施组分项-第四章、进度控制（全）

第四章、进度控制一、控制造价的手段和措施本工程的投资控制工作应着重建立健全监理组织，完善职责分工及有关监理制度，落实投资控制的责任，在审核施工组织设计和施工方案的基础上，及早进行计划费用与实际开支费用的比较分析。严格按合同条款支付工程款，防止过早、过量的现金支付，全面履约，减少对方提出索赔的条件和机会，正确处理索赔等。3.1、组织措施（1）本项目监理部配备一名投资控制的专业监理工程师；（2）依据已审批的《监理规划》编制本项目的投资控制工作计划和详细的工作流程图，努力打造精品工程。3.2、经济措施（1）总监理工程师审查承包单位编制的分阶段用款计划及资金使用计划。（2）开工前，项目总监理工程师与项目业主和承包单位商定工程计量、工程价款支付和工程变更费用等的审批程序。（3）专业监理工程师对承包单位报送已完合格工程的工程量进行核验，审核工程计量的数据和原始凭证，要求验收手续齐全，资料符合验收规定。（4）审核完成工程量。承包单位报送的工程量清单和《工程款支付申请表》，必须是经专业监理工程师验收合格的工程量。工程量支付申请中包括合同内工作量、工程量变更费用、经批准的索赔费用、专业监理工程师应逐项审查后，报总监理工程师签认，努力打造精品工程。（5）承包单位在法律、法规和国家有关政策变化影响的合同价款，工程造价管理部门公布的价格调整，非承包单位因素停电、停水引起的停工，承包单位应将调整原因、金额以书面形式报项目监理部，总监理工程师经审核后，予以确认，作为调整金额一并作为合同价款。（6）总监理工程师签署《工程款支付证书》后，送项目业主确认。专业监理工程师应将月度工程量审核情况、工程款审批情况，工程款支付情况，并将实际情况和计划完成情况进行比较、分析，制定调整措施并向业主报告。（7）在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际支出值与计划目标值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施。（8）工程竣工结算价款严格按合同有关条款及造价部门的有关规定执行。工程竣工后，经项目业主、设计院、监理单位、承包单位等进行验收合格，承包单位应及时向监理机构提交竣工结算资料。总监理工程师将结算资料审核后，提出审核意见并签发竣工结算和最终的《工程款支付证书》报送项目业主。尽量避免或减少索赔，以确保合同造价目标的实现。项目业主收到支付证书后，应及时按合同约定与承包单位办理竣工结算。3.3、技术措施（1）审核承包单位编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。（2）严格控制设计变更，对设计变更进行技术经济比较。工程变更，未经监理工程师签认不得施工，监理工程师依据签认的设计变更核定费用及工期的增减。非承包单位因素引起的工程量变更或费用支出，监理工程师应及时核实并与承包单位办理工程量签证。工程量签证应经项目业主、监理工程师和承包单位共同签字认可，方可有效。（3）积极开动脑筋，多提合理化建议，在设计方面寻找，挖潜节约投资的可能性。3.4、造价的事前控制1、确定投资控制目标，并细分目标值；2、审查施工组织设计和技术措施费用；3、熟悉工程概况、设计图纸和设计要求；4、熟悉设计图纸和设计要求、标底标书，分析合同价构成要素，明确工程费用最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点。5、预测工程风险及可能发生索赔的诱因，制定防范对策，减少向建设单位索赔的发生。6、督促建设单位按合同规定的条件，按期提交施工现场，使其能按期开工正常施工，连续施工，不要违约造成索赔条件。7、督促建设单位按合同要求，按期、按质、按量地供应由建设单位负责的材料、设备互现场，不要违约造成索赔条件。8、督促建设单位按事同要求，及时提供设计图纸等技术资料，不要违约造成索赔条件。3.5、造价的事中控制1、按合同规定，及时答复被施工单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和对方索赔的条件。2、主动搞好有关本工程各方面的协调配合工作，不要造成对方索赔的条件。