《2024年能源工作指导意见（国能发规划〔2024〕22号）》详细解读

《2024年能源工作指导意见（国能发规划〔2024〕22号）》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求（一）指导思想（二）基本原则坚持把保障国家能源安全放在首位坚持积极有力推进能源绿色低碳转型坚持依靠科技创新增强发展新动能坚持以深化改革开放激发发展活力目录CATALOGUE（三）主要目标供应保障能力持续增强能源结构持续优化质量效率稳步提高二、持续夯实能源保障基础强化化石能源安全兜底保障提升电力系统稳定调节能力提高区域协同保障能力目录CATALOGUE三、大力推进非化石能源高质量发展巩固扩大风电光伏良好发展态势稳步推进水电核电开发建设持续完善绿色低碳转型政策体系目录CATALOGUE四、深化能源利用方式变革持续推动重点领域清洁能源替代强化能源行业节能降碳提效加快培育能源新业态新模式五、推进能源技术创新持续完善能源科技创新体系目录CATALOGUE加快能源技术攻关和成果转化促进能源新技术应用示范六、持续推进能源治理体系和能力现代化健全完善能源法律法规深化能源重点领域改革强化能源市场监管加强电力安全治理目录CATALOGUE七、务实推进能源国际合作提升开放条件下能源安全保障能力有序推进清洁能源产业链合作深度参与国际能源治理变革PART01一、总体要求完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，统筹稳增长和调结构。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神。指导思想123保障国家能源安全，支撑经济社会持续健康发展。推进能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命。加快规划建设新型能源体系，着力推动能源结构调整优化。主要目标全力保障能源安全稳定供应，增强国内能源生产供应能力。加强科技创新和产业升级，提升能源产业核心竞争力。加快能源绿色低碳转型，推动重点领域能源消费革命。深化能源领域体制改革，完善能源市场体系和价格机制。重点任务PART02（一）指导思想01坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导这一思想是新时代中国特色社会主义事业发展的指导思想，也为能源工作提供了根本遵循。全面贯彻党的二十大精神党的二十大对能源工作提出了新的要求和部署，必须全面贯彻落实，推动能源高质量发展。深入落实中央经济工作会议和政府工作报告的部署这些会议和报告对能源工作有明确的要求和指示，需要深入理解和落实。（一）指导思想0203（一）指导思想坚持稳中求进工作总基调01在推动能源工作中，既要保持稳定，又要积极进取，实现稳中求进的发展目标。完整、准确、全面贯彻新发展理念02新发展理念是创新、协调、绿色、开放、共享，这五个方面都需要在能源工作中得到全面贯彻。加快构建新发展格局03以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对能源工作提出了新的要求和挑战。深入践行能源安全新战略04这一战略强调能源的安全、稳定供应，以及推动能源绿色低碳转型，是指导能源工作的重要方向。PART03（二）基本原则通过提高国内油气勘探开发力度，稳定煤炭生产能力，确保能源供应的稳定性和安全性。强化国内能源生产供应建立完善的能源储备体系，提高应对突发事件和市场波动的能力。加强能源储备能力建设严格执行安全生产法规，加强隐患排查和治理，确保能源生产安全。坚守能源安全生产底线坚持把保障国家能源安全放在首位010203加快风能、太阳能等可再生能源的开发利用，优化能源结构，降低碳排放。大力发展清洁能源通过技术改造和升级，提高化石能源的利用效率，减少环境污染。推动化石能源清洁利用推广节能技术和产品，提高能源利用效率，降低能源消耗和排放。加强节能减排工作坚持积极有力推进能源绿色低碳转型坚持依靠科技创新增强发展新动能培养能源科技人才加强能源科技人才的培养和引进，为能源产业的创新发展提供人才保障。推广智能能源技术利用互联网、大数据等现代信息技术，提高能源管理的智能化水平。加强能源科技研发加大科技投入，推动能源领域的技术创新和研发，提高能源产业的科技含量。积极参与国际能源合作，引进先进技术和管理经验，提高我国能源产业的国际竞争力。加强国际合作与交流放宽市场准入，鼓励民间资本参与能源项目的投资和运营，激发市场活力。鼓励民间资本进入能源领域推进能源价格、市场准入等方面的改革，打破行业壁垒，优化市场环境。深化能源领域改革坚持以深化改革开放激发发展活力PART04坚持把保障国家能源安全放在首位通过加大勘探开发力度、优化能源生产布局、提高生产效率等措施，确保国内能源供应的稳定性和可持续性。