《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》详细解读

《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求——坚持市场为主、政府引导。——坚持鼓励先进、淘汰落后。——坚持标准引领、有序提升。到2027年二、实施设备更新行动（一）推进重点行业设备更新改造（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新目录CATALOGUE（三）支持交通运输设备和老旧农业机械更新（四）提升教育文旅医疗设备水平三、实施消费品以旧换新行动（五）开展汽车以旧换新（六）开展家电产品以旧换新（七）推动家装消费品换新四、实施回收循环利用行动（八）完善废旧产品设备回收网络（九）支持二手商品流通交易目录CATALOGUE（十）有序推进再制造和梯次利用（十一）推动资源高水平再生利用五、实施标准提升行动（十二）加快完善能耗、排放、技术标准（十三）强化产品技术标准提升（十四）加强资源循环利用标准供给（十五）强化重点领域国内国际标准衔接六、强化政策保障（十六）加大财政政策支持力度目录CATALOGUE（十七）完善税收支持政策（十八）优化金融支持（十九）加强要素保障（二十）强化创新支撑PART01一、总体要求激发市场活力和社会创造力通过政策引导和市场机制作用，促进市场主体积极参与设备更新和消费品以旧换新。贯彻落实新发展理念以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为指导，推动设备更新和消费品以旧换新。坚持以供给侧结构性改革为主线通过优化供给结构，提高供给质量和效率，满足人民日益增长的美好生活需要。一、总体要求PART02——坚持市场为主、政府引导。——坚持市场为主、政府引导。政策组合拳为了更好地推动大规模设备更新和消费品以旧换新，政府需要打好政策组合拳。这包括提供财政补贴、税收优惠等政策措施，以降低商家和消费者的成本；同时，通过金融手段如贷款、融资租赁等方式，为商家和消费者提供资金支持。这些政策组合拳将有助于形成更新换代规模效应，从而加速设备和消费品的更新换代进程。政府引导政府在推动设备更新和消费品以旧换新中扮演着重要角色。政府需要通过加大财税、金融、投资等政策支持力度，来引导商家和消费者积极参与以旧换新活动。此外，政府还可以通过制定相关标准和规范，来确保更新换代的设备和消费品的质量和性能。市场为主在推动大规模设备更新和消费品以旧换新的过程中，应充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这意味着，各类设备和消费品的更新换代需求应主要由市场来满足，依靠市场的多样化供给和服务来推动。PART03——坚持鼓励先进、淘汰落后。通过政策扶持和财政补贴，鼓励企业引进和应用先进的智能制造设备和软件，提高生产效率和产品质量。推广应用智能制造设备和软件加大对创新技术研发的投入，鼓励企业开展新技术、新工艺、新产品的研究和开发，推动产业技术升级。支持创新技术研发积极培育和发展新兴产业，如新能源、新材料、生物医药等，为先进设备的应用提供更广阔的市场空间。培育新兴产业——坚持鼓励先进、淘汰落后。PART04——坚持标准引领、有序提升。——坚持标准引领、有序提升。010203加快制定修订节能降碳、环保、安全等领域标准，推动设备和消费品向更加环保、高效、安全的方向发展。对标国际先进水平，结合产业发展实际，制定修订相关设备和消费品的标准，提高其整体质量和技术水平。推动新兴产业和重点领域标准制定，加强智能制造、绿色制造等领域标准体系建设。PART05到2027年工业、农业、建筑、交通等领域设备投资规模增长较2023年增长25%以上，推动各领域设备的更新换代，促进产业升级和技术进步。