森林消防服务技术方案

森林消防服务技术方案

目录

第一章、防火方案.........................................2

第二章、人员班次安排.....................................7

第三章、服务标准........................................16

第四章、专业技术水平....................................19

第五章、管理制度及控制..................................41

第六章、安全及环境保障保护..............................68

第一章、防火方案

为切实做森林防火工作，杜绝森林火灾的发生，特制订本方案。

一、时间安排

每年10月1日至次年5月31日，为防火期，进行自查发现火灾

隐患立即整改，落实火灾隐患整改措施，处于临战状态，护林防火指

挥部巡回督导，确保不发生森林火灾。

二、主要内容

1、防火目标责任制落实情况，特别是队员尽责情况。

2、森林防火宣传发动情况。

3、扑火专业队伍建设情况、扑火机具配备情况、扑火队员24小

时备勤情况。

4、应急预案完善、演练情况。

5、护林员上岗到位情况。

6、24小时领导带班、值班情况。

三、督导建设方式

1、听汇报。本单位防火期期间森林防火工作安排。

2、查资料。防火目标责任书签订情况，火灾隐患整改资料等。

3、现场查看。上岗情况，防火宣传标牌、标语、标识等刷写情

况。

四、工作要求

1、加强领导，精心组织。防火指挥部成立森林防火工作督导检

查领导小组。队长任组长，加强对活动的指导。

2、突出重点，全面检查。要结合本单位实际，突出重点和薄弱

环节，认真开展好隐患排查和治理工作，做到横到边、纵到底、全覆

盖、无漏区。

3、加强宣传，广泛发动。要充分利用广播、电视、报纸等新闻

媒体，加大森林防火宣传力度，广泛刷写防火标语、标识、固定标牌,

形成浓厚的防火氛围，确保不出现问题。

五、宣传培训工作

1、森林防火指挥部印发“致全体学生家长的一封信”，宣传教育

对象为全体学生和家长。

2、市、区森林防火指挥部联合致全体市、区机关干部的一封信,

宣传教育对象为全体市、区机关干部及其家属。

3、组织宣传车不间断地到各乡镇、街道宣传森林防火工作。

4、召开全区森林防火工作专题会议，对森林防火工作进行再动

员、再部署。

5、组织乡镇、街道分管领导、林业站长、森林消防队长、森林

消防队伍骨干举办森林防火知识培训。

6、通过电视、报刊、广播等新闻媒体，加强宣传。

六、巡查、督查工作

1、森林防火指挥部组织巡查组巡查，制止野外违章用火行为。

2、视天气情况，颁发森林防火戒严令。

七、案件查处工作

1、森林警察大队加大火灾案件查办力度，对肇事者给予刑事、

行政、经济的处罚。

2、区法院、检察院要加强对森林火灾案件的起诉及审判工作，

从重从快处理。

八、森林消防队伍建设

1、抓好全区森林消防队伍的组建和培训工作。

2、重点抓好森林消防队伍的装备更新、保险等工作。

九、乡镇、街道工作

1、做好上级有关森林防火文件、会议精神的传达、贯彻和落实。

2、配合区里宣传车的巡回宣传，做好两封“公开信”的发放工

作，有条件的乡镇、街道也可自己组织宣传车巡回宣传。

3、组织全体干部走村串户宣传森林防火工作。

4、在主要路口设卡，劝导、收缴火种，杜绝火源。

5、组织人员做好森林防火重点地段、重点监控的人群（老、弱、

痴、残）的排摸和监管工作，落实专人对重点地段和重点人群的监控。

6、建立巡查员制度，要求每个村都要配好防火巡查劝导人员。

7、及时调整充实森林消防队伍。

十、指导思想、工作目标

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县森林防火工作的要

求，进一步落实森林防火行政领导负责制，以宣传为先导，以深化落

实责任为重点，实行一级抓一级，层层抓落实，形成良好的森林防火

氛围，全面提高群众的森林防火意识。切实加强领导，精心部署，把

森林防火责任落实到人，落实到山头地块，不留死角。建立起“领导

重视，负责，群众广泛参与，全社会积极支持”的森林防火工作新机

制。提倡文明祭祖，禁止明火上坟，确保清明节期间无重大森林火灾

和人员伤亡事故。

十一、工作步骤和任务

根据森林防火工作的特点，狠抓落实，齐抓共管，全面开展森林

防火工作（时间为10月1日至5月31日）。主要工作步骤和任务：

1、10月1日前负责把《封山育林制度》、《森林防火通告》发放

张贴到每个村组及人员集中的场所。

2、10月1日前必须召开会议，并将《封山育林制度”、《森林防

火通告》《致广大农民群众的公开信》有关规定进行学习，并要求宣

传下发到到每家每户，做到家喻户晓，人人皆知。同时落实责任人做

好外出人员的联系工作，以确保他们密切注意上坟安全用火。

3、10月1日前对辖区内的痴、呆、傻人员进行一次排摸登记，

落实监护人员和监护措施，开展一次森林防火安全隐患大排查。

4、10月1日前以组为单位进行调查摸排，划分森林防火责任地

段，落实人员实行包干，明确责任，增派巡查人员，加强巡逻检查，

制止一切野外违章用火。

5、乡教办组织好全乡中小学全面开展森林防火宣传教育活动，

充分发挥中小学生对家长和亲属的森林防火宣传作用。

6、乡各安全职能部门成员单位要积极配合开展森林防火工作，

维护正常的森林防火管理秩序。森林火灾发生后，要及时赶赴火灾现

场，开展火灾现场调查，从严打击火灾肇事者。

6、利用广播、宣传栏、标语等形式搞好森林防火宣传工作。利

用宣传车播放《封山育林制度》，《森林防火通告》在全乡范围内进行

巡回宣传。

十二、工作要求

1、切实加强领导，精心部署，把防火工作落实到人。落实防火

地段。在地段要落实巡查人员，把每个地段名称、巡查人员名单、村

干部带班人名单，林业站。

2、加强值班，实行24小时值班制度，接到森林火情报告的要在

第一时间向森林防火指挥部报告，确保信息畅通。

3、对本村内的痴、呆、傻人员进行一次排摸登记，落实监护人

员和监护措施，做到不玩火、不到森林边缘活动。

十三、奖惩措施

1、森林防火指挥部对每起受害面积100亩以上的森林火灾，要

查清责任，坚决按照有关规定追究责任。

2、护林防火巡查员，要坚守岗位，加强巡逻检查，管死各类野

外违章用火。乡林业站和各村要加强对护林防火巡查人员的管理和监

督，发现一次不在岗的，扣发50元补贴，发现二次不在岗的，予以

辞退。

第二章、人员班次安排

为了预防或减少在施工过程中所引起的森林火灾，根据国家有关

法律法规的要求，特制定森林防火人员班次安排。

一、编制依据

1、中华人民共和国消防法

2、中华人民共和国森里防火条列

3、安全生产法

4、职业安全健康管理体系审核规范、应急准备和响应控制程序

二、适应范围

适用于河南寨镇森林消防服务项目。

三、职责

1、负责拟定编写突发性森林火灾应急预案，督促各人员组织实

施，并报河南寨镇森林消防指挥部。

2、成立森林防火领导小组，建立应急救援队，并结合工地情况

配备器材，组织演练。

四、人员安排

序号人员人数

1队长1

2副队长1

3司机4

4队员13

5资料员1

五、领导小组

1、成立防火应急救援领导小组

为加强处置突发火灾事故的领导，成立处置突发火灾事故应急领

导小组，组长由河南寨镇森林消防服务项目队长担任，组员由河南寨

镇森林消防服务项目司机、队员、资料员。

防火应急救援领导小组

组长：队长

副组长：副队长

成员：司机、队员、资料员

2、工作职责

(1)对项目的突发性火灾事故的预防实行统一领导，贯彻“预

防为主、安全第一、处置得当”的原则。防范工作立足现场、落实措

施，处置突发性火灾事故要把握时机、果断决策、防止事态的扩大和

蔓延。

(2)实施预防突发性火灾事故应急预案：建立工作制度，定期

检查分析，研究项目部预防工作动态，发现火灾事故隐患，采取果断

措施，及时予以整改，消除各类火灾隐患。

(3)掌握现场预防工作动态,熟悉了解业务知识及处置已发事故

的业务知识，须经培训；负责日常与林业消防部门的业务联系，及时

传递、反馈信息；发生事故后就迅速与有关部门密切配合，协助查明

事故的原因、性质，预测事态的发展趋势，为领导决策提供依据；对

突发事件可能危及的重点，要害部位和设施应当采取果断的防范、补

救措施，防止损失和影响的扩大。

(4)当应急小组组长因故不在，由副组长担任，以此类推，行

使相应的职权和承担相应的责任。

3、突发事故的类型

(1)引发的突发性事故

(2)因事故造成人员伤亡和财物损失

4、加强情报、信息工作快速、准确地传递、掌握各类事故信息,

是处置突发性事故、最大限度地减少损失和影响。项目布建立健全信

息网络，以保证信息正常运转和渠道畅通。

5、值班和报告制度

(1)项目部认真落实逐级值班制度，做到领导干部能在突发性

事故发生后第一时间赶到事故现场，参与处置。

(2)严格按照国家法律法规的有关规定，凡发生火灾事故或由

此造成人员伤亡，除立即报119火警电话和120急救电话外，在最短

的时间了内先报告项目部值班电话，不得迟报和瞒报。凡因报告不及

时或压制不报而造成严重后果和影响的，要追究有关人员的责任，特

别重大的交由当地司法机关处理。报告内容应包括：发生突发事件的

单位、时间、地点、起因、造成的损失和影响，已采取的措施，发展

的趋势以及要求帮助的问题等。突发性事故处理过程中应每小时报告

一次，如遇到重大情况随时报告。

(3)事故单位及主管部门在事故紧急处置告一段落后，要及时

作出事故综合报告，内容包括：事故的情况、处置或抢救经过，应吸

取的教训，拟对责任人的处理好整改措施等情况。

六、森林防火办公室职责

森林防火办公室是区森林防火指挥部的常设办事机构，在办公室

主任的直接组织下，负责日常工作。具体职责：

1、贯彻执行中共中央、国家森林防火工作的方针、政策，监督

《森林防火条例》和有关法规的实施。贯彻执行国家森林防火指挥部、

自治区、市人民、自治区森林防火指挥部和市森林防火指挥部以及区

森林防火指挥部的指示、决定。

2、坚持“预防为主，积极消灭”的森林防火工作方针，认真贯

彻执行《森林防火条例》，组织开展森林防火宣传教育，组织督促检

查、指导各乡镇和有关单位的森林防火工作。

3、组织辖区内各部门、各单位的联防协作，充分发挥军警密切

配合和联合扑救的主力军作用。

4、掌握森林火情动态，组织发布森林火险、火灾信息，主动采

取应急措施。

5、建立健全森林防火各项岗位责任制，制订重点林区，关键时

期的森林防火措施和扑火预案。

6、组织森林防火科学研究，推行先进技术，培训森林防火专业

人员，提高工作水平和业务素质，增强森林防火职能意识。

7、充分利用森林防火现有各种通讯系统和设施，管好、用好、

精通有关森林防火的通讯设备、仪器、扑火机具，发挥“四网二化”

