县数字城管系统项目建议书模板

长兴县数字城管系统项目提议书浙江省公众信息产业12月目录TOC\o"1-4"\f\h\z\u第1章 项目概述 11.1 项目概况 11.1.1 项目名称 11.1.2 项目负担单位 11.2 项目建设背景 11.3 城市管剪发展趋势 31.4 项目建设总体思绪 41.4.1 指导思想 41.4.2 总体目标 41.4.3 总体计划 51.4.4 建设标准 61.5 编写依据和编写范围 81.5.1 编写依据 81.5.2 编写范围 91.5.3 术语和定义 9第2章 项目建设必需性及可行性 122.1 城市管剪发展趋势 122.2 中国“数字城管”建设现实状况 132.3 项目建设必需性 162.3.1 必需性论证 162.3.2 数字城管能够处理问题 172.4 项目建设可行性 192.4.1 政策可行性 192.4.2 经济可行性 192.4.3 技术可行性 20第3章 项目承建单位 223.1 单位概况 223.2 建设优势 223.2.1 湖州电信优势 223.2.2 长兴电信优势 23第4章 需求分析 254.1 业务需求 254.1.1 组织机构需求分析 254.1.2 监督员队伍需求分析 254.1.3 配套设施建设 264.2 功效需求 264.2.1 基础数据需求分析 264.2.2 数字化管理系统构架需求分析 284.2.3 信息平台需求分析 284.2.4 移动终端需求分析 284.2.5 编码标准化需求分析 284.2.6 基础设施平台需求 294.2.7 安全系统建设需求 304.3 性能需求 324.4 业务步骤分析 324.5 信息量估计 33第5章 总体方案 355.1 本期工程建设内容、范围和周期 355.1.1 建设内容 355.1.2 建设范围 385.1.3 建设周期 385.2 长兴县数字化管理创新点 385.2.1 拓展信息采集起源，实施全天候监控 385.2.2 强化资源整合，有效利用现有资源 395.2.3 利用BT模式，最大程度降低项目风险 395.3 长兴县数字化管理步骤 395.3.1 业务角色计划 395.3.2 业务步骤计划 42第6章 项目建设关键内容 496.1 组织机构建设 496.2 队伍建设 506.2.1 监督员建设 506.2.2 监督中心受理员、值班长 516.2.3 指挥中心派遣员、指挥长 516.3 标准规范建设 526.3.1 单元网格划分和编码 526.3.2 部件、事件分类和属性范围设定 526.3.3 其它基础对象编码 526.3.4 运行管理规范 536.4 基础数据建设 536.4.1 基础地形图数据 536.4.2 小区网格数据 546.4.3 部件数据 566.4.4 地理编码数据 576.4.5 数据质量检验和入库 576.5 数字城管基础设施平台建设 636.5.1 网络和通信系统建设 636.5.2 主机存放和备份系统建设 656.5.3 呼叫中心系统建设 686.5.4 视频监控系统建设 706.5.5 大屏显示系统建设 716.6 数字化城市管理信息系统建设 736.6.1 无线数据采集系统 736.6.2 外网Web网站 756.6.3 综合业务系统 766.6.4 基础数据资源管理系统 826.6.5 地理编码系统 836.6.6 数据共享和交换系统 836.7 评价体系建设 846.8 安全系统建设 856.8.1 设计标准 866.8.2 安全标准 876.8.3 信息安全处理方案 886.8.4 信息安全处理方案 90第7章 投资估算和运行成本 977.1 总投资估算 977.2 运行成本 98第8章 社会、经济效益分析 1008.1 社会效益分析 1008.1.1 摸清家底，促进城市发展 1008.1.2 各方协调，提升城市管理水平 1008.1.3 指挥决议，便于政府管理协调 1018.1.4 转变方法，提升管理和公共服务水平 1018.1.5 实时管理，形成长久有效城市管理机制 1018.1.6 立即掌握城市管理突出问题 1018.1.7 快速发觉处理城管突发事件 1028.1.8 有利开展城管专题性普查 1028.2 经济效益分析 102第9章 风险分析、管理及风险规避 1049.1 风险分析 1049.2 风险管理 1059.2.1 监督机构 1059.2.2 长久合作关系 1059.2.3 项目全过程监督 1069.3 风险规避 106第10章 结论和提议 10810.1 结论 10810.2 提议 108项目概述项目概况项目名称长兴县数字城市管理信息系统项目建设项目负担单位项目负担单位：长兴县城管局单位地址：浙江省长兴县雉城镇金陵中路662号，邮政编码：313100项目建设背景伴随社会经济、科技发展，中国城市化发展速度不停加紧，城市规模和功效不停扩大。提升城市管理水平是保持城市可连续发展肯定要求，是城市经济和社会发展关键组成部分，也是加紧城市化进程和建设现代化城市关键保障。城市管理在城市文明进步中所发挥作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体计划实施，增强城市计划权威性；有利于确保城市基础设施正常运转，发挥城市建设投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市综合功效，促进城市经济社会可连续发展。应该看到，经过20多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大改变，城市管理已进入一个关键时期；同时，城市管理滞后于城市发展也成为各个城市普遍存在问题。现在城市管理方面存在关键问题包含管理手段落后，信息获取滞后，管理被动后置，常常是要由群众电话反应、信访，或媒体进行曝光后，城市管理部门才知道问题发生；城市管理各专业管理部门职能交叉、管理多头，造成出现问题时，有事无人管、有事多头管局面；没有建立起一套长久有效城市管理机制，使问题屡禁不止、越管越多；计划和管理滞后，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方法为主。伴随城市规模不停扩大，城市管理工作任务越来越重，用传统管理手段显然已经不能适应城市发展要求，利用高科技手段、高效能管理方法管理城市已经到了刻不容缓地步。10月，由北京市东城区自主创新研发“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化手段，整合多项数字城市技术，经过创新监督和指挥相分离管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理步骤等城市管理模式，实现了城市管理工作正确、灵敏、高效，为社会公众发明友好、整齐、安全、优美城市环境做出了杰出贡献。7月，该系统被建设部确定为“数字城管新模式”，并号召在全国推广。7月，建设部召开了全国数字城管现场会，探讨数字化城市建设，确定上海、南京、杭州、扬州、烟台等10个城市为先期试点。，建设部又公布了天津、重庆、昆明等二批17个试点城市名单，本省台州、诸暨、嘉兴名列其中。本项目充足借鉴东城区城市管理经验，以建设部相关文件为指导，结合长兴县城市管理实际情况，为长兴县数字城管建设工作提供一整套设计方案。城市管剪发展趋势在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理手段要求越来越高。面对有限空间资源，怎样使之产生最大效益，是城市计划管理面临共同课题。针对现代城市社会空间结构，利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来有重大意义事业。现代城市管理信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理和传输信息速度加紧；处理信息方法更为复杂；信息处理所包含技术领域越来越广。所以，计划和管理城市方法，正在也必需发生根本改变。城市不在被看成工厂、住宅、道路等简单空间组合体，而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动复杂生命系统。