县创建省级健康县工作方案

XX县创建省级健康县工作方案

为认真贯彻落实XX省卫生健康委员会《“健康XX2030”

规划纲要》《关于加强XX省健康促进与教育的实施意见》，

切实做好我县健康素养促进行动项目工作，提升居民健康素

养和健康水平，积极争创省级健康县，现结合我县实际，制

定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习

贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会上的重要讲话精

神，全面落实“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为

主，中西医并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的

新时期卫生与健康工作方针，实施健康中国策略，传播健康

理念，倡导健康文明生活方式，提高群众自我保健意识和自

我保健能力，不断满足人民群众日益增长的健康需求。

二、目标任务

（一）总体目标

在全县推动落实“将健康融入所有政策”方针，倡导健

康优先、健康教育先行理念，探索建立健康县工作模式和长

效机制，建设健康支持性环境，营造健康氛围，提高居民健

康素养和健康水平，确保2024年创成省级健康县。

（二）关键指标

1.实施“将健康融入所有政策”策略，制定有利于居民

健康的公共政策，多部门联合开展健康行动。

2.健康村（居）及其健康家庭、健康促进医院、健康学

校、健康机关、健康企业的比例分别不低于20%、20%、40%、

50%、50%、20%0发挥健康场所的示范作用，建设促进健康

的支持性环境。

3.动员媒体和社会广泛参与，居民健康素养水平高于全

省平均水平。

4.创新体制机制，总结适合基层、可推广的健康促进综

合干预模式，探索县域健康促进工作长效机制。

三、重点建设内容

（一）建立健康县建设工作机制

1.县政府公开承诺开展创建工作，把健康县建设纳入政

府重点工作，制定创建健康县工作方案。

2.建立健康县建设工作领导协调机制。成立由县政府主

要负责同志牵头、多部门参与的健康县建设工作领导协调机

制。定期召开协调会议，通报工作进展。

3.做好经费保障工作。将健康县建设工作经费纳入县本

级政府预算，第一年，县政府增加专项工作经费不少于30

万元；第二年，根据全县经济发展和财政增长情况予以增加。

4.建立覆盖政府有关组成部门、乡镇、学校、机关、企

业的健康工作网络。各单位明确专（兼）职人员承担健康县创

建和健康教育工作，并定期培训。

5.加强县疾控中心健康办建设，专（兼）职人员不少于9

人，建立以健康教育专业机构为核心，覆盖辖区内所有医院、

公共卫生机构、妇幼健康计划生育服务机构、基层医疗卫生

机构的健康促进专业网络。各单位要有专职人员承担健康县

创建和健康教育工作。

6.开展基线调查和需求评估，了解全县人口、资源、环

境、经济和社会发展基本情况，人群健康素养、健康状况、

疾病负担和健康需求，健康促进资源和意愿等基本情况，分

析主要健康问题，确定重点人群和优先干预的健康问题。结

合健康县评价标准，研究制定适合我县经济社会发展和卫生

健康工作能力的健康促进策略和措施，制定具体的工作计

划，明确责任部门和完成时限。

7.采取多种形式，提高政府、有关部门、专业机构对创

建健康县的认识，提高健康促进工作能力。针对政府、部门

和健康网络人员，通过工作会议、专题讲座、研讨会等形式,

提高对创建健康县理念、健康融入所有政策方针的认识，提

高其发挥部门优势促进居民健康的能力；针对健康教育专业

人员，采用理论讲授、案例分析、小组讨论、模拟演练等方

式，开展健康教育与健康促进专业技能培训，使其熟悉健康

教育理论和方法，熟悉健康素养、烟草控制、优生优育等基

本内容，掌握健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计

制作、健康讲座和健康咨询、村居诊断和现场调查等基本专

业技能。

（二）制定健康政策

县卫生健康部门主动向各级党政领导和部门负责人宣