3、工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预分析，尽量避免增加工程投资。4、凡涉及经济费用支出的停窝工签证，用工签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等，须项目总监理工程师核签后方有效。5、按合同规定，及时对已完成工程计量进行验收，不要造成未经监理方认可就承放其完成数量的被动局面。6、按合同规定，及时审核支付进度款，不要造成违约被处以罚款的条件。7、按有关部门颁布的价格信息，及时掌握国家调价的范围和幅度。8、检查、监督施工单位执行合同情况，使其全面履约。9、审核设计变更引起的工程量变更，若属于必须变更的工程量，若增则给承包人以补偿；若减则向承包人扣除，对于前一种情况要从严控制，并特别注意对工期的影响，对后一种情况要特别注意对工程质量的影响，两种情况均作相应的签证和填报，一般情况下应由总监理工程师和业主一起作出决定，现场监理工程师要为此做好核算工作。10、对承包人的付款申请审核，要验工、计价，必要时通过实测复核工程量，对其中虚报或未达到质量要求的部分应予以拒绝，付款单应由总监签证，现场监理工程师要为此做好核算工作。11、根据承包合同所产生的应有支付，监理人员应公正地对待。但监理人员应审核承包人的材料、成品购货单据，实际人工投入数量并与承包合同比较，总监理工程师在此基础上按合同规定的办法对政策性调整引起的付款申请做出签证。12、定期向总监、建设单位报告工程投资动态情况，定期、不定期地进行工程费用超支分析，提出控制工程费用突破的方案和措施。3.6、造价的事后控制1、审核施工单位提交的工程结算书。1）工程竣工，经建设单位、设计单位、监理单位、承包单位验收合格后，督促承包单位在合同规定的时间内向项目监理部提交竣工结算资料；2）监理工程师及时进行审核，并与承包单位、建设单位协商和协调，提出审核意见（承包单位提交的竣工结算资料存在不实，则要求承包单位重报）；3）总监理工程师根据各方协商的结论，签发竣工结算《工程款支付证书面语》。2、公正处理索赔事项，索赔协议或处理意见由专业监理工程师组织起草，由总监理工程师核签。3、承包人使用不合格或劣质材料、成品引起的问题除从工程质量角度进行监理外，还应对造成的经济损失进行索赔，这一索赔应会同业主、承包人共同商议协定。4、由于承包人引起的延误工期，应按承包合同向承包人提出索赔，随时防范业主的原因造成的工期延长，若确已发生，应该正确处理这种工期延长。5、工程竣工后，督促承包单位及时整理与投资有关的资料，进行归类、编目和建档，按有关规定进行资料移交。合同措施（1）加强信息管理，保存各种文件图纸，特别是注意有实际施工变更情况的图纸。积累完整的资料，为正确处理可能发生的索赔提供依据，参与处理索赔事宜。（2）参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响。（3）以合同条款为索赔控制依据。（4）及时合理处理索赔，站在独立、公正、客观的立场上，审查索赔要求的正当性。加大监理力度，严格合同管理，进行风险分析，预防超支，协助项目业主减少索赔事件的发生。二、计量、计价的控制方法1．确定投资控制目标。建设单位与承包单位间签订的工程承包合同中确定的工程合同总价是监理单位进行投资控制的目标。据此目标，监理工程师认真审核承包单位编制的概算。并认真审核承包单位编制的项目总费用计划、年度、月度费用计划。并监督其实施。2．确定合理的计量支付方法计量支付工作是投资控制的手段，也是对投资计划执行情况的检查、核实，使投资处于动态控制关态。按月计量与工程计量段计量。目前常用的计量方法是按月计量工程款，即以时间为计量段。这种方法在实践中发现，以工程实物量与实际形象进度的可比较性不直观明了，即定量不确切，甚至脱节，直接影响对投资的有效控制；另一种是以工程计量段。按这种划分方法，不但能够直观反映出投资数额与实际进度之间的比例关系，还便于投资分析和调控，使之与进度协调相一致。上述两种计量方法在实践中均有采用，后者更为合理。3．将计量工作分为实物工程量计量和费用计量两部分并使计量规范化实物工程量是费用计量的依据。