第二章学校新规制度的产生与发展

第二章学校制度产生与发展一、考试内容学校教诲制度和教诲制度概念；学校教诲制度建立根据；当代学校教诲制度改革趋势；旧中华人民共和国学校教诲制度；国内学校教诲系统；普及九年义务教诲意义。二、考核规定1．识记：(1)学校教诲制度和教诲制度概念；(2)旧中华人民共和国学校教诲制度；(3)国内学校教诲系统。2．理解：(1)学校教诲制度建立根据；(2)当代学校教诲制度改革趋势；(3)普及九年义务教诲意义。[复习内容]一、学校制度概念与建立根据（一）学校制度概念在当代教诲制度形成过程中，最先形成和完善起来是学校教诲系统。最初教诲制度就是学校教诲制度，因此当代教诲制度核心某些是学校教诲制度。学校教诲制度简称学制，是指一种国家各级各类学校系统及其管理规则，它规定着各级各类学校性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间关系。它涉及两个层面：一是学校行政制度，重要涉及学校与国家和地方政府关系；二是学校管理制度，重要涉及到学校内部管理某些关系，如考试制度、教学制度、评估制度、奖励制度、升留级制度等。（二）学校教诲制度建立根据1．学校教诲制度建立，主线上取决于社会生产力发展水平和科学技术状况2．学校教诲制度建立又受社会制度制约。反映一种国家教诲方针政策规定3．学校教诲制度建立。还要考虑到人口状况4．学校教诲制度建立，还要根据青少年小朋友年龄特性5．学校教诲制度建立，还要吸取原有学制中有用某些。参照外国学制经验每个国家学校教诲制度均有它形成和发展过程，既不能脱离本国学制发展历史沿革，又不能忽视吸取其她国家改革学制有益经验。在同一社会制度下，由于各国生产发展水平、文化科学发展状况不同，学制历史沿革不同样．其学制亦有不同。在不同社会制度下，在学制上也常有相似形式。只有实事求是，详细问题详细分析，才干对一种国家学校教诲制度作出历史、科学阐明。二、当代学校教诲制度形成和发展学校教诲制度是社会发展到一定历史阶段产物。最初学校类型比较简朴，各类学校之间没有复杂关系，随着社会生产力和科学技术发展，到了近代资本主义社会，才逐渐形成比较完备学校教诲制度。第二次世界大战后，随着社会生产力和科学技术进一步发展，各国学制又有向上下延伸和向纵深发展趋势，学校类型更加多样，它们关系也更加复杂。20世纪，欧洲国家先后将本来两轨学校系统合为一轨，这是世界学制革命性变化。详细到各级各类学校来看，其重要表既有：1、幼儿教诲欧美发达国家纷纷注重初期教诲，为使幼儿教诲迅速走向普及，许多国家已经把幼儿教诲列入学制。与此相联系，幼儿教诲阶段重要有两个变化：一是幼儿教诲结束期普遍有所提前，本来7岁提前到6岁，6岁提前到5岁；二是幼儿教诲和小学教诲联系加强，甚至使幼儿教诲大班和小学低年级结合起来。如英国规定5—7岁小朋友入幼儿学校,而幼儿学校又作为小学一某些；法国从1970年起5岁小朋友已经所有进入幼儿学校，把5—11岁小朋友划分为5—7岁，7—9岁和9—11岁三个教诲阶段，使幼儿教诲和小学教诲有机结合起来。2、小学教诲随着义务教诲已经由小学发展到初中乃至高中阶段，小学教诲成为普及文化科学基本知识教诲起始阶段。而由于学生身心成熟期提前，教师水平和小学教诲质量提高以及对小朋友潜力重新结识等因素，都增进了小学教诲变革。一是小学入年龄提前，由本来7—6岁入学，提前至6—5岁；二是普遍取消了小学初高档之分，初等教诲阶段普通是指小学1—6年级；三是小学和初中共同构成基本教诲阶段。3、初中教诲初中阶段被更多看作是普通教诲中间阶段，或者把它和小学联系起来，共同作为进行文化科学基本知识教诲一种完整阶段，同步，初中阶段学习年限有所延长。由于，无论为了上高中后升入高等学校，还是接受职业技术教诲就业，都规定加宽加深这个阶段文化科学基本知识教诲，因而，需要相应延长这个阶段学习年限。如美国“八四四”学制到“六三三”学制发展等。