燃料电池行业政策环境分析

燃料电池行业政策环境分析一、重点政策汇总来，国家颁布的与燃料电池行业相关的政策中，最主要的就是促进燃料电车汽车等新能源汽车行业的发展，扩大新能源汽车的需求，对相关产品提供补贴。燃料电池行业相关政策汇总时间政策名称政策思路2009.01财政部、科技部公布《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》新能源汽车示范推广2009.03国务院办公厅出台《汽车产业调整和振兴规划》支持大中城市示范推广燃料电池汽车等新能源汽车2009.03北京新能源汽车产业联盟正式开始运行整合国内新能源领域优势资源2009.06工业和信息化部发布《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》新能源汽车行业结构调控2009.08《鼓励进口技术和产品目录(版)》扩大先进技术、关键设备及元器件和重要资源性产品、原材料进口2009.12《关于促进上海新能源汽车产业发展的若干政策规定》促进燃料汽车等新能源汽车发展的地方政策2009.12国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定2010年将节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到20个新能源汽车示范推广试点扩大数据来源：相关部委、世经未来整理二、重点政策及重大事件分析（一）财政部、科技部公布《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》1月23日，财政部、科技部公布了《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》，决定在北京、上海、重庆、长春、大连、杭州、济南、武汉、深圳、合肥、长沙、昆明、南昌13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。办法指出，以财政政策鼓励在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域率先推广使用节能与新能源汽车，对使用单位购买节能与新能源汽车给予补助。其中，中央财政重点对购置节能与新能源汽车给予补助，地方财政重点对相关配套设施建设及维护保养给予补助。这次财政支持的节能与新能源汽车主要指混合动力汽车、纯电动汽车和燃料电池汽车。具体来看，乘用车和轻型商用车中，混合动力汽车按照节油率分为五档补贴标准，最高每辆车补贴5万元，纯电动汽车每辆补贴6万元，燃料电池汽车每辆补贴25万元。十米以上城市公交客车另有标准，其中混合动力客车分为使用铅酸电池混合动力系统和使用镍氢电池、锂离子电池混合动力系统两类，最高补贴额分别为每辆8万元和42万元；纯电动客车每辆补贴50万元，燃料电池客车每辆补贴60万元。办法还规定，示范推广的节能与新能源汽车与同类传统车型相比必须符合一定技术标准：混合动力乘用车和轻型商务车节油率须达到5%以上，混合动力客车节油率须达到10%以上。同时，生产企业对动力蓄电池等关键零部件必须提供不低于3年或15万公里(以先到者为准)的质保期限。据统计，国内多家汽车企业已涉足新能源车，部分车型已推向市场，但表现不佳。丰田普锐斯，本田混合动力思域、比亚迪双模电动车等都由于高价陷入销量僵局，办法的出台将有效改善这一局面，促进节能与新能源汽车向规模化、产业化发展。政策点评：当前，我国节能与新能源汽车正处于从研发向规模产业化过渡的重要关头。新能源汽车作为一种新的技术发展方向，在真正大规模市场化、产业化之前，还存在着车辆成本高、产业链不完整、基础设施不健全等诸多困难。因此，有必要通过政策引导加强我国节能与新能源汽车的自主创新和产业化发展，组织进行大规模的示范运行，考核产品、培育市场、完善产业链、降低成本，使我国自主创新的节能与新能源汽车逐步发展成为有竞争力的产品，加快实现产业化。燃料电池汽车是燃料电池行业的主要下游行业之一，而燃料电池汽车作为新能源汽车的一部分受到了国家政策的大力支持。在国家对新能源汽车的补贴标准中，燃料电池汽车相对于其他新能源汽车而言补贴标准较高，具体来看，乘用车和轻型商用车中，燃料电池汽车每辆补贴25万元，十米以上城市公交燃料电池客车每辆补贴60万元。尽管这与燃料电池汽车成本较高不无关系，也说明了国家对燃料电池汽车的重视。（二）国务院办公厅公布《汽车产业调整和振兴规划》3月20日，国务院办公厅公布《汽车产业调整和振兴规划》。这是十大产业振兴规划中最早颁布的一个，也是最早交出令人振奋答卷的一个。《规划》着重扩内需、调结构，政策非常明确，看得见“真金白银”。《规划》中提出的调整和振兴，主要有四个方面的内容：一是市场结构的调整。《规划》明确提出开展“汽车下乡”，开拓农村市场，这一措施对汽车产业的快速发展起到了非常重要的作用。目前，开拓汽车农村市场的第一步目标已经实现，农村销售网络已经逐步建立，销售势头越来越好。二是产品结构的调整。《规划》中提出：“改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5％左右。主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。”