晚材人群生活保障与福利政策研究

1/1晚材人群生活保障与福利政策研究第一部分晚材人群概念界定与识别方法研究 2第二部分晚材人群生活保障现状分析与评估 4第三部分晚材人群生活保障需求与问题研究 6第四部分国际晚材人群生活保障政策对比研究 10第五部分我国晚材人群生活保障政策体系构建 12第六部分晚材人群生活保障政策实施路径与策略 17第七部分晚材人群生活保障政策实施效果评估 20第八部分晚材人群生活保障政策完善展望 24

第一部分晚材人群概念界定与识别方法研究关键词关键要点晚材人群生活保障的基本原则

1.公平原则：保障晚材人群的基本生活需求，确保其与其他社会群体享有同等的保障水平。

2.效率原则：优化资源配置，提高保障政策的有效性，避免资源浪费。

3.可持续原则：关注养育照料和生产劳动的矛盾关系，制定政策时考虑未来可持续发展和环境保护。

4.帕累托原则：保障晚材人群的生活保障，兼顾社会资源的公平分配和社会生产力水平。

晚材人群生活保障的现状及问题

1.晚材人群的生活保障水平总体较低，与其他社会群体存在差距，生活质量不高。

2.现有政策对于晚材人群的生活保障支持力度不足，而且政策执行不彻底、不到位。

3.晚材人群的生活保障体系发展不均衡，一些地区和群体的生活保障水平较低。

4.晚材人群的生活保障政策缺乏创新，难以满足晚材人群不断变化的生活需求。

晚材人群生活保障的政策建议

1.建立覆盖全面的晚材人群生活保障体系，为晚材人群提供基本生活保障、医疗保障、住房保障、教育保障等。

2.加大对晚材人群的保障力度，提高最低保障标准，增加保障惠及范围，延长保障期限。

3.完善晚材人群生活保障的政策法规体系，明确晚材人群生活保障的权责关系，规范晚材人群生活保障的行为。

4.加强对晚材人群生活保障工作的监督管理，确保晚材人群生活保障政策的有效实施。#晚材人群概念界定与识别方法研究

一、晚材人群概念界定

1.晚材人群是指那些在传统教育体系下学习困难，并在智力水平上低于平均水平的人群。他们通常在儿童或青少年时期就被诊断为学习障碍、智力障碍或发育迟缓等。晚材人群通常在就业、社会参与和独立生活方面遇到困难。

2.晚材人群的特点包括：

-学习困难：晚材人群通常在阅读、写作和数学方面遇到困难。他们可能难以理解和记住信息，并且在解决问题时遇到困难。

-智力水平低：晚材人群的智商通常低于平均水平。这可能导致他们在学习和工作中遇到困难。

-社会适应困难：晚材人群通常在社会适应方面遇到困难。他们可能难以与他人建立和维持关系，并且可能在理解和遵守社会规范方面遇到困难。

-独立生活困难：晚材人群通常在独立生活方面遇到困难。他们可能难以照顾自己，并且可能需要他人的帮助才能完成日常任务。

二、晚材人群识别方法

1.智力测验：智力测验是识别晚材人群最常用的方法。智力测验可以测量一个人的智力水平，并将其与平均水平进行比较。如果一个人的智商低于平均水平，则他可能被诊断为晚材。

2.学业成绩：学业成绩也是识别晚材人群的一种重要手段。如果一个学生在学校的学习成绩很差，则他可能被诊断为晚材。

3.社会适应能力评估：社会适应能力评估可以测量一个人的社会适应能力。如果一个人的社会适应能力很差，则他可能被诊断为晚材。

4.独立生活能力评估：独立生活能力评估可以测量一个人的独立生活能力。如果一个人的独立生活能力很差，则他可能被诊断为晚材。

5.综合评估：晚材人群的识别通常需要综合评估。这包括智力测验、学业成绩、社会适应能力评估和独立生活能力评估等多种方法。通过综合评估，可以对晚材人群进行准确的识别。第二部分晚材人群生活保障现状分析与评估关键词关键要点【晚材人群的基本特征及分类】：

1.晚材人群是指在成长发展的过程中，智力水平低于一般水平，但在智力障碍程度之外，具有学习和社会适应的潜力，能够通过特殊教育和训练，提高智力水平和社会适应能力，融入社会的一类人群。