城市管理所需多种数据均建立在空间数据基础上。比如，要处理居民区供水问题，首先要知道周围全部供水网络分布、供水管线粗细，和现有管线荷载程度，是否需要辅设新管线，怎样辅设，工程中和其它管线矛盾等，全部需要有确切空间定位图形显示和空间定位数据查询。信息网络化、虚拟小区和虚拟城市出现带来了今天大城市时空重新定义。工业化大生产曾使人口在大城市集聚，今日信息技术有可能减轻大城市内部人口密度压力和交通压力。公共空间和私有空间也全部需要重新定义。信息网络化对城市发展和城市管理挑战将从以下三个方面展开：1、除了大城市传统真实城市空间，计划设计未来理想空间外，正在发明一个虚拟城市空间，城市空间在网络上不停扩张，城市生活工作交往时间距离正受到根本性改变。2、对于城市计划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展计划未来可能性和问题研究模拟手段。3、提供市民参与城市管理入口，这可能是更关键。这类技术在城市管理中导入，将会引发社会控制网络化革命性进步。项目建设总体思绪指导思想数字城管系统建设工作以科学发展观为指导，以构建友好社会为目标，根据省委、省政府建设“数字浙江”要求，科学利用现代信息技术，创新城市管理理念，转变城市管理方法，提升城市管理效率，充足发挥政府公共服务职能，为建设友好长兴发明良好软硬件环境。总体目标长兴县数字城管系统建设总体目标是：在坚持科学、稳妥、完善、有效这一标准基础上，依靠数字化管理技术，全方面计划，分步实施，逐步建立职责明确、管理科学、反应灵敏、运转高效城市管理长久有效机制，确保立即发觉、处理和处理城市管理过程中存在问题，经过建立城市管理业务数字化、网络化和空间可视化平台系统和数字城管体系，努力实现城市管理信息化、标准化、精细化，提升城市管理水平和管理效率。创新城市管理模式，再造城市管理步骤，提升城市管理工作水平。并为建设“数字长兴”打下良好基础。总体计划依据长兴县整体需求并结合实际情况，能够对长兴县数字城管系统分期分阶段建设，初步提议分三期进行：第一期，初步建成数字城管平台，完成各业务系统建设和系统集成并实施。确定长兴县数字城管系统业务步骤；组建数字城管“监督中心”和“指挥中心”；完成城市部件数据普查、测绘和基础数据库建设；完成软硬件设备招标、采购及基础平台建设；完成数字城管信息平台建设；整合现有公安、交警视频监控系统，并结合中国电信全球眼平台，搭建数字城管视频监控系统；建设数字城管监督评价体系；完成数字城管标准规范制订工作；完成数字城管相关人员招聘及培训工作，整合小区管理力量，组建监督员队伍。经过一期工程建设，要达成目标：建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库；完成有长兴特色数字城管管理机构设置；完成发觉问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各个步骤信息化。第二期，深入优化一期建成系统，加大资源整协力度，扩大平台实施范围，为城市管理提供更为便捷服务，初步实现长兴县城市管理数字化。深入整合现有城建监察、环卫、市政、园林巡查管理力量，扩大专职监督员队伍；深入优化数字城管工作步骤、优化数字城管信息平台，补建专业部门对事件、部件处理过程信息化系统；深入扩大实施范围；深入整合现有资源。第三期，深入扩大数字城管平台实施范围和覆盖范围，充足应用网络技术，“3S”技术、人工智能技术等优异技术手段，使信息化手段在城市管理领域应用更为广泛，层次更为鲜明，根本实现长兴县城市管理全方面数字化。建设标准1、坚持以人为本标准数字城管系统创建工作，形式上是经过改革和创新城市管理新体制、机制、手段和方法来不停提升城市管理水平和效率，其最终目标，必需落实在着力处理市民关心热点、难点问题上，必需落实在城市环境有效改善上，从而实现管理城市向服务城市转变。2、加强资源整合标准整合城市管理相关部门资源，实现管理信息资源共享。第一个层面是整合现有城建监察、环卫、市政、园林巡查管理力量，组建城市管理专职监督员队伍。专职监督员队伍关键负责城区主、次干道市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等方面巡查，立即采集和上报信息。这么，既可表现精干高效标准，又可节省运行成本。第二个层面是整合城市主、次干道和关键区域设置安装视频监控设施和公安交警设置在关键交通十字路口视屏监控设施；最大程度地实现资源共享，实现对城市立体管理。第三个层面是整合小区管理力量，组建兼职监督员，关键负责搜集和上报小区内相关城市管理问题，努力实现对城市全覆盖管理。3、严格规范标准标准以建立城市管理公共服务平台为目标，以建设部颁布相关标准为指导，制订相关目标管理和技术保障标准体系，确保管理系统顺畅运行。4、坚持因地制宜标准要结合长兴县城市建设和管理实际，制订实施计划和实施方案。根据先易后难标准，循序渐进，稳步推进，预防生搬硬套。要不停总坚固践经验，改革创新，逐步实现小城管向大城管转变。编写依据和编写范围编写依据《中国行政许可法》（7月1日）《中国城市计划法》（1990年4月1日）《浙江省实施中国城市计划法措施》（1992年1月18日）《城市计划编制措施》（1991年9月3日）《城市计划编制措施实施细则》《国务院相关加强城镇计划监督管理通知》（国发[]13号）《城市市容和环境卫生管理条例》（1992年5月20日国务院第101号令）《城市道路管理条例》（1996年6月4日国务院第198号令）《城市供水条例》（1994年7月19日国务院第158号令）《电子政务标准化指南》国家标准化管理委员会、国务院信息化工作办公室，.5《相关推广北京市东城区数字城管系统意见》建设部，（建成）函〔〕121号《城市道路养护技术规范》（CJJ36-90）《城市街容标准》（GB33/T1001-）《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）《城市市政综合监管信息系统单元网格划分和编码》（CJ/T213）《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类和编码》（CJ/T214）《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215）编写范围1、工程建设必需性和可行性2、项目需求分析和总体建设计划3、系统建设方案4、项目标投资估算5、项目经济、社会及管理效益分析6、项目风险分析、风险管理及风险规避术语和定义网格（grid）:一个地理数据模型，立即地理信息表示成一系列按行列排列同一大小网格单元，每一网格单元由其地理坐标来表示，如1平方米或1平方公里。单元网格（basicgrid）:城市市政监管信息化所定义基础管理单位，指在城市1/500或1/1000百分比尺地形图上，依据实际城市市政监管工作需要，划分边界清楚、多边形、面积约为一万平方米闭合图形。小区（community）:指聚居在一定地域范围内大家所组成社会生活共同体。现在城市小区范围，通常是指经过小区体制改革后作了规模调整居民委员会辖区。城市建成区（urbanbuiltarea）:指城市行政范围经过行政征用土地、实际建设发展起来非农业生产建设地段，也包含设置在近郊但和城市有着亲密联络其它城市建设用地（如机场、铁路编组站、污水处理厂、通讯设施等）。部件（components）:指道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，和其它设施。本标准所指城市管理部件，关键指城市市政管理公共区域内各项地上设施，不包含地下市政管线和非公共区域内设施。事件（events）:指人行为活动或自然原因造成城市市容环境和正常秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常事情和行为统称。归属部门（responsibilitydepartment）:指依据城市管理各专业部门职能和“三定”方案要求职责，对城市管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实城市管理问题处理责任单位，即归属部门。