新财税体制下如何强化事业单位财务管理探讨

摘要：伴随着我国新财税体制改革的持续推进，事业单位财务管理工作也必须做到与时俱进，这就要求事业单位财务管理工作逐渐朝向规范化和制度化的方向发展，为提升事业单位财务管理水平奠定了坚实基础。然而受多方因素影响，事业单位财务管理工作依然存在部分不足，限制了财务管理效用的有效发挥。基于此，本文首先分析了新财税体制下对于事业单位财务管理工作的新要求，接着分析当前事业单位财务管理工作中的不足，并提出相应的解决措施。关键词：新财税体制；事业单位；财务管理我国的事业单位作为重要的社会服务组织，旨在实现社会公益目的，由国家机关或者其他组织利用国有资产举办，主要从事教、科、文、卫等活动，其主要发展方向是行使社会服务职能，服务于社会的建设发展和公民的各种需要，而不是追求经济利益。正是这种非营利性使得事业单位的财务管理长期以来比较重视会计核算职能，而忽视其管理职能和资金的使用效益，存在资金使用缺乏规划、资金浪费的现象，不能有效的监督和控制财务管理工作，也不能更好地提高事业单位的业务水平。基于此背景下，事业单位务必要转变思想观念，按照新财税体制要求，不斷完善和改进财务管理工作。随着我国事业单位改革的不断深入，在新的财税体制下，事业单位也面临着新的问题。因此，在新的财税体制框架下研究强化事业单位财务管理的各种措施具有重要意义。一、新财税体制下对事业单位财务管理的新要求财税体制的基础性、制度性和保障性作用在治国安邦中体现的淋漓尽致。特别是进入新时期，国家治理体系和治理能力现代化的变革更是要求新一轮财税体制随之进行改革。可以说，新一轮财税体制改革是立足全局和着眼长远的制度创新，其肩负着三大任务：改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。财税体制改革深化的目标在于构建统一完整、法治规范、公开透明、运行高效，便于资源优化配置，维护市场统一，促进社会公平和实现国家长治久安的可持续的现代财政制度。同时，新一轮财税体制改革更是对事业单位财务管理工作提出了更高的要求：建立健全预算管理制度，注重预算编制的科学性、可行性，加强预算执行的完整、有效，增加预算公开透明度，规范化管理财政支出项目，重视预算绩效管理，强化预算约束力和资金监管力度，建立健全财务信息化建设，实现财务数据实时共享，能够精准保障事业单位财务管理工作。新财税体制下，新的部门预算、政府采购、国库集中支付制度和预算绩效管理等工作要求更高，财务管理工作愈发复杂化。二、新财税体制下事业单位财务管理存在的问题（一）事业单位财务管理体系不完善要想实现科学、合理的事业单位的财务管理，必须搭建完善的财务管理制度和严密的内控体系，提升资金运用效率，降低资金抵御风险能力，从而实现最大化的财务效益。目前我国事业单位财务管理还存在以下问题：一是财务管理制度建设落后。事业单位财务管理工作正常运转离不开现行的事业单位会计准则和制度，然受制于自身管理体制、思想观念和其他制度等因素，部分事业单位财务管理工作不足依然明显，突出表现为预算、资产、人员管理、内部控制和执行监督等方面。例如：有的事业单位在预算执行中，只关注资金的支出使用，忽视了对预算执行情况的监督；有的事业单位只关注自己事业任务的完成，过分追求资金投入，而不是在现有的财政资源中合理调剂和重新分配使用；部分事业单位资产运行管理调配制度不够完善，造成闲置资产利用率低和新增资产轮换快等现象。二是财务管理内部控制体系不够完善。随着事业单位改革推进，部分单位负责人尚未认识到内控制度的重要性，导致未使其发挥良好的内部监督功能，造成财务活动中存在盲区和险点；有的事业单位虽设置了内控制度体系，但落实力度不够，影响了财务管理工作的执行效果；有的事业单位内部监督措施不完善，削弱了财务管理中的监管力度；有的事业单位财务管理手段单一且墨守成规，缺乏与时俱进的创新措施，也限制了财务管理效率的提升。财务管理制度和内控制度没有深度耦合，就无法形成全覆盖、全维度的内部监管机制，造成财务管理体系的不完善，影响了财务管理体系促进财务业务健康、有序发展的作用发挥，更阻碍了财务管理工作的顺利开展。