4、高中教诲过去西欧中学普通没有严格高、初中之分，而近几十年来普遍将高档中学作为一种独立阶段在学制中拟定下来。同步，高中学校类型呈现多样化趋势，如德国，由帝国时期三类中学：文科中学、实科中学和介于两者之间文实中学，逐渐发展到综合中学、实科中学、完全中学、普通中学、职业中学并设。5、职业技术教诲职业技术教诲最明显发展趋势是逐渐由低档向高档演进。近年来，美国、日本等国综合高中职业科人数和比例呈现不断下降态势，而相称于大专层次职业教诲学校则有较大发展，在基本教诲阶段，职业技术教诲特别是技术教诲与普通教诲也日益互相\o"点击有奖"渗入。6、高等教诲高等教诲阶段学制变化一方面体当前其多层次化，当前高等教诲形成了明显四个层次：专科2—3年，授予副学士学位（美国）或一定资格；本科4年左右，授予学士学位；研究生研究生2—3年，授予研究生学位；博士研究生2—3年，授予博士学位。高等教诲学制另一种变化是多类型化，即学校、科系、专业类型都日益丰富。7、成人教诲回归教诲、成人教诲、终身教诲被广泛认同，远距离教诲、业余教诲、夜大、开放大学、虚拟大学等成人教诲机构得到迅猛发展，并构成当代学制发展一种重要方面和重要特色。三、当代学校教诲制度类型学校教诲是制度化限度最高教诲形式，被称作正规教诲，是当代教诲主体某些。学校教诲制度是当代教诲制度核心。当代学校教诲制度是当代学校不断发展、组织日趋严密产物。历史上，学校教诲制度呈现出三种形态：双轨制、单轨制和分支型学制。1、双轨制双轨制浮现最早，18世纪已初露端倪，19世纪开始定型，重要代表是二战前德、法、英等欧洲国家。它学校系统分为两轨：一轨是下延型教诲系统，是以中世纪发展起来大学为起点，向下发展即为升大学做准备中档学校教诲。此类学校日后发展成专为资产阶级子女设立，从小学、中学、直到大学，她们受到比较高深、完备学术教诲，承担培养学术人才和管理人才，属于精英教诲范畴；另一轨是上延型教诲系统，是为劳动人民子女设立，学生读完初级小学后，不容许进入文法中学或公学，只能进入高等小学或初等、中档职业学校接受职业教诲，此类学校承担培养纯熟劳动力。两轨之间互不贯通，既与古代教诲级别性关于，与资产阶级自身利益关于，又与资本主义发展初期脑力劳动和体力劳动还存在严重分离关于。其特点是两轨学校系统之间分工明确，分别承担精英教诲和大众教诲，但其背离了当代教诲普及化、公平化基本精神。第二次世界大战之后，随着生产领域中脑力劳动与体力劳动进一步结合，加上教诲民主化浪潮压力，双轨制才徐徐自下而上并轨，但其痕迹仍明显存在。2、单轨制19世纪后期，体现教诲民主单轨学制最早在美国确立。其特性是所有学生在同样学校系统学习，可以由小学升入中学、大学，各级各类学校互相衔接。美国是新兴资本主义国家，历史羁绊较少，以民主、自由、平等作为立国理念，这一点也反映在教诲制度中。单轨制在形式上保证任何学生都可以由小学而中学直至升入大学。它最受称道之处在于其平等性，但在一定期期、一定限度上也往往存在着效益低下、发展失衡、质量悬殊等问题。但无论如何，单轨制相对于双轨制来说，是一种历史进步，有助于教诲普及，有助于提高全体国民素质。应当说，单轨制、双轨制在产生发展之初，都是各国依照不同国情做出历史抉择，具备相称必然性和合理性。3、分支型学制中间型学制又称“Y”型学制，也叫“分支型”学制，是一种介于双轨制和单轨制之间学制，相对浮现最晚，以二战前日本、前苏联以及中华人民共和国为代表。它试图融会单轨制与双轨制之长，兼顾公平与效益，在义务教诲阶段为单轨制，再往上则实行学术教诲与职业教诲分轨，但保存恰当贯通性，容许职业学校毕业生在一定条件下仍可报考大学。各国在施行中又依照状况有所偏倚，或倾向单轨，或倾向双轨。图11-2-1——三种类型学制示意图黄济、王策三主编：《当代教诲论》，北京：人民教诲出版社，1996年版，第269页。四、当代学校教诲制度改革趋势近二十年来，由于社会生产力不断提高，给社会经济、政治、军事、文化带来了一系列急剧变化。