地理编码（geocoding）:地理编码是建立地点坐标和地点描述对应关系过程。地点（locality）:特定地方和场所。地点描述（statedlocality）:使用规范化语言对地点地理位置进行陈说。地点空间数据（localityspacialdata）:用于实现地理编码包含标准地点描述和地理坐标一组地点空间数据。地名（geographicalname）:人为给予不一样地域或地理实体专有名称。标准地名（standardgeographicalname）:依据国家相关法规经标准化处理，并由相关政府机构按法定程序和权限同意给予公布使用地名。地址（address）:地址提供一个相关人、构筑物及其它空间物体定位实现，是用来唯一标识特定爱好点、存取和投递到特定地点、及基于地点定位地理数据一个实现。地名标牌（placenameplates）:在公共场所使用，以标示地理实体专有名称为专题牌子。街牌（roadnameplates）:标示较宽街道（明确划分车道和人行便道）名称地名标牌。巷牌（lanenameplates）:标示较窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名称地名标牌。门牌（householdnumbertablet）:标示院落、独立门户名称地名标牌。注：本标准中也指门牌数据。楼牌（buildingnumbertablet）:标示编号楼房名称地名标牌。注：本标准中也指楼牌数据。地片（zone）:指有地名意义地理区域。区片（block）:指城镇居民点内部区域，包含居民小区。

项目建设必需性及可行性城市管剪发展趋势在现代城市生活中，信息总量急剧膨胀，社会管理日益复杂，对管理手段要求越来越高。面对有限空间资源，怎样使之产生最大效益，是城市计划管理面临共同课题。针对现代城市社会空间结构，利用GIS技术实施战略信息综合管理是一项面向未来有重大意义事业。现代城市管理信息特征突出表现为：城市管理信息量急剧增加；处理和传输信息速度加紧；处理信息方法更为复杂；信息处理所包含技术领域越来越广。所以，计划和管理城市方法，正在也必需发生根本改变。城市不在被看成工厂、住宅、道路等简单空间组合体，而将是一个在计算机网络、电子通信技术控制下生存活动复杂生命系统。城市管理所需多种数据均建立在空间数据基础上。比如，要处理居民区供水问题，首先要知道周围全部供水网络分布、供水管线粗细，和现有管线荷载程度，是否需要铺设新管线，怎样铺设，工程中和其它管线矛盾等，全部需要有确切空间定位图形显示和空间定位数据查询。信息网络化、虚拟小区和虚拟城市出现带来了今天大城市时空重新定义。工业化大生产曾使人口在大城市集聚，今日信息技术有可能减轻大城市内部人口密度压力和交通压力。公共空间和私有空间也全部需要重新定义。信息网络化对城市发展和城市管理挑战将从以下三个方面展开：1、除了大城市传统真实城市空间，计划设计未来理想空间外，正在发明一个虚拟城市空间，城市空间在网络上不停扩张，城市生活工作交往时间距离正受到根本性改变。2、对于城市计划和城市管理，信息网络技术提供了城市发展计划未来可能性和问题研究模拟手段。3、提供市民参与城市管理入口，这可能是更关键。这类技术在城市管理中导入，将会引发社会控制网络化革命性进步。中国“数字城管”建设现实状况自80年代中期以来，中国很多城市就已经开始应用“城市计划管理信息系统”，进入90年代，伴随GIS(地理信息系统)、MIS(计算机管理信息系统)、OA(办公自动化)技术推广和应用，更多城市已开始将计算机技术应用到城市计划管理和设计中。为了处理城市管理相对滞后引发多种难题，北京市东城区委、区政府成立课题组进行攻关，并率先提出利用网格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相结合方法，应用、整合多项数字城市技术，研发以手机为原型多功效通讯传输工具“城管通”，采取信息实时采集﹑传输手段，建立城市管理监督中心和指挥中心，再造城市管理步骤，从而实现正确、灵敏、高效、可视化﹑全时段、全方位覆盖城市管理模式。以市政设施监管为关键目标，遵遵法定基础、属地管理、地理布局、现实状况管理、方便管理、负载均衡、无缝拼接、相对稳定等基础标准，利用万米单元网格管理法将东城区25.38平方公里范围划分为1652个网格单元，同时，对全区6大类56种城市部件定位编码，标注在对应万米网格中，由137名城市管理监督员对所辖区实施全时段监控，实现由粗放管理到精细管理转变，立即发觉问题、立即经过无线网络传输至监管中心，由中心依据事件分类，分发至各部门处理，在最短时间内处理。系统于开始试运行，对城市管理问题发觉率达成90%以上，指挥中心任务派遣正确率达成98%，问题处理平均时间为13.5小时，结案率94.18%，确保了问题立即发觉、任务正确派遣、问题立即处理。北京市东城区数字城管优异经验，为全国城市管理提供了全新模式，确定了城市管理最新发展思绪。北京市东城区实施新城市管理模式取得显著成绩后，建设部于7月在北京召开了“数字城管现场会”，充足肯定了北京市东城区创新提出并实践网格化城市管理新模式。同时，建设部指示要因地制宜地在全国各级城市逐步推广这种数字城管新模式。会议前期，建设部下发了《相关推广北京市东城区数字城管系统意见》（建城〔〕121号）。会议期间，建设部向全国公布了深圳市、成城市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区、卢湾区、南京市鼓楼区等首批十个数字城管试点单位，要求各地在7月底前将试点工作情况报建设部，总结经验，向全国推广。和此同时，建设部以北京市东城区网格化城市管理系统为原型，综合全国各地域城市管理中碰到问题、吸收各地域优异城市管理经验而制订城市市政综合监管信息化标准已于8月1日颁布实施，该标准包含《城市市政综合监管信息系统─单元网格划分和编码规则》（CJ/T213）、《城市市政综合监管信息系统─管理部件和事件分类和编码》（CJ/T214）、《城市市政综合监管信息系统─地理编码》（CJ/T215）和《城市市政监管信息系统技术规范》（CJJ/T106）。城市管理新模式推广工作在全国各地快速展开，并展现出三大特点：(一)推广范围广建设部部长汪光焘在视察东城区城市管理新模式后指出，要求相关部门选择不一样类型城市进行试点推广工作。建设部前后公布两批试点城市（区）共包含4个直辖市、12个省27个城市（区）。有沿海城市，也有内陆城市；有南方城市，也有北方城市；有东部城市，也有西部城市；有发达城区，也有县级市。(二)推广力度大新模式从运行到推广，各级政府均很重视。建设部、信息产业部、国务院信息化工作办公室、中央编办均对新模式推广工作给和了充足支持。建设部专门成立了新模式推广领导小组，并制订了四项部颁标准，为推广工作保驾护航。(三)推广速度快7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。4个月时间，南京市鼓楼区、上海市长宁区、卢湾区数字城管系统就已建成并经过建设部验收。3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月时间，新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。3月15日，建设部牵头，东城区城市管理监督中心主办《数字城管工作简报》创刊；3月30日，由四市五区代表提议，各试点城市作为组员“数字城管新模式联谊会”成立。数字化城管新思绪得到了广泛认同，建设部等政府、部门出台了相关政策、标准等文件进行试点建设和技术推广，形成了一个标准“数字城管新模式”，对中国城市管理工作上升至一个新台阶起到了关键推进作用。项目建设必需性必需性论证1、数字城管系统建设工作，是深入强化城市管理手段，提升城市管理水平需要。数字城管系统，应用和整合了十几项数字化管理技术，利用了万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合方法，创新城市管理信息实时传输手段，创建城市管理信息指挥中心管理体制，再造城市管理步骤，从而形成全方位覆盖，高效率运行城市管理模式。利用这种模式管理，能够实现快速发觉问题，快速处理问题目标，从而实现城市管理水平深入提升。