到2027年重点行业设备能效和环保水平提升主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，推动产业向绿色、低碳、可持续发展转型。规模以上工业企业数字化水平显著提高数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，以数字化转型驱动生产方式变革，提高生产效率和产品质量。PART06二、实施设备更新行动工业设备更新针对工业领域，特别是机械、航空、船舶等重点行业，加快更新替换一批先进设备，以提升制造业整体竞争力。建筑和市政基础设施更新推进建筑和市政基础设施领域的设备更新，包括但不限于公共设施、交通运输设备等的升级换代。交通运输设备更新支持交通运输设备的更新，旨在提高运输效率、安全性和环保性能。二、实施设备更新行动PART07（一）推进重点行业设备更新改造010203制定具体的财政、税收优惠政策，鼓励企业进行设备更新。设立专项资金，支持重点行业关键设备的研发与产业化。建立政府与企业之间的沟通机制，及时了解企业需求，提供有针对性的政策支持。（一）推进重点行业设备更新改造PART08（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新推广使用高效节能的建筑设备，如高效空调、照明系统等，以降低能耗并提高建筑能效。提升建筑能效对老旧建筑进行设备更新，如电梯、消防设施等，以提升建筑的使用功能和安全性。完善建筑功能引入智能化建筑管理系统，实现设备的远程监控和智能控制，提高管理效率。推进智能化改造（二）加快建筑和市政基础设施领域设备更新010203PART09（三）支持交通运输设备和老旧农业机械更新（三）支持交通运输设备和老旧农业机械更新推广新能源汽车加大对新能源汽车的推广力度，提高公共交通和私人领域新能源汽车的使用率，降低传统燃油车的比例。更新公交车辆升级铁路设备鼓励公交企业采购更加环保、节能的新型公交车辆，提高公共交通的服务质量和效率。推进铁路设备的更新换代，采用更先进的技术和设备，提高铁路运输的安全性和效率。PART10（四）提升教育文旅医疗设备水平投入资金，加快老旧教学设备的淘汰和更新，引进先进的教学设备和技术。推动高校、职业院校设备更新加强校园网络建设，推广数字化教育资源，提高教育信息化水平。完善教育信息化建设加强教师培训，提升教师信息技术应用能力，使其能够更好地利用新设备进行教学。培养教师信息技术应用能力（四）提升教育文旅医疗设备水平PART11三、实施消费品以旧换新行动家电产品推动手机、电脑等电子产品的以旧换新，促进消费升级和循环利用。电子产品汽车实施汽车以旧换新政策，鼓励消费者购买新能源汽车，推动汽车产业绿色发展。鼓励消费者将老旧家电进行以旧换新，推广使用节能环保、智能化的新家电产品。三、实施消费品以旧换新行动PART12（五）开展汽车以旧换新政府为鼓励消费者以旧换新，可提供一定金额的置换补贴，降低消费者换车成本。提供置换补贴设立汽车以旧换新专项资金，支持汽车生产企业、经销商和消费者参与以旧换新活动。设立专项资金通过各种渠道加强汽车以旧换新的宣传推广，提高消费者参与度。宣传推广（五）开展汽车以旧换新PART13（六）开展家电产品以旧换新政府将出台相应的补贴政策，鼓励消费者参与家电以旧换新活动，降低换新成本。补贴政策（六）开展家电产品以旧换新建立完善的家电回收渠道，方便消费者将旧家电回收，并给予一定的回收激励。回收渠道家电厂商将提供换新优惠，消费者在购买新家电时可以享受一定的折扣或赠品等福利。换新优惠PART14（七）推动家装消费品换新（七）推动家装消费品换新家装消费品换新的重要性家装消费品如家具、家电等的换新，不仅可以提升居民的生活品质，还能有效拉动内需，促进相关产业的发展。通过以旧换新政策，可以加速淘汰落后、高耗能的旧家电，推广节能、环保、智能的新产品。换新政策的具体措施政府将通过提供补贴、优惠贷款等政策措施，鼓励消费者进行家装消费品的以旧换新。同时，还将加强市场监管，确保换新产品的质量和服务。