中国老年福利存在的问题及对策研究应用

上海海洋大学中国老年福利存在的问题及对策研究11社保1班1163355孙琪2014/6/7

中国老年福利存在问题及对策研究摘要：人口老龄化给中国经济可连续发展和社会稳定带来深刻而广泛影响。老人问题将不再是个人问题、家庭问题，而是社会问题。在家庭提供老年福利功效弱化同时，老人福利社会化也就成了肯定。老年人社会福利是依据老年人特殊需要，由社会提供给老年人物质和社会服务。发达国家老年人大多享受一定社会福利保障，生活所以相对稳定和舒适，但很多发展中国家，包含中国老年人则展现另一番景象，她们老年生活得不到对应保障。因为中国提前进入老龄化社会，老年人总数急剧增加对社会福利需求日益增多，而现阶段中国老年人福利政策还不成熟。所以，急需发展适合中国国情老年社会福利事业。关键词：社会福利；人口老龄化；福利政策；引言：人口老龄化已成为当今世界面临重大社会问题之一，在中国尤其显著。和中国进入老龄化快速发展阶段一同到来问题是，家庭小型化日渐显著，老年人对养老需求和家庭实际能提供帮助存在很大差距，这就迫切要求加紧推进社会化养老进程，但现在中国“社会化养老”显著不足，使得老年人福利需求和供给矛盾日益凸显。完善老年人社会福利政策，加紧老年人社会福利制度建设，已经成为中国社会福利社会化改革首要关重视点。中国人口老龄化现实状况（一）中国老年人绝对数量大，增加速度快

老年人口绝对数量问题是人口老龄化首要问题，中国超大规模老年人口将给中国社会和自然资源带来沉重压力。能够看出，中国老年人口不管在规模上还是在增量上全部是极为突出。

（二）老龄化进程和经济发展不一样时

中国人口老龄化和中国长久坚持计划生育有直接关系，所以形成老龄化进程超前于经济发展局面。发达国家65岁以上老龄人口达成7%时，人均国民生产总值通常在1万美元以上，而中国进入老龄化国家时，人均国民生产总值仅为800美元，发达国家人口先富后老，中国则是未富先老，当中国进入老年社会时，中国所拥有财富无法满足大量仅作为消费者老年人生活需要，养老就将成为社会关键问题。

