铁路建设项目安全生产管理办法详细版

文件编号：GD/FS-2385

（管理制度范本系列）

铁路建设项目安全生产管

理办法详细版

TheDailyOperationMode,ItIncludesAllImplementationItems,AndActsToRegulateIndividual

Actions,RegulateOrLimitAllTheirBehaviors,AndFinallySimplifyTheManagementProcess.

编辑：_______________

单位：_______________

日期：_______________

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铁路建设项目安全生产管理办法详

细版

提示语：本管理制度文件适合使用于日常的规则或者运隹模式型」包含所有的执行事项，并作

用于规范个体行动，规范或者限制其所有行为，最终实现简化管理过程,提高管理效率6“至一

档所展

第一章总则

第一条为加强铁路建设项目安全生产管理，明

确安全生产责任，预防生产安全事故，保障人民群众

生命和财产安全，依据《中华人民共和国安全生产

法》《中华人民共和国建造法》《建设工程安全生产

管理条例》《铁路安全管理条例》等有关法律、法

规，以及中国铁路总公司（以下简称总公司）相关规

定，制定本办法。

第二条本办法合用于总公司管理的铁路大中型

建设项目（以下简称铁路建设项目）的安全生产管理工

作。

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第三条铁路建设项目安全生产管理，是铁路建

设项目标准化管理的重要组成部份，应坚持以人为

本，贯彻"安全第一、预防为主、综合管理〃的方

针，坚持管生产必须管安全的原则，落实总公司党组

提出的〃安全工作无小事、安全第一、影响安全问题

必须即将解决〃的"三点共识"要求，将客车安全、

加强安全管理、抓落实作为安全管理工作的"三个重

中之重〃，实施安全风险管理，推行安全生产标准化

宫里。

第四条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、

咨询、施工、监理等单位，应执行相关法律、法规和

工程建设强制性标准，建立健全安全生产管理制度和

保障体系，落实安全生产责任制，按规定设置现场安

全管理机构并配备安全管理人员，依法承担安全生产

责任。第五条铁路建设项目安全生产管理总目标

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是：杜绝生产安全重大和特殊重大事故，遏制生产安

全较大事故，减少生产安全普通事故。建设单位应根

据铁路建设项目实际情况，制定铁路建设项目总体和

年度安全生产目标。

第六条铁路建设项目安全设施应与主体工程同

时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施

投资应当纳入铁路建设项目概算。

第七条承担铁路建设任务的建设、勘察设计、

施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进

行的安全监督和检查。

第八条总公司鼓励在铁路建设项目中开展建设

安全生产科学技术研究，推广应用先进合用的生产技

术、装备，加强和改进安全生产管理。

第九条铁路建设项目竣工，应当按照国家、行

业及总公司有关规定组织验收、安全评估。经验收、

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安全评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运