（二）财务信息化管理水平有待提高在新财税体制下，对事业单位财务管理工作的效率和质量提出了更高的要求。例如，财务信息化建设需要具备财务数据和信息的完整性、真实性与时效性，能够对数据和信息进行实时更新，并提升财务信息的处理效率与分析质量。目前，事业单位每日都会产生大量的财务数据和信息，而在数据整理、采集与分析等工作上，很多还是采取传统的人工处理方式，没有跟上时代发展的脚步，不利于财务信息化管理水平提升，使得事业单位财务管理工作的效率和质量不能适应新财税体制的需要。（三）财务预算编制专业性不强财务管理工作的先决条件就是财务预算，事业单位需要严格依据财务预算来开展日常财务收支工作。财务管理工作质量受制于财务预算编制水平。基于财务预算的基础上，各部门科室开展财务收支评估和考核，以便于及时发现财务管理工作中的不足，及时予以纠正，提升财务管理工作效率。从我国现行财务预算制度来看，事业单位的财务预算管理还存在着一些问题，如预算管理观念淡薄、预算编制专业化程度不够等。在实际的财务预算编制中，一些预算编制人员倾向于从自身的利益来制定财务预算，而不是从单位全局来考虑问题。因此，造成了财务预算指标与实际业务之间缺乏紧密的关联，同时也导致指标太过模糊，标准不清晰，不利于对财务预算编制资金的使用效果展开量化的分析。部分事业单位未认真执行零基预算法进行财务预算的编制，没有按照自身的发展需要来进行相关的编制和计划，还是习惯于采用在上年预算的基础上简单的做加减法的方式来进行编制预算，增减变化量确定的主观随意性较大，这就造成了一些事业单位部门预算编制预算内容不全面、预算执行不到位、预算效果不明显，未真实有效地反映事业单位的财务收支状况及工作重点。（四）财务管理人才队伍管理有待优化在新财税体制之下，事业单位的财务管理工作的功能变得更多了，财务管理工作也不再只是财务部门内部的工作，它已经扩展到了事业单位的每一个工作和管理的环节中，这对财务工作人员的整体素质和专业水平提出了更高的要求。当前，有的事业单位的财务工作人员只是具备了一些关于财务理论基础和财务核算方法等方面的知识，在其他的综合能力和素质上还比较欠缺，无法与新财税体制下财务管理工作改革发展的现实需要相匹配。部分财务管理人员创新意识缺乏，日常工作仅停留在记账和对账上，未能及时关注新财税体制下财务工作出现的新情况和新问题，致使财务管理工作脱节于当前时代发展现实。所以，事业单位亟需加强对财务人员的培训和继续教育。三、新财税体制下强化事业单位财务管理的策略（一）完善财务管理体系首先，基于新财税体制下财务管理政策和制度，构建完善和规范的财务管理体系，根据社会发展形势，适时地对财务监督的法规、体系进行健全，以适应社会、经济发展的要求。其次，在监管中，财务管理部门要重点组织有关工作人员进行相应的财务业务教育，增强他们对监管规则、方式方法的认识，确保财务监管工作可以高效、有序地进行。第三，建立健全事业单位固定资产管理机制。固定资产的重要性不容忽视，要确保产权关系的明晰，要对各种产权进行有效的监督和管理。要注意运用多种财务手段，对资产的运用加强监管，充分发挥已有的固定资产的效能，降低预算资金的投资。第四，建立财务经营风险的有效预警体系。财务管理人员要对目前的财务应用展开相关的研究，并对其进行总结，对潜在的财务风险进行识别，并利用内部控制的手段，对各种风险展开有效的控制。主动运用财务管理制度，在预算上对现有资金的使用进行约束，防止财务风险的进一步增加，确保财务风险是可防、可控的。（二）健全财务管理信息化系统建设事业单位要加大对信息系统建设方面的人力、物力资源的投资力度，对信息系统的建设功能进行持续完善，在财务管理工作中强化对其的使用，充分发挥其服务作用。要从实现单一的财务自动化处理，向内部财务工作流程可视化转变，保证事业单位内部各种数据信息资源的共享，实现与事业单位之间的信息系统进行有效的衔接，从而满足事业单位在实际业务操作方面的各种需要。首先，对事业单位进行业务过程的可视化建设，并按照相关的法律、法规、政策等相关的规定，对事业单位进行全面的管理，在此基础上，运用信息化手段，强化事业单位的财务管理工作。