提升国内能源生产能力建立健全的能源储备制度，提高能源应急响应能力，以应对突发事件或市场波动带来的供应风险。完善能源储备体系积极拓展国际能源市场，加强与主要能源生产国的合作，确保外部能源供应的稳定性和可靠性。加强国际合作强化能源供应保障推进煤炭清洁高效利用加强煤炭洗选和深加工技术的研发和应用，提高煤炭的利用效率和清洁度，降低环境污染。加快电网建设推进电网升级改造，提高电网的智能化和自动化水平，增强电网的输送能力和调节能力。完善油气管道网络加强油气管道的规划和建设，提高油气管道的覆盖范围和输送能力，确保油气资源的稳定供应。加强能源基础设施建设提升能源科技创新能力加大对能源科技研发的投入，推动能源技术的创新和进步，提高能源利用效率和环保性能。加强能源技术研发积极推广太阳能、风能等新能源技术，扩大新能源的应用范围和规模，减少对化石能源的依赖。推广新能源技术加强能源科技人才的培养和引进，建立完善的人才激励机制，为能源科技创新提供有力的人才保障。培养能源科技人才PART05坚持积极有力推进能源绿色低碳转型大力发展可再生能源积极推动风电、太阳能发电等可再生能源项目的开发和建设，提高可再生能源在能源结构中的比重。优化能源结构逐步降低化石能源比重，提高清洁能源比重，推动能源结构向绿色低碳方向转型。加强清洁能源开发利用提高能源利用效率加强节能技术推广应用，提高能源利用效率，减少能源消耗和浪费。倡导绿色生活方式鼓励公众采用绿色出行方式，减少私家车使用，推广公共交通和绿色出行方式。推进能源消费革命加大对能源科技创新的投入，推动清洁能源技术的研发和应用，提高能源利用效率和环保性能。加强能源科技创新加强能源领域专业人才的培养和引进，为能源绿色低碳转型提供人才保障。培养专业人才加强科技创新和人才培养完善政策支持和市场机制完善市场机制建立健全清洁能源市场机制，推动清洁能源的市场化交易和应用，激发市场活力。制定优惠政策出台相关政策措施，鼓励和支持清洁能源的开发和利用，促进能源绿色低碳转型。PART06坚持依靠科技创新增强发展新动能加大新能源技术研发力度重点支持太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术的研发，提高能源利用效率和环保性能。推进化石能源清洁利用技术加强智能电网技术研发加强关键核心技术研发研发煤炭清洁高效利用、油气资源勘探开发等技术，降低污染排放，提高资源利用效率。发展智能调度、储能技术、微电网等关键技术，提升电网的安全稳定和经济运行水平。建立产学研用协同创新机制推动能源企业与高校、科研院所的合作，促进科技成果转化，加快新技术、新产品的推广应用。加强科技创新平台建设支持建设一批能源领域科技创新平台，提升科技创新能力和服务水平。鼓励企业加大科技投入引导企业增加研发投入，培育自主创新能力，形成一批具有自主知识产权的核心技术。加强科技成果转化应用培养高素质科技人才队伍加强人才培养和引进支持高校和科研机构培养能源科技人才，同时积极引进海外高层次人才，为能源科技创新提供人才保障。建立激励机制加强科普宣传教育完善科技人才评价和激励机制，激发科技人员的创新热情和创造力。普及能源科学知识，提高公众对能源科技的认识和理解，营造良好的创新氛围。PART07坚持以深化改革开放激发发展活力推进电力、油气等能源领域市场化改革通过改革，进一步放开能源市场，引入竞争机制，提高能源市场的效率和公平性。深化能源领域改革加强能源监管，完善市场规则建立健全能源市场监管体系，加强对能源市场的监管力度，确保市场公平竞争。优化能源投资环境，鼓励民间资本进入降低能源投资门槛，吸引更多的民间资本进入能源领域，促进能源行业的繁荣发展。加强与国际能源机构的合作积极参与国际能源合作，加强与国际能源机构的交流和合作，共同推动全球能源市场的稳定发展。鼓励外资进入我国能源领域放宽外资准入限制，鼓励外资进入我国能源领域，带来更多的资金和技术支持。推动能源技术国际合作加强与国际先进能源技术的交流和合作，推动我国能源技术的创新和发展。扩大能源领域开放激发能源企业发展活力推动企业兼并重组，优化产业结构鼓励能源企业进行兼并重组，提高产业集中度，优化产业结构，提升企业竞争力。加强人才培养和引进，提升企业创新能力重视人才培养和引进工作，加强企业研发团队建设，提升企业自主创新能力。完善企业法人治理结构，提高企业现代化管理水平推动企业完善法人治理结构，加强企业内部管理，提高企业现代化管理水平。PART08（三）主要目标积极发展可再生能源，大幅提高风电、光伏发电等清洁能源的利用比例。加强煤炭的清洁高效利用，稳定煤炭生产供应。提高国内油气勘探开发力度，稳定国内石油、天然气产量。增强能源自主保障能力010203推动重点领域能源消费革命，实施重点用能单位“百千万”行动。加强工业、建筑、交通等重点领域节能，提高能源利用效率。推广绿色低碳技术，降低碳排放强度。推进能源消费革命123大力发展新能源和可再生能源，降低化石能源消费比重。