的作用。提高预防和扑救能力。

8、负责全区森林防火的各种报表统计、统计分析、上报、积累

和存档

9、协助、配合各乡镇和有关机关查处森林火灾案件。10、完成

上级领导部门和森林防火指挥部交办的其他工作。

七、森林防火办公室副主任职责

1、认真负责森林防火指挥部的日常工作、办公室人员的政治思

想工作和业务领导。

2、认真执行《森林防火条例》、的有关政策、法令，落实上级森

林防火指挥部的指示、决定。

3、组织深入林区开展森林防火宣传教育工作。

4、落实各项制度，组织开展森林防火督促检查总结工作。五、

组织协调扑救森林火灾，协助政法和有关部门处理火案，追究责任，

查清火因和火灾损失。

5、协助抓好森林防火专业机构和队伍建设，做好业务指导和培

训工作，培养典型，总结交流经验。

6、组织制订森林防火设施规划和年度工作计划。八、做好领导

交办的其他工作。

八、森林防火文秘职责

1、负责起草全区及林业局森林防火工作计划、设施规划、实施

方案等工作。

2、负责起草森林防火有关文件、报告、请示、汇报、总结和会

议材料、各种通知及相关工作。

3、负责有关森林防火会议记录，做好文件收发、登记、送阅、

存档等管理工作。

4、负责森林防火宣传资料、简报、通讯报道的编辑等。5、协助

搞好森林防火督查、指导，并做好调查研究，供领导决策。

6、协助抓好森林防火培训工作。

7、负责森林防火通信设备管理工作。

8、协助做好森林火灾应急处理、调度工作。9、做好领导交办的

其他工作。

九、野外生产用火管理员职责

1、负责野外生产用火相关资料管理事务。

2、负责审查野外生产用火申请单位及个人提交的相关材料。

3、组织实地检查炼山地野外用火安全措施，填写《炼山地检查

验收鉴定报告》，提出检查结果评定及处理意见，呈有关领导审批。

4、负责开具《野外生产用火许可证》，并按规定协助财务管理好

炼山风险抵押金。

5、督查经许可野外用火的进度和完成情况。

6、负责森林防火物资用品保障，做好计划、采购、入仓保管、

供应等工作。

7、协助搞好森林防火宣传教育工作。8、协助做好领导交办的其

他工作。

十、森林防火统计员职责

1、负责森林火灾发生地的森林火灾情况报告书收集及审核工作。

建立森林火灾档案，健全森林火灾资料管理。

2、负责森林防火各种报表填报、火灾统计分析及存档管理。

3、负责扑救森林火灾人员（包括专业队、本局干部职工）的登

记发放补助费工作。

4、负责防火办文件资料打印工作。

5、查阅森林防火信息网，提取上级森林防火文件、资料，交文

秘处理。

6、协助搞好森林防火宣传教育工作。

7、做好领导交办的其他工作。

十一、森林防火指挥部办公室职责

1、贯彻执行国家森林防火的方针、政策、监督检查《条例》和

有关法规及办法的实施。

2、组织森林防火宣传教育，提出森林防火措施，经指挥部审定

后组织实施。

3、管理森林防火检查站和护林员，组织开展森林防火检查，实

施森林消防监督，指导人员入山办理用火审批手续，检查落实野外用

火管理规定。

4、制定森林防火科学研究计划，推广先进技术，组织培训森林

防火专业人员。

5、组织起草并实施本地森林防火基础设施建设规划，检查有关

单位防火设施及设备的维护管理情况。

6、坚持防火值班，及时掌握火情动态，拟定扑火预案，根据指

挥部的部署组织指导扑救森林火灾。

7、配合有关部门检查处理森林火灾案件。

8、负责森林火灾统计，管理森林火灾档案。

十二、灾害预防

1、进入林区施工要做到“五不准”，不准在林区内乱扔烟蒂、火

柴梗；不准在林区风燃放爆竹、焰火；不准在林区内烧火驱兽；不准

在林区内烧火取暖、烧烤食物；不准在林区内玩火取乐。森林防火期

内。在林区禁止野外用火；因特殊情况需要用火的，必须严格申请批

准手续，并领取《野外用火许可证》。

十三、应急响应

为控制事故的发展，把损失和影响减到最低程度，项目部要做到

以下几点：

1、处理要及时迅速，处理前必须详细观测事故范围，制定处理

方案，切勿惊慌失措，盲目冒险。

2、如果出现山火应按以下方法去扑救：

(1)扑打山火时，两脚要站到火烧迹地内侧边缘内另一脚在边

缘外，使用扑火工具要向火烧迹地斜向里打，呈40-60度的角度。

(2)拍打时要一打一拖，切勿直上直下扑打，以免溅起火星，

扩大燃烧点。拍打时要做到重打轻抬，快打慢抬，边打边进。

(3)火势弱时可单人扑打，火势较强时，要组织小组几个人同

时扑打一点，同时、起同落，打灭火后一同前进。

(4)打灭火时，要沿火线逐段扑打，绝不可脱离火线去打内线

火，更不能跑到火烽前方进行阻拦或扑打，尤其是扑打草塘火和逆风

火时，更要注意安全。

3、备齐抢救物资，项目部需配备日常医疗所需的设备（担架、

夹板等）和药箱（存放止血绷带等常用医疗药品）。

4、对已发生的突发性事故的信息，必须引起高度重视，对重大

事故信息，应及时启动预案程序，妥善处置。

5、对突发性事故的处置，凡属重大事故，各有关部门和人员必

须及时赶到现场。要坚持统一领导，严格依法办事，讲究策略方法、

快速处置，切忌随意表态，以防事态扩大。

6、对已发生的突发性事故，处置突发性事故领导小组接到报告

后，根据事故的类型、人员和财产损失情况向有关部门报告。

7、凡是事故造成的严重后果，并已影响、涉及到社会时，要听

从上级领导和有关部门的领导、指挥，直到事态平息，恢复正常的生

产、生活秩序。

十四、后期处置

1、召集相关人员，认真分析事故原因，针对事故结果提出处理

方案以及下一步施工计划。

2、确认险情稳定后，方能再次进入施工现场，清理现场，消除

隐患。

3、结合事故发生经过，整理并上报事故报告。

第三章、服务标准

森林火灾是一种破坏性极大的自然灾害，一旦发生火灾，不仅使

多年造林、护林的成果被毁，严重破坏生态环境，造成巨大经济损失,

而且会影响社会稳定，给社会、生产、人民生命财产的安全带来危害。

为了维护社会稳定，促进经济发展，保证施工生产正常进行，保护人

民生命财产安全，我项目始终贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防

火工作方针，广泛深入的开展宣传教育工作，提高全员防火意识，把

森林防火工作抓实、抓好，并制定以下防火措施：

1、森防期间，项目部及所属各工区，明确防火第一责任人。且

第一责任人及主管领导尽量不外出，集中精力抓防火。有特殊情况外

出，要向上级报告同意后外出，并且采取以项目为主对工区负责人，

层层分解，森林防火任务落实到人头，真正做到严抓不懈。

2、搞好宣传教育，进一步提高全体施工人员的森林防火自觉性。

要坚持不懈的开展森林防火教育，使项目部及工区认识到森林火灾的

危害性和森林防火工作的重要性。使广大员工思想上树立起一道防火

线，做到防患于未然。宣传教育工作实行重点宣传与面上宣传，流动

宣传与典型宣传相结合，力求做到形式、内容和效果的同一。各工区