2.晚材人群的智力水平通常在智商（IQ）50至70之间，他们可能在学习、记忆、理解、推理等方面存在困难，但在日常生活中能够进行简单的自理活动，并且能够在有人帮助的情况下学习一些基本的知识和技能。

3.晚材人群的社会适应能力通常较弱，他们可能在与人交往、沟通、表达等方面存在困难，在社会环境中容易出现退缩、孤独、自卑等问题，需要特殊的支持和帮助。

【晚材人群的生活保障现状】：

晚材人群生活保障现状分析与评估

#晚材人群生活保障现状

1.低收入问题突出：晚材人群由于就业困难、劳动能力较弱等因素，往往难以获得稳定且高收入的工作，导致其收入水平普遍较低。根据相关数据显示，晚材人群的平均月收入仅为城市职工平均工资的60%左右，远低于社会平均水平，难以满足其基本生活需求。

2.医疗保障覆盖率低：晚材人群大多没有参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民基本医疗保险，导致其医疗保障覆盖率较低。据统计，仅有约30%的晚材人群参加了基本医疗保险，这意味着大部分晚材人群在生病时无法享受医疗保险报销政策，医疗费用负担沉重。

3.养老保障缺失：晚材人群普遍缺乏养老保障，多数人没有参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，导致其退休后没有稳定的养老金来源。数据显示，仅有约20%的晚材人群参加了基本养老保险，这意味着大部分晚材人群在退休后将面临生活无以为继的困境。

4.住房保障困难：晚材人群由于收入低、信誉差等原因，往往难以获得银行贷款，难以购买住房。同时，由于晚材人群的居住条件普遍较差，难以满足其基本居住需求。

5.教育机会缺乏：晚材人群由于智力障碍、学习困难等原因，往往难以接受正规教育，导致其教育水平普遍较低。据统计，仅有约10%的晚材人群接受过高中以上教育，这意味着大部分晚材人群缺乏必要的文化知识和职业技能，难以就业和融入社会。

#晚材人群生活保障政策评估

1.最低生活保障政策：最低生活保障政策是政府对低收入家庭和个人提供的生活救助，旨在保障其基本生活需求。目前，我国的最低生活保障政策覆盖了部分晚材人群，但由于保障标准较低，难以满足其实际生活需求。

2.医疗救助政策：医疗救助政策是政府对困难群众提供医疗救助的政策，旨在减轻其医疗费用负担。目前，我国的医疗救助政策覆盖了部分晚材人群，但由于救助范围有限，难以满足其全部医疗需求。

3.养老保险政策：养老保险政策是政府对劳动者提供养老保障的政策，旨在保障其退休后的基本生活需求。目前，我国的养老保险政策覆盖了部分晚材人群，但由于缴费年限长、缴费基数低等原因，其养老金水平普遍较低，难以保障其退休后的生活质量。

4.住房保障政策：住房保障政策是政府对困难群众提供住房保障的政策，旨在保障其基本居住需求。目前，我国的住房保障政策覆盖了部分晚材人群，但由于保障房数量有限，难以满足其全部住房需求。

5.教育保障政策：教育保障政策是政府对困难群众子女提供教育保障的政策，旨在确保其接受义务教育。目前，我国的教育保障政策覆盖了部分晚材人群子女，但由于教育资源有限，难以满足其全部教育需求。

#结论

综上所述，晚材人群的生活保障现状不容乐观，其面临着收入低、医疗保障覆盖率低、养老保障缺失、住房保障困难、教育机会缺乏等诸多问题，导致其生活质量较低。虽然我国政府出台了一系列政策来保障晚材人群的生活，但这些政策的覆盖范围有限，难以满足其全部需求，因此需要进一步完善和加强晚材人群的生活保障政策，以保障其基本生活权利。第三部分晚材人群生活保障需求与问题研究关键词关键要点晚材人群生活保障的现状与问题

1.晚材人群生活保障现状：晚材人群生活保障水平普遍较低，贫困率、失业率、健康状况均高于一般人群。

2.晚材人群生活保障面临的问题：晚材人群往往缺乏劳动能力和技能，难以找到合适的工作；社会保障制度对晚材人群的覆盖不足，社会救助、社会保险等保障措施难以满足其基本生活需求；社会歧视和偏见加剧了晚材人群的生存困境。