在各计量段内，施工单位每完成一项分部分项工程并经检验合格后，应及时完成实物工程量计量的申报和签认工作；费用计量则在整个计量段内的所有项目全部完成并经检验合格后，才能进行本段费用计量工作。以上两部分分别提出，工程各计量段完成后必须经监理工程师认可质量后方能申报其工程量计量表。根据招标文件和设计文件中的相关要求，结合本单位对现场的初步勘察结果及以往类似工程的成功经验，针对本工程技术重点和难点，除运用一般投资控制方案外，将采取以下的专项监理对策，以确保工程投资达到合同的等级标准。（一）对施工阶段投资的事前控制1、成立的投资控制管理小组，将明确各层级工作责任。要求对设计图纸、设计要求、各专业工程施工承包合同涵盖的范围有充分认识和正确理解，识别工程费用最容易突破的部分和环节，做到心中有数，从而明确投资控制的重点。2、熟悉施工单位的投标报价书，对于采用综合单价包干的投标报价，要审核其工程量清单的准确性，并预测工程量容易发生变动的项目，在施工过程中认真加强监测。3、工程开工前组织好图纸会审工作，尽量避免事后设计变更造成的返工损失。编制详细有效的建设方案和财务管理方案，组织审核施工单位上报的施工组织设计和施工方案，根据以往类似工程实际执行情况和有关经济指标、完成情况的分析资料并审定施工组织设计方案，对主要施工方案进行技术经济分析，积极推广使用先进的施工技术、工艺，降低施工成本。4、按合同要求及时协调处理各种影响施工事宜，使各专业工程施工单位均能如期收到设计文件，按期进场施工，避免工期和费用索赔。5、开工前，根据工程投标文件及工程合同情况，与各专业工程施工单位明确工程计量、工程价款支付和工程变更费用等审批程序和使用表格。6、审核各专业施工单位提交的依据施工图计算的工程量清单及项目用款计划并作好汇编整理工作，报甲方审批作为工程资金投放计划的依据。1）根据各施工单位提交的工程量清单中详细列出的需要完成的项目以及各项目的工程量，对照施工单位的投标文件一一进行审查比较，了解投标文件中的项目划分与施工单位提交的清单中的项目划分的差别。2）掌握施工单位对施工方法、施工过程、施工进度的要求以及工程量安排的特点，了解工程量形成和累积的过程，根据施工进度计划审核项目用款计划是否正确反映项目进展情况，特别是对照现场情况，预测和估计可能发生的工程变动，并作好与资金总控制计划的协调，督促施工单位按合同工期组织安排施工，避免增加不必要的赶工费用。3）整理汇编工程量清单及制定合理的资金使用总计划，经项目经理审核后于开工前7天报送甲方审核通过，作为控制施工阶段投资计划的依据，同时出现现金流量计划表，以便在施工中与实际工程费用支出进行分析比较。7、有效控制设计变更。严格制定设计变更、现场签证管理制度，明确项目管理架构变更签证的权限范围，实行分级控制、限额签证，减少设计变更的随意性。（二）对施工阶段投资的事中控制1、及时对已完工程进行计量：乙方现场管理人员、计量人员应对工程量清单和合同文件规定的各项费用，以及批准的工程变更和索赔等及时计量，计量依据为：1）工程量清单及技术规范中相应的计量支付说明2）设计图纸：3）工程设计变更及洽商记录：4）合同条件、技术规范和投标文件；5）有关计量的补充协议和文件：6）索赔审批资料。工程计量，首先由各专业工程施工单位按约定的程序，向项目监理方提交工程量签证审批表，乙方各专业工程现场主管在接报告后3天内核实所有已完工程项目的数量和价值，并作好记录。计量工作要依据图纸和现场的实物进行计算与实测。各专业工程已完工程量应经项目监理方的专业监理工程师及乙方各专业工程现场主管签字认可。乙方各专业工程现场主管要对已计量的记录数据和工程量清单进行对比，列出增减的数据，供项目经理作为控制拨款的依据和参考。工程量计量方法和计量单位要根据采购文件、工程合同、技术规范认真执行，做到不偏不倚，公正求实。2、工程价款支付程序化、规范化根据工程的节点要求，编制工程总用款计划和实施过程中的年、季、月用款计划，报甲方审批。根据审批的工程施工进度计划，复核施工单位当月经验收合格的工程量月报和下月用款报表（细分各单项工程，并以工程合同为依据编制预算），作为每月应拨付工程款项的依据和下月的用款计划。根据工程合同、协议和约定的工程价款支付工作程序要求，本项目的工程价款的支付程序如下：首先由各专业工程施工单位填写“工程价款支付申请表”，先由项目监理方对已完工程的数量、质量核实签认后签署工程款支付证明书，乙方造价工程师、现场管理工程师核实签认，并由项目经理审核认可后经公司报甲方审定，然后在甲方财务部办理项目资金分期拨付。