明执法18分理顺行政执法体制4分1.依法明确工商行政管理执法机构、执法岗位和执法人员的职权和责任（2分）。2.完善并落实本系统行政执法争议协调机制（2分）.听取汇报、查阅相关资料。严格落实行政执法主体资格制度3分1.依法确认行政执法主体，实行行政执法主体资格制度（1.5分）。2.健全执法人员的录用、培训、考试、考核和持证上岗制度（1.5分）。听取汇报、查阅相关资料。完善行政执法程序6分1.完善并落实执法公开制度，做到执法主体、执法事项、执法依据全公开（1.2分）。2.完善并落实行政处罚、行政审批、行政强制等行政决定告知制度，保障行政相对人陈述、申辩、申请行政复议和提起行政诉讼的权利（1.2分）。3.完善并落实重大行政决定听证制度，充分听取行政相对人的意见（0.9）。4.完善并落实行政处罚程序，立案、调查取证、核审、集体决定、移送等程序符合法律规定（1.5分）。5.完善并落实行政处罚、行政审批等执法行为案卷管理制度（1.2分）听取汇报、查阅相关资料。行政执法行为合理3分1.落实行政处罚裁量基准制度，细化、量化工商行政管理法律、法规、规章中规定的行政处罚裁量权（1.8分）。2.开展在行政决定中说明裁量理由和依据工作（1.2分）听取汇报、查阅资料。创新行政执法方式2分1.全面开展行政指导工作，推进行政指导工作的具体办法、配套措施完善，行政指导的程序、文书、档案管理等制度健全并有效实施（1分）。2.提升行政执法效能，完善并落实工商行政管理市场监管方面的应急预案体系，应急管理制度健全，应急管理运行机制完善，突发事件依法有效处置（1分）。听取汇报、查阅相关资料。五强化执法监督和问责14分外部监督3分1.自觉接受人大及其常委会的监督,认真办理人大代表议案和建议（0.6分）。2.自觉接受政协的民主监督,认真办理政协委员的提案（0.6分）。3.依法接受司法监督，自觉执行人民法院依法作出的生效行政判决和裁定。行政诉讼应诉工作规范健全，完善并落实重大行政诉讼案件工商行政管理机关负责人出庭应诉制度。认真办理、回复司法建议书（0.6分）。4.自觉接受人民群众监督和舆论监督，认真调查、核实反映的问题，依法及时作出处理（0.6分）。5.在地方党委政府组织的行风评议或者依法行政考评中取得较好成绩（0.6分）。走访当地党委和政府听取当地党委和政府对该单位的评价和意见，以此作为依据打分。层级监督和内部监督7.5分1.行政复议工作机构健全，工作程序规范、高效、便民，复议结果公正合理（1.2分）。2.完善并落实行政执法监督检查制度（1.5分）。3.完善并落实行政执法案卷评查制度（1.1分）。4.完善并落实行政复议、行政诉讼统计分析制度和错案分析制度（1.2分）。5.完善并落实行政执法责任制（1.8）。6.完善并落实行政赔偿制度（0.7分）听取汇报、查阅相关资料。政务公开3.5分1.完善并落实主动公开政府信息制度，按照法定要求通过政府公报、政府信息公开年报、工商行政管理机关官方网站、报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开（1.7分）。2.完善并落实依申请公开政府信息制度，依法、及时、有效处理政府信息公开申请（1.8分）听取汇报、查阅相关资料，得分参照自治区工商局《政务公开标准和考核细则》全面考虑。六依法化解矛盾纠纷10分健全预防和化解矛盾纠纷机制3分1.重大群体性、突发性社会事件的排查、预警、监测、处置等机制健全并有效实施（1.5分）。2.建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，形成调解工作合力（1.5分）。听取汇报、查阅相关资料。化解矛盾纠纷制度建设3分1.完善并落实消费争议等民事纠纷行政调解制度，完善行政调解民事纠纷程序，有效化解民事纠纷（1.2分）。2.深入推进12315“四个平台”建设，不断扩大12315消费维权网络的覆盖面，创新行政调解工作机制（0.9分）。3.注重运用调解、和解方式解决行政争议，完善行政复议与信访的衔接机制（0.9分）。听取汇报、查阅相关资料。申诉、投诉、信访制度建设4分1.完善并落实申诉、投诉、信访制度（0.8分）。2.依法办理申诉、投诉、信访案件（2分）。3.引导申诉人、投诉人、信访人通过依法信访、行政复议、行政诉讼等法律途径解决问题（1.2分）。听取汇报、查阅相关资料。七推进工商行政管理法制基础建设10分执法信息化建设4分1.建立和完善行政执法办案管理系统（1.2分）。2.建立和完善行政执法责任制信息化管理系统（0.8分）。3.利用信息化手段开展行政效能监察（0.8分）。4.建设对外服务信息网络平台，方便群众网上办事，提高公共服务水平（1.2分）。听取汇报、查阅相关资料。法制宣传和理论研究3分1.健全普法制度，深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，逐步形成与法治工商建设相适应的社会氛围，积极营造学法、守法、用法的良好环境，引导公民、法人和其他组织依法维护自身的合法权益（1.8分）。2.加强工商行政管理法制理论研究（1.2分）。查阅资料，看有无法制宣传教育制度和学习记录；年度内是否开展干部法律知识培训考试。未建立集中学法制度或者学习记录不全的，酌情扣0.5～1分。当年未组织开展开展干部法律知识培训或考试的，各扣0.5分。基层法制机构建设3分1.加强基层法制机构建设，法制机构独立设置，职责明确界定，编制依法核定（1.2分）。2.法制人员配备齐全（1.2分）。3.法制机构工作条件充分保障（0.6分）。查阅资料，看法制机构和法制人员编制及履职情况。地、州、市局法制机构、人员配置达不到规定标准的，扣1分，并不得被评为“优秀”等级；工商所专兼职法制员配备达不到要求的，酌情扣0.5～1分；法制工作经费等保障不到位的，酌情扣0.5～1分。八加强组织领导和督促检查10分健全法治工商建设的组织机构3分1.建立由主要负责人牵头的法治工商建设领导机构，强化主要负责人作为推进法治工商建设第一责任人的责任（1.5分）。2.完善并落实局务会议听取法治工商建设专题汇报制度（1.5分）。听取汇报、查阅相关资料。加强法制机构和法制队伍建设4分1.法制机构人员政治业务素质、工作能力明显提高（1.6分）。2.健全法制干部培养、教育、使用和交流制度（1.6分）。3.法制机构努力当好本单位领导在法治工商建设方面的参谋、助手和顾问。（0.8分）。听取汇报、查阅相关资料，随机对法制机构测评。推进法治工商建设部署得当、措施有力3分1.制定本部门推进法治工商建设规划和年度工作计划（0.9）。2.每年向上一级工商行政管理机关书面报告本单位法治工商建设、推进依法行政工作情况（0.75分）。3.科学设定考核指标并纳入目标考核、绩效考核评价体系（0.6分）。4.完善并落实依法行政奖励和责任追究制度（听取汇报、查阅相关资料。九奖励项5分依法行政工作被评上全国、全省先进3分法治工商建设或者依法行政工作被评上全国先进的，加3分；被评上全疆先进的，加2.5分；被地州市委及政府表彰为先进单位的，加2分（同时获得上述荣誉的，取最高的加分）查看表彰文件、证书。被作为依法行政先进典型宣传报道或受到有关领导肯定2分查看宣传报道