加快煤电优化升级，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。积极发展储能技术，提高电力系统调节能力和灵活性。优化能源结构提升能源科技创新能力加强能源领域科技创新，突破一批关键核心技术。01推进能源数字化智能化发展，提升能源系统效率和管理水平。02加强国际能源科技合作，引进先进技术和管理经验。03PART09供应保障能力持续增强2024年全国能源生产总量目标设定为49.8亿吨标准煤，同比增长3.1%。加强能源生产监管，确保安全生产和供应稳定。通过优化能源结构，增加清洁能源比重，减少对传统能源的依赖。提高能源生产总量加强电力供应保障加强电力需求侧管理，推广节能技术和设备，降低用电负荷。加快推进电网建设，优化电力资源配置，提高电力供应能力和稳定性。发电装机目标达到31.7亿千瓦左右，新增装机达到2.5亿千瓦。010203原油产量稳定在2亿吨以上，增强国内油气供应能力。加强油气储备设施建设，提高应急响应能力。推进油气管道建设，优化运输结构，降低运输成本。保障油气供应稳定010203010203推动煤炭行业向清洁、高效、安全方向发展。加强煤炭洗选和深加工，提高煤炭利用效率和附加值。严格控制煤炭开采对环境的影响，推动绿色矿山建设。促进煤炭行业转型升级PART10能源结构持续优化01大力发展清洁能源积极推广风能、太阳能等可再生能源，减少对化石能源的依赖。非化石能源比重提高02加强新能源技术研发提高新能源技术水平和效率，降低成本，推动新能源产业的快速发展。03优化能源结构通过逐步替代传统化石能源，实现能源结构的优化和转型升级。化石能源清洁利用推广清洁煤技术采用先进的清洁煤技术，减少煤炭利用过程中的污染物排放。加强油气资源勘探开发提高国内油气资源供应能力，同时推动油气资源的清洁利用。促进化石能源与新能源融合发展结合化石能源和新能源的各自优势，推动两者融合发展，提高能源利用效率。加强能源系统优化通过智能化、信息化手段提高能源系统的运行效率和管理水平。加强能源需求侧管理通过需求侧管理，引导用户合理使用能源，降低能源浪费。推广分布式能源系统建设以可再生能源为主的分布式能源系统，提高能源利用效率。能源系统效率提升加强能源基础设施建设完善能源基础设施网络，提高能源供应的可靠性和稳定性。加强储能设施建设建设大规模的储能设施，提高能源的存储和调节能力，保障能源供应的稳定性。推进智能电网建设加强智能电网技术研发和应用，提高电网的智能化水平和运行效率。能源基础设施建设PART11质量效率稳步提高积极推广先进的节能技术和设备，提高能源利用效率，降低能源消耗。加强节能技术推广应用提升能源利用效率树立行业标杆，引导企业向更高能效标准看齐，推动行业整体能效水平提升。实施能效“领跑者”制度完善能源计量和统计体系，准确掌握能源消耗情况，为制定节能政策提供数据支持。加强能源计量和统计01大力发展清洁能源加大风能、太阳能等可再生能源的开发利用力度，优化能源结构，降低化石能源比重。推进煤炭清洁高效利用推广先进的煤炭清洁高效利用技术，减少煤炭消耗过程中的污染排放。加强天然气产供储销体系建设完善天然气基础设施，提高天然气供应能力和调峰能力，保障能源安全稳定供应。优化能源结构0203加大能源领域科技创新投入，突破关键核心技术，提升能源产业整体技术水平。加强能源科技创新利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高能源管理效率和智能化水平。推进能源数字化智能化支持新能源汽车、智能电网等新兴产业发展，推动能源产业转型升级。培育新能源产业新业态强化创新驱动PART12二、持续夯实能源保障基础制定并落实能源储备政策，明确储备目标和责任主体，确保能源供应安全。建立健全能源储备制度加强能源储备能力建设增加原油、天然气等战略资源储备，提高应对突发事件的能力。加强战略和应急储备在关键区域布局煤炭储备基地，保障煤炭稳定供应。推进煤炭储备基地建设强化电网基础设施建设完善电网结构，提高电网智能化水平，增强电力供应的稳定性和可靠性。优化油气管道布局加强油气管道建设和保护，确保油气资源的安全稳定输送。促进煤炭产业转型升级推动煤炭产业向清洁、高效、安全方向发展，提高煤炭供应质量。提升能源供应稳定性推进能源科技创新01增加对能源科技创新的资金支持，推动关键技术研发和应用。促进能源领域产学研深度融合，加快科技成果转化和应用。加强能源科技人才培养和引进，为能源科技创新提供人才保障。0203加大能源科技研发投入加强产学研合作培养能源科技人才加强国际能源合作参与全球能源治理积极参与全球能源治理体系改革和建设，推动构建公正合理的全球能源治理体系。拓展国际能源贸易合作加强与海外能源企业的贸易往来，扩大能源进口渠道，保障国内能源供应。深化国际能源政策对话加强与主要能源消费国和生产国的政策对话，共同维护能源市场稳定。PART13强化化石能源安全兜底保障加强技术研发推动油气勘探开发技术的创新，提高开采效率和油气质量。