贾若冰-中级经济师建筑经济冲刺串讲班第四章

中级经济师

建筑经济专业知识与实务

冲刺串讲班

授课教师：贾若冰

第四章工程建设项目招标投标

第一节工程建设项目招标投标概述

知识点工程建设项目招标范围和规模标准

一、工程建设项目招标范围（高频考点）

1.必须进行招标的项目

《招标投标法》规定：下面几个必须招标！

（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援肋资金的项目。

知识点工程建设项目招标范围和规模标准

2.可以不进行招标的项目

1.涉及国家安全、秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密，来不及）

2.属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了扶持弱者）

3.施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会干）

4.施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（肥水不流外人田）

5.在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（一样）

6.需要采用不可替代的专利或专有技术的（同3）

7.采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（同4）

8.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供

9.需要向原中标人采购工程、货物或服务，否则将影响施工或者功能配套要求

10.国家规定的其他情形

知识点工程建设项目招标范围和规模标准

二、工程建设项目招标的规模标准

勘察、设计、监理，单项合同：50万；

重要设备、材料等货物的采购，单项合同：100万；

施工单项合同：200万；

单项低于上述规定，但项目总投资高于3000万。

知识点工程建设招标投标应遵循的原则

公开原则

信息公开

条件公开

程序公开

结果公开

公平原则（权利义务对等）

公正原则（同一标准实事求是）

诚实信用原则

小结

1.工程建设项目招标范围和规模标准

（1）必须招标范围（5类：基础、公用、国有资金、国家融资、国外钱）

（2）可不进行招标（不用记：急穷自己没必要）

（3）招标的规模标准（3000+200+100+50）

2.招投标遵循的原则

公开、公平、公正、诚实信用

第二节工程建设项目招标

阶段具体工作

招标准备阶段1.建设工程项目报建

2.选择招标方式

3.编制资格预审文件、招标文件备案

招标阶段4.发布招标公告或发出投标邀请书

5.资格审查

6.发售招标文件

7.踏勘现场

8.投标预备会

决标成交阶段9接受投标书

10.开标、的示、定标

11.宣布中标单位

12.签订合同

知识点工程建设项目招标的组织形式

应具备的条件：

自行组织招标

项目法人资格

专业技术力量

招标经验

专业招标机构或3名以上专职招标人员

熟悉和掌握法规

有营业场所和相应资金（有钱有人有场所）

有招标、评标专业技术力量

取得招标职业资格的人员和专家库

委托招标代理机构

招标代理机构的其他要求

1.中介组织与招标人是委托代理关系；

2.资质由国务院或省级建设行业主管部门认定；

3.不得与国家机关有隶属关系；

4.任何人不得非法干涉招标代理；

5.不得在代理的项目中投标，不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

知识点招标方式及区别

1、公开招标：发布招标公告或资格预审公告的方式

邀请不特定者进行投标。

2、邀请招标：以投标邀请书的方式邀请特定者参加

投标。（不少于3个）

3、公开招标优点：选择投标人的范围大；

可选择报价合理、工期短、信誉好的承包商；

有助于打破垄断，公平竞争；

避免贿标行为

国有资金占控股或者主导地位的项目必须进行招标的项目应公开招标，下列可以邀请招标：

（1）技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（无法公

开）

（2）采用公开招标方式的费用占用项目合同金额比例过大。（不值得）

公开招标与邀请招标的不同

公开招标邀请招标

发布招标信息方式不同招标公告（谁都能看）投标邀请书

潜在投标人范围不同针对对项目有意愿的数量与单位已知

单位，数量未知

公开程度不同高较低

知识点招标文件的编制

作用：招标人提供给投标人的投标依据。

（-）招标文件的主要内容

1.投标邀请书（参加开标，代表资格预审通过通知书）

2.投标人须知（告知注意事项）

3.合同主要条款（告知合同形式）

4.投标格式（便于评标）

5.工程量清单（工程量清单招标）

6.技术条款（材料、质量、计量等要求）

7.设计图纸（施工方案、方法、清单等）

8.评标标准和方法

9.投标辅助材料（其他资料，如分包）

合同主要条款

三个主要部分

协议书

通用条款

专用条款(补充、修订)

三个附件

承包人承揽工程一览表

发包人供应材料设备一览表

房屋建筑工程质量保修书

规定了合同格式

还包括履约保函、担保

3.投标文件的格式

投标函

投标函附录

投标保证金银行保函

商务部分(商务标)