为适应这种急剧变化，无论是发达国家，还是发展中华人民共和国家，都在进行学校教诲制度改革，大体有如下某些新趋向。1．加强学前教诲及其与小学教诲衔接国际上普遍以为小朋友毕生智力发展，在很大限度上取决二F初期教诲。3～6岁幼儿期是智力发展核心期，因而都很注重学前教诲，提高学前小朋友入园率。如，东欧各国都在1990年前普及6～7岁小朋友学前教诲；前苏联从1977年后来在小学为6岁小朋友附设了预备班；法国把5～6岁小朋友编入幼儿园之外一种特殊班．德国设立了学校幼儿园。由此可见，各个国家设立学龄前学校专门机构名称不一，组织形式也各种各样．但都属于由学前教诲向学校教诲过渡性质。世界各国注重学前小朋友入学准备，已成为一种趋势。这种既不把幼儿教诲小学化．又注重即将入学小朋友适应小学教诲和教学新起点，从生理、心理方面做好准备做法．对国内是有借鉴意义。2．提早入年龄，延长义务教诲年限3．普通教诲和职业教诲朝着综合统一方向发展4．高等教诲日益多样化重要体现为四个方面：(1)层次增多；(2)短期大学迅速发展：(3)开放性招生政策和严格选拔考试相结合．不拘一格培养人才；(4)加强大学与新兴工业联系，建立起各种形式教学、科研、生产联合体。5．终身教诲受到普遍注重终身教诲是指人毕生应当是一种不断学习过程，永远和接受教诲联系在一起。最初，终身教诲只是成人教诲一种新术语，日后逐渐把这种教诲思想应用于职业教诲，随后又涉及到在整个教诲活动范畴内发展个性各个方面。由于科学知识更新速度加快．完全依托“一次教诲”，科技人员知识就会落后于经济和社会发展需要。倡导终身教诲．可以有效地解决这一问题，以保持技术和知识活力。因而，终身教诲越来越为各国所注重。例如，法国于1971年制定了“使终身教诲成为一项全同性义务”法案。其她国家也竞相效仿。五、国内学制沿革（一）国内近代学制产生与发展1、1902~19学制（癸卯学制）国内近代以法令形式发布并在全国履行学制，是19制定(壬寅学制)、19修订并实行学制（癸卯学制）。这是国内第一种在全国颁布实行当代学制，直至辛亥革命时为止。这个学制在形式上是照搬日本，同步保存了封建教诲（如读经、讲经、科举制度）残存。该学制将学校系统分为三段七级：初等教诲阶段分为蒙养院（4年）、初等小学堂（5年）、高等小学堂（4年）三级；中学教诲阶段仅中学堂一级（5年）；高等教诲阶段分高等学堂或大学预科（3年）、大学堂（3~4年）、通儒院（5年）三级。从横方面看，尚有与各段平行各类学堂。学制还详细地规定了各级各类学堂必修课程、学时及达到原则。学制年限比较长，从初小到通儒院共需约26年。该学制没有规定女子学堂地位，并且还把学校制度与科举制度结合，授予不同级别毕业学生不同出身和相应官职。图11-2-2——癸卯学制系列图王道俊、王汉澜主编：《教诲学》（新编本），北京：人民教诲出版社，1989年版，第150页。王道俊、王汉澜主编：《教诲学》（新编本），北京：人民教诲出版社，1989年版，第150页。（191月13日，光绪29年11月26日）2、1912~19学制（壬子—癸丑学制）19辛亥革命成功，彻底推翻了统治中华人民共和国达两千近年封建帝制，建立了资产阶级民主共和国。随着政治体制变革，学制系统也做了相应调节。1912~19间民国政府就废除了旧学制，颁布了新学制。该学制一方面废除了清末学制忠君尊孔思想，以“军国民教诲”、“实利教诲”、“公民道德教诲”、“世界观教诲”和“美育”作为教诲宗旨，以提高国民素质，培养建国人才。与1902~19学制相比，该学制是一种真正意义上当代学制，它废除了中小学读经科和大学经学科，废除了奖掖出身规定，反映了当代社会民族资本主义发展规定；缩短了初等教诲年限，便于普及初等教诲；同步强调对学生个性培养等等都具备一定进步意义。图11-2-3：壬子癸丑（1912—1913）学制系列图孙培青主编：《中华人民共和国教诲史》（修订版），上海：华东师范大学出版社，，第362页。