下发森林防火宣传彩练，与工区签定森林防火责任状。定期召开森林

防火会议。工作中，要集中力量，打造森防宣传的深度和广度。

3、强化货源管理，严格控制野外用火。

从社会环境看，项目施工地段居住人口较多，进入林区放牧、砍

柴、采集林副产品人员较多，不懂森防知识，在野外随意吸烟弄火，

给入山管理和火源管理带来很大困难。我们始终保持清醒头脑，认真

查找可能出现问题和存在的漏洞，打好防火这一仗。

4、周密布置，坚持把住火源头。

项目部成立专门防火巡逻小组，加大施工区内的巡护密度，坚持

把住火源入山关。清明期间，是火源管理最为关键的时期，入山人员

及施工区附近人员较多，村民随意扫墓，火灾隐患极大。防火小组要

加大巡视力度，对于重点地段，施工现场做到严防死守，确保万无一

失。

5、严肃纪律，严格管理

项目部组织工区召开《森林法》学习专项会议加强教育。加大对

于违章违法用火的查处力度，做到见火就查、违章就办，严把生产性

用火，严格执行审批制度，严禁私自野外用火取暖、烧荒，严密火源

管理措施，加大管理力度。

4、搞好基础设施建设，高度戒备，快速反应，坚持实行重兵扑

救

根据森林防火形势的需要，项目部加大森防投入，拿出专项自己

对通讯设备和扑火设备进行更换和补充，扑火工具实现了机具化，保

证联系通畅，反映及时，并加强扑火队的森火演练，做到指挥系统责

任明确，分工明确，物质准备充分，人员精干，在充分利用好现有设

备的同时挖掘潜力，发挥更大作用。防火小组时刻处于高度戒备状态,

一有火情，立即奔向火场。防火工作任务艰巨，责任重大。在项目部

的领导下，各部门、工区共同努力，我们一定能够取得森林防火工作

的全面胜利。

第四章、专业技术水平

随着的发展,森林资源得到有效的保护，林下可燃物不断增加,森

林防火工作形势十分严峻。本文以健全森林消防组织体系为中心，以

加强森林消防基础设施建设为重点，以壮大森林消防力量为保障，以

完善森林消防协作机制为手段，以加强法制建设为突破口，打牢根基,

夯实基础,全面提高森林火灾的综合防控能力。森林火灾是危害森林

的大敌。一场火灾在旦夕之间就能把大片森林化为灰烬。由于森林被

毁,林地失去覆盖，引起水土流失,殃及和。一场森林火灾不仅烧毁林

木,而且烧毁林区房屋和珍贵动植物；为扑救森林火灾,势必耗费大批

物力。总之，发生森林火灾必然给国家和人民带来重大损失。因此,

加强森林防火,是关系到保护森林、发展林业的大事,也是关系到国民

发展和人民生命财产安全的大事,必须认真抓好抓实。

一、引发森林火灾的原因

森林火灾发生都必须具备3个基本条件:可燃物（包括树木、草灌

等植物）是发生森林火灾的物资基础；火险天气是发生森林火灾的外

部借助因子;火源是发生森林火灾的主导因素，三者缺一不可。大量

的事实说明森林火灾是可以预防的。可燃物和火源可以进行人为控

制，而火险天气也可通过预测预报进行防范。久旱不下雨，温度持续

偏高，湿度偏低，空气饱和差增大，水分解离，水汽蒸发加剧，土壤

和各种植物成分变得干燥，再加上自然、人为等过火因素，林火极易

发生。林火因雷电火、磷火自燃、泥炭发酵自燃、滚石击起火花、林

木干枝的磨擦等自然火引起的火灾是极少的。自然火在不同国家和地

区间发生的概率是不同的，我国自然火平均占1%左右（个别地区，如

大兴安岭1965年-1977年的火源统计资料显示，雷击火高达15%）,

其余都是人为的原因。通过对长宁县近些年来发生的森林火灾进行统

计显示，因自然火引起的林火，几乎为零，人为火占了大头。人为火,

主要分为生产用火，如烧荒积肥、烧地填、炼山等引起的林火;生活

用火，如吸烟、烧灰积肥、上坟燃烧冥纸、燃放烟花炮竹、林间驱蚊

等引起的林火;不法分子故意纵火。

二、森林防火存在的问题

1、森林防火基础设施滞后。对森林防火基础设施投入不足，导

致扑火队装备滞后，森林防火正规化、机具配置标准化、人员配置科

学化达不到标准。一旦发生森林火灾，只能组织毫无经验的当地群众

上山扑救，扑救效果差，或者把机关干部和单位职工都派往火场一线,

但效果甚微。从防火扑火队伍组织上看，特别是在山区，人少分散，

扑火人员很难在短时间组织到位。

2、森林防火意识有待强化。个别乡镇对森林防火工作的重要性、

特殊性、艰巨性和长期性认识不够，责任意识不强，存在侥幸心理，

厌战心态和麻痹意识，有“重扑轻防”的思想。森林防火宣传教育，

野外火源管理等预防性措施不落实，超前研究不够，等到火灾发生时

才采取补救措施，工作处于被动状态。造成了火灾隐患。

3、工作措施落实不够到位。个别乡镇组织领导不到位，对发现

或存在的问题解决不够及时，忽视宣传教育工作，没有形成群防群治

的局面，监督惩戒措施不够严格，责任制落实及追究不够到位。

4、野外火源管理难以到位。很多林区与村民居住生活地交织在

一起，由于森林防火意识淡薄，所以出现了不按规定实行野外用火，

给火源管理增加了难度。另外，有些人在林区乱扔烟头，甚至酿成火

灾被追究责任后才大梦初醒。还有个别有计划、有预谋的报复性纵火

行为引发森林火灾，也有一些痴、呆、傻等弱智群体和学生玩火引发

的森林火灾。如此种种，造成火源出现的种类多，随机性大，加之地

域广、山区小道较多等原因，很难杜绝火种上山。

5、我国森林交通的不便。林区路网密度相对较低，也在很大程

度上增加了检查的难度和扑救的难度。在我国很多防火区域位于几个

市地区交界处或位于多个市县周边，这种交界地段如果发生森林火灾

则很难预防火势甚至会涉及到过界，这样就会大大的增加扑救工作的

难度。随着林业工程及退耕还林工程的实施，我国人工造林的面积逐

渐增大，使防火工作面更宽、数量更大，增加了防火工作控制的难度。

6、我国森林防火方面经费的严重不足，我国大部分地区专业以

及非专业的森林防火扑救队伍装备相对于国际水准相当落后，仅有消

防铲等简陋的工具，这样使森林专业、非专业的防火扑救队伍整体素

质普遍偏低，我国防火扑火队伍很难开展现代化、规范化的培训，大

部分队伍不具备扑火森林大火的能力。由于这些原因迫使我国森林火

灾快速扑救队伍不整，在发生紧急情况时，很难及时扑救，导致火势

扩大，损失严重。

三、影响森林防火的主要因素

1、森林面积较大，种植结构不合理。之前为了解决我国的土地

荒漠化问题，号召人民在荒山、荒漠上大规模造林，没有设计合理的

种植结构，现在大部分的树苗已经成长森林，森林防火问题日益显现

出来。由于当时是为了保持水土流失，种的大多都是耐旱的针叶林、

灌木林等，树种较为单一，而且这些树木较易燃烧，一旦着火，火速

蔓延的很快，很难有扑救和控制的措施。

2、气候因素影响较大。由于我国的降水分布不均，主要是在夏

季降雨，秋冬季较为干旱，很少降雨，因此，秋冬季时期，森林防火

显得尤为重要。同时，温室气体增多，导致全球气温的不断升高，近

年来经常出现一些异常天气，例如干旱、大风、高温、低温冻害等逐