优化开发布局合理规划油气田开发布局，确保资源的可持续利用。加大勘探投入增加对国内油气资源的勘探投入，提高勘探精度和效率，发现更多油气田。提升国内油气勘探开发力度推广清洁煤技术，提高煤炭的利用效率，降低环境污染。提高煤炭利用效率建立完善的煤炭储备体系，提高应对突发事件的能力。加强煤炭储备能力建设保持煤炭生产的稳定性，确保煤炭供应的可靠性。稳定煤炭生产加强煤炭安全托底保障完善油气储运设施加强油气管道、储罐等储运设施的建设和维护，确保能源的安全运输。强化能源储运体系提高储运效率利用先进技术和管理手段，提高能源储运的效率和安全性。加强应急响应能力建立健全的应急响应机制，提高应对突发事件的能力，确保能源供应的稳定性。推广清洁生产技术鼓励企业采用先进的清洁生产技术，降低化石能源利用过程中的环境污染。加强排放监管建立完善的排放监管体系，对化石能源的排放进行严格监控和管理。促进循环经济推动化石能源与可再生能源的协同发展，实现能源的循环利用和高效利用。推动化石能源清洁高效利用PART14提升电力系统稳定调节能力提高发电机组调节性能鼓励发电企业采用先进技术提高发电机组调节性能，包括改进控制系统、优化运行方式等，以增强电力系统的稳定性和调节能力。发展储能技术积极推动储能技术的研发和应用，包括电池储能、抽水蓄能等，以提高电力系统的调节灵活性和应对突发情况的能力。加强电源侧调节能力建设加强电网基础设施建设加大电网基础设施建设投入，提高电网的输电能力和稳定性，为电力系统的调节提供有力支撑。优化电网调度运行通过智能调度系统等技术手段，优化电网调度运行，实现电力资源的优化配置和高效利用，提高电力系统的稳定性和经济性。完善电网侧调节手段实施需求侧管理通过实施需求侧管理，引导用户错峰用电、节约用电，降低负荷高峰时段的用电需求，减轻电力系统的调节压力。推广智能用电设备提升负荷侧响应能力鼓励用户使用智能用电设备，如智能家居、智能电表等，提高用户侧对电力系统的响应能力和调节灵活性。0102VS政府应出台相关政策措施，支持电力系统稳定调节能力的建设和提升，包括财政补贴、税收优惠等。加强市场监管力度加强对电力系统的市场监管力度，防止市场操纵和恶意竞争等行为，保障电力系统的公平竞争和稳定运行。出台相关政策措施强化政策支持和市场监管PART15提高区域协同保障能力建立区域能源合作机制通过定期召开区域能源合作会议，加强各地能源部门的沟通与协调，共同应对能源供应和安全挑战。加强区域能源合作推动能源基础设施互联互通加强区域间电网、油气管网等基础设施的互联互通，提高能源输送和配置效率。协同应对能源短缺问题在能源短缺时期，通过区域协同，合理调配能源资源，确保各地区的能源供应。优化能源结构与布局调整能源结构根据各地区的资源禀赋和能源需求，优化能源结构，提高清洁能源比重，降低化石能源依赖。合理布局能源项目结合区域发展规划，合理布局能源项目，避免过度集中和重复建设，提高能源利用效率。加强能源储备能力建设建立完善的能源储备体系，提高应对突发事件和能源供应中断的能力。降低市场准入门槛，吸引更多社会资本进入能源领域，增加市场活力。放开能源市场准入推动能源价格市场化改革，使价格能够反映市场供求关系和资源稀缺程度。完善能源价格机制建立健全的能源市场监管体系，规范市场秩序，保障公平竞争。加强能源市场监管推进能源市场化改革加强科技创新与人才培养加大科技创新投入增加对能源科技创新的投入，支持新技术、新工艺的研发和应用。01培养专业人才加强与高校、科研机构的合作，培养一批具备专业素养和创新能力的能源人才。02推动科技成果转化加强科技成果的转化和应用，促进科技创新与产业发展的深度融合。03PART16三、大力推进非化石能源高质量发展积极发展风电光伏发电010203加大风电光伏发电建设力度鼓励在风能、太阳能资源丰富的地区，有序推进风电、光伏发电基地建设。推动分布式风电光伏发展鼓励城乡居民、企事业单位利用自有场地建设分布式风电光伏项目，实现自发自用、余电上网。加强电网接入和消纳能力完善电网结构，提高电网接入和消纳风电光伏电力的能力，确保风电光伏发电的并网和消纳。鼓励利用农林废弃物、畜禽粪便等生物质资源，发展生物质直燃发电和生物质成型燃料。发展生物质发电和生物质燃料探索生物质能在供暖、交通等领域的应用，推动生物质能多元化利用和产业发展。推广生物质能多元化利用稳步推进生物质能开发利用推进地热能开发利用在具备条件的地区，积极推动地热能供暖（制冷）等应用，提高地热能利用效率。探索海洋能开发利用加强海洋能技术研发和示范应用，探索潮汐能、波浪能等海洋能的有效利用方式。因地制宜发展其他可再生能源加强非化石能源技术研发加大科技研发投入，推动风电、光伏、生物质能等可再生能源技术进步和成本降低。01加强科技创新和智能化发展推进能源数字化转型利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，提升能源系统的智能化水平，优化能源管理和运行效率。