讲“将健康融入所有政策”的概念和意义。建立公共政策健

康影响评价制度，成立健康专家委员会，在新政策制定时增

加健康影响评价程序，在提出、起草、修订、发布等环节中，

征求健康专家委员会的意见。制定促进健康的公共政策。乡

镇和相关部门梳理与健康相关的公共政策，补充、修订或新

制定促进健康的公共政策。

针对需要优先应对的健康问题，开展针对慢性病防控、

传染病防控、健康生活方式、妇幼健康、健康老龄、环境与

健康等重点健康问题的跨部门健康行动。在多部门协作、资

源统筹、社会动员、健康管理、健康产业等方面取得创新。

（三）建设健康场所

建立健康场所建设工作机制，在全县范围内开展健康村

（居）、健康家庭、健康促进医院、健康学校、健康机关和健

康企业建设。无烟环境是健康促进医院、学校、机关和企业

建设的必要前提条件。在全县范围内建设20%健康村（居），

建设20%健康家庭，评选出100个示范健康家庭。建设40%

的健康促进医院（包括综合医院、专科医院、基层医疗卫生

机构、妇幼健康计划生育服务机构等）、50%的健康学校（包

括高中、初中、小学）、50%的健康机关（包括机关和事业单

位）、20%的健康企业，提高区域内居民和职工的健康素养，

发挥健康场所的示范和辐射作用。

建设促进健康的公共环境。建设健康步道、健康主题公

园等公共设施，所有室内公共场所、工作场所和公共交通工

具全面禁止吸烟，营造促进健康的公共环境。

（四）建设健康文化

加强媒体合作。在XX电视台、XX日报-XX新闻和XX

在线网站、微信公众号、视频号等全媒体开设健康教育类专

题节目或栏目并加强监管，定期组织媒体培训会或媒体交流

会，充分利用电视、报纸、广播等媒体平台，积极宣传创建

健康县理念、创建工作进展以及活动成效，营造良好的舆论

氛围，提高社会影响力。设立健康类微信公众号等新媒体平

台，开展健康科普。开展卫生日主题活动，在世界卫生日、

无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等健康

主题日时段内，多部门联合、深入城乡开展健康主题活动，

普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。

以国家基本公共卫生服务健康教育项目、健康素养促进

行动、国民营养计划等为重要抓手，充分整合卫生健康系统

健康促进与教育资源，利用好健康中国行、全民健康生活方

式、普及健康知识专项行动、婚育新风进万家、卫生应急“五

进”活动等平台，加强健康传播，普及健康素养基本知识和

技能，促进健康生活方式形成。

（五）建设健康环境

城乡布局合理，推进污水处理、垃圾无害化处理、公共

厕所建设，建设整洁卫生的生活环境，空气、饮用水、食品

安全、环境卫生等影响因素有所改善或达到一定水平，保障

居民在教育、住房、就业、安全等方面的基本需求，不断提

高人民群众生活水平。建立公平可持续的社会保障制度，积

极应对老龄化。健全社会救助体系。建设整洁有序、健康宜

居的工作、生活和社会环境。建设无烟环境，所有室内公共

场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。

（六）培育健康人群

根据我县居民健康素养水平和薄弱环节，制定健康素养

促进工作规划或计划，开展有针对性的综合干预，提高居民

健康素养水平，提高重点人群、重点问题的健康素养。定期

开展居民健康素养调查。经过建设，居民的健康素养水平、

吸烟情况、参加体育锻炼情况等影响居民健康状况的指标有

所改善，学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有

关标准。

四、创建周期

第一阶段为启动阶段（时间2022年3月―7月）。建立

工作机制，广泛社会动员，制定工作方案，成立创建工作领

导小组及办公室，召开动员大会，明确责任部门，全面启动

建设工作。

第二阶段为全面建设阶段（时间2022年7月一2023年

7月）。制定多部门促进健康的公共政策，创建支持性环境,

建设健康场所，针对重点领城、重点问题和重点人群开展多