3.晚材人群生活保障的挑战：随着人口老龄化加剧，晚材人群数量将不断增加，对社会保障体系提出更大的挑战；经济转型和技术进步使晚材人群的就业难度加大，生活保障问题更加突出；社会观念的转变需要时间，晚材人群的社会融入仍面临诸多障碍。

晚材人群生活保障需求分析

1.晚材人群基本生活保障需求：包括衣、食、住、行等基本生活资料和医疗、教育等基本公共服务。

2.晚材人群特殊保障需求：包括残疾人康复、老年人照护、精神疾病患者治疗等特殊人群的保障需求。

3.晚材人群社会融入需求：包括就业支持、技能培训、社交活动等帮助晚材人群融入社会的保障需求。一、晚材人群生活保障需求

1.基本生活需求

（1）食品需求：晚材人群基本生活保障首先要保障其食品需求。由于晚材人群大多属于低收入群体，其食品消费水平较低，难以保障基本的生活质量。

（2）住所需求：晚材人群的住所需求主要体现在安居方面。由于晚材人群大多属于流动人口，其住房条件往往比较差，难以保障基本的生活质量。

（3）衣物需求：晚材人群的衣物需求主要体现在保暖方面。由于晚材人群大多属于低收入群体，其衣物消费水平较低，难以保障基本的生活质量。

2.医疗需求

（1）基本医疗保障：晚材人群的基本医疗保障需求包括基本的医疗服务和药品保障。由于晚材人群大多属于低收入群体，其医疗保障水平较低，难以保障基本的生活质量。

（2）重大疾病保障：晚材人群的重大疾病保障需求主要体现在重症监护和手术治疗方面。由于晚材人群大多属于低收入群体，其重大疾病保障水平较低，难以保障基本的生活质量。

3.教育需求

（1）基础教育保障：晚材人群的基础教育保障需求主要体现在九年义务教育方面。由于晚材人群大多属于低收入群体，其基础教育保障水平较低，难以保障基本的生活质量。

（2）高等教育保障：晚材人群的高等教育保障需求主要体现在大学教育和职业教育方面。由于晚材人群大多属于低收入群体，其高等教育保障水平较低，难以保障基本的生活质量。

4.社会保障需求

（1）养老保障：晚材人群的养老保障需求主要体现在养老金和养老服务方面。由于晚材人群大多属于低收入群体，其养老保障水平较低，难以保障基本的生活质量。

（2）失业保障：晚材人群的失业保障需求主要体现在失业救济和再就业培训方面。由于晚材人群大多属于低收入群体，其失业保障水平较低，难以保障基本的生活质量。

二、晚材人群生活保障问题

1.收入水平低，生活困难

晚材人群大多属于低收入群体，其收入水平较低，难以保障基本的生活需求。根据国家统计局的数据，2020年，全国城镇居民人均可支配收入为43834元，农村居民人均可支配收入为17131元。而晚材人群的收入水平远低于这一水平。

2.就业困难，失业率高

晚材人群的就业困难主要体现在就业岗位少、就业歧视等方面。由于晚材人群大多属于低学历、低技能人群，其就业机会较少。同时，晚材人群还面临着一定的就业歧视，这使得其就业更加困难。

3.社会保障覆盖率低，保障水平低

晚材人群的社会保障覆盖率较低，保障水平也较低。根据国家统计局的数据，2020年，全国城镇职工基本养老保险参保人数为4亿人，农村居民基本养老保险参保人数为5亿人。而晚材人群的社会保障覆盖率远低于这一水平。同时，晚材人群的社会保障保障水平也较低，难以保障基本的生活需求。

4.生活环境差，健康状况不佳

晚材人群大多居住在城中村、棚户区等环境较差的地区，其健康状况不佳。根据国家卫健委的数据，2020年，全国城镇居民平均寿命为77.3岁，农村居民平均寿命为71.4岁。而晚材人群的平均寿命远低于这一水平。

5.社会融入困难，社会地位低

晚材人群的社会融入困难主要体现在社会交往少、社会支持弱等方面。由于晚材人群大多属于低学历、低技能人群，其社会交往圈较窄，社会支持也较弱。同时，晚材人群还面临着一定的社会歧视，这使得其社会融入更加困难。第四部分国际晚材人群生活保障政策对比研究关键词关键要点国际晚材人群生活保障政策比较研究