02制定和完善可再生能源发展的优惠政策和财政支持措施，降低可再生能源项目的投资成本和风险。出台优惠政策和财政支持建立健全可再生能源电力市场化交易机制，促进可再生能源电力的消纳和利用。同时，加强监管和风险防范，确保市场健康有序发展。推动市场化交易机制建设完善政策支持和市场机制PART17巩固扩大风电光伏良好发展态势加大风电光伏开发力度统筹规划风电光伏发展制定详细的风电光伏发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，确保风电光伏发展的有序性和可持续性。加大项目开发力度积极推动风电光伏项目的开发和建设，增加装机容量，提高清洁能源比重，优化能源结构。引导社会资本投入鼓励社会资本参与风电光伏项目的投资和运营，拓宽融资渠道，降低投资风险。加强技术研发和创新加大对风电光伏技术研发的投入，推动技术创新和产业升级，提高风电光伏设备的效率和可靠性。完善产业链配套加强风电光伏产业链的完善和配套，提高本地化生产能力和产业链水平，降低生产成本，提升产业竞争力。培养专业人才加强风电光伏领域专业人才的培养和引进，提高行业整体的技术水平和创新能力。提升风电光伏技术和产业链水平010203加强电网建设制定合理的调度运行方式，优先保障风电光伏的并网和消纳，减少弃风弃光现象。优化调度运行方式推动储能技术发展积极推动储能技术的研发和应用，提高风电光伏的利用率和调节能力，增强电网的稳定性。加大电网建设投入，完善电网结构，提高风电光伏并网能力，确保清洁能源的稳定供应。加强风电光伏并网和消纳能力制定优惠政策出台针对风电光伏的优惠政策，如税收减免、补贴等，降低企业运营成本，提高项目收益。加强市场监管建立健全风电光伏市场的监管机制，规范市场秩序，防止恶意竞争和低价竞争，保障行业的健康发展。推动国际合作加强与国际风电光伏行业的交流与合作，引进先进技术和管理经验，推动我国风电光伏行业的国际化发展。020301落实政策支持和市场监管PART18稳步推进水电核电开发建设加强水电开发规划与管理制定科学合理的水电开发规划根据国家能源需求和资源环境承载能力，制定水电开发规划，明确开发目标、布局和时序。严格水电项目审批加强对水电项目的审批管理，确保项目符合规划要求，避免无序开发和过度开发。强化水电建设过程监管对水电项目的建设过程进行严格监管，确保工程质量和安全，防止环境污染和生态破坏。根据国家能源战略和电力需求，优化核电发展布局，合理选择核电厂址，确保核电发展与国家能源安全和经济发展相协调。优化核电发展布局推进核电安全高效发展加大对核电技术研发的投入，推动核电技术的创新和发展，提高核电的安全性和经济性。加强核电技术研发与创新建立健全核电安全管理体系，加强核电设施的安全监管和应急响应能力建设，确保核电安全稳定运行。强化核电安全管理加强水电核电人才队伍建设加强人才交流与合作加强与国内外相关机构和高校的人才交流与合作，共同推动水电核电技术的发展和创新。培养专业人才加强水电核电领域专业人才的培养和引进，提高从业人员的专业素质和技能水平。推动水电核电绿色发展加强生态环境保护在水电核电开发建设过程中，注重生态环境保护，减少对自然环境的破坏和影响。推广清洁能源积极推广水电核电等清洁能源，减少对化石能源的依赖，降低碳排放，促进绿色低碳发展。PART19持续完善绿色低碳转型政策体系建立跨部门协调机制，统筹推进绿色低碳转型工作。完善相关法律法规，为绿色低碳转型提供法律保障。制定全面的绿色低碳转型规划，明确转型目标、路径和时间表。加强顶层设计010203大力发展清洁能源，提高可再生能源在能源消费中的比重。严格控制化石能源消费，逐步降低煤炭在能源结构中的占比。推广节能技术和产品，提高能源利用效率。优化能源结构推进产业绿色升级010203鼓励企业采用低碳技术，推动传统产业绿色化改造。发展循环经济，促进资源节约和综合利用。培育绿色新兴产业，打造绿色低碳产业链。123加大绿色低碳技术研发力度，突破关键核心技术。加快科技成果转化应用，推动绿色低碳技术产业化发展。加强国际合作与交流，引进先进技术和管理经验。强化科技创新支撑PART01四、深化能源利用方式变革倡导绿色生活方式加强宣传教育，提高公众节能意识，推广绿色出行、绿色建筑等绿色生活方式，减少能源浪费。优化能源消费结构通过政策引导和市场机制，推动能源消费向清洁、低碳、高效转型，降低化石能源消费比重，提高可再生能源消费比重。加强节能管理实施更加严格的节能标准，推广节能技术和产品，加强重点用能单位节能管理，提高能源利用效率。推进能源消费革命积极发展可再生能源，推进风能、太阳能等清洁能源的开发利用，同时加强传统能源的清洁利用。多元化能源供应加强能源储备设施建设，提高能源应急保障能力，确保能源供应安全稳定。增强能源储备能力加大能源科技研发投入，推动能源技术革新和产业升级，提高能源利用效率和经济效益。推进能源科技创新加强能源供给革命参与全球能源治理积极参与国际能源组织和多边合作机制，加强与国际社会的沟通与协调，共同应对全球能源挑战。