部门联合的健康行动，开展有针对性的综合干预，加强监督

指导。

第三阶段为县总结评估阶段（时间2023年8月-2023年

12月）。完善创建工作的相关资料并整理归档，按照创建标

准进行效果评估，确保各项工作指标达到省级健康县标准。

接受省级专家组的监督指导和考核评估。

第四阶段为巩固提升阶段（时间2024年1月-6月）。

针对省级专家组反馈的意见、存在问题和薄弱环节，采取有

效措施，集中整治，完善创建工作细节，补充资料、整理归

档。迎接省级评审组考核验收。

五、职责分工及任务分解

（一）县创建办

1.针对当地需要优先应对的健康问题，开展跨部门健康

行动，不少于6次。

2.积极探索在健康县建设中多部门协作、部门内资源统

筹、社会动员、健康产业、健康促进管理和服务等方面的创

新模式不少于4次。

3.组织开展各项健康县建设活动，对创建工作进行督

导。每年至少举办2次多部门的培训活动。

4.举办“将健康融入所有政策”策略专题讲座或培训|班。

5.建立健康县建设专业人员队伍。建立以县疾控中心健

康办为核心，覆盖辖县内医院、公共卫生机构、妇幼健康计

划生育服务机构、乡镇卫生院（社区卫生服务中心、站）、村

（居）卫生室（社区卫生服务中心、站）、妇幼健康计划生育

技术服务机构的健康教育网络,各单位有负责健康县建设工

作的专职人员。每半年至少接受1次工作培训和1次专业培

训。

6.开展基线调查。完成基线调查报告（或乡镇诊断报告）

分析我县存在的主要健康问题，明确需要优先干预的问题和

领域，拟定适合经济社会发展和卫生健康能力的健康县实施

方案，明确解决重点健康问题的策略和措施。定期评价干预

效果，根据实际需要调整优先领域。

7.推进健康素养促进行动、基本公共卫生服务健康教育

项目、健康主题日活动（不少于8次）、建设60%健康促进医

院。

（二）县政府办公室

1.县政府公开承诺开展创建健康县建设，将健康县建设

纳入政府重点工作（纳入县政府工作报告、发展规划等）。

2.建立由县政府主要负责同志牵头、多部门参与的健康

县建设工作领导协调机制，明确部门职责，落实工作任务、

组织督导。每半年协调组织召开1次领导小组会议，通报工

作进展。

3.倡导”将健康融入所有政策”策略，督促制定6条以

上（至少覆盖2个部门，现有政策不计入）有利于公民健康的

政策性文件和措施。

4.督导落实健康机关建设。50%的机关和事业单位符合

健康机关标准。

5.牵头督促建立覆盖政府有关组成部门、乡镇、村（居）、

医院、学校、机关、企业的健康县建设工作网络，各单位有

负责健康教育与健康县建设工作的专（兼）职人员，成立健康

县建设网络工作人员队伍。督促各有关单位每年至少接受1

次工作培训和1次专业培训。

（三）县卫生健康委

1.负责按照省级健康县标准，制定工作方案及年度工作

计划，建立指标评价体系，明确各乡镇、各部门工作任务和

职责分工。

2.鼓励探索卫生健康整合融合模式，创新健康县建设工

作机制。全面落实各项重点工作，加强与各乡镇各单位沟通

协调，制定配套文件和实施方案。

3.建立督导检查、考核评估的工作机制，掌握工作成效。

有关部门定期整理工作进展，总结有效做法和经验，形成工

作报告。

4.与媒体合作，建设满半年的电视台健康节目、报纸健

康栏目。

5.设立1个有专人维护、定期更新（每周更新一次）的健

康类新媒体平台（微信公众号、微博帐号）。

（四）县委宣传部

1.组织不少于3次媒体培训或媒体交流（包括媒体培训

会、交流会、通气会）。媒体倡导内容包括宣传创建健康县

理念，宣传我县出台的促进居民健康的公共政策、开展的重

点工作以及活动成效。各类媒体（电视、广播、报纸等）宣传

健康县相关工作累计不少于20次。

2.协同县卫健委在县融媒体中心各媒体平台开设健康

教育类专题节目。加强卫生健康知识宣传，播放健康素养相

关内容和公益广告，定期宣传创建健康县理念，健康生活方

式核心信息及重点工作活动成效。

3.协调各乡镇各单位在电子广告、电子屏幕上滚动显示

健康促进核心信息标语，设置健康教育宣传栏，宣传控烟等

健康知识。

（五）县发展改革委:研究制定国民经济和社会发展计