1.晚材人群生活保障政策的国际比较：不同国家针对晚材人群的生活保障政策措施各不相同,主要包括经济资助、就业支持、教育培训、医疗保健、住房保障等。经济资助方面,一些国家为晚材人群提供基本生活补贴或其他形式的经济援助,保障其基本生活需求；就业支持方面,一些国家为晚材人群提供职业咨询、职业培训和就业安置服务,帮助其就业和提高就业能力；教育培训方面,一些国家为晚材人群提供教育培训机会,帮助其提升知识和技能水平,增强就业竞争力；医疗保健方面,一些国家为晚材人群提供免费或低价医疗服务,保障其健康权益；住房保障方面,一些国家为晚材人群提供廉价住房或住房补贴,保障其居住权益。

2.晚材人群生活保障政策的国际借鉴：各国晚材人群生活保障政策的比较研究,可以为中国晚材人群生活保障政策的制定提供借鉴,包括以下几个方面：第一,注重经济资助和物质保障相结合,为晚材人群提供基本生活保障；第二,提供多种形式的职业培训和就业支持服务,帮助晚材人群就业和提高就业能力；第三,提供免费或低价医疗服务,保障晚材人群的健康权益；第四,提供廉价住房或住房补贴,保障晚材人群的居住权益；第五,注重与其他社会福利政策相配合,形成完善的晚材人群保障体系。

3.晚材人群生活保障政策的国际展望：晚材人群生活保障政策将继续发展和完善,主要趋势包括以下几个方面：第一,经济资助和物质保障将继续提高,以保障晚材人群的基本生活需求；第二,职业培训和就业支持服务将更加多样化和个性化,以满足不同晚材人群的就业需求；第三,医疗保健服务将更加全面和便捷,以保障晚材人群的健康权益；第四,住房保障政策将更加优惠和高效,以保障晚材人群的居住权益；第五,晚材人群保障体系将更加完善和健全,以保障晚材人群的全面权益。国际晚材人群生活保障政策对比研究

一、晚材人群生活保障政策概况

晚材人群是指那些在传统教育体系中难以取得成功，但在其他领域展现出过人天赋或才能的人群。他们往往在智力发展上存在一定差异，但同时具备独特的创造力、想象力和学习能力。

二、国际晚材人群生活保障政策的核心内容

1.基本生活保障：包括食品、住房、医疗等基本生活保障，以及必要的社会救助和福利补贴，以确保晚材人群的基本生存权益。

2.教育和职业培训：提供适合晚材人群特点的教育和职业培训机会，帮助他们发展技能和能力，提高就业能力和社会竞争力。

3.就业服务和支持：为晚材人群提供就业咨询、职业指导、实习机会和就业安置等服务，帮助他们顺利进入劳动力市场。

4.社会康复和心理支持：为晚材人群提供心理咨询、康复治疗、社会支持等服务，帮助他们克服心理障碍，融入社会。

三、主要国家晚材人群生活保障政策比较

1.美国：注重通过医疗、教育和就业等方面的综合性政策措施来保障晚材人群的生活权益。其中，医疗政策主要包括：医疗保险、医疗补助和联邦医疗补助等。教育政策主要包括：特殊教育法案、个别残疾儿童教育法案等。就业政策主要包括：职业康复法案、美国残疾人法案等。

2.英国：注重通过社会保障体系来保障晚材人群的生活权益。其中，社会保障政策主要包括：国民保险计划、就业与支持津贴、残疾生活津贴等。同时，政府也通过推出多种就业支持计划，如工作与培训计划、青年保证计划等，来帮助晚材人群实现就业。

3.德国：注重通过教育、职业培训和就业安置等方面的政策措施来保障晚材人群的生活权益。其中，教育政策主要包括：特殊教育法、职业教育法等。职业培训政策主要包括：职业培训法、就业促进法等。就业安置政策主要包括：就业服务法、反歧视法等。

4.日本：注重通过社会福利体系来保障晚材人群的生活权益。其中，社会福利政策主要包括：生活保障法、残疾人福利法、儿童福利法等。同时，政府也通过推出多种就业支持计划，如残疾人就业促进法、特困者就业促进法等，来帮助晚材人群实现就业。