为便于发挥项目管理、协调的功能，拟采用如下工作流程：1）预付款：首先由各专业工程施工单位根据工程合同在规定时间内向项目监理方提交“工程预付支付申请表”，项目监理方签署预付款支付证明书送乙方审核，认可后经我司总部送交甲方审定，由甲方拨款：2）月度进度款：首先由各专业工程施工单位于每月20日向项目监理方提交“工程款支付申请表”，项目监理方在3日内签署工程款支付证明书送乙方审核，乙方于每月26日前送交甲方审定，由甲方拨款：工程价款支付申请表应附上的主要文件有：1）工程量完成统计报表；2）分项工程开工申请：3）各工序工程质量检验表及有关质量评定文件；4）工程变更费用审批表3、工程变更费慎重处理变更工程量：乙方、项目监理方、设计单位确认的工程变更程序，由施工单位向项目监理方提交工程（合同）变更费用审批表"，先由项目监理方的专业监理工程师会同乙方各专业现场管理工程师审核变更工程量是否合理，合理的予以签证。然后再由乙方签署工程（合同）变更费用支付证书送交甲方审定确认。未经确认的变更报价不得进行计量支付。对影响工程顺利进行的有关应急技术措施、应急施工配合、施工图在施工过程中的紧急修改等，首先要由施工单位向项目监理方申报后报项目经理审批。4、认真审查把好文件关，通过投资控制促进各项工作。首先审查文件的完整性，资料不全的应要求施工单位补齐，或暂不办理计量：质量不合格的不办理计量，合格时方可申请。并由现场计量人员逐项核实施工单位所报计量工程是否已完成，审查有关的质量保证资料的真实性与及时性，检查其他各项施工单位应负责的安全、文明施工等落实执行情况是否受控，通过工程款支付审批来反作用于质量、进度等方面工作，达到共同促进提高。5、监督工程投资动态，统计工程进度情况。定期将实际投资与合同费用及资金计划进行比较，找出偏差原因并提出控制工程费用的方案措施。6、按合同要求，及时联系、答复解决施工单位提出的问题和要求，搞好与设计单位、材料、设备供应单位的协调配合，避免造成违约和索赔。7、及时汇编施工承包单位资料，编制各阶段性的用款计划送甲方审定，所有临时追加用款先由项目监理方审核并书面提出追加理由经项目经理审核认可后，由我司报甲方审。8、对施工单位在施工过程中出现的违约情况，会通项目监理方，保留记录并及时代表甲方对施工单位提出索赔，并办理有关事宜。（三）对施工阶段投资的事后控制对项目投资阶段的事后控制工程项目的竣工验收、工程竣工结算是投资控制的最后一个工作环节，是确定工程造价的最终手段，所以认真审核竣工验收资料、工程竣工结算是重要环节。1、认真审核工程竣工资料汇编情况。工程竣工资料是准确进行工程结算的有力保证。由于在施工过程中存在着很多不可避免的变化，因此在投资控制的最后阶段必须认真审核竣工验收资料（包括工程变更、签证、修改记录等）是否齐全，资料所反映的内容是否准确、真实、竣工图是否标识明确、无误。2、准确审核竣工结算。依靠项目监理方，划分不同时期的形象进度，根据已审核、汇编的工程竣工资料准确计算工程量、正确套用单价、合理套用各项取费标准，汇总材料差价和造价，全面审核工程结算书，防止通过虚报工程量、多报材料量、高套定额、重复计算等方式套取工程款及加大工程造价的问题发生；审核结果与施工单位进行协商，统一意见后签认，经项目监理方审核后报乙方审定，最后报甲方审查确认。3、公正、合理处理施工单位提出的索赔为减少施工阶段的工程费用索赔，维护甲方利益，乙方会同项目监理方，将加强对各种有可能造成费用索赔的因素的控制。在项目实施过程中，对可能引起的索赔的原因进行预测，如前期施工准备工作、进度、质量以及不利自然条件、人为障碍等。监督施工单位采取措施进行预防，减少不可抗力造成的损失造成费用索赔的情况发生后，督促项目监理方必须及时进行调查取证，并及时提出处理意见，对施工提出的各项费用索赔进行识别，力求站在公正的立场上，公平、合理的给予签认，并报乙方审批。（四）工程造价与工程款拨付管理1、编制资金使用计划编制资金使用控制计划，合理地确定工程造价控制目标值，包括总目标值、分目标值以及各细目标值，是确保实现投资目标的前提。