3、1922年学制（壬戌学制）该学制是1922年11月由当时留美归国人员主持全国教诲联合会以美国学制为蓝本制定。它把小学、初级中学、高档中学修业年限分别规定为6年、3年、3年，因此人们又把该学制称为“六三三”学制。此学制提出教诲目的是：（1）适应社会进化需要；（2）发扬平民教诲精神；（3）谋个性之发展；（4）注意国民经济力；（5）注意生活教诲；（6）使教诲易于普及；（7）多留地方伸缩余地。很显然，壬戌学制在教诲目的上深受美国教诲家杜威实用主义教诲思想影响，学制制定者不少是杜威学生，美国教诲学者孟禄还亲自参加过学制制定工作。但该学制并不完全是美国学制翻版，它在一定限度上反映了当时国内教诲学者结合中华人民共和国国情某些思考，反映了发展中中华人民共和国民族资本主义需要。图11-2-4：壬戌学制系列图黄济、王策三主编：《当代教诲论》，北京：人民教诲出版社，1996年版，第296页。（二）新中华人民共和国学制改革抗日战争和解放战争时期，咱们党坚持教诲为革命斗争服务、教诲与生产劳动相结合原则，学校教诲中实行干部教诲与群众教诲并举，采用各种形式办学，建立了与旧中华人民共和国有着本质区别学校教诲体系。尽管由于历史条件局限，当时还没有完善学制，但其民主、大众教诲理念对争取革命胜利起了重大作用，对建国后学制改革也有着积极意义。建国初期，在新历史时期，中央人民政府政务院于1951年10月1日颁布了《关于改革学制决定》，明确地提出了中华人民共和国新学制，把中华人民共和国学制建设推向新阶段。《决定》规定了国内学校系统，中小学实行“五三三制”，它标志着国内学制发展进入了一种崭新阶段。同旧学制相比，其优越性重要有：充分保障了全国人民一方面是劳动人民和工农干部受教诲机会，如入学条件、修业年限较灵活，把工农速成学校列入学校系统等；明确地规定了各类技术学校和专门学院在学制中地位，对专业技术领域发展起着重要作用；保证了各种人才培养，保证了一切青年知识分子和旧知识分子有受革命政治教诲机会。图11-2-5中华人民共和国学校系列图（1951年）黄济、王策三主编：《当代教诲论》，北京：人民教诲出版社，1996年版，第297页。黄济、王策三主编：《当代教诲论》，北京：人民教诲出版社，1996年版，第297页。1958年中共中央、国务院在《关于教诲工作批示》中拟定了“两条腿走路”办学方针和“三结合”、“六并举”详细原则，指出要办好三类学校，即全日制学校、半工（农）半读学校和业余学校，积极进行学制改革实验。扩展性学习11—2—1“三结合”与“六并举”：第一种结合是统一性与多样性相结合。在统一教诲目下，办学形式应是各种各样，即实现六个并举——国家办学与厂矿、公司、农业合伙社办学并举；普通教诲与职业（技术）教诲并举；免费教诲与不免费教诲并举；全日制学校与半工半读、业余学校并举；学校教诲与自学（涉及函授学校、广播学校）并举；成人教诲与小朋友教诲并举。第二个结合是普及与提高相结合。在全日制、半工半读制、业余制三类学校中，有一某些要肩负提高任务，同步，用大量发展业余文化技术学校和半工半读学校形式来普及教诲。第三个结合是全面规划与地方分权相结合，由中央集权领导，统一规划和平衡，既发挥中央各部门积极性，又发挥地方积极性。[资料来源]郑金洲著，《教诲通论》，上海：华东师范大学出版社，，第241页。按照这一批示，许多地区开展了学制改革，如提早入年龄，进行了6岁入学实验；为了缩短教诲年限，进行了中小学十年一贯制实验；为了提高教诲限度，还进行了教材和教法方面改革。但是，由于受到左倾主义思想影响，在暴躁冒进中，教诲改革脱离了客观规律。“大跃进”运动中盲目发展和“教诲革命”，使得学制改革实验不能在正常秩序下进行，并且新开办一大批学校，由于师资和设备跟不上，难以维持。