四、国际晚材人群生活保障政策的启示

1.注重综合性政策措施：晚材人群的生活保障政策应涵盖医疗、教育、就业、社会康复和心理支持等多个方面，以确保晚材人群全面发展的需求。

2.发挥社会保障体系的作用：社会保障体系是保障晚材人群生活权益的重要基础，应充分发挥其作用，为晚材人群提供基本生活保障、教育和职业培训机会、就业服务和支持等。

3.加强就业支持政策：就业是晚材人群融入社会的关键，应加大对晚材人群的就业支持力度，通过提供就业咨询、职业指导、实习机会和就业安置等服务，帮助他们顺利进入劳动力市场。

4.注重社会康复和心理支持：晚材人群往往存在心理障碍，需要提供心理咨询、康复治疗、社会支持等服务，帮助他们克服心理障碍，融入社会。第五部分我国晚材人群生活保障政策体系构建关键词关键要点晚材人群生活保障政策体系构建принципыпостроениясистемысоциальнойзащитыдлялицпреклонноговозраста

1.精准定位晚材人群需求：全面摸排晚材人群的生活状况和保障需求，建立完善的信息管理系统，动态跟踪晚材人群的实际困难和服务需求，为有针对性的政策制定提供精准的数据支撑。

2.完善社会保障制度：提高基本养老金水平，保障晚材人群的基本生活需要；完善社会保险体系，将晚材人群纳入医疗保险、失业保险、工伤保险等社会保险范围，提高晚材人群的社会保障待遇；建立健全社会救助体系，对生活困难的晚材人群提供临时救助、医疗救助和住房救助。

3.发展社会养老服务体系：大力发展养老机构，增加养老服务床位供给；培育和发展社区养老服务，为晚材人群提供居家养老、助餐助浴、康复护理等服务；探索发展居家养老服务平台，利用互联网、物联网等现代信息技术，为晚材人群提供便捷、高效的养老服务。

晚材人群福利政策体系构建

1.完善老年人优待政策：加强对老年人的优待政策，在公共交通、医疗保健、文化娱乐等方面给予老年人优惠待遇；建立老年人社会福利补贴制度，对生活困难的老年人给予一定的经济补贴。

2.丰富老年人精神文化生活：建设老年活动中心、老年大学等老年人精神文化娱乐场所，丰富老年人的精神文化生活，满足老年人的精神需求；开展老年人文化艺术活动，鼓励老年人参加文体活动，促进老年人身心健康。

3.加强老年人权益保障：完善老年人权益保障法律法规，保护老年人的合法权益；建立健全老年人权益保障机制，维护老年人的合法权益；设立老年人权益保障机构，受理老年人的投诉和举报，维护老年人的合法权益。我国晚材人群生活保障政策体系构建

晚材人群是指那些在传统教育体制下表现出学习困难或成绩不佳，但随着年龄的增长和社会经验的积累，逐渐表现出才能和才华的人群。他们往往在某个领域表现出优异的才能，但由于前期教育的滞后，导致他们在就业、收入、社会地位等方面存在一定程度的困难。为了保障晚材人群的生活，我国政府近年来出台了一系列政策措施，构建了较为完善的生活保障政策体系。

#（一）社会救助政策

社会救助政策是保障晚材人群基本生活的重要手段。我国的社会救助政策主要包括最低生活保障制度、特困人员救助供养制度、临时救助制度和医疗救助制度等。

1.最低生活保障制度

最低生活保障制度是保障晚材人群基本生活最主要的社会救助制度。该制度旨在为城乡困难家庭和个人提供最低生活保障，保障其基本生活需求。目前，我国的最低生活保障标准由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地经济社会发展水平和物价水平确定。

2.特困人员救助供养制度

特困人员救助供养制度是针对特困人员的社会救助制度。特困人员是指由于遭遇突发事件、疾病、伤残、丧失劳动能力等原因，导致生活陷入困境，无法维持基本生活的人员。该制度旨在为特困人员提供基本生活保障，保障其基本生活需求。

3.临时救助制度

临时救助制度是针对突发事件或临时困难人员的社会救助制度。突发事件是指地震、洪水、火灾等自然灾害，以及事故、疾病等社会灾害。临时困难是指由于遭遇突发事件、疾病、丧失劳动能力等原因，导致生活陷入困境，无法维持基本生活的人员。该制度旨在为突发事件或临时困难人员提供临时救助，帮助其渡过难关。