划时，注重健康促进与经济社会发展相协调。倡导“将健康

融入所有政策”策略，加大对健康领域的规划和投资，将健

康促进与教育纳入经济和社会发展规划。

（六）县财政局：将创建健康县工作纳入政府预算予以

支持，并根据经济发展和财政增长情况逐年增加。

（七）县住房城乡建设局：负责开展健康步道、健康主

题公园等支持性环境建设；城镇居民人均住房面积达35平

方米。城区（创建）人均公园绿地面积三14.6平方米。生活污

水集中处理率，城区达到95%。城区（创建）三类以上公厕比

例三80沆

（八）县交通运输局：落实交通工具全面禁止吸烟；在车

站、公交车张贴“创建省级健康县”宣传内容。

（九）县经济和信息化局：督导落实健康工业企业建设,

20%的大中型工业企业符合健康企业标准。

（十）县商务局：督导商场、超市等落实全面禁止吸烟;

开展创建省级健康县宣传等工作。

（十一）县教体局

1.开展健康学校建设，50%的中小学符合健康学校标准。

2.组织多部门体育健身活动。

3.学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关

标准，95%以上的学生达到合格以上等级。

4.高中阶段教育毛入学率达到90%o

5.人均体育场地面积达到1.8平方米。

（十二）县民政局：对有健康困难的家庭开展适当的社

会救助和乡镇帮扶活动，建设健康、安全、愉快的自然环境

和和谐互助的社会人文环境。每千名老年人口拥有养老床位

数达到35张。

（十三）县美丽乡村建设工作推进中心：负责将健康村

建设工作融入美丽乡村建设中。

（十四）县文明办：县文明委将烟草控制纳入文明单位

考核。

（十五）县农业农村局：农村（创建）无害化卫生厕所比

三60%。

（十六）县水利局：生活饮用水水质合格率达100九

（十七）县市场监管局

1.负责协调各餐饮店科学饮食、控烟等健康县建设宣

传。

2.食品安全各项指标达到省级食品安全示范县建设标

准。

（十八）县生态环境分局：环境空气质量优良天数占比

>80%；农村建成区生活污水处理率达到85%。

（十九）县科技局：利用科技宣传周、送科技下乡等活

动，宣传健康教育核心信息。

（二十）县城管执法局：负责落实广场等大型公共场所

健康县建设宣传协调工作。生活垃圾无害化处理率（建成区）

195%,生活垃圾集中处理率（农村）三90%。城区（创建）三类

以上公厕比例三80%。

（二H"一）县妇联:开展健康家庭建设，评选出100个

示范健康家庭。配合县卫生健康委，组织家庭主妇、重点人

群开展慢性病健康教育大课堂、健康知识讲座，积极倡导低

盐低脂平衡膳食、控制体重等形式的健康生活方式。

（二十二）县直工委:组织开展健康机关建设，50%的机

关和事业单位符合健康机关标准。

（二十三）县人力资源社会保障局：基本养老保险参保

率达到90%,城镇登记失业率控制在5%以内。

（二十四）各乡镇人民政府、县经开区管委会:开展健

康乡镇/健康村（居）建设，各乡镇20%的行政村（居）符合

健康村（居）标准。

（二十五）XX县创建XX省健康县工作领导小组各成员

单位:各部门结合工作职责，针对特定的健康决定因素，出

台有利于人群健康的公共政策;各成员单位需创建健康机

关。

（二十六）其他单位：结合本单位工作职责，做好本单

位及下属和管理单位的健康县建设工作。

六、组织管理

（一）加强组织领导。成立XX县创建XX省健康县工作

领导小组，加强对创建工作的领导，各成员单位也要成立相

应机构，制定方案，细化任务。

（二）细化目标责任。按照《健康县综合评分表（含责

任单位）》评估标准要求，细化分解创建任务，明确工作标

准和完成时限，把创建目标层层落实到各乡镇、有关部门，

做到一级抓一级，事事有人管，层层抓落实。

（三）强化督导检查。县创建XX省健康县领导小组办

公室制定科学合理的考评细则，加强各乡镇各单位创建工作

督导指导，建立定期督导检查制度，开展阶段性的检查验收,

定期了解各项工作进展，并将督导考核结果及时通报，力争

达标一项、验收一项、巩固一项、发展一项，确保创建工作

顺利实施。

附件2

健康县综合评分表(含责任单位)