营。

第二章安全风险管理

第十条铁路建设项目应推进安全风险管理，采

取有效措施控制和规避安全风险，降低和减少风险灾

害及风险报失，并高度重视突发性和灾难性风险。

第十一条铁路建设项目风险管理工作应包含风

险计划、风险辨别、风险估计、风险评价和风险控

制，工程竣工后应开展风险后期评估工作。

第十二条铁路建设项目风险管理工作应按照可

行性研究、初步设计、施工图和工程实施四个阶段开

展，各阶段均应编制风险管理报告。对于极高风险等

级工点以及复杂技术工点应编制专项风险评估报告，

各阶段风险管理报告在通过审查后作为后续阶段风险

管理的依据；竣工后应按照规定编制风险后期评估报

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告。

第十三条铁路建设项目安全风险等级根据事故

发生的概率和后果程度，分为极高、高度、中度和低

度风险四个级别。

第十四条铁路建设项目风险管理应由建设单位

组织实施，建设单位应催促勘察设计、施工、监理等

单位按照职责和合同约定开展相应的风险管理工作，

风险管理具体内容按照总公司有关规定执行。

第三章建设管理安全责任

第十五条建设单位应对铁路建设项目安全管理

负责，根据总公司规定，设置安全管理部门，配备安

全管理人员，结合实际制定项目安全管理办法和制

度，在合同中与勘察设计、施工、监理等单位约定安

全生产管理的权利、义务和责任，并加强合同履约情

况的检查。第十六条建设单位应催促施工、监理

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等参建单位按照投标承诺和合同约定，组建现场项目

管理机构，设置安全管理部门并配备专职安全管理人

员，严格执行国家有关工程安全生产的法律法规，实

施安全生产标准化管理，落实安全生产责任制，规范

安全管理行为，依法承担相应的安全责任。

第十七条建设单位应选择具备相应资质等级的

勘察设计、施工、监理等单位进行工程建设。建设单

位在招标时不得接受没有安全生产许可证原件或者被

限制进入铁路建设市场施工企业的投标文件；不得

接受被限制进入铁路建设市场监理企业的投标文件。

第十八条建设单位应协助勘察设计单位完成施

工现场及毗邻区域内各种地上、地下管线资料，气象

和水文观测资料，影响范围内建造物和构筑物、地下

工程等有关资料的调查、采集，并向施工、监理等单

但是供，并保证资料的真实、准确、完整。第十九

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条建设单位应保证安全生产所必须的资金投入，按

规定将批准的铁路建设工程安全作业环境及安全施工

措施费用，依据工程承包合同约定及时拨付施工单

位，不得挪作他用，并对施工单位使用情况进行检

查。

第二十条建设单位在组织编制指导性施工组织

设计时，应包含安全生产保证措施.以及对勘察设

计、施工、监理以及其他参建单位的安全生产要求。

建设单位应严格按批准工期组织建设，不得随意压缩

工期；调整工期须按规定程序进行论证，并增加保证

安全的具体措施。

第二十一条建设单位应催促勘察设计、施工、

监理等单位采取多种形式,加强对有关安全生产的法

律、法规和知识的宣传教育，推进安全文化建设，加

强对从业人员的安全教育培训，提高全员的安全生产

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第二十二条建设单位在开工前应组织设计单位

进行安全技术交底。对重大、复杂、高风险或者采用

新技术、新标准、新结构、新工艺的工程，在施工

前和施工中应组织对施工方案进行审查和专项技术

交底。

第二十三条建设单位应强化安全重点环节管

理，高风险工点安全专项方案未经批准的不得开工，

营业线施工方案未经批准、各种程序未履行的不得开

工，隧道安全步距超标或者擅自改变开挖方法的必须

停工。

第二十四条建设单位应加强对高风险工点的管

理，极高风险工点实行建设单位主要领导安全包保制

度，高度风险工点由建设单位领导班子成员或者部门

领导包保，及时处理安全隐患。

第二十五条建设单位应定期组织开展安全隐患

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排查管理，组织对勘察设计、施工、监理等单位安全

管理行为和施工现场安全的监督检查，制作检查记录

留查。

建设单位应及时调查核实施工、监理等单位反馈

的因设计未考虑或者考虑不周而客观存在的安全隐患,

并采取防范措施。第二十六条建设单位不得对勘

察设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全

生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得明示或

者者暗示施工单位在不具备安全保证的条件下施工,

不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符

合安全施工要求的建造材料、安全防护用具、机械

设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

第二十七条在铁路运营路线及其邻近区域进行

铁路建设项目工程施工，应严格执行铁路营业线施工