2、数字城管系统建设工作，是为广大市民提供优良居住环境需要。创新城市管理理念，改革城市管理体制，转变城市管理方法，提升城市管理水平，终极目标，就是为了给广大市民提供优良居住环境。这也是政府职责所在。3、数字城市能切实处理长兴现在城市管理中存在部分问题。数字城管系统建设是架构新型城市管理模式城市，是对现有城市管理模式一个信息化改造。数字城管利用信息技术和其它相关技术，来结构更适合信息时代管理结构和运行方法，将城市管理从单一以“管理”为主向智能型、以服务对象为中心转变，从而推进城市管理不停发展，顺应新时代要求。数字城管能够处理问题毫无疑问，数字城管系统建设对城市管理来说意义深远，不过，我们也应该清楚认识到，数字城管并不是万能，数字城管能够处理现在城市管理方面很多问题，但数字城管并不能处理城市管理方面全部问题。下面，我们针对数字城管能够处理问题进行具体描述：能够立即发觉问题经过数字城管建设城管通系统，为每个单元网格配置专业监督员，负责巡查单元网格全部城市部件事件，专业监督员能够从现有各部门巡查队伍中抽调出来，并进行专业培训，每个监督员配置城管通（智能手持终端），发觉问题能够经过终端立即反应到监督中心。增加问题发觉手段深入增强现有手段，同时增加其它手段。对于巡查，结合城管通系统，配置专业网格监督员能够大大提升巡查效率；同时建设呼叫中心系统，进行热线电话整合（和中国电信号码百事通整合）；依据需要在城市问题多发地段或关键管理地点配置视频监控；建设Web门户网站，能够经过网络反应城市管理问题。处理部门协调困难问题数字城管系统建成以后，包含到多个部门协调处理问题，能够由数字城管监督中心进行统一协调。信息资源整合在建设数字城管过程中，将现有资源整合到数字城管平台中，提升资源利用率。处理责任主体不明问题对城市管理所包含到部件进行普查，明确各部件责任单位，发生问题时依据该部件权属单位确定责任主体，做到责任明确。除了建设部所要求部件以外，能够结合实际提出长兴县需要管理城市部件，并建立对应规范和标准。完善管理机制、监督评价机制经过数字城管系统建设，强化城市管理长久有效、高效管理机制，建立一套行之有效相关制度，编制网格划分、部件编码、业务步骤、处理标准等相关标准、制度，出台数字城管实施措施，将部门职责、信息化资源整合等经过制度、规章等形式给予明确。同时，建立一套科学完善监督评价体系，对城市管理各个步骤实施效率和效果进行综合评价。依据评价体系模型，数字城管系统自动生成评价结果，并经过网站实时公布等方法公布评价结果。项目建设可行性政策可行性近几年来，中国部分城市相继在推进城市管理体制改革同时，引入信息化和数字化技术，探索新城市管理工作模式。北京市东城区将现代信息技术利用到城市管理之中，使城市管理走向数字化，首先提升了城管部门办事效率，节省了管理成本；其次方便了市民，树立了政府为民服务良好形象，被国家建设部列为城市管理推广模式。本省杭州市被列为国家首批10个“数字城管”试点城市之一，嘉兴、台州和长兴被列为第二批试点城市。所以，长兴县数字城管系统建设在政策上是可行。经济可行性长兴县数字城管系统建设项目是社会公益性科技工程，经过管理效能发挥，能够取得显著管理效益、重大社会效益，并含有良好经济效益前景：1、经过采取城市管理新模式，理顺县政府和专业管理部门城市管理职能，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合城市管理联动机制，加强市民和政府良性互动。从而达成：亲密党和政府和人民群众关系，提升城市管理和服务质量、效率，全方面提升城市管理水平。2、经过建立城市管理综合信息采集体系，经过建立基础设施资源等数据库系统，摸清“家底”，整合管理资源，为提升设施利用率、支撑城市有效运行、设施综合监测和管理、实现综合管理决议等建立数据基础。3、经过系统高效运行，为城市管理决议提升立即、正确、科学信息，管理者能够随时了解城市管理运行状态、掌握安全隐患，做到防患于未然，强化长兴县城市管理安全机制和应对突发事件能力，提升其应急指挥管理能力，实现市城市管理从被动反应式走向前瞻式，并由此产生巨大经济效益。4、经过建立直通、统一界面服务平台，降低了公众对信息交易成本，提升公众对城市管理满意度。现在，本工程建设采取由“建设－投资”模式，由浙江省电信企业湖州分企业出资建设，长兴县政府分期还款。这种模式降低了政府一次性投入，同时又不影响系统建设进度，长兴县数字城管系统建设在城市管理平台建设上，走出了自己新模式。所以，长兴县数字城管系统建设在经济上是可行。技术可行性长兴县数字城管系统建设关键经过以下关键技术：网络技术，实现有线网、无线网互联，构建基础设施平台；数据存放和备份技术，构建SAN结构信息管理平台；网格地图技术，实现城市管理区域精细划分，创建城市管理新空间体系；地理编码技术，实现城市管理对象在管理区域中有序、正确定位；GIS技术，实现城市基础地理数据获取、存取、编辑、处理、分析和显示；GPS技术，实现管理对象正确定位；RS技术，获取城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化；数据仓库技术，实现海量地图数据整合。长兴县数字城管系统建设项目所包含技术均为当今世界信息应用领域使用成熟技术，在中国外已经有成功案例，而且在数字城管建设领域，北京市东城区和其它一批试点城市全部有成功经验能够借鉴。所以，长兴县数字城管系统建设在技术上是可行。

项目承建单位单位概况项目承建单位是浙江省电信企业湖州分企业。浙江省电信企业湖州电信分企业是在整合本级电信局非通信运行关键企业（部门）及多家企业基础上组建成立。是唯一一家能提供固定电话、无线市话、电报、数据通信、多媒体通信、软件开发、系统集成及网络元素出租等综合业务电信企业。湖州分企业含有雄厚技术和资金实力、优异和完善并覆盖全湖州地域范围通信网络，拥有一支很强大技术力量和高素质职员队伍。湖州电信拥有网络、技术、人才优势，含有大型项目系统集成经验和网络维护经验。能够提供话音智能业务、数据、会议电视、电话会议、宽带综合应用、电子政务、电子商务、移动办公等面向大用户处理方案产品开发及技术支持，能够为用户提供语音、数据、多媒体通信等全方面服务；能够提供通信领域技术和业务支持，包含网络技术、业务咨询、组网方案、系统集成、网络代维、网络测试、故障诊疗、应急通信等。建设优势湖州电信优势湖州电信作为湖州地域主导型电信运行企业，对承建长兴县数字城管项目有以下显著优势：1、完善光纤网络：支撑长兴县数字城管系统高效建设。一直以来，湖州电信大力发展宽带城域网（IP网），宽带城域网基础实现对城镇全覆盖，经过多年投入和建设现在已经成为全市唯一能提供覆盖各乡镇行政村光纤物理网运行商，城域网出口带宽达成25G，能为企业提供1000兆带宽，实现1000兆到小区，能充足满足长兴县数字城管系统建设需求。2、强大维护力量：支撑长兴县数字城管系统稳定运行。湖州电信作为湖州信息化建设主导运行商，承建了包含湖州市政府政务网在内多项重大系统组网和集成项目。在经过多年网络运作过程中不停积累和发展，形成了一套严格、完善、健全网络管理和维护步骤，培养了一支优异有着丰富经验网络管理和网络维护专业人才队伍，积累了大量网络维护经验，能确保长兴县数字城管系统高效建设和稳定运行。浙江省电信湖州市分企业在本项目中不仅将严格根据长兴县政府要求提供对应服务保障，同时更结合本身优势，秉承“用户至上，用心服务”服务理念和“全方面提升服务水平，努力发明用户价值，不停寻求共同发展”大用户服务宗旨。长兴电信优势长兴电信是在中国电信集团企业领导下一个综合电信业务运行商，也是一个新型网络服务提供商。现在提供业务范围包含固定电话、小灵通、数据业务，互联网业务等。作为长兴县电信行业主导企业，长兴电信企业经营多种传统和增值电信业务。伴随多年来电信企业经过数次分营重组，长兴电信组织愈加精干灵活，继续发扬领先技术时尚、技术力量强大优势，并越来越重视服务质量，将用户需求放在第一位。长兴电信优势还表现在提供高实时、高可靠性服务，在业务方面有着宝贵经验。长兴电信能为用户提供从宽带到窄带一体化综合处理方案，包含从传统语音通话到Internet，并能提供多样化接入手段：PSTN、ISDN、DDN、帧中继、ADSL、城域网（局域网FTTX+LAN接入方法）、天翼通、光纤接入等。长兴电信成功地建设了长兴政府信息网（包含公安系统网、人民检察系统网、人民法院系统网、地税系统网、国税系统网等）、长兴金融系统网、长兴教育系统网、长兴社保网、长兴医保网、长兴证券系统及高级宾馆业、酒店业（国际、香溢、紫金、红玫瑰、澳门豆捞等），并在行政中心、龙山新区、大剧院及开发区等其它各项通信建设网络，并时刻为用户提供着优质服务。