1）工程造价目标分解根据总承包管理范围内的工作内容，可以按单项、单位工程划分标准将工程总造价划分为各分项工程造价目标。2）工程造价编码系统为了减少投资控制的工作量，提高投资控制工作的效率，在工程造价目标分解的基础上，对每一工作单元自上而下实施统一编码，形成一个与工程造价目标分解体系相适应的编码体系。根据编码的唯一性、同类性、可扩充性、以及便于查询、检索和汇总等特性，对本采购工程除了按单位、单项工程编码外，还需根据工程量清单进一步细分至分部分项工程。例如，对于土建工程，可按上图分解并进行编码。3）编制资金使用计划①填报资金使用计划表在完成工程造价目标分解及编码系统之后，由各施工单位根据各自负责工程的工程进度安排填报月、季、年资金使用计划表，及时上报给本项目总承包管理部汇总统计。该资金计划使用表经乙方审核后作为拨付分包工程进度款的依据。②绘制计划工程造价累计曲线根据上述表格数据，绘制计划工程造价累计曲线（S曲线），作为动态控制的对比基准。2、分部分项工程计量与付款1）分部分项工程计量①分部分项工程计量依据：a.分部分项工程量清单。工程量清单中的“总则”与“项目简要说明”条款规定了“清单表格”中每一清单子目的计量方法，同时还规定了按规定的计量方法确定的单价所包括的工作内容和范围。b.月度合格分部工程工程量计算表各有关单位应在每月十五日之前，向项目监理方提交本月合格工程工程量计算表，经项目监理方审核后，报乙方申请工程进度款。一）计量规则及现场计量1.本工程组成类型和计量项目多，造价构成复杂，易造成计量混淆、不清、重复和错误。本单位将认真阅读施工和投标文件，仔细分析招投标文件工程量清单组成和项目综合价格构成要素制定相应的计量规则，并与业主和承包人协商，事前确定好各单位工程计量项目名称、计量单位、计量方法和计量条件。2.针对道路工程的主要结构工程，本单位将根据各单位工程性质和价格因素等，严格区分不同类型和项目的计量编号。3.为使计量工作井然有序，本单位将设置现场专业计量工程师，协助总监把好计量支付关，认真检查各计量项目条件的完备性，仔细准确丈量项目完工的合格数量。同时，本单位亦将造价编审人员协助总监对现场计量工作的一致性、完备性、准确性进行严格审查。4.为使建设各方能够及时掌握工程实际进展情况和制定工程资金安排计划，本单位将在本工程实施月计量证书签发制度，将本月完成的项目工程量和累计工程量通报业主和承包人。二）工程变更1.鉴于本工程特殊的场地和复杂的项目组成，在工程实施过程中必然会发生变更事件，对工程投资产生影响。本单位已充分认识到工程变更的必然性，并将工程变更控制列于投资控制的一项重要任务。2.针对工程变更，本单位将制定严格的监理程序，着重从工程变更技术上的必要性，经济上的可行性和手续上的完备性等方面加以控制，避免随意和盲目现象的发生。3.在工程变更前，本单位将与业主和承包人一起认真分析探讨，科学的、实事求是的对出现的工程变更事件。在业主同意变更后，协助业主与设计单位联络，说明变更理由，以便及时的取得设计变更和安排下一步工作。三）重大技术方案1.重大技术方案是指工程中对工程进度、质量和造价产生重大影响的方案，一般需要通过专家论证方能确定，本单位将根据方案的内容，积极协助业主组织专题论证会，并督促承包人按专家论证会统一意见及时做出修改和完善，确保重大技术方案的可靠性、可行性、安全性和经济适宜。2.针对重大技术方案，本单位将协助业主和专家们做好投资造价方面的分析比较工作，以便业主和专家清楚的掌握该方案对工程造价产生的影响。四）结算审核1.本单位将根据招投标文件、施工合同和工程竣工资料，依据合法的原则，认真做好工程结算审核工作。2.在审核过程中，本单位将严格检查各计价项目的数量、单位、变更和价格构成分析，同时对工程竣工资料的完整性和符合性进行审查，做到竣工资料不完整不审核、各项手续不完备不审核，没有原始资料不审核等，切实把好结算关。3.审核时，加强与业主和承包人的联络和沟通、及时问明情况、消除对立情绪，做到既合法又合理。4.凡出现市场和政策价格调整时（除非合同中另有规定），做好市场调查工作，掌握政策调整精神，科学的、实事求是的进行结算审核。5.在正式签署结算审核意见前，本单位将主动与业主汇报审核情况，并充分听取业主和承包人的意见，加强协调，既对业主负责，又对承包人负责，以体现本单位“诚信、守法、公正、科学”的监理原则。