4.医疗救助制度

医疗救助制度是保障晚材人群基本医疗的社会救助制度。该制度旨在为城乡困难家庭和个人提供医疗救助，保障其基本医疗需求。目前，我国的医疗救助制度主要包括城乡居民基本医疗保险制度、医疗救助制度和特困人员医疗救助制度等。

#（二）就业扶持政策

就业扶持政策是帮助晚材人群实现就业，提高收入水平的重要手段。我国的就业扶持政策主要包括就业培训政策、创业扶持政策和就业补贴政策等。

1.就业培训政策

就业培训政策旨在帮助晚材人群掌握就业技能，提高就业能力。该政策主要通过职业技能培训、职业指导和就业见习等方式，帮助晚材人群掌握就业技能，提高就业能力。

2.创业扶持政策

创业扶持政策旨在鼓励晚材人群自主创业，实现就业。该政策主要通过创业培训、创业贷款和创业孵化等方式，鼓励晚材人群自主创业，实现就业。

3.就业补贴政策

就业补贴政策旨在减轻晚材人群就业成本，提高就业意愿。该政策主要通过发放就业补贴、降低社保缴费基数等方式，减轻晚材人群就业成本，提高就业意愿。

#（三）社会福利政策

社会福利政策是保障晚材人群社会权益的社会保障政策。我国的社会福利政策主要包括养老保险政策、医疗保险政策、失业保险政策和工伤保险政策等。

1.养老保险政策

养老保险政策旨在为晚材人群提供养老保障，保障其退休后的基本生活需求。该政策主要通过缴纳养老保险费的方式，为晚材人群积累养老保险基金，保障其退休后的基本生活需求。

2.医疗保险政策

医疗保险政策旨在为晚材人群提供医疗保障，保障其就医需求。该政策主要通过缴纳医疗保险费的方式，为晚材人群积累医疗保险基金，保障其就医需求。

3.失业保险政策

失业保险政策旨在为晚材人群提供失业保障，保障其失业期间的基本生活需求。该政策主要通过缴纳失业保险费的方式，为晚材人群积累失业保险基金，保障其失业期间的基本生活需求。

4.工伤保险政策

工伤保险政策旨在为晚材人群提供工伤保障，保障其因工受伤或职业病而失去劳动能力时的基本生活需求。该政策主要通过缴纳工伤保险费的方式，为晚材人群积累工伤保险基金，保障其因工受伤或职业病而失去劳动能力时的基本生活需求。

#（四）扶残助残政策

我国的扶残助残政策主要包括残疾人康复制度、残疾人就业扶持政策和残疾人社会保障制度等。

1.残疾人康复制度

残疾人康复制度旨在为残疾人提供康复训练，提高其生活能力和劳动能力。该制度主要通过残疾人康复机构、残疾人康复训练项目和残疾人康复补贴等方式，为残疾人提供康复训练，提高其生活能力和劳动能力。

2.残疾人就业扶持政策

残疾人就业扶持政策旨在帮助残疾人实现就业，提高收入水平。该政策主要通过残疾人就业培训、残疾人就业补贴和残疾人就业安置等方式，帮助残疾人实现就业，提高收入水平。

3.残疾人社会保障制度

残疾人社会保障制度旨在保障残疾人的社会权益，满足其基本生活需求。该制度主要通过残疾人最低生活保障制度、残疾人特困人员救助供养制度和残疾人医疗救助制度等方式，保障残疾人的社会权益，满足其基本生活需求。

总之，我国政府近年来出台了一系列政策措施，构建了较为完善的晚材人群生活保障政策体系。这些政策措施有效保障了晚材人群的基本生活，提高了其收入水平，保障了其社会权益，促进了其社会融入。第六部分晚材人群生活保障政策实施路径与策略关键词关键要点【社会保障制度的完善】：

1.实现晚材人群社会保障制度与其他弱势群体社会保障体系的无缝对接，确保晚材人群的基本生活得到保障。

2.建立健全晚材人群社会救助制度，为晚材人群提供最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助等社会救助服务。