需求分析业务需求伴随长兴县经济实力快速增加，城市管理工作在应对原有各项市政工作同时，还要面对越来越多新兴城市管理新情况、新问题。原有组织和管理手段已经大大落后于现在现实状况，所以迫切需要一个新型综合管理手段和方法从根本上改善和提升数字城管工作。依据建设部要求并结合长兴县实际情况，长兴县数字城管系统建设总体需求关键包含以下多个方面：组织机构需求分析为了顺利开展长兴县数字城管工作，合理组织机构和高素质人员配置必不可少。依据建设部规范要求，切实做到“监管分离”需建设长兴县数字城管“两个轴心”，即“监督中心”和“指挥中心”。其中监督中心和指挥指挥中心需要各设主任1名，监督中心设负责受理、立案、核查、结案值班长1名及受理员若干；指挥中心设置负责案卷协调、授权、处理突发事件指挥长1名及派遣员若干；同时，需设置系统管理技术人员1名，负责长兴县数字城管系统维护工作。监督员队伍需求分析作为信息平台关键信息源、整个步骤问题发觉者，监督员饰演着很关键角色。参考南京鼓楼区、杭州市部件数量、责任面积和监督员数量百分比关系，估算得出长兴县数字城管监督员队伍数量需要50人，人员经费由县财政支出。其它城市成功经验说明，整个步骤通畅和管理效率提升一定程度上有赖于监督员实施力，所以高水平培训和严格管理必不可少，关键培训内容需要包含法律法规、对城市管理部件、事件认知能力，手持移动终端操作等。配套设施建设配套设施包含系统运行支撑环境，关键包含以下内容：A．监督中心、指挥中心办公场地建设；B．呼叫中心建设；C．信息采集设备采购；D．网络和通信系统建设；E．系统软硬件采购；功效需求基础数据需求分析数字城管建设基础数据包含地形数据、行政区划网格数据、地理数据、栅格影像数据、部件数据、事件数据。所以长兴县在数字城管建设过程中必需进行数据普查工作，能够经过公开招标来落实普查单位。对部件数据调查结束后，需对部件数据进行处理并在数字地图上进行标定，对地形图数据需作必需处理，依据网格划分标准进行网格划分。基础信息资源库关键包含城市部件库、地理编码库、基础地理信息库建设。建设方法能够在现有资料基础上，结合普查和测绘，完成基础信息资源库建设。1、城市部件数据库将本项目关键调查城市部件信息，关键包含城市管理新模式管理范围包含道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公用设施，同时包含门牌、广告牌匾等部分非公共设施，城市部件数据库数据内容有部件位置、编号、类型、所属单位等空间和属性数据。它集成了城市管理部门所管理各类城市设施，是实现城市管理新模式基础数据库。2、地理编码数据库关键包含行政区划、地名、道路胡同、门址院落、沿街店面名称、标志性建筑、小区、楼牌、企机关、单元格网、城市部件等数据。依据相关地理编码组合标准，对这些数据分层绘图，编码后入库。经过地理编码数据库实现城市管理对象地址查询、地址匹配、空间定位、地址生成。3、基础地理信息库本项目将各类和城市管理相关基础地形图、影像图、城市道路图等组成城市管理基础地理数据库，确保了城市管理资源深度整合信息平台对基础地理信息需求。同时，这些基础地理数据完全和现有信息平台共享公用，确保了城市管理基础地理数据库现势性。数字化管理系统构架需求分析长兴县数字城管建设过程中需要考虑5类用户需求：监督员、数字城管监督中心、数字城管指挥中心、各专业部门、社会公众等。信息平台需求分析在确定长兴县数字城管系统管理步骤后，配合管理步骤进行数据步骤分析和设计。依据长兴县数字城管系统问题上报、核实、立案、派遣、督察、核查、结案7个步骤基础业务步骤进行功效设计。依据功效需求，合理设计系统网络构架、软硬件配置。依据信息数据安全需要进行数据安全备份方案。移动终端需求分析长兴县监督员配置含有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功效PDA移动终端。依据长兴县业务步骤要求定制数字城管所需功效，屏蔽不需要手机功效，增加呼入呼出限制，提升定位精度。编码标准化需求分析长兴县数字城管项目数据采集、处理、编码标准依靠中国建设部8月1日公布行业标准。包含内容包含：行政区划编码、城管网格编码、责任网格编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理步骤和处理时限。长兴县数字城管标准和规范建设必需符合建设部制订多种标准，同时应结合系统建设实际需要，制订一整套符合长兴当地、结合当地特色业务规范、技术规范、管理规范、数据交换规范、安全规范和运行维护规范等等。基础设施平台需求根据中国建设部《城市市政综合监管信息系统建设规范》（CJJ/T106-）中要求，和长兴当地实际情况，长兴县数字城管基础设施平台建设包含网络、主机和存放设备、呼叫中心、视频监控、大屏幕显示等系统建设。1、网络环境网络环境是长兴县数字城管系统关键组成部分。须在长兴县电子政务网基础上建立一个覆盖全部包含城市管理相关部门、满足数据传输要求网络系统，实现全部使用数字城管系统部门之间互联互通。监督中心和监督员之间数据传输关键依靠无线通信网络，需要建立监督中心和无线通信网络互联。2、主机和存放设备依据系统并发用户数和系统运行预期数据量等指标，需配置以下几类服务器：数据库服务器、应用服务器、视频服务器、备份服务器、城管通服务器、CA服务器、安全管理服务器、Web服务器等。数据存放系统应以数据存放为中心，采取可伸缩网络拓扑结构，经过含有高传输速率连接方法，含有较高节点扩充性和传输速率，并应含有跨平台整合性，同时要避免部分常见网络瓶颈。存放设备可依据实际需要进行选择。3、呼叫中心能够实现业务受理登记、查询、管理，并能够自动把语音和数据打包，在处理完成后，能够将处理结果回复至反应问题者。4、视频监控视频监控系统经过专线或光纤，将城市管理或相关部门视频监控信号接入数字城管视频监控系统，结合城市管理地理信息系统，在城市管理指挥中心大屏幕和PC终端上显示，实现对城市部件和事件全方位、全时段可视化监控管理，从而对城管事件做出正确判定并立即响应，对监控范围内突发性城管事件录像取证，起到综合治理效果。5、大屏幕显示整合各类基础信息和业务信息，实现基于电子地图市政管理监督指挥功效，经过大屏幕对市政管理问题位置、业务办理过程、监督员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控。安全系统建设需求安全是系统正常运行确保。依据数字城管信息系统业务特点和需要，和现有网络安全情况，应建立一个合理、实用、优异、可靠、综合、统一安全保障体系，确保信息安全和业务系统正常运行。其安全需求关键有：1、身份认证：建立统一认证管理系统，采取复合身份凭证，对内网用户身份实施统一集中管理，实施分级授权，对用户访问权限实施有效管理。2、访问控制：经过设置防火墙和网段划分，实现有效安全隔离和访问控制。3、入侵检测：在系统关键步骤设置入侵监测系统，方便有效预防非法入侵，立即做出应对方法。4、漏洞扫描：采取专业漏洞扫描工具，定时对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，立即发觉潜在安全隐患，加以防范处理。5、审计跟踪：对关键设备（关键服务器、网络交换机、路由器、防火墙、操作系统、数据库）等配置安全审计系统，完成对系统审计跟踪，统计每个用户每次活动和系统犯错和配置修改等信息，确保审计日志保密性和完整性。6、病毒防范：在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒检测、清除、免疫和对抗能力；在用户机和主机安装单机防病毒软件，将病毒在当地清除而不至于扩散到其它机器。7、数据安全交换：在系统安全、网络安全基础上，实现内网和外网、内网和专网间数据安全交换。