生猪屠宰管理中存在的问题及对策

PAGEPAGE1生猪屠宰管理中存在的问题及对策前言：随着市场经济体制改革的不断深入进行，近几年，在市场机制的引导下，我国的生猪奢宰行业取得了较快的发展，并在发展中得以进一步的完善，但在生猪屠宰市场向着健康方向发展过程中，还存在着一些问题需要解决，如总体产能过剩，检测机制不完备，监管不到位等问题都制约了生猪屠宰行业的发展步伐。因此我们应该加快生猪屠宰行业的结构调整步伐，合理的优化产业布局，加强行业的监管力度，从而保证我国肉类食品的质量安全。1生猪屠宰行业存在的问题目前我国生猪屠宰行业还没有实现健康、有序的发展，虽然所有的城市和大多数的乡镇都实行了生猪定点屠宰，集中检验，但是情况并不是很乐观，总体来讲，整个行业呈现先进落后并存、新旧矛盾交织的特点。1.1屠宰行业规模与屠宰量差距大目前我国生猪屠宰企业众多，但实际的屠宰量与行业的规模成不了正比，据一项调查表明，我国的屠宰行业年屠宰能力能达到将近十亿头，而实际的屠宰量却只有2亿多头，这就造成了大部分的设备及厂房等闲置，不仅造成了产能的闲置，还导致产量的落后比重加大。目前我国的屠宰企业有2万多家，但上规模的企业却微乎其微，多数为小型的屠宰厂，因产量的落后，经营情况也都不景色。1.2执法主体之间缺乏协作，监管不力在对肉品流通进行监管的过程中，由于涉及多个部门及相应的法律法规，因此在监管过程中各部门之间相互推诿，缺乏必要的配合和协调，因此给了不法分子以可乘之机，无法保证肉品的质量，在监管过程中漏洞百出，存在着在多个部门的监管下，肉品流通市场上的猪肉仍无法让百姓放心食用。目前在一些偏僻的县城和乡镇上，甚至一些部门采取了以收代管的方法，这样导致了私杀滥宰的现象发生；宾馆、饭店对猪肉的需求量较大，因此在利益的驱使下，这些饭店、宾馆私下以低价收购、加工和销售未经定点屠宰检验的白条肉和注水肉，从而谋取利益，这些现象在很多城市都存在，监管部门缺乏有效的管理力度，或是查到了而不惩处，使得餐饮行业的猪肉质量安全存在较大的隐患。1.3执法队伍不健全，执法质量差目前我国的屠宰行业在县级以上的执法队伍建设上已取得了较好的效果，无论是人员、经费，还是执法设备都较为健全，同时在执法力度上也较为严格，为百姓吃上放心肉提供了有效的保障。但在多数的乡镇屠宰管理上，还存在着不完善的地方，没有一支健全的屠宰队伍，没有经费，没有执法设备，对于执法手段更是缺失，在生猪屠宰管理上这些地方是“四无”的状态，需要进行检验时，人员多是临时拼凑的，执法人员对相关行政法规及综合业务都不熟练，因此在处理复杂情况时没有科学的分析和判断能力，从而导致处理能力低下，因此针对乡镇屠宰行业的管理力度要加强，对执法人员的综合素质要不断的强化，以其满足行业发展的需要。1.4流通体制不健全目前我国实行的放心肉工程，其经营管理模式采用的是“三定”原则，即定点屠宰、定批发商和定市场，这种经营管理模式使放心肉形成了新的垄断，导致低层链条失去了公平的机会，在利润无法实现的情况下，必然导致这部人向私屠者订购猪肉来弥补因市场垄断而造成的损失，这种经营管理模式已无法适应当前市场发展的需求，因此为了保证百姓吃上放心肉，需要在流通体制上进行改革，保证放心肉的供应。1.5宣传力度不够，未形成全民参与的局面由于城市人民接受新思想、新观念较快，对食品安全卫生有足够的认识，但在部分农村，还存在着传统思想的影响，为了便宜而使私屠猪肉有了交易的市场，从而为私屠滥宰提供条件。2加强我国生猪屠宰行业管理的对策发达国家屠宰行业发展趋势，对我国加强屠宰行业管理、提升肉品安全保障水平有着重要借鉴意义。应该加快我国屠宰行业结构调整，优化产业布局，强化对屠宰行业的监管，促进行业健康发展，保障肉品质量安全。同时，从根本上解决生猪定点屠宰厂“点多点滥”的问题。2.1优化行业布局要按照有关法规和标准，对屠宰企业全面清理整顿，关闭不达标企业，打破企业跨地区兼并重组的各种限制和歧视性规定，畅通合并产能、整合资源的渠道。支持规模企业发展冷链物流，推进规模化、品牌化、连锁化经营，提升行业集中度。2.2完善检测机制要强化企业的食品安全责任意识，完善屠宰企业肉品品质检验项目，加大财政支持力度，帮助企业改善检验检测设施，加强检测人员培训，提高检测水平和检测率。同时，要进一步完善猪场检验制度，打击生猪注水问题，把好屠宰关口。2.3健全法律法规要通过完善法律法规，确定检测监督职责，强化饲料、兽药、养殖等环节的监督，将监管重心前移，从源头保障质量安全。应在现有的《生猪屠宰管理条例》基础上，研究制订《畜禽屠宰管理法》，将牛羊等牲畜及家禽屠宰统一纳入定点管理范围，规范屠宰行为。要严厉打击生猪私屠滥宰，加工病死猪、注水肉、销售未经检验的猪肉等坑害群众安全的违法行为。2.4建立追溯体系从流通领域入手，支持有条件的城市建立肉类追溯体系，防范肉品质量风险、保障消费安全。利用现代信息技术，形成来源可追溯、责任可追究的肉品安全责任链，通过从消费终端对养殖加工环节的市场倒逼机制，督促屠宰加工企业规范经营行为，养殖环节加强质量控制。2.5推行分级管理根据《生猪屠宰管理条例》，出台《生猪定点屠宰厂（场）分级管理办法》，从基本要求、设计和环境、设施和设备、屠宰加工、检疫检验、质量控制、运输条件、产品质量等方面完善配套标准。将生猪屠宰厂（场）划分为不同等级，实施分类管理，鼓励和引导屠宰企业采用先进技术和先进管理手段，达到更高等级的标准要求，以实现生猪屠宰企业标准化