技术部分(技术标)

4.工程量清单

(1)依据招标文件及施工图纸和技术资料编制工程量清单。

(2)将工程建设项目实物工程量和技术性措施以统一的计量单位列出清单，为投标

人报价使用。

(3)是招标文件的组成部分。

(三)编制招标工程标底

一自行决定是否编制标底

标底If项目一螭

开标前必须保密

如设最霸S标限价，应明确

晚标文件中明确数值

最高投标限价T

硼确计算方法

不得规定最碉S标限价

标底作用(两种情况)

Q)标底参与评标：标底是确定中标单位的依据之一

(2)标底不参与评标：是招标人对工程费用的自我测算和控制，也是判断投标报价合理性

的尺度。

1.标底价格编制依据

(1)招标文件的商务条款

(2)施工图纸、工程量计算规则

(3)现场地质、水文、地上情况等资料

(4)施工方案或施工组织设计

(5)预算定额、工期定额及取费标准等价格文件

2.标底价格的计算方法

(1)工料单价法

(2)综合单价法

3.标底价格的组成(四部分)

(1)标底价格的综合编制说明

(2)标底价格计算书(带有明细)

(3)主要材料用量

(4)标底文件

知识点发布招标公告或投标邀请书

(-)发布招标公告或投标邀请书

(1)进行资格预审，发布资格预审公告，招标文件包括投标邀请书；

(2)不进行资格预审，发招标公告。

【作用】让潜在招标人获得信息，吸引其投标

公开招标：应在国家指定的报刊和信息网络上发布

邀请招标：向3家以上符合资质条件的投标人发邀请书

(二)招标公告或投标邀请书的内容

(1)招标人名称和地址

(2)招标项目内容、规模、资金来源

(3)招标项目实施地点和工期

(4)获取招标文件或资格预审文件的地点和时间

(5)对招标文件或资格预审文件收取的费用

(6)对投标人的资质等级的要求

(7)是否接受联合体投标

(三)招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在的投标人或者投标人

(1)提供有差别的项目信息

(2)设定的资格、技术、商务条件与实际不适应或与合同无关

(3)以特定行政区域或行业业绩、奖项作为加分或中标条件

(4)采用不同的资格审查或评标标准(标准限制)

(5)限定或指定特定的专商标、品牌、原产地或供应商

(6)限定投标人所有制形式或者组织形式

(7)其他不合理条件

知识点资格审查

资格预审、资格后审

1、资格审查投标人是否符合下列条件

(1)具有独立订立合同的权利

(2)具有履行合同的能力

(3)没有处于被责令停业、投标资格被取消等状态

(4)在最近三年内没有骗取中标、严重违约及重大工程质量问题

(5)其它资格条件

阶段具体工作

招标准备阶段1.建设工程项目报建

2.选择招标方式

3.编制资格预审文件、招标文件备案

招标阶段4.发布招标公告或发出投标邀请书

5.资格审查

6.发售招标文件

7.踏勘现场

8.投标预备会

决标成交阶段9.接受投标书

10.开标、的、定标

11.宣布中标单位

12.签订合同

2、资格预审文件内容：

(1)总则(2)资格预审申请

(3)资格预审评审

(4)联合体

(5)利益冲突

(6)申请书的提交

(7)资格预审申请书的更新

(8)通知与确认

(9)附件

(10)资格预审申请书的表格

1.联合体(极其重要)

联合体的概念

(1)由两个以上的施工企业组成联合体共同投标。

(2)联合体应在提交资格预审文件前组成。

(3)联合体中标后签订合同，须有联合体各方法定代表人或代理人签字和加盖法人印章。

联合体各方资质条件

(1)联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；(各方都要具备)

(2)联合体的每一成员均须提交符合要求的全套资格预审文件；(各方都要提交)

(3)由同一专业单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

共同投标协议

(1)联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任

(2)该协议连同投标文件一并提交招标人

(3)没有附有该协议的联合体投标确定为废标

联合体各方的责任

1.履行共同投标协议中约定的责任(对联合体内部)

2.就中标项目承担连带责任(对外)

3.不得重复投标(不得再组成新联合体，也不能以自己名义投标)

4.资格预审申请书应约定一方作为联合体主办人

5.不得随意改变联合体的构成(通过资格预审后在提交投标文件截止日前变化须征得招标人

同意)