8、安全防护体系：长兴县数字城管信息系统仅有安全技术防护，而无严格安全管理相配合，是难以保障网络系统运行安全。必需建立完善安全防护系统，从安全规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统安全可靠、稳定运行。性能需求1、基础设施平台性能需求：网络和通信系统，要求数据传输网络通畅、快捷、安全，应含有高可靠性、可扩展性、可管理能力；主机和存放系统，要求采取通用性好计算机系统、安全可靠操作系统和大型数据库系统，确保系统良好性能。2、应用支撑平台性能：要求应用支撑平台为业务应用系统定制和运行提供技术支撑，并含有灵活可扩充性和高度可配置管理性。3、应用系统性能：应用系统应满足用户要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采取结构化系统设计技术，使应用系统含有良好可扩展性、可移植性和可升级性。4、安全系统性能：应根据国家对电子政务系统安全保密要求，划分网络安全域，依据信息密级，在不一样信息安全域实施对应安全等级保护；对不一样安全等级信息，经过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统含有健全备份机制，数据安全可靠。5、数据性能：系统数据应完整、正确和立即。业务步骤需求分析1、信息搜集阶段。信息起源关键包含监督员上报、小区城管站上报和公众举报。 （1）监督员上报：监督员在所负责若干单元网格内巡视，发觉市政管理问题后经过监管数据无线采集设备上报，上报内容包含问题位置、图像、表单、音频等信息。 （2）小区联络站：小区城管站对情节轻微案卷进行自处理上报，不进入正常案卷处理步骤；对符合立案标准问题进行案卷上报。 （3）公众举报：社会公众发觉城市管理问题向数字城管监督中心举报，监督中心通知监督员核实，监督员核实后经过无线采集设备上报数字城管监督中心。2、案卷建立阶段。数字城管监督中心接收监督员上报问题，审核立案。3、任务派遣阶段。数字城管指挥中心将立案案卷派遣至相关专业部门处理。4、任务处理阶段。相关专业部门根据数字城管指挥中心指令，处理问题。5、处理反馈阶段。专业部门将问题处理结果反馈数字城管指挥中心。6、核查结案阶段。数字城管指挥中心将处理结果反馈到监督中心，监督中心将问题处理结果通知监督员进行核查、上报，核查信息和处理信息一致，进行结案，不然重新处理。信息量估计依据对数据起源和现实状况分析，系统关键数据是城市公共设施，包含城市部件数据和空间地理数据。其公共交叉部分是市政隶属设施（1：，1：10000），每种约在4G左右；正射影像（1：，1：10000）数据经过压缩，也可控制在4G左右，再加上路网数据、行政区划数据、地名数据，总共加起来不会超出40G；部件、事件、值班信息，更新频度较大，以50位城管监督员和小区联络站天天平均300个问题，每个问题产生0.3M相关数据（含拍照图片）计，则天天产生数据量约在300M左右；则每十二个月数据量约在视频信息，每45分钟，若采取Mpeg4格式约为550M，考虑到只需要统计事故视频，按每十二个月100起，每起连续8小时摄像，则每十二个月数据量约在380G。每十二个月数据量累计约在576G

总体方案依据长兴县情况，对总体项目建设提出了以下建设内容，建设框架图所表示：长兴县数字城管建设框架示意图本期工程建设内容、范围和周期建设内容长兴县数字城管系统一期工程建设内容是：1、确定长兴县数字城管系统工作步骤确定数字城管工作步骤是数字城管建设首要处理问题，是建设数字城管信息系统一项关键基础性工作。数字城管工作步骤确实定，首先要以国家建设部推广数字城管工作模式为基础，同时要结合长兴县城市管理实际情况。数字城管基础业务步骤应该涵盖从城市管理问题信息发觉上报、城市管理问题核实立案、城市管理任务派遣落实、城市管理任务处理反馈、城市管理问题处理核实和数字城管工作综合评价分析统计等方面。2、建设长兴县数字城管“两个轴心”建立“两个轴心”城市管理新模式是数字城管建设关键和最大创新，依据长兴县实际情况，由监督中心负责案件受理、立案、核查、结案，由指挥中心负责案件派遣、督查。数字城管“两个轴心”建设关键包含办公环境建设、职能体制建设、工作职能界定和划分、系统平台建设和管理保障建设等方面。3、建设长兴县数字城管基础资源库数字城管基础资源库是数字城管信息系统运行基础，数字城管基础资源库建设是数字城管建设关键。数字城管基础资源库建设包含：部件事件库、基础地形库、地理编码库、空间数据库建设等等。依据建设部相关标准将城市管理区域划分成万米单元网格，将网格内城市公用设施和绿化景观定义为城市部件，将城市常常发生多种城市管理突发事件和问题定义为城市事件。对城市部件和事件根据网格进行空间定位、身份编码和属性定义，建立城市管理部件和事件数据库，实现城市管理对象数据化。4、建设长兴县数字城管基础设施平台数字城管信息系统以计算机网络和现代通信技术为基础，以计算机信息安全技术和体系为保障，结合视频监控系统、呼叫中心、大屏显示系统等技术手段实现县级各职能部门联网、信息共享和数字城管业务应用系统支撑。建立数字城管信息系统基础支撑平台是一项十分关键基础工作，也是数字城管建设关键内容。5、建设长兴县数字城管信息系统长兴县数字城管信息系统建设关键包含：信息采集系统、外网Web公布、综合业务系统、地理编码系统、基础资源管理和维护系统和数据共享和交换系统。其中综合业务系统又包含：业务受理子系统、协同工作子系统、综合评价子系统、业务构建和维护子系统等5个子系统。6、建立长兴县数字城管系统综合评价体系建立数字城管信息系统综合评价体系是一项十分关键建设内容，综合评价体系建设能够有效处理目前城市管理工作中普遍存在因为工作包含面广、工作内容繁杂所造成难以量化评价考评问题。综合评价分为内评价和外评价两个方面，综合评价体系内容关键包含对工作过程、责任主体、工作绩效和工作标准清楚界定；对评价内容、评价对象具体划分，对评价结果数据分析和图形化输出等。7、制订长兴县数字城管系统标准规范经过长兴县数字城管信息系统中应用各类信息进行有序整合，使之服从于统一标准和规则，从而实现规范化和标准化，便于在数字城管信息系统中有效传输，并和其它电子政务信息标准体系有效衔接，以最大范围地实现资源共享。8、整合现有城市管理信息资源，实现数字城管平台视频监控系统和公安、交警视频监控系统整合。建设范围一期工程包含单位关键包含县政府办、县发改委（统计局）、县安全生产监督局、县人事局、县劳动和社会保障局、县财政（地税）局、县民政局（老龄办）、县科学技术局、县质量技术监督局、县旅游局、县公安局、县消防大队、县水利局（太湖局）、县国土资源局、县建设局（园林管理局、住房公积金管理中心）、县城市管理局、县环境保护局、县供电局、县交通局（公路段、公管所、港航管理处）、县邮政局、县电信局、县人口和计划生育局、县卫生局、县文化广电新闻出版局（体育局）、县工商行政管理局、各街道和小区管理单位等。建设周期依据长兴县数字城管系统创建工作要求和长兴县实际，根据“整体计划、分步实施”基础思绪，长兴县数字城管系统建设一期工程建设周期为8个月。长兴县数字化管理创新点拓展信息采集起源，实施全天候监控1、引入视频监督员概念，拓展信息采集范围，由专员进行全天候视频监督，并经过系统进行拍照，并传输到数字城管系统。2、引入小区联络站概念，要求小区联络站对小问题进行自处理并上报，方便了解小区工作情况和提升问题上报质量，大问题上报数字城管系统。强化资源整合，有效利用现有资源1、整合现有城建监察、环卫、市政、园林巡查管理力量，组建城市管理专职监督员队伍，负责城区主、次干道市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政公用设施等方面巡查和采集。2、在城市主、次干道和关键区域安装视屏监控设施，并整合公安交警设置在关键交通十字路口视屏监控设施。利用BT模式，最大程度降低项目风险长兴数字城管建设采取BT（BUILD-TRANSFER）模式，委托浙江省电信企业湖州分企业建设，建设完成后再移交政府，政府分期还款，在不影响系统建设进度情况下，降低了政府一次性投入。