1961年，中央针对这种状况，开始贯彻“调节、巩固、充实、提高”方针，特别是制定大、中、小学工作条例即《教诲部直属高等学校暂行工作条例（简称“高校六十条”）》、《全日制中学暂行工作条例（简称即《教诲部直属高等学校暂行工作条例（简称“高校六十条”）》、《全日制中学暂行工作条例（简称“中学五十条”）》、《全日制小学暂行工作条例（简称“小学四十条”）》，源自瞿葆奎主编，雷尧珠等选编：《教诲学文集·中华人民共和国教诲改革》，北京：人民教诲出版社1991年版。“文化大革命”时期，由于受“四人帮”错误思想影响，所提出“学制要缩短，教诲要革命”错误标语，使国内教诲制度遭到极大破坏。改革开放以来，国内教诲随着社会发展而不断改革，其中最重要就是与教诲制度密切有关教诲体制改革。到20世纪80年代初期，随着国内社会主义当代化建设飞速发展，国内教诲事业也逐渐走上迅速发展道路。但从总体上看，教诲事业还不能适应社会主义当代化建设需要，特别是面对国内经济体制改革全面展开和世界范畴新技术革命迅猛兴起形势，国内教诲体制弊端就显得更加突出了。重要问题是：基本教诲薄弱，学校数量局限性，质量不高；经济建设大量急需职业教诲和技术教诲未得到应有发展；对高等教诲统得过死，使学校缺少活力，高等教诲内部科系之间、层次之间比例失调。因而，1985年在《中共中央关于教诲体制改革决定》中明确指出：“要从主线上变化这种状况，必要从教诲体制入手，有系统地进行改革”。1985年教诲体制改革重要内容有：（1）加强基本教诲，有环节地实行九年义务教诲。（2）调节中档教诲构造，大力发展职业技术教诲。（3）改革高等教诲招生和分派制度，扩大高等学校办学自主权。（4）对学校教诲实行分级管理。为了指引20世纪末21世纪初国内教诲改革和发展，使教诲更好地为社会主义当代化建设服务，中共中央、国务院于1993年2月13日颁发了《中华人民共和国教诲改革和发展纲要》，其中关于教诲制度内容重要有：（1）拟定了20世纪末教诲发展总目的：基本普及九年义务教诲，基本扫除青壮年文盲；要全面贯彻党教诲方针，全面提高教诲质量；要建设好一批重点学校和一批重点学科。（简称“两基”、“两全”、“两重”）（2）调节教诲构造。基本教诲是提高民族素质奠基工程，必要大力加强；职业技术教诲是当代化教诲重要构成某些，是工业化和生产社会化、当代化重要支柱，要积极发展；高等教诲肩负着培养高档专门人才、发展科学技术文化和增进当代化建设重大任务；成人教诲是老式学校教诲向终身教诲发展一种新型教诲制度。此外，还要注重和扶持少数民族教诲事业，注重和支持残疾人教诲事业，积极发展广播电视教诲。（3）改革办学体制。变化政府包揽办学格局，逐渐建立以政府办学主体、社会各界共同办学体制。在现阶段，基本教诲应以地方政府办学为主；高等教诲要逐渐形成以中央、省（自治区、直辖市）两级政府办学为主、社会各界参加办学新格局；职业技术教诲和成人教诲重要依托行业、公司、事业单位办学和社会各方面联合办学。（4）改革高校招生和毕业生就业制度。实行国家任务筹划与调节性筹划相结合，并逐渐实行收费制度；变化“统招统分”就业制度，实行少数毕业生由国家安排就业，多数毕业生“自主择业”制度。（5）改革和完善投资体制。依照国内教诲改革实际状况，国内现行学制还需要继续改革，以适应社会发展对教诲规定。如适度发展学前教诲；切实普及义务教诲；继续调节中档教诲构造；大力发展高等教诲。国内现行学制在1995年颁布《中华人民共和国教诲法》中得到确认，当前学校系统有幼儿教诲、初等教诲、中档教诲和高等教诲，尚有各种不同规格、层次、形式职业技术教诲、成人教诲、社会教诲系统，它初步建立起比较完备大教诲体系。图11-2-6国内现行学校系列图王道俊、王汉澜主编：《教诲学》（新编本），北京：人民教诲出版社，1989年版，第153页。王道俊、王汉澜主编：《教诲学》（新编本），北京：人民教诲出版社，1989年版，第153页。第二章学校制度产生和发展自测题【自测题】一、单项选取题1.教诲制度主体是（）。A.学校教诲制度