二级指责任单

评分标准重检查内容

级指标标位

(分)

启动会、政府网站公

(1)县政府公开承诺，得10分。

1.政府0布

承诺(2)纳入政府重点工作(如纳入政府工作报告、发展规划

看文件

等)，得10分。0县政府

办

(1)县长任组长得10分，分管县长任组长得8分。看文件

2.协调0

机制(2)每召开1次领导协调会议得2.5分，两年不超过10

会议资料

__、分。0

组织管理(1)查阅机构数量和工作网络人员名单。网络覆盖率100%

名单

(13.工作得10分、达50%得5分。0各有关

50分)网络(2)查阅培训记录，培训覆盖率100%得5分、达50%得3单位

培训资料

分。

(1)查阅机构数量和专业网络人员名单。专业网络覆盖率

名单

4.专业100%得10分、达50%得5分。0县疾控

网络(2)查阅培训记录，培训覆盖率100%得5分、达50%得3中心

培训资料

分。

5.项目县疾控

(1)开展基线调查(或社区诊断)，得10分。基线调查及调查报告

管理0中心

二级指责任单

评分标准重检查内容

级指标标位

（分）

（2）完成基线调查报告（或社区诊断报告），当地主要健

康问题/优先领域清晰，健康促进资源分析合理，提出的干预策略

0

和措施明确，得10分。

（3）每开展1次政府牵头、多部门的联合督导和技术指导，县政府

督导资料

提出有针对性的工作建议，得5分，最高20分。0办

第二年的评估调查及

（4）完成健康县评估人群健康调查，得10分。

0县疾控调查报告

中心每年每类场所自评及

（5）有各类场所建设过程评估资料，得10分。

0自评报告

（1）健康县工作在当地财政立项得10分。

6.经费0县财政文件及财政转账记录

保障（2）当地立项或配套的专项经费＜30万得5分，三30万得局等

10分。0

（1）举办“将健康融入所有政策”策略专题讲座或培训班，

培训资料

得10分。0

1.宣传（2）县政府主要领导、各单位、各乡镇主要负责人参加讲县政府

培训资料

健康政策普及座或培训班，得10分。0办

（1各有关

（3）工作网络和专业网络人员参加，得10分。培训资料

60分）0单位

2.公共

（1）成立健康专家委员会，得15分。文件、专家名单

政策健康审查5

二级指责任单

评分标准重检查内容

级指标标位

（分）

制度（2）建立公共政策审查制度。相关部门在提出、起草、修

订、发布等政策开发环节有专家委员会或健康领域行政人员和专制度文件及具体内容

5

家的参与，得15分。

（1）每个政府部门政策梳理情况报告得3分，最高20分。政策梳理报告

3.政策0

制定（2）政府和相关部门补充、修订与健康有关的公共政策，从起草到出台政策全

每制定1条政策得5分，最多30分。0套资料

（1）政府或多部门联合开展针对重点健康问题和重点人群

活动资料

的健康行动，每个行动得5分，最高30分。0

4.跨部门行动

（2）每类创新得5分，最高20分。活动资料

0

（1）有健康村（居）建设工作计划得5分，有健康村（居）年度计划、年度总结、

督导评估报告和工作总结得5分。0方案、督导报告

各乡镇人

（2）至少整理6个健康村（居）建设案例，得5分。案例

民政府

1.健康村（居）名单及全部参与创建

（3）有20%达标健康村（居）名单得10分，有10%得5分。县经开区

三、健康0的村的创建资料

管委会

场所（250（4）在县提供的达标村（居）名单中，随机抽取1个村（居）

现场查看

分）开展现场考核，记录现场考核得分，最高15分。5

（1）有健康家庭建设工作方案和总结资料得10分。年度总结、方案

0

2.健康家庭县妇联

（2）有100户示范健康家庭名单得5分，有50户得3分。名单及家庭创建资料

（3）至少整理10户健康家庭案例，得5分。案例

二级指责任单

评分标准重检查内容

级指标标位

(分)