结合信息技术及时对信息化的管理体系进行优化和改进，使财务的网上审核能够顺利进行，并采用电子的财务文件和签名验证；财务人员可以通过登陆信息系统，查询到所需要的各种数据、信息，从而也实现对整个财务管理过程的全程监督。其次，加大对该信息化系统的升级和更新力度，实现不同部门和不同层次的事业单位之间的数据和资料分享，让上级主管部门可以实时掌握自己管辖的下属部门的财务情况，并做好相关的指导工作。随着财务信息系统功能的完善，各种工作都变得更加便捷。再次，要做好各系统间的职能衔接，财务管理信息系统并非单独运行，而是与预算编制、绩效管理、计划指标管理相结合。财务集中支付、单位核算、政府采购、资产管理、内部控制管理、直达资金监控等信息系统之间的高效衔接，保证信息能够高效、安全、稳定地传递，提高每一个处理环节的效率，从而推动事业单位财务管理工作的质效得到更大的提升。最后，在信息化建设中，事业单位可以采取人工监控、网络监控等多种监控方式，综合地对财务管理信息化建设做好监控及预警管理，并对财务管理水平展开有效的评估。在严格监控的前提下，可以及时地发现每一个环节中可能存在的风险因素。对风险预警计划进行调整，对工作出现偏差的原因进行分析，及时改进和优化，从而帮助财务管理信息化建设安全、高效地推进。事业单位要做好各种财务风险的控制工作，可以使用防火墙技术，对保密文件进行加密，防止因为黑客的攻击而造成的事业单位财务数据的丢失；利用信息技术，对系统的使用权限进行清晰的设定，对不同的岗位职责进行不同的设置，并将其保存好，防止由于人为的破坏而导致的数据丢失，从而对内部数据管理的安全造成威胁；加强人、财、物在系统建设方面的投入，确保系统功能安全稳定，加强宣传与教育，使内部人员具备完善的风险防范意识，通过对事业单位财务管理环境的持续优化，可以进一步提高事业单位财务管理水平。（三）构建和完善财务预算编制制度财务预算是事业单位进行财务管理的先决条件，也是事业单位运用内控手段对事业单位进行监督、考核和管理的必要条件。在事业单位的财务管理中，要构建并完善财务预算编制制度，按照已有的预算编制流程，对其进行相关的财务管理和内部控制，从而对预算项目产生预算约束力，规范资金使用。首先，预算收支反映着财政资金的来源和流向，是财政分配活动的中心环节，要正确、科学地编制事业单位部门预算，合理、有效地安排各项财务收支计划。经费预算编制的过程中，必须结合预算项目的相关标准和本单位的实际情况来进行，实现预算目标的科学化、合理化。同时，预算项目支出明细应尽可能做到细化，便于后续预算目标的具体落实执行。其次，事业单位要形成规范的监督制约机制，建立对预算编制的事前、事中与事后全程监督管理体系。在项目立项时，要通过专家论证调研的方法，来确定预算编制目标的专业性、准确性。财务预算编制结束后，要按照财务预算的编制目标和工作方案进行相关工作，要严格遵守预算编制的流程。在实际操作中，事业单位财务、纪检等内部控制部门要对项目进行监督与管理，促进财务预算资金的合理有效使用。第三，在预算绩效评价反馈时，要对预算资金的使用情况进行对应的分析，并根据财务管理的需要，对其相关业务科室进行预算项目审查，使经费的使用更加规范化、科学化，也为下一年财务预算编制提供基础依据。（四）提高财务人员的综合素质在新的财税体制下想要强化事业单位的财务管理，最关键的就是要提高财务人员的综合素质能力，财务人员作为直接从事具体财务工作的一线人员，其个人综合水平直接关系到最终的财务执行效果。提高事业单位财务人员的工作能力和水平，对于推动事业单位在新财税体制下做好财务管理工作有很大的帮助。事业单位要按照特定的要求和财务管理工作开展的需要，打造专业水平较高的财务管理人才队伍。一方面，要优化财务部门的组织结构，明确各岗位的工作内容和工作职责，根据岗位的工作需求，组织定向专业性招聘、选拔。招聘、选拔人员不仅要具备财务专业知识技能，还要具备良好的沟通、协调能力，注重综合素质的要求，保证财务部门人才结构的优化。另一方面，要加强培训，以培训提升财务人员的业务水平和专业素养。除了对财务基础知识进行培训之外，还需要對事业单位相关业务知识进行培训，结合新财税体制的基本要求，对财务专业知识结构进行更新完善，熟知并能够