安全规定。建设单位应会同相关铁路运输、设计、施

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工、监理单位制定安全施工方案，按照方案进行施

工。

第二十八条建设单位应组织相关施工、设计等

单位对竣工验收发现的问题进行整改。在联调联试及

运行试验期间，各项施工比照铁路营业线施工安全管

理有关规定进行管理。

第四章勘察设计安全责任

第二十九条建设单位应催促勘察设计单位按国

家、总公司相关规定和合同约定履行安全职责，增强

安全风险管理意识。勘察设计单位对勘察设计质量负

责，按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察

设计，应达到规定深度，符合相关规定，满足铁路建

设项目安全生产需要。勘察设计单位应重点做好以下

安全管理工作：

（一）勘察设计单位应依据勘察成果向建设单位

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提供施工现场及毗邻区城内各种地上、地下管线和

建、构筑物资料，气象和水文观测资料等，拟建工程

可能影响相邻建造物和构筑物、地下工程的有关资

料。

（二）勘察设计单位应系统考虑施工安全操作和防

护的需要，以及项目周边环境对施工安全的影响，在

设计文件中提出保证施工和安全生产的具体技术措

施，注明重点部位和关键环节的安全生产保障措施和

安全注意事项，并进行安全技术交底。

（三）勘察设计单位应针对重大、复杂、高风险或

者采用新结构、新材料、新工艺、特殊结构的工程,

在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安

全事故的措施和建议。

（四）勘察设计单位应按规定对不良地质及特殊岩

土隧道、大型基坑、高陡边坡、特殊结构桥梁等高风

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险工点进行安全评估，并提出风险控制措施和风险防

范注意事项。㈤勘察蚓单砥艮据营业线施工

情况，提出营业线施工过渡方案，以及营业线施工期

间运营安全保110昔施施工注意事项。（六）勘察设

计单位应按照规定，在设计文件中提出改善安全作业

环境和安全施工的措施，所需费用纳入工程概算。

（七）勘察设计单位应参加安全事故分析，对因勘

察设计原因造成的安全事故承担相应责任。

第五章工程施工安全责任

第三十条建设单位应催促施工单位按照国家、

总公司相关规定和合同约定履行安全职责。施工单位

对工程施工安全生产负责，保证铁路建设项目安全生

产。施工单位应重点做好以下安全管理工作：

（一）施工单位应根据铁路建设项目特点，建立安

全管理制度、组织和责任体系，实施安全风险管理和

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标准化管理，落实安全生产责任制，完善事故责任追

究和安全生产考核奖惩制度，按法律法规规定和承包

合同约定履行安全职责。

（二）施工单位应制定铁路建设项目安全生产费用

的使用计划，专款专用.不得克扣截留或者挪作他用。

其他应由施工单位承担的安全费用，应落实到位。

（三）施工单位项目负责人应具备相应执业资格，对铁

路建设项目的生产安全负责。负责落实安全生产责任

制度、安全生产规章制度和操作规程，根据工程特点

组织制定安全施工措施，开展安全生产教育培训和安

全生产标准化建设，消除安全事故隐患，并组织制定

项目安全事故应急救援预案，及时、如实报告安全事

故，组织事故抢救等。（四）施工单位应在铁路施

工现场设置安全生产管理部门，配备与其生产规模相

适应的专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人

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员应催促和指导其他部门和人员认真执行相关安全管

理规定，落实生产安全职责，组织实施现场生产安全

检查，及时制止并纠正违规行为，发现安全事故隐患

应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。施

工单位项目负责人、技术负责人、安全负责人和专职

安全生产管理人员应取得相应的安全资格证书。

（五）施工单位负责施工现场的安全管理。铁路建

设工程实行施工（工程）总承包的，由总承包单位对施

工现场的安全生产负总责。总承包单位依法将建设工

程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安

全生产权利、义务，分包单位应按照分包合同的约定

对其分包工程的安全生产向总承包单位负责。总承包

单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责

任。

分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，

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分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单