（三）地域间老龄化程度差异较大

因为中国地域广阔，人口迁徙率相对国外来说极低，地域间人口分布不平衡，老龄化程度差异也较大。在东部经济发达地域和大中城市，人口已经进入老龄化阶段，而在中西部地域，人口老龄化程度低于东部[1]。二、中国老年社会福利事业现实状况和问题中国老年福利是在党和政府领导下，在社会各方面力量参与下，对处于特殊困境下无劳动能力，无生活起源，无法定赡养人和扶养人孤寡老人，和部分生活不能自理，家庭无力照料老人提供供养，医疗，健康，娱乐和教育等方面服务。现在，中国老年社会福利覆盖面小，面对人多服务少矛盾在中国农村，老年人关键由家庭赡养，老年社会福利设施少，很多地方只有敬老院，而且设施陈旧，环境差，只能提供吃，穿，住等简单服务。农村老年人很多只靠土地收入维持生活，收入极少，伴随年纪增加，本身行动能力下降，患病率、伤残率上升，健康情况常常不能得到保障。另据调查，全国现有1400万左右老年人要求进入福利机构养老，占老年人总数11%，而各类福利机构能提供床位只有10.42万张，不到全国老年人总数0.8%（二）布局和结构不合理，服务项目单一因为中国城镇差异存在，城镇之间老年人社会福利存在较大差距。城市福利设施相对很好，服务水平较高，而农村大多数福利设施已年久失修，且不能提供多样化服务。（三）老年福利事业关键由国家负担，社会化程度低，资金不足因为中国老年社会福利事业是由计划经济时期形成国家、集体包办，社会力量举行老年福利事业较小，社会化程度低。造成老年福利事业资金不足，发展缓慢。而且，管理体制和运行机制僵化，不能适应市场经济体制发展要求。（四）工作人员专业化水平低，素质有待提升；老年人社会福利服务，是一项很关键社会工作。而社会工作要求从业人员含有基础专业理论知识，接收过正规岗前训练，也就是说福利机构从业人员应该是专业人员。可是，中国却缺乏这方面认识，将服务工作看作是单纯体力工作，有单位甚至向社会招募临时工，不经培训直接上岗。现在中国养老服务队伍整体素质较低，专业水平、业务能力、服务质量还不能有效满足服务对象要求。中国还未发展出一支成熟老年人服务人员团体，行业内也缺乏统一职务培训制度和对应资格证照制度[2]。三．中国老年人社会福利应对方法首先，中国社会养老服务体系建设发展目标是：在“十二五”期间，立足基础国情，基础建立起和经济社会发展水平相适应，和人口老龄化进程相适应，以居家养老为基础、小区服务为依靠、机构养老为补充，资金保障和服务提供相匹配，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，含有中国特色社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活。针对这个发展目标，我们针对老年人社会福利提出以下多个应对方法：（一）.加强老年人社会福利方面法律建设从长远发展来看，要使老年福利有可靠保障，必需制订出老年福利专题法律法规，如老年福利法、老年保健法等。为了加紧构建社会养老服务体系，我们要立即制订政府补助、购置服务、高龄补助等新政策，并把行之有效政策立即上升为法规和规章。所以我们要从制订政策，完善政策和落实政策入手，进而将有效政策上升为法规规章。国家为发展社会福利事业及养老服务机构，在土地供给、资金投入、税费减免、财政补助、医疗服务等方面出台了一系列优惠政策和优待老年人政策，我们要继续采取有力方法抓好落实。（二）.稳步推进城镇统一老年社会福利保障和制度建设中国必需打破城镇二元结结组成城镇对立，逐步建立起城镇协调、均衡、统一养老保险、医疗保险、护理保险、低保制度、医疗救护和贫困救助制度等。我们不仅要重视农村养老问题，也要深入完善城市养老保障制度。在农村养老方面，我们必需建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，并在税费改革中减免农村老年人纳税负担。对于特困老人，还要建立专题救助补助。在城市养老方面，我们要完善城市职员基础养老保险制度和医疗制度，向城市居民提倡个人养老储蓄，让她们学会自我保障，从年轻时就树立起自我养老意识，为自己以后养老做好经济和物质上贮备。（三）．扩大覆盖面，并提升产品、设施和服务质量老年人社会福利保障制度不仅要惠及城镇各类就业人员，我们还要设法覆盖城镇大多数老年人和农村人口，尤其要重视老年女性和高龄老人。现今中国老年人关键是以居家养老为主，这也是含有中国特色养老服务最普遍和最关键形式，其关键优点是成本相对较低。我们能够利用这个优势，建立养老服务补助制度。对于低收入高龄、独居、失能等养老困难老年人，经过评定，采取政府补助形式，为居家养老提供支持。另外，我们还要增加养老机构和护理人员规模，增设老人活动场所和设施，努力做到老有所养和老有所乐。（四）.有效投入资金没有资金投入，我们就不能适应老年人养老服务需求。我们不仅要经过主动争取政府投入来发展老年福利事业，还要将资金起源多样化。我们还能够经过激励社会投入和扩大福利彩票发行等多个渠道，来加强养老服务资金保障。对于民办养老机构，能够根据建设规模等指标给建设补助和运行补助。另外，福利彩票公益金是社会社会养老服务体系建设中关键，我们能够主动引导社会慈善资源投向社会养老服务体系建设。（五）.建立并推行老年服务社会工作者制度为了加紧养老机构和养老护理员队伍建设步伐，提升养老服务水平，首先，必需加强对养老服务行业从业人员培训和培养，建设一支专职养老服务行业人才队伍。其次，提倡和组织爱心志愿者为民办养老服务机构提供多种志愿服务，补充机构从业人员不足。必需从制度设计上改变现在为老人服务队伍专业素质较低，和服务过程中人为造成老年人意外伤害事故不停现实状况，和国际社会优异经验接轨，把专业社会工作者资格认证等一整套措施引入中国养老服务领域，和中国实际结合，形成含有中国特色社会工作者制度[3]。（六）建立多层次、多类型服务体系。老年人中绝大部分为中低收入者，高收入者占有比较少。依据老年人收入情况，对需要帮助老年人提供分层次服务。对于高收入者提供按市场价格收费商业化、高质量服务；对于中、低收入者提供低偿或无偿、非营利公益性服务。以非营利公益服务为主，以商业性营利服务为辅。同时，大力开展小区服务，建立老年人心理咨询站，紧抢救助，康复，护理等多层次服务网络。培养一批专业化人员，提供高质量服务。实施劳务储蓄制度，组织低龄老年人为高龄老年人和生活不能自理老年人服务，利用现在劳务换取以后服务[4]。（七）坚持“城镇一体化”标准，稳步推进城镇统一老年社会福利保障和服务制度建设。多年来，农村和广大农民一直被排斥在社会福利保障制度之外，农村老年人社会福利十分缺失。应打破城镇二元结结组成城镇对立．终止城镇社会福利割裂、反差显著状态，逐步建立起城镇协调、均衡、统一。包含养老保险、医疗保险、护理保险、低保制度、医疗救护和贫困救助制度等在内老年社会福利制度。应加紧农村养老保险试点和推广工作，推进农村新型合作医疗制度建立和完善，认真制订并实施城镇最低生活保障、城镇贫困生活救助和医疗救助中对分散供养“五保对象”和贫苦老年人分类施保、分类救助政策及措施[5]。我们知道，老龄化社会要重视老年社会保障，而老年人福利服务是其中很关键一个方面。在借鉴外国社会福利同时，中国要逐步完善老年人社会福利，为中国老年人展现另一