（1）现场监理工程师对承包人提交的已完工程验收报表及所附计量资料和计价数量与款额，进行认真的复核，包括必要的实地核查，使处理合格后，方可在计价单上签字。（2）施工期间，进行工程项目验工计价时，由承包人编制验工报表，经监理工程师审查签认报送业主批准。（3）工程计价表中的项目，定额费率必须与概算及批准的定额费率一致，不允许采用其他任何单价。（4）工程量计量、计价、支付都是以实际完成并质量合格的工程量为前提，且不得超出年度计划。（5）末次验工计价，不得突破批准的概算总额或合同中的总价。工程计量程序，详见框图：控制措施：1、监理应经常及时的收集、整理有关的施工和监理资料，为公正、合理地处理工程经济2、签证和索赔提供证据。2、完善职责分工及有关制度，落实责任。1）在总结类似工程监理的基础上组织强有力的监理班子，包括施工、材料选用、设备选型方面的监理工程师，有足够的力量编制合理可行的进度计划控制网络，各分部工程指定专门的进度控制员负责各方面的进度落实。2）做好建设单位的参谋，及时提醒建设单位开展工作。3）核查承建单位管理班子的构成，确保足够的施工管理力量，落实进度保证体系。4）定期和不定期地召开有关协调会，协调各方面的进度。5）妥善处理和核批承建单位的工期索赔。6）协助总承包单位对施工场地实行严格的平面管理。7）定期向建设单位汇报进度情况，及拟采取的措施和建议。3、审核施工组织设计和各种方案，建议业主方合理的支出费用。要求施工单位按合理的工期组织施工，避免不必要的赶工费。1）结合施工组织设计审查设计方案，并对方案进行优化，使其更有利于加快施工进度。2）协助建设单位提前做好三通一平等进场前的准备工作。3）提前确定测量放线方案，预先建立施工平面控制网和高程控制网。及时落实材料、设备使用情况，特别是进口材料和设备的运输、报关、验收等，并将可能出现的困难提前排除。4）制定形象进度计划，将实际进度与其对比，进行动态管理，及时进行调整，对新技术、新方案提前落实、参观学习。5）分施工段作业，监理积极配合，分段验收，全天候监理。制定出特殊条件下的施工安全技术措施，比如：抗雨施工，夜间施工及其他赶工措施。6）检查工程进度，落实周计划。7）及时组织验收。4、及时的进行计划施工费用与实际施工费用的比较和分析。1）协助建设单位及时落实资金，及时审核签认工程款支付凭证。2）核查工程款的投向，确保专款专用。3）严格实行设计和施工进度目标奖罚制。5、建议业主方按合同条款支付工程费，防止过早、过量的支付。要求各方全面履行合同的约定，要减少造成不必要的施工方提出索赔的条件和机会，要正确处理索赔等。1）制订合同条款时，要有明确的保证进度条款。2）检查各方履行合同的情况，当不按合同规定工期完成任务时，按合同条款及时给予处罚。3）对经过实践检验没胡能力完成任务的施工单位班组，管理人员直到承建单位，建议及时更换。4）按合同条款处理工期索赔6、技术措施1）工程建设的每一笔费用支出都需要严格控制，力求不出现不合程序的混乱不清的结算项目，并做好以下工作：2）投资控制目标以承发包双方签订的合同价为目标在合同范围内的工程造价不准突破合同价；3）施工单位根据建设单位的要求制定较为合理的计量时间，提交有质量认可的周计量申报表，报项目监理部审核。4）总监理工程师将复核过的工程计量单交建设单位审查、核准签发付款凭证。5）施工单位每月填写《工程款支付申请表》交监理部。6）监理工程师在月计量复核的基础上审核有关付款申请，按合同约定抵扣预付款及其他款项后，签发《工程款支付证书》，报建设单位，作为工程付款的依据。7）协助业主进行竣工结算并签付审核意见。8）工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性分析。9）工签证、用人签证、使用机械签证、材料代用和材料调价等的签证，由项目总监理工程师最后审核并报业主审签，项目监理人员不签署逾期的费用原始单据。10）定期、不定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。11）设计变更及工程洽商记录的管理12）施工单位对工程施工有关问题向项目监理部提交工程洽商记录，监理工程师应仔细分析、研究工程洽商内容，对工程可能出现的变更会充分研究，审查是否影响其他专业的设计与施工，是否到项目的设计能力，并根据具体情况进行答复。