(1)有健康促进医院、无烟卫生健康单位建设方案得5分，年度计划、年度总结、

有督导报告和工作总结得5分。0方案、督导报告

(2)有40%达标的健康促进医院名单得10分，有30%达标名单及全部参与创建

3.健康促进医县卫健

的健康促进医院名单得5分。0的医院的创建资料

院委

(3)至少整理3个健康促进医院案例，得5分。案例

(4)在政府提供的达标医疗卫生机构名单中，随机抽取1

现场查看

个医疗卫生机构开展现场考核，记录现场考核得分，最高15分。5

(1)有健康学校建设方案得5分，有督导报告和工作总结年度计划、年度总结、

得5分。0方案、督导报告

(2)有50%达标的健康学校名单得10分，有30%达标的健名单及全部参与创建

县教体

4.健康学校康学校名单得5分。0的学校的创建资料

局

(3)至少整理3个健康促进学校案例，得5分。案例

(4)在政府提供的达标健康促进学校名单中，，随机抽取

现场查看

1个学校开展现场考核，记录现场考核得分，最高15分。5

(1)有健康促进机关建设方案得5分，有督导报告和工作年度计划、年度总结、

总结得5分。0方案、督导报告

(2)有50%达标的健康促进机关名单得10分，有30%达标名单及全部参与创建

5.健康的健康促进医院名单得5分。0县直工的机关的创建资料

机关委

(3)至少整理3个健康促进机关案例，得5分。案例

(4)在政府提供的达标健康促进机关名单中，随机抽取1

现场查看

个机关开展现场考核，记录现场考核得分，最高15分。5

二级指责任单

评分标准重检查内容

级指标标位

（分）

（1）有区域健康企业建设方案得5分，有督导报告和工作年度计划、年度总结、

总结得5分。0方案、督导报告

（2）有20%达标的健康企业名单得10分，有5%达标的健康名单及全部参与创建

6.健康县经信

企业名单得5分。0的企业的创建资料

企业局

（3）至少整理1个健康企业案例，得5分。案例

（4）在政府提供的达标健康企业名单中，随机抽取1个企

现场查看

业开展现场考核，记录现场考核得分，最高15分。5

（1）建立无烟环境工作机制，有工作计划得5分，有督导工作方案、年度计划、

报告得5分。0县住建总结、督导报告

7.公共（2）建设至少1个健康主题公园得5分。建设至少1条健局

现场查看

环境康步道得5分。0县执法

（3）评估时经过的道路、公共场所和公园步道，有无烟标局

现场查看

识、有健康提示、环境卫生无垃圾堆放、无烟头，得10分。0

（1）建设满半年的电视台健康节目、广播电台健康节目、

合作资料

报纸健康栏目，分别得5分，不满半年分别得3分，最高15分。

1.媒体合作5

（2）组织1次媒体培训会或媒体交流活动（包括媒体培训

四、县委宣会议资料

会、交流会、通气会）得5分，最高15分。5

健康文化传部

每设立1个有专人维护、定期更新（至少每周更新一次）的

（12.新媒体健康（县融媒现场关注新媒体账号

健康类新媒体平台（微信公众号、微博账号）得20分，最高40

50分）传播0体中心）查看

分。

3.节日纪念日每举办1次符合要求的节日纪念日主题活动，得5分，最高

活动资料

主题活动40分。0

二级指责任单

评分标准重检查内容

级指标标位

（分）

各类媒体（包括电视、广播、报纸等）宣传报道健康县相关

4.健康传播具体报道内容

工作进展，每报道一次得2分，最高40分。0

县生态环

1.空气质量环境空气质量优良天数占比〉80虬酌情得分。

0境分局

县水利局

2.饮用水质量生活饮用水水质合格率达100%。酌情得分。县住建局

0

县卫健委