预期效果与社会影响通过推动家装消费品换新，预计可以显著提升居民的生活环境和质量，同时带动相关产业链的发展，创造更多的就业机会。此外，这也有助于推动社会的绿色发展和可持续发展，实现经济、社会和环境的共赢。PART15四、实施回收循环利用行动四、实施回收循环利用行动建立覆盖城乡的回收网络通过设立回收站点、配备专业人员和设备，构建完善的回收网络，提高回收效率。推广“互联网+回收”模式利用互联网平台，提供在线预约、上门回收等便捷服务，激发居民参与回收的积极性。加强回收监管对回收站点进行规范化管理，确保回收过程的合法性和规范性。PART16（八）完善废旧产品设备回收网络（八）完善废旧产品设备回收网络构建多层次回收网络建立由社区回收点、专业回收站和区域回收中心组成的多层次回收网络，确保废旧产品设备能够方便、快捷地进入回收体系。制定回收标准和规范针对不同类型的废旧产品设备，制定详细的回收标准和操作规范，确保回收过程的环保、安全和效率。加强回收人员培训对回收人员进行专业培训，提高他们的技能水平和环保意识，确保废旧产品设备的规范回收和处理。PART17（九）支持二手商品流通交易完善二手商品交易市场通过建设规范的二手商品交易平台，提供信息透明、公平交易的环境，促进二手商品的流通和再利用。优化二手商品交易政策政府将出台相关政策，简化二手商品交易手续，降低交易成本，鼓励更多人参与二手商品交易。加强二手商品质量监管为确保二手商品的质量和安全，将加强对二手商品市场的监管力度，打击不法商贩，保护消费者权益。（九）支持二手商品流通交易PART18（十）有序推进再制造和梯次利用支持企业加大研发投入，提高再制造技术的创新能力和水平。提升再制造技术水平建立完善的再制造产品质量标准和检测体系，确保再制造产品的性能和质量。强化再制造产品质量监管通过政策引导和市场机制，扩大再制造产品的应用领域和市场规模。拓展再制造产品市场（十）有序推进再制造和梯次利用PART19（十一）推动资源高水平再生利用完善再生资源回收体系通过建设规范有序的再生资源回收网络，提高回收效率，确保各类废旧设备和消费品能够得到及时、有效的回收处理。提升再生资源加工利用水平强化政策支持与引导（十一）推动资源高水平再生利用加强再生资源加工利用技术研发，提高废旧设备和消费品的再生利用率，推动资源节约和循环利用。政府将加大财税、金融等政策支持力度，鼓励企业开展再生资源回收利用业务，推动形成产业化、规模化的发展格局。PART20五、实施标准提升行动加快完善能耗、排放、技术标准通过修订和完善相关标准，推动企业提高设备和产品的能效、降低排放，促进绿色低碳发展。这将有助于推动产业转型升级，提高整个行业的环保意识和可持续发展能力。强化产品技术标准提升通过提升产品技术标准，引导企业生产更加先进、高质量的产品，满足消费者日益增长的需求。同时，这也有助于提高企业的核心竞争力，推动产业升级和品牌建设。五、实施标准提升行动加强资源循环利用标准供给制定和完善资源循环利用的相关标准，促进废旧设备和消费品的回收、再利用和再制造。这不仅可以减少资源浪费和环境污染，还能为企业带来新的商业机会和降低生产成本。通过实施标准提升行动，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》旨在推动设备和消费品的质量提升、环保性能改善以及资源的高效利用。这将有助于构建新发展格局、推动高质量发展，并促进国民经济循环质量和水平的提升。五、实施标准提升行动PART21（十二）加快完善能耗、排放、技术标准（十二）加快完善能耗、排放、技术标准技术标准技术标准是推动设备更新和消费品以旧换新的关键。政府应该加快制定和修订相关技术标准，以适应新技术和新产品的发展。同时，政府还应该加强技术标准的宣传和推广，提高企业和消费者对技术标准的认识和重视程度。通过完善技术标准，可以推动设备更新和消费品以旧换新的进程，提高设备和产品的质量和性能。