在这方面，开了好头，已经在13个HYPERLINK城市进行了新能源汽车“十城千辆”的示范性试点。三是技术结构的调整。规划中提出，扩大自主品牌的汽车市场比例，达到“自主品牌乘用车国内市场份额超过40％，其中轿车超过30％”的目标。受益于购置税优惠和“汽车下乡”等措施，我国自主品牌乘用车共销售4HYPERLINK57.70万辆，占乘用车销售总量的44％，在轿车领域的市场份额也超过了30％，《规划》目标提前实现。四是产业组织结构的调整。《规划》中提出，通过兼并重组，形成2至3家产销规模超过200万辆的大型汽车企业集团，4至5家产销规模超过100万辆的汽车企业集团，产销规模占市场份额90％以上的汽车企业集团数量由目前的14家减少到10家以内。从的情况来看，HYPERLINK上汽集团产销规模已经突破200万辆，一汽和东风都接近200万辆，重组后的长安集团也达到了170多万辆，HYPERLINK北汽集团提前实现了百万辆的目标，这5家企业集团的销量占销售总量的71％，比上年提高了9个百分点，产业集中度进一步提高。《规划》提出的这一目标，有望在2011年达到。政策点评：《规划》对燃料电车汽车等新能源汽车的支持主要体现在资金、技术和政策重视等三个方面。在资金方面，提出启动国家节能和新能源汽车示范工程，由中央财政安排资金给予补贴，支持大中城市示范推广混合动力汽车、纯电动汽车、燃料电池汽车等节能和新能源汽车。技术方面，提出推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化，掌握新能源汽车的专用发动机和动力模块（电机、电池及管理系统等）的优化设计技术、规模生产工艺和成本控制技术；建立动力模块生产体系，形成10亿安时（Ah）车用高性能单体动力电池生产能力；发展普通型混合动力汽车和新燃料汽车专用部件。（三）新能源汽车生产企业及产品准入管理规则作为新能源HYPERLINK汽车的生产准入管理部门，工信部对2007年10月6日发布的新能源汽车生产准入管理规则进行了修订，并于6月发布了新版的《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》。规则的调整主要表现在三个方面：第一，规则强调关注一个新兴产业的形成，注重研发能力的培养和提高，要求生产企业至少掌握车载能源系统、驱动系统和控制系统这三大系统中一个系统的核心技术。第二，规则还针对新能源新产品设计了多种灵活政策，以鼓励研发和使用。其中，一是要针对新能源汽车所采用技术方案的多样性，根据新能源汽车整车系统及关键总成技术的成熟程度，国家和行业标准的完善程度，以及产业化程度的不同情况，将其分为起步期、发展期、成熟期三个不同阶段，分别实施不同的管理制度，并在条件成熟时将对三个阶段重新调整划分；二是允许改装车企业自制新能源汽车底盘；三是在国家和行业标准不完备的条件下，允许按照经过审查机关审议和确认的企业标准来检验产品；四是针对新能源汽车产量较小情况，在生产条件上适量给予放松。第三，规则充分注意到保护用户和第三者的利益，将风险控制在最小的范围内。由于新能源汽车的技术、安全等方面有可能存在一定的风险和不稳定性，对起步期和发展期的产品的生产批量、示范运行的区域以及销售区域、售后服务承诺、产品质量和安全跟踪等方面进行了一定的限制。政策点评：《规则》对新能源汽车提出了明确的定义，提出新能源汽车包括混合动力汽车、纯电动汽车（BEV，包括太阳能汽车）、燃料电池电动汽车（FCEV）、氢发动机汽车、其他新能源（如高效储能器、二甲醚）汽车等各类别产品。根据新能源汽车整车、系统及关键总成技术成熟程度、国家和行业标准完善程度以及产业化程度的不同，将其分为起步期、发展期、成熟期三个不同的技术阶段。从《规划》对这三个不同技术阶段的定义来看，燃料电池汽车尚处于从起步期向发展期的过渡阶段。尽管大批新能源轿车已开始量产，但是成本问题仍然是阻碍新能源车辆进入市场的重要原因之一。虽然新能源汽车有利节能环保，但是目前这类车的造价依然很高。比如燃料电池客车的单车造价在300万元左右，燃料电池轿车的单车成本也在100多万元，而混合动力轿车也要比普通汽车贵几千到几万元。以一款1.5升排量的传统轿车为例，按照目前国内的车市行情，1.5升排量的传统轿车价格不会超过15万元，而丰田1.5L普锐斯的价格却近30万元；同样使用93号汽油，一辆传统家用汽车行驶15万公里需要花费的燃油费用约为7万元，而一辆混合动力汽车15万公里需要花费的燃油费用约为3万元。三、政策未来发展趋势目前，燃料电池行业相关的政策主要涉及燃料电池汽车的示范与推广等方面，燃料电车汽车的发展是燃料电池行业发展最快的领域，而燃料电池发电则由于受到多方面制约而尚处于试验阶段，商业化运用在未来十年很有可能逐步开始。与燃料电池汽车相关的主要政策发展趋势是：一是继续推进新能源汽车购买补贴政策，并为私人购车优惠松绑。私人购买新能源汽车补贴标准有望于1月公布，推行私人购买节能与新能源汽车补贴政策。补贴幅度和标准将接近公共服务领域购买新能源车的补贴办法。未来新能源汽车补贴政策的范围和力度有望加强，以进一步推动新能源汽车行业的发展。二是新能源汽车发展规划。该规划最迟于2010年3月将正式对外公布，规划中将明确指出中国新能源汽车业的各阶段及各环节发展目标，