推动能源国际合作项目加强与“一带一路”沿线国家的能源合作，推动跨国能源基础设施建设，实现互利共赢。学习借鉴国际先进经验加强与国际先进国家在能源技术、管理等方面的交流与合作，学习借鉴国际先进经验，提升我国能源发展水平。加强国际合作与交流PART02持续推动重点领域清洁能源替代鼓励工业企业利用余热余压等资源进行发电，提高能源利用效率。支持工业领域开展分布式光伏发电、风力发电等清洁能源项目，降低企业用能成本。推广工业电锅炉、电窑炉等电能替代技术，减少化石能源使用。加强工业领域清洁能源替代010203加快推广新能源汽车，提高电动汽车在公共交通、出租车等领域的应用比例。完善充电基础设施建设，为电动汽车的推广提供有力支撑。探索氢燃料电池汽车等新型清洁能源汽车在交通领域的应用。推进交通领域清洁能源替代扩大城乡居民生活用能清洁能源替代规模010203推进北方地区冬季清洁取暖，减少散煤使用，提高天然气、电力等清洁能源使用比例。鼓励城乡居民使用太阳能热水器、空气能热水器等清洁能源设备，降低生活用能碳排放。加强城乡居民清洁能源使用宣传教育，提高居民环保意识。PART03强化能源行业节能降碳提效推广先进节能技术和设备积极推广高效节能锅炉、电机系统节能、能量系统优化等技术和设备，降低能源消耗。加强能源管理建立完善的能源管理制度，通过定期能源审计、能耗监测等手段，及时发现并解决能源浪费问题。优化能源结构大力发展清洁能源，降低化石能源比重，提高能源利用效率和清洁度。提升能源利用效率通过煤炭洗选降低灰分和硫分，提高煤炭质量和利用效率。推广煤炭洗选加工技术将煤炭转化为清洁的燃气或液体燃料，减少环境污染。发展煤炭气化、液化技术采用先进的脱硫、脱硝、除尘技术，降低煤炭燃烧产生的污染物排放。加强煤炭燃烧污染控制推进煤炭清洁高效利用010203实施节能降碳重点工程工业节能改造工程针对高耗能行业实施节能技术改造，提高能源利用效率。推广绿色建筑和超低能耗建筑，降低建筑能耗。建筑节能工程推广节能和新能源汽车，优化交通运输结构，降低交通能耗。交通节能工程整合科研资源，建立产学研用相结合的节能降碳技术创新体系。建立节能降碳技术创新体系加强节能降碳领域人才培养和引进，提高科技创新能力和水平。培养节能降碳科技人才支持节能降碳关键技术研发和创新，推动科技成果转化。加大节能降碳科技研发投入加强节能降碳科技创新PART04加快培育能源新业态新模式010203鼓励开展综合能源服务业务，满足不同客户的多元化能源需求。支持利用数字技术提升综合能源服务智能化水平，实现能源的优化配置和高效利用。探索建立综合能源服务平台，提供一站式能源解决方案。推动综合能源服务发展加快新能源汽车充电基础设施建设，推动电动汽车的广泛应用。拓展新能源应用领域推广分布式光伏发电，鼓励居民、企业利用闲置屋顶安装光伏发电设备。探索地热能、生物质能等新能源的应用模式，扩大新能源使用范围。构建能源互联网，实现各类能源信息的互联互通和共享利用。鼓励开展能源大数据应用，为政府决策、企业运营提供数据支持。利用互联网、大数据等技术手段，提升能源管理的智能化水平。加强“互联网+”智慧能源建设推进能源领域产学研用深度融合010203加强能源领域科技创新，推动新技术、新产品的研发和应用。建立产学研用协同创新机制，促进科技成果转化和产业化发展。支持能源企业与高校、科研机构合作，共同培养能源领域专业人才。PART05五、推进能源技术创新重点研发高效、低排放的煤炭、油气、电力等能源开发利用技术，提高能源利用效率。高效清洁能源技术大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术，推动新能源产业持续健康发展。新能源技术研发先进的储能技术和智能电网技术，提高电力系统的稳定性和调节能力。储能与智能电网技术加强关键核心技术研发加强企业、高校和科研院所之间的合作，推动能源科技成果的转化和应用。产学研用深度融合支持建设一批能源科技创新平台，促进科技创新资源的共享和优势互补。创新平台建设重视能源科技人才的培养和引进，为能源技术创新提供有力的人才保障。创新人才培养加快科技成果转化应用出台相关政策措施，鼓励和支持能源企业进行技术创新，营造良好的创新氛围。政策引导与支持资金投入与保障知识产权保护加大对能源科技创新的资金投入力度，确保科研项目的顺利实施。加强能源领域的知识产权保护力度，维护创新者的合法权益，激发创新活力。优化创新环境PART06持续完善能源科技创新体系高效太阳能电池技术研发更安全、更高效、成本更低的储能系统，以解决可再生能源的间歇性问题。先进储能技术氢能及燃料电池技术加快氢能及燃料电池技术的研发和应用，推动氢能产业的快速发展。提高光电转换效率，降低成本，推动太阳能产业的可持续发展。加强核心技术研发强化科技成果转化建立产学研用合作机制加强企业、高校和科研院所之间的合作，促进科技成果转化。搭建科技成果转化平台建设能源科技成果转化平台，提供技术转移、成果展示和交易服务。