渐增多，都会引起森林火灾。

3、林权流转过程问题凸显。由于我国的经济快速发展，集体林

权制度也早已改革，许多私企老板为了使资本增值，大量购买森林等

资源，在这些流转的过程中难免会有一些人的利益受到损害，又经过

其他一些原因，他们的矛盾会更加激化，一些报复心较强的人便会采

取纵火等方式采取报复，这种案件是森林防火中较难解决的一点。

四、构建长效的森林防火机制

1、从领导的责任抓起。要想建立健全的森林防火体系，就必须

首先确立领导责任机制。加大领导对于森林防火的重视力度，调动领

导部门对于森林防火工作的积极性，对于不同的区域划分不同的领

导，实行领导包片责任制。这样可以更加有效的明确各位领导的责任

与管辖范围，各领导应该针对自己的管辖区，制定适合本区域的防火

措施，制定防火预案。领导应该讲具体工作分配到每一位责任人，选

取有责任心、细心、有耐心的人员负责，确保每一块森林都有人监管,

保证森林资源的安全和人们的生命财产安全。

2、切实增强防火意识：利用新闻媒体、手机信息、制作标语、

召开会议、出动宣传车等常规的宣传方式，在森林防火期重点抓住深

入农户宣传和教育。要把防火宣传教育作为一项基础性工作来抓，把

森林防火法律法规和森林防火知识宣传到每个乡、每个村组、每个农

户。要充分利用各类中小学校，把森林防火教育工作融入学生课堂，

形成学校教育学生，学生告知家长，家长教育孩子的良性循环。由村

干部携带年历画、科普资料和挂历深入到各农户进行发放和宣传，使

林农民既得到实惠又了解了森林防火知识，真正做到了森林防火家喻

户晓。新闻媒体要发挥舆论监督作用，对一些典型火案进行公开曝光,

以发挥警示的作用。

3、加大对防火设施的投入。防火设施的投入是对于森林防火的

必要投入，应该加大对于森林防火的投入，认真落实防火经费是否用

于实处，同时要在森林里安装监测观望器、防火报警器、扑火设施等

基础性防火设施，对于重点森林保护区更是要加大投入力度，提高防

火的防控能力。如果对于防火资金的投入不够，可积极拓宽投资渠道,

必要时设立救活专项资金，使每一份资金都用到实处。还应该大力研

究高科技的防火设施，把遥感、卫星定位等高科技技术用于防火设施

的监控，更加准确、有效的确立火灾发生的地区，及时对火灾采取控

制，减少火灾的危害。

4、抓野外火源管理。应该从森林防火的核心工作宣传教育和火

源管理工作，而这两方面工作的难点和重点都在村组，按照自愿、平

等、利益共享的原则，以自然组或林地分布状祝为单位，成立民间森

林防火联防协会，形成护林防火利益共同体。为防止森林火灾，应研

究制定防火的安全措施、调整用火，尽可能在冬季避免野外用火，确

切工作用火的，要按程序审批，严格用火技术标准，挖掘森林防火隔

离带，达到森林防火的目的。火灾隐患有四个重点，应该及时消除，

传统节假日，以及火险高发期等重点时段将森林分段包片，令工作人

员严管看守。在生产以及生活用火频繁地、墓地等重点地带，禁止开

荒种地、上坟用火、烧荒地等行为。对痴、聋、傻、哑、精神病患者、

小孩、老人、雇工等重点人群的防范做到责任明确。队伍建设提高防

扑火能力：进一步充实完价半专业化森林扑火队。把森林火灾的损失

控制在最低限度。经验证明，建立森林防火工作协，经过训练和长期

实战的半专业森林消防队是一种行之有效的办法。建立森林防火志愿

者协会。集体林权制度改革后，由集体连片的集体所有变为零星小块

的个人所有，森林防火工作面临着人员难组织、经费难支出和安全难

保障的突出问题。每年应从本级财政列支一定数额的森林防火志愿培

训经费，提高志愿者预防扑救森林火灾知识与技能。

5、一些节假日，经常有人前往森林等地区旅游，一些人没有专

业的防火常识，在野外随便用火，尤其是在春节期间燃放鞭炮、在清

明期间上坟烧纸等，对于森林火灾的影响最大。应该大力宣传预防火

灾的措施，普及引起火灾的原因，争取使每一位公民都真正理解并接

受火灾的防控措施。同时，相关部门要加大对森林的巡查力度，一旦

发现火源，马上采取灭火措施，要认真分析火灾发生的原因，并及时

商讨应对措施。对于人为的火灾，要对肇事者进行严查和深度的思想

教育；对于积极响应防火号召的人，要实施一定的奖励政策，调动更

多人加入防火的行动中来。

6、培养专业森林火灾消防队。在预防火灾的同时，也要加强对

火灾的应急措施。培养一批专业的森林灭火消防队，在每个森林区域

都安排一批消防队员，他们需要有专业的防火知识和灭火知识，经过

统一的训练，还要动作迅速，在短时间内尽量最大范围的减少国家的

损失。在火灾发生后消防人员要及时向上级报告，同时坚持每日报告

的制度，加强对森林的巡查，严格确保森林资源的安全，减小火灾发

生的几率。

7、认真落实防火责任。全面认真负责的贯彻森林防火，由于森

林火灾突发性强、影响面广、破坏力大、处置起来往往兴师动众，耗

费也相当巨大。所以切实加强领导的责任心，必须高度重视森林防火

工作，要把森林防火作为一件大事来抓，森林防火工作事关人民群众

生命财产安全，事关森林资源和生态安全，要认真落实森林防火责任

制，做到各负其责、各司其职，把森林防火工作的各项措施落到实处。

各责任单位要将森林防火工作摆在突出位置，建立务实而可操作的应

急预案，建立健全精干高效、反应快捷、信息畅通、保障有力的森林

防火指挥体系，做到一把手必须负总责，分管领导必须具体抓、具体

工作人员必须亲自抓。要层层签订责任状，对本辖区的森林防火工作

落实到人、落实到山头地块，领导及工作人员实行划片包干，明确分

工好各自的任务与责任。

五、森林防火中航空护林的重要性

1、经过几十年的发展和森林防火实战，航空护林已经成为从发

现到扑救各类森林火灾整个过程中一支不可或缺的重要机动力量，乃

至于已经形成了飞机+森警+专业扑火队的中国特色的森林防火模式。

2、空中巡护监测火情。利用固定翼飞机或小型直升机，在重点

林区和火灾多发区，在高火险天气（高温、干旱少雨、大风）的高火

险时段（每天的9:00时-16:00时一）进行空中巡护飞行，是重要的火

情发现手段。以小兴安岭伊春为例，自1957年到2000年，空中巡护

共主动发现火情1368起。1984年以前，空中火情发现率为95%左右。

1985年以后，东北各主要林区为了提高火情发现率，陆续建起了观

察瞭望网。2000年以后又搞起了“天眼工程”，国家森防指也开始利

用气象卫星监测森林火灾。但总体上看，发现率虽有了明显提高，却

仍然不如空中主动发现率高。据统计，2010年-2011年，航护空中火

情发现率仍在70%以上。认真解读空中主动发现率这个概念，才能真

正理解它的意义和价值。1）只有发现得多，才能扑救得多，森林受

害率低，扑火成本少；2）空中主动发现就是“第一时间”发现或率

先发现，也就为扑救赢得了先机，占据了主动，从而大大提高首扑成

功率，将火灾可能造成的损失降到最低，实现“打早、打小、打了”