联合体出现下列变化，招标人不能允许：

(1)严重影响联合体的整体竞争实力；

(2)联合体增减、更换成员的；

(3)联合体认定的资格条件已达不到资格预审的合格标准的；

(4)招标人认为将影响招标工程项目利益的其它情况。

资格预审评审

评审方法

采用评分法

主要针对投标人财务能力、技术能力和施工经验等进行评分，分值由高向低排序。

资格评审报告

由评审委员会写出书面报告，提交给招标人并报建行政主管部门。

知识点发售招标文件

(1)资格预审文件或招标文件，从开始发售至停止不少于5日；

(2)招标、资格预审文件的收费应合理，不得营利以为目的；

(3)招标人在发布公告或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。

招标人澄清修改投标人有异议

资格预审文件提交截止时间至少3日，书截止时间2日前提出

面通知获取人

招标文件投标截止时间至少15日前，截止时间10日前提出

书面通知潜在投标人

相关说明不足3日或15日的，顺延截招标人3日内答复异议，答

止时间复前暂停招投标活动

知识点踏勘现场与投标预备会

(-)组织投标人踏勘现场

内涵

(1)由招标人组织投标人勘察现场；

(2)勘察现场目的在于了解项目周围的环境；

(3)投标人可就勘察中的疑问以书面形式向招标人提出。

(二)投标预备会(是就是交底答疑)

(1)澄清招标文件中的疑问，解答投标人对文件和勘察现场中的问题；

(2)由招标人组织，投标人签到登记；

(3)应对图纸进行交底和解释；

(4)会议记录和解答内容应以书面形式送达所有投标人；

(5)其间的任何文件必须以书面形式。

知识点开标

1.开标会议程序

(1)开标由招标人主持，投标文件截止曰开标，邀请所有投标人参加；

(2)请投标人或其推选的代表；也可招标人委托的公正机构检查投标文件密封情况；

(3)确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、其他主要内容；

(4)投标单位代表在记录上签字，确认开标结果。

(5)投标人少于3个的，不得开标，应重新招标；

(6)投标人对开标有异议的，现场提出，招标人当场答复，并记录。

2.开标时确定的无效投标文件

(1)未按规定密封；

(2)法定代表人未签署或未加盖投标单位公章或未加盖法定代表人印鉴，委托代理签字或

盖章，未提交授权书原件；

(3)投标文件关键字迹模糊无法辨认；

(4)未按规定提供投标保证金或保函；

(5)联合体投标，未附联合体各方共同投标协议的。

(-)评标机构

评标委员会

(1)评标由评标委员会负责，评标委员会由招标人组建,负责评标活动、推荐候选

人或确定中标人；

(2)评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成；

(3)人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3;