3.完善晚材人群社会保险制度，为晚材人群提供养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险服务。

【政策扶持与优惠措施】：

一、政策实施路径

政策实施路径主要包括政府主导、社会参与、市场运作等。政府主导是指政府在晚材人群生活保障政策实施中发挥主导作用，主要包括制定政策、提供资金、完善服务体系等。社会参与是指社会各界，包括企业、社会组织、个人等，积极参与晚材人群生活保障政策的实施，为晚材人群提供各种支持和帮助。市场运作是指通过市场机制来解决晚材人群的生活保障问题，例如，政府通过购买服务的方式，委托社会组织或企业为晚材人群提供相关服务。

二、政策实施策略

政策实施策略包括以下几个方面：

1.分类施策

根据晚材人群的不同类型、不同情况，制定不同的保障政策和措施，实现精准帮扶。例如，对于失业、下岗的晚材人群，可以提供职业培训、再就业服务等帮助；对于患有慢性疾病、残疾的晚材人群，可以提供医疗救助、康复服务等帮助；对于无子女、无亲人的晚材人群，可以提供养老服务、社区照料等帮助。

2.加强宣传

通过多种渠道、多种形式，广泛宣传晚材人群生活保障政策，提高晚材人群对政策的知晓度和理解度，确保政策落实到位。例如，可以通过媒体、网络、社区宣传栏等方式，宣传晚材人群生活保障政策的具体内容、申请程序、办理地点等信息；还可以通过组织座谈会、宣讲会等形式，向晚材人群解读政策，解答他们的疑问。

3.建立健全服务体系

建立健全覆盖城乡、覆盖不同类型、不同情况晚材人群的服务体系，确保晚材人群能够及时、便捷地获得各种服务。例如，可以建立社区养老服务中心、日间照料中心等，为晚材人群提供居家养老、日间照料等服务；还可以建立康复医院、护理院等，为患有慢性疾病、残疾的晚材人群提供康复、护理等服务；还可以建立心理咨询中心、关爱中心等，为晚材人群提供心理疏导、情感关怀等服务。

4.加强监督检查

加强对晚材人群生活保障政策实施情况的监督检查，确保政策落实到位，防止出现政策落实不到位、服务质量不高等问题。例如，可以建立健全监督检查制度，定期对政策实施情况进行检查，发现问题及时整改；还可以建立举报投诉机制，畅通群众反映问题的渠道，及时受理和处理群众的举报投诉。

5.加强国际合作

借鉴其他国家和地区晚材人群生活保障政策的经验，学习他们的先进做法，为我国晚材人群生活保障政策的制定和实施提供借鉴。例如，可以与发达国家和地区开展交流合作，学习他们的晚材人群生活保障政策、服务体系、管理经验等；还可以与周边国家开展合作，探索建立跨境养老、跨境医疗等合作机制，为晚材人群提供更加优质的服务。第七部分晚材人群生活保障政策实施效果评估关键词关键要点经济保障政策实施评估

1.晚材人群经济保障政策有效提升了其收入水平和生活质量。通过提供现金补贴、社会保险、职业培训等多种经济保障措施，晚材人群的经济收入和生活质量得到了显著改善。

2.晚材人群经济保障政策有效缓解了其经济压力。通过提供住房补贴、医疗补贴、交通补贴等多种经济保障措施，晚材人群的经济压力得到了有效缓解。

3.晚材人群经济保障政策有效促进了其社会融入。通过提供就业援助、创业帮扶等多种经济保障措施，晚材人群的就业率和创业率得到了显著提高，其社会融入程度得到了有效提升。

社会服务政策实施评估

1.晚材人群社会服务政策有效满足了其基本需求。通过提供社会救助、社会福利、社会服务等多种社会服务措施，晚材人群的基本需求得到了有效满足。

2.晚材人群社会服务政策有效保障了其合法权益。通过提供法律援助、司法救助、信访救助等多种社会服务措施，晚材人群的合法权益得到了有效保障。

3.晚材人群社会服务政策有效促进了其社会参与。通过提供志愿服务、公益服务、残疾人组织等多种社会服务措施，晚材人群的社会参与度得到了有效提升。晚材人群生活保障政策实施效果评估

一、政策实施情况

自2012年《中华人民共和国老年人权益保障法》颁布实施以来，我国对于晚材人群的生活保障政策不断完善，取得了显著的成效。截至2021年底，全国60岁及以上老年人口26736万人，占总人口的18.9%，其中晚材人群约占老年人口的20%。