这一森林灭火指导方针。

3、扑救森林火灾的重要信息保障。森林火灾大多发生在密林深

处或偏远地区，且烟雾迷漫、交通不便，防火指挥部很难搞清火场的

具体情况，因此也就难以制定出科学有效的扑救方案。而航空护林的

飞机却恰好可以优质高效的解决这一问题。它就像是一座移动的空中

侦察瞭望平台，鸟瞰整个火场，能准确的判定出火区的位置、面积、

被害林分组成、火头火线位置及长度、火灾种类、燃烧强度、火场风

向风力等要素，并附上火场的照片，迅速传递给火场前指和防火指挥

部，指挥员根据这份详尽而动态的（可按要求分时段陆续提供）火场

综合信息，就可迅速制定出科学有效的扑火方案，采取相应的技、战

术，尽快控制并消灭火灾。自上世纪八十年代起，东北主要林区扑救

森林火灾时的信息保障，95%以上都是航空护林部门提供的，对于成

功扑救各类森林火灾，保护森林资源起到了至关重要的作用。

4、机降灭火在实战中的应用。直升飞机进入护林系列之后，航

空护林业务范围得到充分拓展，整体功能显著增强。其在防、扑森林

火灾方面所发挥的实战作用越来越突出。当前，在林区发现火情后，

利用直升飞机将森警和专业扑火队伍在第一时间快速空运到火场前

线进行扑救，早已成为最为普遍的灭火模式。它的最大优势在于速度

快、机动性强，兵力投放准确到位，易于快速展开。

5、速战速决、扑灭初发火情。对于那些刚刚燃起不久、面积较

小尚未成灾的小型火场实施机降，可快速合围打歼灭战，在很短的时

间内将火灾一举扑灭。灭火成本低，但效率极高，是多年来最为常用

的灭火战法之一。

6、在扑救重大森林火灾中的作用发挥。在扑救规模较大的森林

火灾时，以机降的方式向火场大量投送主力扑火，是必须的手段之一。

调集多架飞机从不同方向运送大批森警和专业扑火队，投放到灭火前

线最关键的有利位置，集中优势兵力对火场实施合围，或对重点方向

的火头火线实施强攻，对于控制火场态势乃至整个火场的扑救起到关

键性作用。

7、特殊气象条件下的直升机载人巡护。春、秋防火季节，在持

续干旱、气温偏高、风力较大、且能见度很低的特殊气象条件下，极

易发生森林火灾，而且酿成重大森林火灾的几率很高。在以往的实践

中，直升机载人巡护曾经多次扑灭初发小火，避免了小伙酿成火灾的

悲剧发生。

8、索降灭火的特殊价值。索降灭火就是利用飞机的外挂装置，

在空中悬停的状态下，将扑火队员降到地面进行扑救森林火灾的一种

特殊方式。这种方式专门适用于扑救那些地处偏僻、地面人员难以到

达又无法机降的密林深处的火灾。

9、航空洒液灭火。航空洒液灭火就是用飞机从空中直接向地面

燃烧蔓延的火头火线洒水、喷洒化学灭火药剂（简称化灭），以达到

灭火的目的。洒液灭火一般采用以下两种方式：（1）吊桶洒水灭火。

在人员根本无法靠近，十分危险的情况下，直升机载着数吨水（按机

型不同分为2吨、5吨、15吨不等）从30米高的空中，以80-100Km/h

的速度将水或化学灭火药剂直接喷洒在火头火线上，将火直接扑灭或

将火势控制在低强度状态，为地面扑火创造十分有利的灭火条件。（2）

航空化学灭火。用固定翼飞机装载化学灭火药剂（无公害），以机群

作业方式，从距地面30米左右的高度，以80T00Km/h的速度接力式

向火头火线喷洒灭火。

10、航空护林今后的发展方向，主要是空中直接灭火能力的进一

步提高。一方面，要加强航护理论的研究，开阔思路，着重在空地立

体化协同作战，大力提升灭火效率方面下工夫，争取较大突破；另一

方面要加强航空护林技、战术的进一步研究和探索，应用新技术，研

究新一代更具威力和实战功能的灭火飞机和灭火机具，努力开创空中

直接灭火的新局面。

六、森林防火的技术措施

1、加强森林火灾的预测和预报。森林火灾的预测主要分为火险

预测、火灾预测、林火预测和可燃物湿度预测等。森林火灾的预测主

要是根据气候变化规律和天气湿润情况，对森林火灾发生的可能性进

行及时预测，它不仅能保证森林防火工作的有效开展，而且还能够采

取针对性的有效措施对火源进行及时管理，及早提高人们的防火主动

性和意识。森林火险的预报必须要从实际出发，通过气象站观察所得

到的科学数据，通过分析对出现火灾的可能性进行准确预判，并及时

利用广播电台等各种方式渠道进行火险等级通报，以引起人民群众的

注意。

2、加强森林火灾的实时监测。加强森林火险的实时监测，有利

于及时发现火情，做到“早发现，早处理”。因此，对森林火灾的实

时监测一般都采用4个空间层次进行定位，具体为地面巡护、高地瞭

望塔、飞机巡护和卫星导航监测。地面巡护主要由林区的管理员和专

业护林员进行定期巡护，及时发现隐患，及时进行排查，一旦发现火

情，及时采取措施进行组织人员扑救，其特点是灵活机动。高地瞭望

塔主要是针对重点多发易发区域进行巡护，利用罗盘第一时间定位森

林火灾位置，并及时通报，做到科学高效。飞机巡护和卫星导航监测

主要是应用最先进的现代科学技术，利用CPS定位系统和卫星导航监

测系统等手段，准确对森林火源自动监测，消除死角，弥补了其它监

测的视觉弊端和盲区。四位一体的信息处理系统和森林火险自动监测

系统，为森林防火工作提供更为科学、及时、有效的决策。

3、建设森林防火通讯网络。随着科技的进步，把现代通讯网络

引入森林防火中来是必然趋势，建设一套科学高效的森林防火通讯网

络，有利于对火情有效监控并及时作好处理，保证森林防火工作的顺

利开展。目前森林防火通讯网络主要包括有线通讯和无线通讯2种，

其通讯方式主要采取超短波、无线电台和监控探头抓拍等手段，然后

通过数据上传，进行科学汇总。在建设森林防火通讯网络时，要使各

部门、各地区、各林局间形成资源共享和联动协作，加强森林防火信

息的互通和传递，最终建成一套有效的森林防火网络系统，为森林防

火保驾护航。

4、加强森林防火的基础设施建设。对于森林防火仅仅“纸上谈

兵”是不行的，要付诸于实践，首要的是加强森林防火的基础设施建

设，比如设置森林火灾隔护设施、加强林区公路补给站的建设等等，

都会在一定程度上保证森林防火工作的顺利开展。

5、森林防火对于我国的环境、经济以及社会发展都有着重大的

意义，必须严格加强森林防火工作的管理力度，充分利用现代科技手

段实现现代森林防火体系，切实做好森林防火宣传教育，提高民众的