加强知识产权保护完善知识产权保护制度，鼓励创新，保护科技成果的合法权益。实施人才培养计划制定并实施能源科技创新人才培养计划，培养一批高水平的创新人才。建立激励机制通过建立合理的激励机制，吸引和留住人才，激发创新活力。加强团队建设鼓励组建跨学科、跨领域的创新团队，共同攻克能源科技难题。培养创新人才和团队参与国际科技合作项目积极参与国际能源科技合作项目，共同推动能源科技进步。扩大国际影响力通过国际会议、展览等活动，展示我国能源科技创新成果，扩大国际影响力。引进国外先进技术加强与国外先进能源科技企业的合作，引进先进技术和管理经验。推进国际合作与交流PART07加快能源技术攻关和成果转化明确研发方向围绕清洁能源、节能减排、储能技术等关键领域，明确研发方向和目标，提高研发的针对性和实效性。建设研发团队加强能源技术研发团队的建设，引进和培养高端人才，提升研发能力和水平。加大科研投入提高能源技术研发的经费投入，鼓励企业、高校和科研机构加强合作，共同推进能源技术的创新与发展。加强能源技术研发01加强产学研合作建立产学研用相结合的机制，推动能源技术成果与产业需求紧密结合，加快成果转化速度。推进能源技术成果转化02建设成果转化平台搭建能源技术成果转化平台，提供技术转移、成果展示和交易等服务，促进技术成果的推广和应用。03完善政策支持出台相关政策措施，对能源技术成果转化给予资金、税收等方面的支持，降低成果转化成本，提高转化效率。加快关键设备研发聚焦能源领域关键设备和技术，加大研发力度，提高国产化率和自主创新能力。强化能源技术装备创新推广智能技术装备积极推动能源领域智能化技术装备的研发和应用，提高能源生产效率和安全性。加强国际合作与交流积极参与国际能源技术装备的合作与交流，引进国外先进技术和管理经验，推动我国能源技术装备水平的提升。PART08促进能源新技术应用示范加大科研投入提高能源科技研发投入，鼓励企业、高校和科研院所加强合作，推动能源领域关键核心技术突破。建设创新平台培养创新人才加强科技创新引领支持建立能源科技创新平台，促进技术交流和成果转化，加速新技术在能源领域的应用。重视能源科技人才培养，建立完善的人才激励机制，吸引更多优秀人才投身能源科技创新事业。智能电网示范加快推进智能电网技术应用，提高电网运行效率和安全性，优化电力资源配置。新能源汽车推广加大新能源汽车推广力度，完善充电设施网络，推动新能源汽车产业高质量发展。储能技术应用积极发展储能技术，探索多种储能方式在电力系统中的应用，提高电力系统的稳定性和调节能力。推动新技术应用示范加强国际合作与交流01积极参与国际能源科技合作项目，引进国外先进技术和管理经验，提升我国能源科技水平。加强与国际能源机构和企业的技术交流，了解国际能源技术发展趋势，推动我国能源技术走向世界。重视国际化能源科技人才的培养，提高我国在国际能源领域的话语权和影响力。0203参与国际能源科技合作推动国际技术交流培养国际化人才PART09六、持续推进能源治理体系和能力现代化加快制定和修订一批能源法律法规，构建系统完备、科学规范、运行有效的能源法治体系。完善能源法律法规体系严格依法行政，加大对违法违规行为的查处力度，确保能源市场健康有序发展。加强能源执法力度广泛开展能源法治宣传教育活动，提高全社会能源法治意识和素养。推进能源普法宣传加强能源法治建设深化能源管理体制改革优化能源管理机构设置调整完善能源管理机构，明确职责定位，提高管理效能。推进能源领域“放管服”改革简化行政审批程序，优化服务流程，降低企业成本，激发市场活力。加强能源监管能力建设建立健全能源监管体系，提高监管水平和效率，保障能源安全稳定供应。增加对能源科技创新的投入，支持关键核心技术研发和成果转化。加大能源科技研发投入强化能源科技创新和人才培养建立完善的人才培养机制，培养一批高素质、专业化的能源科技人才。加强能源科技人才培养积极参与国际能源合作与交流，引进先进技术和管理经验，提升我国能源发展水平。推进能源国际合作与交流完善能源信息统计制度建立健全能源信息统计制度，确保数据真实、准确、完整。推进能源信息化建设利用现代信息技术手段，提高能源管理效率和服务水平。加强能源市场监测预警建立能源市场监测预警机制，及时发现和解决市场运行中的问题。加强能源信息统计和监测预警PART10健全完善能源法律法规01完善能源法律法规体系加快制定和修订一批能源法律法规，构建系统完备、科学规范、运行有效的能源法治体系。推进依法行政加强能源监管，规范行政执法行为，确保能源法律法规得到有效执行。强化法律实施监督建立健全能源法律实施监督机制，确保各项能源法律制度落到实处。加强能源法治建设0203制定和实施国家能源战略，明确能源发展目标、重点任务和保障措施。加强能源战略规划提升能源治理水平建立健全能源市场准入和退出机制，促进能源市场公平竞争。完善市场准入和退出机制加强能源市场监管，提高服务水平，保障能源市场健康有序发展。