a.直接答复施工单位有关内容；b.涉及经济技术签证内容与建设单位协商会签答复；c.涉及设计变更内容报请建设单位与设计单位联系，对设计单位设计变更审核后与建设单位协商会签答复。d.设计单位的设计变更也必须履行监理审核及业主代表协商会签答复手续e.设计变更及工程洽商记录内容应及时反映在施工图纸上，图纸变更标识严格按公司质量体系文件实施。f.设计变更及工程洽商涉及的费用变更由施工单位填写《费用索赔申请表》报项目监理部，由监理工程师进行审核后交总监签认，报建设单位代表审定。中期支付监理工作程序工程结算监理工作程序工期、费用索赔监理工作程序三、工程款支付、结算、索赔等预控措施监理工程师在施工阶段全面实施监控的过程中，对于工程款支付、结算、索赔等应从组织、经济、技术、合同、动态控制等多方面采取预控措施，严格把工程造价控制在合理范围之内。3.1、组织措施在工程项目监理班子中，配备专职造价监理工程师，对设计变更、索赔等引起的工程量、工期的增加及时确认。要求施工单位按照已批准的施工组织设计总进度网络计划的工期目标来编制按时间进度的合理的资金使用计划，按使用时间进行分解，确定分目标值，以提供业主按计划适时筹措资金，保证工程顺利进行。3.2、经济措施监理工程师每周原则上计量一次，施工单位应及时将工程量和工作量计量资料报送监理部审核，监理工程师应在五日内认真进行计量和确认；同时还须复核工程付款账单，签发付款凭证，对于一些不可预见的工程量（如地基基础处理，社会环境影响、灾害性气候等）监理工程师应会同业主、施工单位据实进行计量。对特定的分项（部）工程的计量方法则由监理工程师与业主、施工单位协商约定。对合同价款外增减的费用应控制在不大于中标价的15%之内。3.3、技术措施监理工程师对每一个较大的设计变更都必须进行技术经济比较、分析，严格控制增大费用的设计变更的发生。与此同时，还应经常与设计人员探讨寻找通过修改不合理设计、进行设计挖潜来节约资金的途径。严格审查施工方的施工组织设计、对于主要施工技术方案进行全面的技术经济分析，防止在技术方案中隐含着增大工程造价的漏洞存在和发生。监理工程师还应通过工程投资风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的原因及部位，制定防范对策。3.4、合同措施监理工程师在进行有效的日常工程管理之中，要求切实认真做好工程施工记录：建立健全工程量、工作量、工程款支付管理台账：施工机械设备进出场（进出场必须报经监理工程师批准）：材料进场与清退；劳动力使用情况：灾害性气候：施工单位自身因素等引起的费用增减均应设立详细的工程造价台账。同时还应保存好各种文件图纸、注意积累素材、为正确处理可能发生的索赔提供依据。3.5、监理在工程造价中的动态控制1、造价监理工程师对本工程的投资（造价）部分进行风险分析，主要是找出工程造价最易突破的部分，如施工合同中有关条款不明确而造成突破造价的漏洞，施工图中的问题易造成工程变更、材料和设备价格不确定等，以及最易发生费用索赔的原因和部位，如资金不到位、施工图纸不到位等，从而制定防范性对策，书面报告总监理工程师，经其审核后向业主提交有关报告。2、造价工程师在进驻现场后及时建立完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较、分析，制定调整措施，并在监理周报中向业主报告。（1）在施工阶段，专业监理工程师审核施工组织设计、施工技术方案和进度计划时，配合造价监理工程师注意审核施工单位的资金使用计划，评价施工单位资金使用计划与甲方资金供应计划的协调性。向业主提出相应的分期付款计划。（2）造价监理工程师经常深入工地现场第一线，了解实际情况，使造价控制具有较强的针对性。在审核施工组织设计和施工作业措施时，合理开支施工措施费，避免不必要的赶工；定期对施工进度与计划进度进行核对，控制施工节奏，避免超前投资或额外投资。（3）根据批准的工程进度计划和核定的有效工程量，对实际发生的工程量进行计量和确认并签署工程付款凭证。未经签证的工程量，监理工程师拒绝签付工程款，防止超期支付和超额支付。（4）造价监理工程师及时按照施工合同的有关规定进行竣工结算，并对竣工结算的价款总额与业主和承包人进行协商。