防火意识，调动整个社会的积极性来防止和应对森林火灾事故的发

生，尽最大的力量降低森林火灾给社会和人民带来的损失。新时期的

森林防火工作是林区常规工作的一个重点，在各个时期内，要充分的

利用各种媒体和渠道对森林防火的重要意义进行广泛宣传，强化全民

的森林防火责任和意识，提高林区各级管理人员对于林区森林防火的

认识。并针对森林防火进行科学预测和实时监测，提高火灾防治决策

的可信性。此外，还应对森林防火的隔阻网、通讯网和公路网进行科

学规划和建设，提高森林防火的针对性和有效性。

七、现阶段护林防火工作路径

1、规范防火护林工作，加强制度建设。防火护林工作是一个系

统性的、复杂的工作，因此，要想将森林资源的管护工作做好，就必

须建立起一套科学合理的防火护林的工作制度。相关林业部门在制定

森林防火制度时，要注重与实践相结合，不能仅从理论角度进行分析,

此外，工作人员还应注意制度建设的整体性，充分考虑到防火护林工

作的方方面面。所以，林业部门的工作者要将制度建设贯穿于整个森

林资源的管护工作中去，通过实践不断完善各项制度。同时，相关林

业部门还应注重对防火护林工作的规范化，改变过去人治的方式，严

格防火护林的工作制度，规范各项工作，杜绝在工作中出现随意性的

现象，做到法制。

2、完善机制建设，健全管护网络。防火护林工作复杂系统，需

要建立起一个高效的森林管护体系以及管护效果监督体系，形成一个

层层监督负责的管护机制。作为森林资源资源管护工作总最基层的工

作人员，护林人员，其工作效果的优劣直接影响着森林的安全，所以,

要加强对护林人员工作的监督与管理。要想提高护林人员的工作质量

就要将管护人员的经济效益与其管护工作质量向挂钩，采取竞争上岗

的机制，签订管护协议，将管护范围、责任以及义务明确至个人，将

一些工作作风不实的、工作期间玩忽职守的护林人员淘汰掉，一方面

有对护林人员的警醒作用，另一方面也可提高管护人员工作的积极

性。同时•，还应加强对管护人员日常工作质量的考核，可采取定期或

者是不定期的林区检查方式，从而可以更好的督促管护人员提高工作

质量。此外，还要建立一个行之有效的监督体系，并制定相应的管护

效果验收制度，对管护人员的工作质量进行跟踪检查，定期进行考核,

并辅之以相应的奖惩机制，对于管护效果突出的工作人员给予一定奖

励，反之，对于管护工作质量差的管护人员进行通报批评，同时可给

予一定的经济处罚，要求工作人员对其存在的工作问题在一定时间内

予以改正。

3、加强森林管护队伍建设，提高工作人员的职业素养。要想在

森林防火管护工作中长期取得令人满意的效果，就必须建议一支职业

素养过硬的管护队伍。对于如何加强管护队伍的建设，笔者认为首先

要加强管护人员的职业素养，这就需要对管护人员进行定期培训，组

织其学习相关的林业法律法规与政策，通过对相关理论知识的学习提

高管护人员的业务水平与执法能力。其次，除了理论知识的学习，林

业部门还应注重对管护人员实践能力的培养。要定期组织管护人员进

行实地的操作演练，通过反复的实地演练，争取让管护队伍中的每一

个管护人员都能够熟练的掌握灭火知识与灭火器械的运用，在真正遇

到森林火灾时，可以迅速投入到护林灭火的战斗中，成为一名合格且

优秀的森林防火管护人员，保护国家的森林资源安全。

4、依法办案，加强行政执法能力。现阶段，偷砍盗伐、乱砍滥

伐森林资源的违法犯罪行为依然层出不穷，为了有效遏制这一犯罪现

象，林业执法部门必须加强对林业执法人员的行政执法能力的培训力

度。林业执法部门肩负着保护森林资源、与破坏森林资源的犯罪行为

作斗争的责任，其必须严格依法办案，这就要求林业行政执法人员有

着较强的执法能力，较高的执法水平，因此，林业执法部门应加强对

行政执法人员的能力培训，定期组织林业行政执法人员学习相关的林

业法律法规，要求其熟练掌握法律内容。

5、制定各种防火预案，加强对突发事件的演练。在日常工作中，

林业管理部门就应该根据其管辖地区的实际情况制定一系列详尽的

防火预案，同时还应加强对于突发事件的演练工作，防患于未然，在

真正遇到突发事件时可以高效有序的应对火灾的发生，最大程度的减

少可能造成的损失。

6、加强组织领导,把责任落实到位。抓落实,见成效,关键是加强

领导。森林防火工作之所以能取得阶段性胜利，最重要、最关键的一

条就是思想认识到位,高度重视,组织有力，责任明确。要切实做到“三

狠抓、三落实”，确保森林防火不因工作疏忽而出任何问题。

7、狠抓组织领导，做到防火责任落实，做到在整个工作部署上,

防火工作有位子；在资金安排上，防火投入进盘子；在工作开展上，防

火措施有法子。二要落实好天保管护组织一条线的责任。把森林防火

工作作为天保工作的一项硬任务、硬指标，森林防火工作在乡镇、护

林站、村委会、村护林员年度天保考核中要严格考核，奖惩到位，对出

现问题的，该否决的否决，该解聘的解聘，该追究责任的追究责任，决

不姑息迁就。加强领导,落实责任,最重要的是加强一把手对森林防火

工作的领导,落实一把手的森林防火责任。各防火责任单位主要领导

要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责，集中

精力、集中时间，亲自抓薄弱环节、亲自抓研究部署、亲自抓检查落

实。

8、狠抓责任追究，做到奖惩措施到位。责任制的落实，是做好

森林防火工作的关键措施。各责任单位领导及组成人员有变动的，要

及时调整充实，决不能出现岗位空缺和工作断档，做到人员变动森林

防火责任不变。对领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效

显著的单位和个人，要进行表彰奖励。凡防火责任不落实、发现火灾

隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，并造成严重后果

和恶劣影响的，要依法依纪严肃追究单位领导和相关人员的责任。

9、狠抓宣传教育，做到思想认识到位。要把宣传教育作为森林防

火工作的首要任务和第一道工序来抓,在提高各级干部思想认识和广

大群众防火意识上下功夫。当前，要进一步加强森林防火宣传教育，

克服“三种思想”：一要坚决克服麻痹思想，做到高度警惕，未雨绸缪;