1.社会保障覆盖面不断扩大

近年来，我国逐步建立起覆盖城乡的社会保障体系，惠及广大晚材人群。截至2021年底，我国基本养老保险参保人数达到10.3亿人，其中城镇职工基本养老保险参保人数3.5亿人，城镇居民基本养老保险参保人数1.1亿人，农村居民基本养老保险参保人数5.7亿人。基本医疗保险参保人数达到13.6亿人，其中城镇职工基本医疗保险参保人数3.5亿人，城镇居民基本医疗保险参保人数1.1亿人，农村居民基本医疗保险参保人数9亿人。

2.社会保障待遇水平稳步提高

近年来，我国社会保障待遇水平稳步提高，有效保障了晚材人群的基本生活。2021年，城镇退休人员平均养老金为3393元/月，城乡居民基本养老保险平均待遇为189元/月，农村居民基本医疗保险人均财政补助标准为610元/年。

3.社会服务体系不断完善

近年来，我国不断完善社会服务体系，为晚材人群提供多样化、多层次的服务。截至2021年底，全国共有老年服务机构6.5万个，其中养老院3.9万个，福利院2.6万个。全国居家养老服务中心4.1万个，社区居家养老服务站（室）13.7万个。全国老年人助餐点8.6万个，日均服务人次130万人。

二、政策实施效果评价

1.社会保障覆盖面大幅提高

近年来，我国社会保障覆盖面大幅提高，晚材人群的基本生活得到有效保障。2012年，我国基本养老保险参保人数为8.2亿人，基本医疗保险参保人数为10.1亿人。截至2021年底，我国基本养老保险参保人数达到10.3亿人，基本医疗保险参保人数达到13.6亿人。

2.社会保障待遇水平稳步提高

近年来，我国社会保障待遇水平稳步提高，晚材人群的基本生活得到有效保障。2012年，城镇退休人员平均养老金为2388元/月，城乡居民基本养老保险平均待遇为88元/月，农村居民基本医疗保险人均财政补助标准为320元/年。截至2021年底，城镇退休人员平均养老金为3393元/月，城乡居民基本养老保险平均待遇为189元/月，农村居民基本医疗保险人均财政补助标准为610元/年。

3.社会服务体系不断完善

近年来，我国不断完善社会服务体系，为晚材人群提供多样化、多层次的服务。截至2012年底，全国共有老年服务机构3.8万个，其中养老院2.3万个，福利院1.5万个。截至2021年底，全国共有老年服务机构6.5万个，其中养老院3.9万个，福利院2.6万个。

4.晚材人群生活保障满意度不断提高

近年来，我国晚材人群生活保障满意度不断提高。2012年，我国晚材人群生活保障满意度为78.2%。截至2021年底，我国晚材人群生活保障满意度达到89.1%。

三、存在的问题

1.社会保障待遇水平仍然偏低

目前，我国社会保障待遇水平仍然偏低，难以满足晚材人群的基本生活需求。2021年，城镇退休人员平均养老金为3393元/月，城乡居民基本养老保险平均待遇为189元/月，农村居民基本医疗保险人均财政补助标准为610元/年。这些待遇水平难以满足晚材人群的基本生活需求，亟需进一步提高。

2.社会服务体系仍不完善

目前，我国社会服务体系仍不完善，难以满足晚材人群的多样化、多层次服务需求。截至2021年底，全国共有老年服务机构6.5万个，其中养老院3.9万个，福利院2.6万个。这些机构数量仍然不足，难以满足晚材人群的养老需求。

3.晚材人群生活保障政策的落实情况不尽如人意

近年来，我国虽然出台了一系列晚材人群生活保障政策，但政策的落实情况不尽如人意。部分地区政府重视程度不够，政策落实不到位，导致晚材人群的生活保障难以得到有效保障。

四、对策建议

1.进一步提高社会保障待遇水平

为了进一步提高社会保障待遇水平，建议：

*调整养老金计算公式，提高养老金替代率。

*提高城乡居民基本养老保险和农村居民基本医疗保险的财政补助标准。

*建立长效的社会保障待遇水平调整机制，确保社会保障待遇水平与经济社会发展水平同步提高。

2.进一步完善社会服务体系

为了进一步完善社会服务体系，建议：

*增加老年服务机构的数量和规模，