长兴县数字化管理步骤长兴县数字城管共分七个工作步骤：包含信息搜集（发觉问题）、案卷建立（受理和立案）、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案和综合评价。业务角色计划监督员监督员由专门组建50人专职监督员和城建监察、环卫、市政、园林部分巡查管理人员组成。监督员关键负责在要求工作区域内对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域内事件、部件问题查找并立即上报；负责社会公众等渠道上报城管问题真实性进行现场核实确定；负责对专业部门处理结果进行现场核查工作。除了50名专职负责实地信息采集监督员以外，拟考虑安排2名专职视频监督员，视频监督员经过视频监控系统，实时采集相关视频监控点事件、部件信息，一旦发觉问题，立即上报；而且对公众上报来相关视频监控点事件、部件信息进行核实确定；负责专业部门在相关视频监控点事件、部件处理结果进行核查工作。受理员受理员是城市管理“监督中心”组成人员，关键负责受理监督员、社会公众、各相关部门、小区城管联络站、各级领导等经过多个手段和渠道上报城市管理部件、事件问题。负责对上报部件、事件问题评判、审核、立案、批转、授权结案等工作。值班长值班长是城市管理“监督中心”组成人员，关键负责对受理员不能正确判定是否能够立案或结案城管问题或案件进行最终决定和仲裁，负责对重大、疑难问题和案件办理，值班长含有受理员全部职权，并负责对受理职员作日常管理和考评。派遣员派遣员是数字城管“指挥中心”组成人员，由县政府、相关专业部门派驻。关键负责将“监督中心”立案后批转来案卷派遣到对应专业处理部门，对专业部门办理完结案件进行审核，对专业部门案件办理情况进行协调督办。指挥长指挥长是数字城管“指挥中心”组成人员，关键负责督查专业部门案件办理情况，对疑难案件进行协调，对缓办、延期案件进行督办。负责对“指挥中心”工作人员日常管理和考评。专业部门专业部门是指多种城市部件、事件问题处理单位和责任部门。专业部门应根据数字城管相关管理规范要求，立即完成数字城管信息系统所派遣属职责范围和管辖部件、事件问题处理。各级领导各级领导关键指对城市管理工作行使直接指挥和管理职权县级相关部门关键领导，也包含县委、县政府关键领导。对领导批转问题和案件，数字城管系统将做特殊标识，进行特事特办，对办理结果给立即单独回复。小区城管联络站小区城管联络站是指在街道各小区设置城管工作联络站。小区城管联络站应依据城市事件、部件问题对应职责，经过数字城管系统向相关部门（单位）直接转办并负责对所转办问题进行核查、销号工作，对不能明确职责问题向数字城管“监督中心”报送。社会公众社会公众是指市民、各部门、单位和新闻媒体等，经过城管专线、政府特服电话等路径反应城管相关问题个人和集体。业务步骤计划信息搜集阶段关键完成城市管理部件、事件问题搜集、登记工作。信息搜集关键有专业监督员上报、视频监督员上报、社会公众反应、相关系统转办和领导批办5种信息起源。1、监督员上报监督员上报是数字城管信息搜集关键起源。监督员在其工作区域内进行巡查，并在最短时间内，对城市管理事件、部件问题，经过数字城管信息采集器进行定位、拍照、录音、填写表单，发送到市城市管理“监督中心”。2、视频监督员上报视频监督员上报是数字城管信息搜集补充起源。视频监督员经过视频监控系统，对视频监控点部件、事件信息进行实时监控，一旦发觉相关部件、事件问题，经过视频监控平台进行截屏、截取录像段，并立即填写表单，发送城市管理“监督中心”。3、社会公众反应市民、社会各单位、新闻媒体和社会团体经过数字城管呼叫中心（整合了城管专线电话、政府便民服务热线等）、外网Web门户等或则其它路径反应发觉城管问题。4、各相关系统转办数字城管专业单位（包含小区城管联络站）可经过系统将相关城管问题转发城管“监督中心”。5、领导批办县委、县政府及相关部门领导将城管问题进行批办。6、问题登记数字城管系统将对监督员上报、各相关系统转办信息给予自动登记；对社会公众反应、领导批办城管问题由数字城管“监督中心”受理员进行分类登记。登记内容包含问题起源，事、部件类别，大小类，问题情况，案卷问题发生位置等，并定位到相关地图，标识到该位置监督员。7、问题核实对社会公众反应、相关系统转办和领导批办３个起源问题由城管监督员到现场进行核实或由视频监督员经过视频监控系统进行核实。受理员在问题登记后，首先查看该区域是否是视频监控系统覆盖范围，假如是则向视频监督员发送核实指令，视频监督员接到核实指令，立即向视频监控平台切换到相关区域视频监控点，进行核实，并将核实后结果立即反馈到数字城关系统；假如该区域没有被视频监控系统覆盖，则立即向所在责任区域城管监督员发送核实指令，城管监督员依据核实指令到现场进行核实，并将核实后信息发送到数字城管系统。审核立案阶段关键完成对监督员上报、视频监督员、社会公众反应、相关系统转办和领导交办5种信息起源问题审核立案工作。1、审核立案受理员依据搜集核实问题信息进行立案审核判定。符合立案条件进行立案，对难以判定问题，转交值班长进行审核判定。2、问题不受理受理员或值班长对不符合立案条件城管问题能够不受理，并具体填写不受理原因。对不受理社会公众反应、各相关系统转办和领导批办问题，经过电话、系统或网站等给反馈，公布不受理原因。任务派遣阶段关键对立案后批转到“指挥中心”城管案卷经过“指挥中心”进行任务派遣。1、直接派遣对于产权单位明确部件和事件案件，数字城管系统将利用计算机网络，由“指挥中心”直接将任务分配到县级相关专业部门进行问题处理。2、间接派遣对于产权单位不明确部件和责任主体不明确事件案卷，由协调小组进行协调处理，必需时进行听证，落实责任单位。3、紧急事项汇报对于重大和紧急城管问题，转由市应急指挥系统（假如没有，考虑和数字城管同期建设）进行处理。“指挥中心”将任务汇报给应急指挥系统。4、重新派遣对于派遣到各专业部门案卷，专业部门对派遣任务有异议，能够将案卷回退数字城管“指挥中心”，由“指挥中心”进行协调，重新派遣。5、督查考评“指挥中心”对派遣任务进行协调和督查反馈，并对各专业部门任务办理进行考评。任务处理阶段1、按期处理专业部门根据“指挥中心”设定处理时限和处理要求对案件进行办理，并按时完成。2、缓办授权对于不能按期处理完成案卷，专业部门能够向“指挥中心”提出缓办申请，陈说缓办理由。“指挥中心”依据缓办理由和实际情况给批复。3、代处理（代整改）对于部件、事件归属不确定或归属单位因多种原因不处理，“指挥中心”能够协调请其它相关单位代为处理。对代处理任务进行单独统计和评价。处理反馈阶段各专业部门将处理完成案件结果经过数字城管系统，反馈到数字城管“指挥中心”，由“指挥中心”进行审核。对确定完成任务由数字城管“指挥中心”将结果反馈到数字城管“监督中心”，对完成不根本任务进行督办。核查结案阶段1、结果核查对“指挥中心”反馈转到数字城管“监督中心”案卷，由“监督中心”受理员向所在责任区域监督员发出核查指令。由监督员进行现场检验和拍照，将处理后照片、核查结果发回数字城管“监督中心”，由受理员结合案卷处理标准，前后照片对比和核查结果3个原因综合判定是否能够结案。假如案卷发生地点在视频监控系统覆盖范围，则受理员能够直接向视频监督员发送核查指令。视频监督员对已处理事件、部件信息进行抓屏、录像等，并将核查结果发回“监督中心”，受理员结合相关信息综合判定是否能够结案。2、任务结案经监督员现场核查后或视频监督员视频核查后符合结案条件案卷，由授权受理员或值班长进行结案办理，并将整个案件资料存档。对于不符合结案要求任务，重新发回“指挥中心”，由“指挥中心”再次派遣到各相关专业部门。3、协调听证对难以处理重大问题由协调小组进行协调。必需时召开听证会，确定处理方案和措施。综合评价阶段1、系统内部评价数字城管系统将依据评价系统多种评价指标，对系统中每一个岗位、角色、部门工作业绩进行综合统计和评价，依据不一样考评结果能够直观地反应出部门、岗位、区域、角色工作状态和工作效率和工作质量，考评评价结果可为领导决议提供依据。2、系统外部评价社会公众、问题上报单位和人员能够经过数字城管公共公布网站，采取投票方法对数字城管系统各个角色人员和单位进行评价，集中统计形成系统外部对数字城管工作评价结果。3、数字城管运行情况评价数字城管系统将系统内部评价和外部评价信息进行分类整理，并依据整理结果立即分析数字城管系统中难以处理问题，协调各部门进行处理和处理。