二要坚决克服经验主义，做到与时俱进,开拓创新;三要坚决克服畏难

和厌战情绪，做到持之以恒,常抓不懈。

八、加强消防管理，落实防火措施

火灾案例实际告诉我们，火灾都是可以预防的。预防火灾的主要

措施是：

1、确保通讯畅通，项目部森林防火值班人员必须24小时在岗值

班，项目部负责人、防火领导小组成员必须保证手机24小时开机，

如有问题及时上报，保证信息畅通无阻。

2、施工现场禁止吸游烟，动用明火作业必须办理动火证手续，

做到不清理场地不烧，不经审批不烧，无人看护不烧。

3、制定森林防火工作管理制度，明确各自的职责范围；项目部

对各施工队森林防火的具体工作做好安全布置，负责本项目森林防火

的具体工作。

4、项目部组织各部门管理人员和全体施工人员，认真学习和贯

彻国务院《森林防火条例》规定和北京市实施《森林防火条例》办法,

进行森林防火宣传教育和培训工作，在施工现场、路线范围内及驻地

设置明显的森林防火宣传牌。

5、灭火设施必须配备充足，各种防护设施配备齐全。

6、一旦发生火情，要迅速作出反应，启动森林防火应急预案，

及时采取各项措施进行灭火，同时逐级进行上报。对因瞒报、迟报造

成严重后果的，根据指挥部的要求将严厉追究相关人员的责任。

7、施工现场要注意明火，油罐的安放位置必须合理并保证安全,

配备有灭火器材和避雷措施，施工材料、机械设备放置到安全位置，

并加强夜间值班；避免意外事故而影响正常的生产秩序。

8、森林防火人员、物资、设备要准备到位，随时调用。

9、在森林防火方面，要做到早防范、早准备、早落实、早解决,

坚决杜绝森林火灾的发生，确保项目部的正常施工。

九、成立领导小组

1、总指挥职责

(1)正确组织指挥其它责任分工小组，有效展开工作和组织人

员的调配。

(2)对火灾危险性大、火灾后损失大、伤亡大、政治影响大的

重点部位制定灭火计划。

(3)分析火势发展变化情况，采取有效的灭火措施。

(4)根据救人、疏散物资和灭火等具体任务的需要有计划、适

时准确地向火场调集灭火力量。

(5)组织好本单位义务消防队与公安消防部门协同作战紧密配

合。

(6)协助公安消防部门调查火灾原因。

2、通讯联络组职责

(1)发现火灾后迅速拨打指挥中心电话，如有人员伤亡同时应

拨打120救护电话。

(2)报警时候说明火灾地点和单位。

(3)说明火灾燃烧类型，火势大小。

(4)说明报警人的姓名、单位及电话号码。

(5)报警后迅速到路口等候消防车，指引火场道路。

3、技术保障组职责

(1)提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。

(2)指导抢险抢修组实施应急方案和措施。

(3)修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。

(4)绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提

供准确的抢险救援信息资料。

4、安全保障小组

(1)熟悉掌握驻地及施工现场消防道路、消防设施、器材的位

置并达到熟练使用。

(2)加强平时的灭火技术训练，掌握灭火方法，针对不同的物

资分别采用窒息法、冷却法、隔离法、抑制法有效扑灭火灾。

(3)在较短时间内到达火警地点，迅速有效扑灭火灾或援助消

防队控制火势和扑灭火灾以减少火灾的损失。

5、现场应急抢险组

(1)针对驻地及施工现场的人员、物资进行疏散，明确安全出

口位置、疏散标志，根据火灾发生的不同部位组织不同的疏散路线。

(2)疏散引导人员要明确任务，合理分工落实具体的疏散措施。

6、现场医疗救护小组

(1)贯彻执行救人重于灭火的原则，组织人力和工具尽早尽快

的将被困人员抢救出来。

(2)在救护时要准、稳、果断勇敢，确保安全。

(3)掌握寻人方法和火场救人的道路。

(4)以最快的速度将救出的伤员护送到附近医院。

7、物资设备保障小组

(1)保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的

供给，提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。

8、对外协调组

(1)项目队长全有担任第一发言人，新闻发言严格按照事故上

报制度和要求执行，负责对项目部新闻的发出，负责对应急救援情况

及时通报。

(2)做好对新闻媒体人员的接待和沟通，确保新闻内容的真实

性，避免造成恐慌。

(3)在事故应急救援阶段避免非施工人员进入现场，确保大家

的安全。

十、应急救援的基本任务

事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降

低事故的后果，包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。火灾事故应

急救援的基本任务有以下几个方面：

1、立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危

害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务，在应急

救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救与安全转送伤员是降

低伤亡率、减少事故损失的关键。由于重大事故发生突然、扩散迅速、

涉及范围广、危害大，应及时教育和组织职工采取各种措施进行自身

防护，必要时迅速撤离危险区或可能受到危害的区域。在撤离过程中,

应积极组织职工开展自救和互救工作。

2、迅速控制事态，并对火灾事故造成的危害进行检测、监测、

测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。及时控制住造成火灾事

故的危害源是应急救援工作的重要任务，只有及时地控制住危险源，

防止事故的继续扩展，才能及时有效进行救援。发生火灾事故，应尽

快组织义务消防队与救援人员一起及时控制事故继续扩展。

3、消除危害后果，做好现场恢复。针对事故和人体、土壤、空

气等造成的现实危害和可能的危害，迅速采取封闭、隔离、洗消、检

测等措施，防止对人的继续危害和对环境的污染。及时清理废墟和恢

复基本设施。将事故现场恢复至相对稳定的基本状态。

4、查清事故原因，评估危害程度。事故发生后应及时调查事故