排放标准随着环保意识的日益增强，排放标准也成为了设备更新和消费品以旧换新的重要考虑因素。政府应该制定更加严格的排放标准，并加强监管和执法力度，确保企业和消费者遵守相关标准。此外，政府还可以推广环保技术和产品，鼓励企业和消费者选择更加环保的设备和消费品。能耗标准为了推动设备更新和消费品以旧换新，必须加快完善能耗标准。新的能耗标准应该更加严格，以促使企业和消费者选择更加节能的设备和产品。同时，政府应该提供相关的节能技术和资金支持，帮助企业进行技术升级和设备更新。PART22（十三）强化产品技术标准提升（十三）强化产品技术标准提升结合产业发展实际在制定和修订技术标准时，充分考虑国内产业发展现状和趋势，确保技术标准既符合国际要求，又能促进国内产业升级和发展。加强标准宣贯和实施通过多渠道宣传和培训，提高企业对技术标准的认识和重视程度，确保技术标准得到有效实施，进而提升整个行业的产品质量和技术水平。对标国际先进水平在降碳、环保、安全、循环利用等领域，积极对标国际先进技术标准，确保我国产品技术标准与国际接轨，提高产品在国际市场上的竞争力。030201PART23（十四）加强资源循环利用标准供给01建立资源循环利用标准体系针对设备更新和消费品以旧换新过程中产生的废弃物，制定完善的资源循环利用标准，包括废弃物分类、回收、处理、再利用等环节的标准。对接国际先进水平参考国际先进标准，结合我国实际情况，制定具有国际先进水平的资源循环利用标准，提高我国资源循环利用的整体水平。加强标准宣贯和实施通过宣传、培训等方式，加强资源循环利用标准的宣贯和实施，提高相关企业和公众对标准的认识和遵循程度。（十四）加强资源循环利用标准供给0203PART24（十五）强化重点领域国内国际标准衔接积极参与国际标准化活动，推动我国优势技术和标准走向世界，提升国际话语权。加强对外交流合作（十五）强化重点领域国内国际标准衔接推动我国重点领域标准与国际先进标准对接，降低国内外市场准入门槛。促进国内外标准互联互通根据国际市场和技术发展趋势，及时更新我国相关领域标准，保持与国际先进水平的同步。建立完善标准更新机制PART25六、强化政策保障金融支持政策为了推动大规模设备更新和消费品以旧换新，政府将提供金融支持政策。这可能包括提供低息贷款、贷款担保、融资租赁等金融服务，以帮助企业和个人解决资金问题。财税优惠政策政府将提供财税优惠政策，降低设备更新和消费品以旧换新的成本。这可能包括减税、免税、税收抵扣等，以鼓励企业和个人进行更新换代。投资激励政策政府还将通过投资激励政策来推动设备更新和消费品以旧换新。这可能包括政府引导基金、产业投资基金等，以吸引更多的社会资本投入，促进相关产业的发展。六、强化政策保障PART26（十六）加大财政政策支持力度（十六）加大财政政策支持力度设立专项资金中央财政设立专项资金，用于支持设备更新和消费品以旧换新行动，以奖代补、贷款贴息等方式鼓励企业和个人参与。政府采购支持加大政府绿色采购力度，优先采购符合节能环保要求的产品，同时推动相关产业绿色转型升级。地方财政政策协同督促各地因地制宜出台支持政策，与中央财政政策形成合力，共同推动大规模设备更新和消费品以旧换新。通过这些财政政策支持，可以降低企业和个人更新设备和消费品的成本，提高其积极性，从而加速设备和消费品的更新换代，推动经济高质量发展。PART27（十七）完善税收支持政策提供税收优惠为鼓励企业和个人参与大规模设备更新和消费品以旧换新，政府将提供相应的税收优惠。这可能包括对购买新设备或新产品的税收减免，以及对回收和循环利用废旧设备和消费品的税收激励。简化税收流程为了方便企业和个人享受税收优惠，政府将简化相关税收流程。这可能包括简化报税程序、提供一站式服务以及加强税务部门与其他相关部门的协调合作。加强税收监管在提供税收优惠的同时，政府也将加强税收监管，确保政策的公平性和有效性。这可能包括对享受税收优惠的企业和个人进行定期审查，以及对违规行为进行严厉打击。（十七）完善税收支持政策PART28（十八）优化金融支持（十八）优