当无法协商一致时，按相关规定进行处理。（5）合理利用施工合同中业主掌握的质量保证金，使工程在保修期内能充分地、合理地使用质量保证金，避免业主另行开支。3.6、加强索赔的前瞻性预防作为监理工程师，要借助自己的经验和有关规定，采取积极的措施防止可以预见的索赔事件的发生。如加强合同管理、加强前期准备工作、加强对设计方案的审查等等。但如果索赔确实发生了，应积极采取措施，把索赔费用控制在最小范围之内。⑵认真做好施工准备期的合同管理工作。①认真审核合同文件，特别是招标文件、合同条款、工程量清单等一系列合同文件文字的严密性，以防止因文字漏洞造成索赔机会；②根据征地拆迁进度，要求承包人调整总体施工进度计划，使所有工程均能按计划开工；③对照总体施工进度计划认真审核承包人资金使用计划，要使资金使用计划与工程进度相符，避免承包人在特定时段（如开工前期、年末等）超报资金使用计划，造成业主资金紧张，不能按时支付；④加强图纸审核和现场调查，将设计中存在的问题在设计交底时提前予以解决，避免因此造成停工或返工。⑶搞好协调工作，提高办事效率监理要搞好承包人、业主、设计单位、监控单位、甲供材料或设备的供应商等的沟通协调，及时反映施工进展情况、下一步施工安排、目前施工中存在的问题等，使参建各方及时了解目前工程进展情况和下步需要乙方落实的事项，提前做好准备工作；对施工中存在的非承包人的问题（如施工现场提供迟缓、计量支付不及时、工程变更批复不及时、承包人要求解决的问题答复不及时、承包人对业主和监理的指示或指令有异议等），监理应迅速组织各方协商讨论，及时解决，提高办事效率，避免因此而引起承包人索赔。⑷把好甲供材料或设备的进场关把好甲供材料或设备的进场关，包括甲供材料或设备能否按计划进场并满足工程进度需要，规格型号是否与设计相符，质量是否符合国家规范标准等，尽量避免因甲供材料或设备的问题而引起承包人的索赔。⑸避免物价上涨可能引起的索赔对于物价上涨可能引起的索赔，监理可以从两方面做好工作：一是监理随时掌握当地材料设备的价格走向，及时协助承包人调整施工计划，将材料设备的涨价风险降到最低；二是及时按合同条款进行价格调整，合法、合理减少承包人因材料设备涨价的风险，避免引起索赔。3.7、预防承包人索赔措施1.加强索赔的前瞻性预防作为监理工程师，要借助自己的经验和有关规定，采取积极的措施防止可以预见的索赔事件的发生。如加强合同管理、加强前期准备工作、加强对设计方案的审查等等。但如果索赔确实发生了，应积极采取措施，把索赔费用控制在最小范围之内。（2）认真做好施工准备期的合同管理工作。①认真审核合同文件，特别是招标文件、合同条款、工程量清单等一系列合同文件文字的严密性，以防止因文字漏洞造成索赔机会；②根据征地拆迁进度，要求承包人调整总体施工进度计划，使所有工程均能按计划开工；③对照总体施工进度计划认真审核承包人资金使用计划，要使资金使用计划与工程进度相符，避免承包人在特定时段（如开工前期、年末等）超报资金使用计划，造成业主资金紧张，不能按时支付；④加强图纸审核和现场调查，将设计中存在的问题在设计交底时提前予以解决，避免因此造成停工或返工。（3）搞好协调工作，提高办事效率监理要搞好承包人、业主、设计单位、监控单位、甲供材料或设备的供应商等的沟通协调，及时反映施工进展情况、下一步施工安排、目前施工中存在的问题等，使参建各方及时了解目前工程进展情况和下步需要乙方落实的事项，提前做好准备工作；对施工中存在的非承包人的问题（如施工现场提供迟缓、计量支付不及时、工程变更批复不及时、承包人要求解决的问题答复不及时、承包人对业主和监理的指示或指令有异议等），监理应迅速组织各方协商讨论，及时解决，提高办事效率，避免因此而引起承包人索赔。（4）把好甲供材料或设备的进场关把好甲供材料或设备的进场关，包括甲供材料或设备能否按计划进场并满足工程进度需要，规格型号是否与设计相符，质量是否符合国家规范标准等，尽量避免因甲供材料或设备的问题而引起承包人的索赔。（5）避免物价上涨可能引起的索赔对于物价上涨可能引起的索赔，监理可以从两方面做好工作：一是监理随时掌握当地材料设备的价格走向，及时协助承包人调整施工计划，将材料设备的涨价风险降到最低；二是及时按合同条款进行价格调整，合法、合理减少承包人因材料设备涨