发生的原因和事故性质，评估出事故的危害范围和危险程度，查明人

员伤亡情况，做好事故调查。

十一、救灾、救护人员的培训和演练

1、救助知识培训：定时组织员工培训有关安全、抗灾救助知识,

有条件话邀请有关专家前来讲解，通过知识培训，做到迅速、及时地

处理好火灾事故现场，把损失减少到最低限度。

2、使用和器材维护技术培训：对各类器材的使用，组织员工培

训、演练，教会员工人人会使用抢险器材。仓库保管员定时对配置的

各类器材维修保护，加强管理。抢险器材平时不得挪作他用，对各类

防灾器具应落实专人保管。

3、每半年对义务消防队员和相关人员进行一次防火知识、防火

器材使用培训和演练（伤员急救常识、灭火器材使用常识、抢险救灾

基本常识等）。加强宣传教育，使全体施工人员了解防火、自救常识。

五、预案管理与评审改进

1、火灾事故后要分析原因，按“四不放过”的原则查处事故，

编写调查报告，采取纠正和预防措施，负责对预案进行评审并改进预

案。针对暴露出的缺陷，不断地更新、完善和改进火灾应急预案文件

体系，加强火灾应急预案的管理。

第五章、管理制度及控制

第一节、森林防火管理制度

为了切实保护森林资源安全，迅速妥善、有效地控制和扑救森林

火灾，及时做好森林火灾的应急处理工作，根据《森林防火条例》、

本着“预防为主、积极消灭、防消结合”的原则，结合全乡森林防火

形势，特制定森林火灾管理制度。

一、适用范围、目的

本制度适用于本行政区域内发生的森林火灾应急处理工作。

编制目的：贯彻落实预防为主、积极消灭、防消结合的森林防火

工作方针，确保全乡在处置森林火灾时准备充分、反应及时、措施有

力，切实做好森林火灾的应急处理工作，实现“打早、打小、打了”

目的，将森林火灾造成的损失降到最低程度。

二、森林防火期、防火区级别划分

1、森林防火期

森林防火期为每年10月1日至次年5月31日，其中，每年10

月至11月、3月至5月是森林防火高火险期。

2、森林防火区级别划分

根据森林资源分布状况，将本项目划分为一级、二级、三级防火

区。

三、森林防火指挥部组成、职责

1、森林防火指挥部组成

指挥长：队长

副指挥长：副队长

成员：司机、队员、资料员

四、森林防火指挥部职责任务

1、负责森林防火工作的检查、监督及指导，全力开展“五清行

动”，抓死“五种责任”，抓好“五增措施”，抓牢“五项活动”，抓实

“村级五有”，力保森林防火工作不出问题。

2、进一步开展“五清行动:全面开展清坟边、清地边、清村边、

清矿边、清隔离带内可燃物工作是有效预防森林火灾发生行之有效的

措施。加强乡村开展“五清”工作，要做到“两明确一督导”。一要

明确“五清”责任人；确定坟主为坟边的责任人，地主为清地边的责

任人，村干部为清理村边责任人，林木所有者为清理隔离的责任人。

二要明确清除标准，坟头周围无杂草，地边宽10米，村边宽15米，

隔离带内无杂草；三要对“五清”工作进行专项督导。

3、进一步完善“五种责任”。一是完善村主任防火责任制，签订

防火责任状，实行各级行政领导包片制度，发生火情追究连带责任。

二是完善林场场长、林区责任人（大户承包人）防火责任制，签订防

火责任状，抓好各项防火措施的落实。三是完善指挥部成员防火责任

制，规定各成员的森林防火责任区，分包责任区。四是完善护林员责

任制，乡村两级要与护林员签订责任状，抓好护林员的责任教育和日

常管理工作。五是完善特殊人群监护责任制，少年儿童和智力不健全

人员要签订监管责任状，不能发生学生玩火和呆、傻人员弄火引发火

灾事件。

4、进一步抓好“五增措施”。一是增加护林员，实现每名专职护

林员管理林地1000亩的目标。二是增加检查站，要在重点林区主要

路口、关键地段、重要位置设立防火检查站。三是增加巡逻队，防火

期内，每天开展巡逻检查，各村成立村干部带队的巡逻队，做到边巡

逻边宣传。四是增加扑火队。各村也要建立起半专业的扑火队，不断

增强基层扑救火灾的应急能力。五是增加防火经费。

5、进一步深化“五项活动”。一是深化宣传教育活动。二是深化

火灾隐患排查整改活动。三是深化打击野外违法用火专项活动，坚持

做到见烟就查、见火就罚、成灾就抓。四是深化培训，开展业务知识

培训活动，提升防火队伍业务能力。五是深化防火督导检查活动。

6、进一步落实“村级五有”。一是有村级防火组织。明确机构人

员、工作职责和任务目标。二是有村级护林员。有火制止，发生火情

及时发现。三是有村级半专业扑火队，人员达到15人左右，是实现

火灾早扑灭的重要保证。四是有森林防火村规民约。以提高村民的防

火意识，解决法律不能及的问题。五是有农户联保制度。共同包保、

互相提醒、相互监督、相互约束，确保每个农户都能及时消除火灾隐

患。

7、在森林防火指挥部的统一领导下，要积极协调有关各村委会

的扑火队伍，调动扑火力量，采取行之有效的应对措施，协助火灾事

发地尽快扑灭火灾。

8、决定有关森林扑火工作的其他重大事项，传达领导和上级指

示，向上级机关报告情况。

五、加大森林防火巡查力度

1、在森林防火戒严期内，严禁有下列行为：进入林区内郊游、

踏青等活动；携带火种、易燃易爆物品进山入林；烧火取暖、野外吸

烟、乱丢火种、野炊等野外用火；烧荒、烧秸秆、燎地边、烧灰积肥、

焚烧垃圾等野外用火；坟头烧纸、烧香点烛、燃放鞭炮及烟花、打火

把、放孔明灯、玩火自娱等野外用火；其他易引发森林火灾的行为。

2、充分发挥护林联防队伍作用。成立1个瞭望塔、2个检查站、

3个扑火队，密切配合、通力合作，严肃查处各种违规野外用火，从

源头上清除各类火灾隐患。合理安排调度各村护林员对所管辖的责任

区实行全天候巡查，要保证每个自然村有人巡查，不留真空、不留死

角，并实行24小时监控，一旦发现野外违规用火时应及时制止，并

及时上报乡防火办。

3、落实“三包”责任制。即机关干部包村；村干部包片、包村

民代表；村民代表包农户。乡将各村的森林防火工作纳入全镇农村工

作考核内容之一，并与村主要领导干部工作挂钩，同时要求各村对村

级两委成员、村民代表也要制定相应的奖惩措施，以此加强全乡森林

防火工作任务的落实。

4、要突出重点实施分类管理。“重点”即重点时段、重点区域、

重点人群。重点时段指：进入森林防火期，天气持续无雨，火险等级

居高不下的时段；十一、春节、清明等节日，早上8点至晚上8点。

重点区域指：田边、路边、山边、果园边等。重点人群指：