项目建设关键内容组织机构建设数字城管信息系统经过整合长兴县政府城市管理资源，成立长兴县数字城管领导小组，领导小组下设长兴县数字城管办公室，也即是数字城管信息指挥中心。数字城管信息系统经过整合长兴县政府城市管理资源，成立长兴县数字城管办公室，下设数字城管监督中心（“监督中心”）和数字城管指挥中心（“指挥中心”），形成城市管理工作中“两个轴心”，将城市管理中监督职能剥离出来，各司其职，各负其责，使城市管理系统结构愈加科学合理，责任愈加明确。图6-3长兴县数字城管模式“两个轴心”结构图1、数字城管监督中心职能长兴县数字城管监督中心，负责统一采集、受理、汇总全市城市管理各类问题信息，分类甑别，视情立案，随时掌握城市管理现实状况，对城市管理实施全方位、全时段即时监控，对城市管理相关部门和责任人推行城市管理职责情况进行统计分析。2、数字城管指挥中心职能长兴县数字城管指挥中心，负责各类城市管理问题处理任务派遣，对城市管理中难点问题进行协调，对处理质量和效率进行督办，对办理结果进行反馈。队伍建设监督员建设1、监督员（1）由专门组建50人专职监督员和城建监察、环卫、市政、园林部分巡查管理人员组成。设5个中队，每个中队10人，由监督中心统一管理。（2）监督员培训内容包含：A、事部件标准熟悉掌握；B、城管通熟练使用；C、业务技能掌握，包含上报、核实、核查、专题普查、今日提醒收取，培训完成后统一颁发合格证，持证上岗。（3）监督员管理制度建立：关键包含工作时间，奖励和处罚制度（细化到具体上报、核实、核查，好人好事，漏报，虚报），采集事部件要求。2、小区联络站（1）由每个小区抽调兼职人员组建小区联络站，每十二个月定时给小区联络站人员定量资金，由小区联络站对小问题进行自处理上报，大问题进行上报。（2）小区联络站培训内容包含：A、事部件标准熟悉掌握；B、城管通熟练使用；C、业务技能掌握，包含自处理上报，正常案卷上报、核实、核查、专题普查今日提醒收取，培训完成后统一颁发合格证，持证上岗。。（3）小区联络站管理制度建立：确定小区联络站奖惩数额，确定小区联络站自处理和正常上报边界划分。3、视频监督员由数字城管办公室统一调派2人，组建视频监督员队伍，实施轮班制，实现对视频系统全天侯、全方位监控，对紧急案卷经过视频系统进行拍照传到数字城管系统中。因为考虑长兴县广场物业企业、城建监察大队对视频监控需求较高，提议从该部门进行抽调。对视频监督员需进行视频系统案卷上报培训。监督中心受理员、值班长培训：进行系统操作培训，事部件标准，数字城管步骤、管理模式介绍培训，培训完考试择优录用。制订受理员值班长管理措施，关键包含职责、考勤制度、工作制度、文明规范、交接班制度、着装制度、安全保密制度、突发性事件处理措施。指挥中心派遣员、指挥长培训：对派遣员进行系统操作培训，事部件标准，数字城管步骤、管理模式介绍培训，培训完考试择优录用。标准规范建设单元网格划分和编码长兴县单元网格划分和编码要符合建设部颁发《城市市政综合监管信息系统单元网格划分和编码规则》（CJ/T213-）要求，在此基础上，依据长兴县实际，制订《长兴县数字城管信息系统单元网格划分和编码规则》。该标准将要求长兴县数字城管信息系统中单元网格划分和编码术语和定义、单元网格划分和编码、单元网格数据要求等技术要求。部件、事件分类和属性范围设定长兴县城市管理事件、对象和部件编码应该依据建设部颁发《城市市政监管信息化部件和事件分类和编码》。在此基础上，依据长兴县实际，制订《长兴县数字城管信息系统部件和事件分类和编码》。该标准将要求城市市政监管信息化中部件和事件分类和编码术语和定义、城市管理部件分类和编码、城市管理事件分类和编码和归属部门代码等技术要求。其它基础对象编码长兴县城市管理公共区域内其它基础对象设施，包含公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类及其它相关设施按《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-）精度要求进行地理定位，根据《城市市政监管信息系统地理编码》（CJ/T215-）要求进行描述。在长兴县数字城管系统建设过程中，结合建设中部分实际情况，通盘考虑长兴县当地实际，制订《长兴县数字城管系统建设技术规范》和《长兴县数字城管信息系统数据交换标准》。运行管理规范长兴县数字城管信息系统业务运行管理规范，是本系统建设标准规范保障体系和运行管理保障体系。所以在本项目建设中，预先考虑相关管理措施编制工作，为未来项目建设和运行管理奠定坚实基础。将在此基础上形成长兴县城市管理工作技术规范：《长兴县数字城管信息系统业务步骤标准》和《长兴县数字城管部件和事件分类和处理期限》等。基础数据建设城建城管类数据建设是长兴县信息资源目录体系建设关键组成部分，城市管理各类数据是长兴县信息化建设中极其关键公共数据资源，城市网格化管理信息资源和城市管理资源要建设成规范目录和标准体系，并纳入本市电子政务信息资源目录体系，使数字城管工作成为全市信息化工作信息资源共享表率。基础地形图数据基础地形图数据指城市管理信息系统赖以工作基础地形图、正射影像图、行政区划图等众多基础空间信息和非空间信息等。基础地理数据库可直接对城市管理相关各部门提供正确实时基础地理信息，确保了数字城管平台对基础地理信息需求。长兴县基础地理数据关键内容包含：1）大百分比尺地形图，百分比尺应不低于1：。提议采取1：500，若不能覆盖全部建设范围，则用1:1000百分比尺地图补充；2）小百分比尺地形图，百分比尺应包含1：10000地形图；3）高分辨率正射影像图，现在影像图已经能够覆盖本期项目建设所包含范围；4）面状市边界线、街道界、小区界；地形图数据示意小区网格数据依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统单元网格划分和编码规则》（CJ/T213-）要求，单元网格分四类12位进行编码，依次是6位市辖区码、2位街道办事处码、2位小区网格码和2位单元网格次序码。划分地理网格是根据单元网格设计方法。单元网格就是指采取网格技术，依据属地管理、地理布局、现实状况管理、方便管理、管理对象等标准，以一定范围为基础单位，以小区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状单元。依据长兴县实际情况，提议以小区为最小单元网格进行管理，即小区图和单元网格图重合，单元网格编码为2位，默认用“0”补足。小区网格数据示意图部件数据城市部件即物化城市管理对象，关键包含道路、桥梁、水、电、气、热等市政公用设施及公园、绿地、休闲健身娱乐设施等公共设施，也包含门牌、广告牌匾等部分非公共设施。城市部件数据库存放内容是城市管理过程中全部对象，是数字城管信息系统最关键基础数据库之一。依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类和编码》（CJ/T214-）要求，城市管理部件代码共有16位数字，分为市辖区代码、大类编码、小类编码、流水号四部分。城市管理事件分类代码采取数字型代码，共有10位数字，分为市辖区代码、大类代码、小类代码三部分。城市部件数据示意地理编码数据依据建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-）要求，地理编码数据类型可分为行政区域地名、地片和小区地名、街巷地名、门（楼）牌地址、标志物地址、爱好点地址。数据质量检验和入库质量检验是数据质量控制关键步骤，质检经过对数据采集全过程监控，提供技术参数，确保产品质量，是进行数据质量控制关键手段。数据采集生产数据，采取两级检验和一级验收制度，其中过程检验、最终检验工作分别由项目协作单位作业室（中队）、院（队）完成，验收工作由任务委托单位组织实施，或由该单位委托含有检验资格检验机构验收。各级检验、验收工作必需独立进行，不得省略或替换。过程检验对分项目过程结果进行100%室内检验；最终检验对本项目过程结果进行100%室内检验、进行抽样率不低于30%野外检验；阶段验收分两次对项目入库前结果进行详查百分比不低于10%抽验，分别在外业、内业工作结束后进行；最终验收对建成