(4)评标委员会成员名单在中标结果确定前应保密。

1、专家来源

(1)政府相关部门提供的专家名册

(2)招标代理机构的专家库

2、选取方式

(1)随机抽取-一般项目

(2)由招标人直接确定-复杂的项目

3、任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家

成员。

4、评标委员会成员与投标人有利害关系的，应当主动回避。

初步评审

内容

(1)评标委员会应按规定的标准和方法对投标文件进行评审和比较；

(2)按投标报价的高低或其它方法对投标文件排序；

(3)要求投标人对投标文件进行澄清、说明或补正，不得改变实质性内容。

初评作为废标处理的情况

(1)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；

(2)联合体没有提交共同投标协议(无效、废标)；

(3)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；

(4)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交

备选投标的除外。

(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；

(6)投标人有串标、弄虚作假、行贿等违法行为；

(7)没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应。

开标时按无效标处理的情况评标时按废标处理的情况

1、未按规定密封1、未经投标单位盖章和单位负责人签字

2、法定代表人未签署或未加盖投标单位公章2、联合体没有提交共同投标协议

或未加盖法定代表人印鉴，委托代理签字或3、投标人不符合国家或者招标文件规定的

盖章，未提交授权书原件资格条件

3、投标文件关键字迹模糊无法辨认4、同一投标人提交两个以上不同的投标文

4、未按规定提供投标保证金或保函件或者投标报价，但招标文件要求提交备选

5、联合体投标，未附联合体各方共同投标投标的除外

协议的5、投标报价低于成本或者高于招标文件设

定的最高投标限价

6、有串标、弄虚作假、行贿等违法行为

7、没有对招标文件的实质性要求和条件作

出响应

详细评审

评审方法适用范围评审结果

最低投标价法具有通用技术、性能标准或者按经评审的投标价由低到高

招标人对其技术、性能没有特的顺序推荐中标候选人经评

殊要求的招标项目审的投标价相等，报价低优

先，都相等，招标人自行确定

综合评估法不宜采用经评审的最低投标按分值构成和评分标准规定

价法的招标项目的量化因素和分值进行打分，

总得分最高的投标人为中标

候选人

知识点定标与签发中标通知书

(1)评标和定标应当在投标有效期结束后30个工作日前完成。

(2)不能完成的，招标人应通知投标人延长投标有效期。投标人拒绝，退还投标保证金。

同意的，投标人应延长投标担保的有效期，但不得修改实质性内容。

(3)因此造成投标人的损失，应予以赔偿，不可抗力除外。

确定中标人

(1)评标委员会提出书面评标报告(并抄送行政监督部门)；(要推荐人选)

(2)招标人确定中标人；(按顺序选择第一)

(3)国家投资融资的，排名第一，为中标人。

当第一的放弃、不可抗力不能履约、未提交履约保证金的、违法行为。

按排序依次确认或重新招标。

中标通知书

(1)招标人发中标通知书(并且结果通知未中标人);

(2)30个工作日内签订书面合同；

(3)合同依据：招标文件和投标文件；

(4)不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

公示

(1)招标人收到评标报告起3日内公示

(2)公示期不得少于3日

(3)有异议者公示期间提出

(4)招标人收到异议3日内答复

(5)答复前暂停招投标活动

中标项目的分包

(1)中标人应完成中标项目，不得整体或肢解转让

(2)按合同约定或招标人同意，非主体、非关键工作可分包

(3)分包人应具备相应资格条件，不得再次分包

(4)中标人就分包项目向招标人负责

(5)中标人与分包人承担连带责任

(-)投标文件的要求与规定

(1)按招标文件的要求编制；

(2)对招标文件提出的实质要求和条件做出响应。

(二)投标文件的提交要求

(1)规定的时间送至规定的地点。在投标截止前可提出补充、修改或撤回，书面通知招标

人。补充修改的内容作为投标文件的组成。

(2)如要分包，应在投标文件中说明。

(三)联合体投标的要求

(1)联合体各方应签订共同投标协议，明确各方的工作与责任，连同投标文件一并提交

招标人。

(2)中标后联合体各方应共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。

(3)招标人不得强制投标人组成联合体，不得限制投标人之间的竞争。

关于投标禁止性的规定(注意选项)

(1)投标人之间不得串通。

(2)投标人与招标人不得串通，损害国家、社会等利益。

(3)禁止投标人向招标人或评标委员会行贿。

(4)投标人不得低于成本价竞标，也不得以他人名义或其他方式骗取中标。

1.属于投标人相互串通投标的情形：

(1)投标人之间协商投标报价等投标文件实质性内容。

(2)投标人之间约定中标人。

(3)投标人之间约定部分投标人放弃投标或中标。

(4)属于同集团、协会、商会的，按照组织要求协同投标。

(5)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

2.视为投标人相互串通的情形(不同投标人的)

(1)投标文件由同一单位或个人编制

(2)委托同一单位或个人办理投标事宜

(3)投标文件载明的项目管理成员为同一人

(4)投标文件异常一致或投标报价规律性差异

(5)投标文件相互混装

(6)投标保证金从同一单位或者个人的账户转出

一看就是一伙儿的。

3.招标人与投标人串通的情形

(1)招标人开标前开启投标文件并泄露信息给投标人

(2)招标人直接或间接泄露标底或评标委员会信息

(3)招标人明示或暗示投标人压低或者抬高投标报价

(4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件

(5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便

(6)招、投标人为谋求特定人中标而采取的其他串通行为

4.属于弄虚作假的行为：

(1)提供伪造、编造的许可证件；

(2)提供虚假的财务状况或者业绩；

(3)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；

(4)提供虚假的信用状况；

(5)其他。

投标程序

(1)获取招标信息，申请资格审查

(2)购领招标文件，缴投标保证金

(3)组织投标班子，委托投标代理

(4)参加现场踏勘、投标预备会

(5)编制投标文件

(6)