强化能源监管和服务加强国际合作与交流积极参与国际能源治理加强与国际能源机构的合作与交流，推动构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的国际能源合作体系。深化双边和多边能源合作加强与主要能源消费国和生产国的双边和多边合作，共同维护能源安全和稳定供应。推动全球能源转型积极参与全球能源转型进程，推动清洁能源发展和应对气候变化国际合作。PART11深化能源重点领域改革电力体制改革010203深化电力市场建设进一步推动电力市场化交易，完善电力中长期交易和现货市场建设，促进电力资源的优化配置。加强输配电价监管建立健全输配电价监管制度，确保电价政策的合理性和透明度，降低企业用电成本。推进增量配电网改革鼓励社会资本参与增量配电网建设，提高配电网运营效率和服务质量。实现管网独立运营推动油气管网独立运营，确保公平开放和高效利用，促进上下游产业协调发展。油气管网运营机制改革加强管网监管建立健全油气管网监管体系，加强对管网运营企业的监管力度，保障能源供应安全。优化油气资源配置通过市场化手段优化油气资源配置，提高油气利用效率，满足经济社会发展需求。煤炭市场体系建设推动煤炭行业转型升级鼓励煤炭企业加大技术创新力度，推动煤炭行业向清洁、高效、可持续发展方向转型。加强煤炭市场监管加大对煤炭市场的监管力度，打击违法违规行为，维护市场秩序。完善煤炭市场交易规则建立健全煤炭市场交易规则，推动煤炭市场规范化、透明化发展。完善新能源消纳机制建立健全新能源消纳机制，通过市场化方式促进新能源的消纳和利用。加强新能源并网管理完善新能源并网管理制度，确保新能源发电的顺利并网和稳定运行。推动新能源科技创新加大对新能源科技创新的支持力度，提高新能源技术的研发和应用水平。新能源发展体制机制创新010203PART12强化能源市场监管建立健全能源市场监管法规体系制定和完善相关法规，明确监管职责、权限和程序，为市场监管提供法律保障。完善市场规则与监管机制加强市场准入和退出管理规范能源市场准入条件，严格审核企业资质，确保市场主体合规经营；同时，完善市场退出机制，引导企业有序退出市场。强化价格监管密切关注能源市场价格动态，防止价格操纵和恶意竞争，维护市场秩序。提升监管效能与信息化水平推进信息化监管运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高监管效率和准确性，实现能源市场的实时监测和动态管理。建立信用监管体系完善企业信用记录，实施信用惩戒和激励措施，促进企业自律和诚信经营。加强监管队伍建设提高监管人员素质，加强业务培训，确保监管工作的专业性和有效性。030201加强协调配合与区域合作加强部门间协调配合建立跨部门协调机制，形成监管合力，确保各项监管措施落到实处。推进区域合作与信息共享加强不同地区之间的监管合作，实现信息共享和协同监管，共同应对能源市场中的问题和挑战。鼓励社会监督与公众参与拓宽社会监督渠道，鼓励公众参与能源市场监管，提高监管的透明度和公信力。PART13加强电力安全治理强化电网基础设施建设加大对电网基础设施的投资，提高电网的输电能力和抗干扰能力，确保电力系统的稳定运行。完善电力调度体系优化电力调度策略，提高调度自动化水平，实现电力资源的优化配置和高效利用。加强设备运维管理定期对电力设备进行检修和维护，确保设备的正常运行，减少故障发生的可能性。提升电力系统稳定性加强应急管理和事故处置能力建立完善的应急预案和事故处置机制，提高应对突发事件的能力，减少事故损失。建立健全电力安全监管体系完善电力安全监管制度，明确监管职责和流程，提高监管效率和效果。强化电力安全检查定期对电力系统进行安全检查，及时发现和排除安全隐患，确保电力系统的安全运行。加强电力安全监管推进电力技术创新和智能化发展加大对电力技术研发的投入，推动新技术、新材料在电力系统中的应用，提高电力系统的科技含量和创新能力。加强电力技术研发加快智能电网技术的研发和应用，提高电力系统的智能化水平，实现电力资源的优化配置和高效利用。推进智能电网建设研究新能源并网的关键技术，解决新能源并网带来的稳定性和安全性问题，推动新能源的发展和应用。探索新能源并网技术010203PART14七、务实推进能源国际合作加强与国际能源署等机构的合作积极参与国际能源署的活动和计划，加强信息共享和技术交流。01与国际能源署等机构合作开展能源政策研究，共同推动全球能源转型。02借助国际能源署的平台，推广中国能源技术和经验，提升国际影响力。03加强与主要能源消费国在能源政策、技术创新、市场开发等方面的对话与合作。推动与主要能源消费国在可再生能源、能效提升等领域的合作项目。建立稳定的能源供需关系，共同应对全球能源挑战。深化与主要能源消费国的合作010203拓展与发展中国家的能源合作0302提供技术援助和资金支持，帮助发展中国家提高能源开发和利用效率。01通过南南合作等机制，推动发展中国家之间的能源合作与交流。加强与发展中国家在能源基础设施建设、人员培训等