B.教诲体制C.社会教诲制度

D.业余教诲制度2.20世纪教诲发展总目的中“两基”是（）A.基本知识和基本技能B.基本普及九年义务教诲，基本扫除青壮年文盲C.基本普及九年义务教诲，基本实现素质教诲D.基本知识和基本素质3.学制中各级各类学校分段重要根据是（）A.文化老式

B.青少年小朋友年龄特性C.人口状况

D.社会制度4.学校浮现意味着人类（）A.文字产生B.阶级浮现C.生产力发展D.正规教诲制度产生5.教诲制度在废止之前规定个体必要无条件地遵守，这阐明教诲制度具备一定（）A.客观性B.强制性C.价值性D.教诲性6.国内正式实行第一种学制是（）。A.“壬戌学制”B.“壬子癸丑学制”C.“癸卯学制”D．“壬寅学制”7.国内当前实行义务教诲年限是（）A.6年B.5年C.8年D.9年8.《中共中央关于教诲体制改革决定》颁布于（）。A.1985年

B.1993年

C.1999年

D.9.制度化教诲浮现标志是（）A.人类教诲产生B.古代学校浮现C.近代学校系统形成D.终身教诲实现10.社会主义当代化建设不但需要高档科学技术专家，并且迫切需要大量素质良好中、初级技术人员、管理人员、技工和其她城乡劳动者，因此必要大力发展（）A.高等教诲

B.中档教诲

C.职业技术教诲D.初等教诲11.教诲制度类型是各种各样，可以从各种角度进行划分。下面从教诲阶段角度划分一种教诲制度是（）A.高等教诲制度

B.特殊教诲制度C.奖惩作息制度D.封建社会教诲制度13.不同社会历史时期和不同文化背景下，教诲制度就不同，这阐明教诲制度具备（）A.客观性

B.强制性C.历史性D.教诲性14.人们不能随