位承担主要责任。

（六）施工单位应建立安全生产检查工作责任制，

开展时常性的安全隐患排查，并接受铁路安全生产监

管部门、总公司、建设、监理等单位组织的检查，安

全生产活动应记录备查。对排查出的安全隐患，实行

分级管理、督办管理，落实整改措施、责任、时限，

及时消除隐患，并加强警示教育，举一反三、持续改

进。（七）施工单位应制定安全生产培训计划，按照

规定对管理人员和作业人员进行安全生产教育培训I。

未经安全生产培训或者培训考核不合格的人员，不得

上岗。1.开工前应组织全员安全培训，新上岗及转

岗人员应进行岗前安全培训I,专职安全生产管理人

员应参加从业人员岗前培训。

2.营业线施工及新建工程联调联试前，应组织有

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关人员参加营业线施工安全培训。3.采用新技术、

新工艺、新设备、新材料时，应对生产管理、安全管

理、技术及作业人员进行相应的安全生产专题教育培

训I。

4.特种作业人员必须经过专门的安全作业培训|,

在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

（八）施工单位应按照规定对高风险工点实施安全

风险管理，编制专项施工方案，进行相关安全检算，

经施工单位技术负责人签字，总监理工程师审核，报

建设单位批准后方可实施，施工单位专职安全生产管

理人员进行现场监督。必要时应组织专家论证。施

工单位应建立高风险工点带班作业制度。极高风险工

点由项目部负责人包保，项目班子成员轮流带班作

业；高度风险工点由项目部班子成员或者部门领导、

干部带班作业，高风险隧道还应执行技术和安全管

理人

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员跟班作业制度。

（九）施工单位应将安全生产、风险管理等作为实

施性施工组织设计的内容，对重大、复杂、高风险工

点或者分部、分项工程编制作业指导书，明确作业程

序、标准、方法和注意事项。任何人不得擅自改变施

工方法、简化作业环节、降低安全标准，不得压缩保

证安全生产所必需的合理工序和生产周期。暂停施工

时，应做好现场安全防护。（十）施工单位在铁路营

业线及其邻近区域施工时，应执行铁路营业线施工安

全管理规定，根据批准的施工组织设计，科学制定施

工方案，建立完善的安全施工责任制，落实施工安全

措施和责任。

施工单位应严格按照批准的施工方案组织施工，

选择与营业线施工相适应、保证营业线运输安全的机

械设备。施工完毕应及时清理现场，不得影响铁路运

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营安全。（十一）施工单位应推进标准化工地建设，

重视工程施工现场安全文明管理，在施工现场入口处

和施工起重机械、暂时用电设施、脚手架、桥梁口、

隧道口、基坑边沿、铁路营业线施工区周边等危（

wei）险部位，设置明显的安全警示标志，明示安全

责任人。安全警示标志必须符合国家、行业标准。

（十二）施工单位应规范劳务用工安全管理，积极

推行架子队管理模式，对劳务人员与企业职工实行统

一管理、统一培训I,按规定提供劳动保护和安全生产

条件。（十三）施工前，施工单位负责本项目的技

术、安全管理人员应就有关安全施工的技术要求和措

施向作业班组、作业人员进行交底，如实说明作业场

所和工作岗位存在的危（wei）险因素、注意事项、

防范措施以及事故应急措施，交底记录由交底人员

和作业人员共同签字确认，交底及确认资料纳入工

程档案管理。

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作业人员有权对施工现场作业条件、作业程序、

作业方式中存在的安全问题进行质疑、检举和控告，

有权拒绝违章指挥和冒险作业。

（十四）施工单位应向作业人员提供安全防护用具

和安全防护服装。施工作业人员应正确佩戴和使用个

人安全防护用品、用具、机具设备等，严格按照程

序、标准作业。发生危及人身安全的紧急情况时，

作业人员有权即将住手作业，或者在采取必要的应急

措施后撤离危（wei）险区域，并及时报告。

（十五）施工单位采购、租赁的安全防护用具、机

械设备、施工机具及配件，应具有生产（创造）许可

证、产品合格证和安全操作说明，其中特种劳动防护

用品、用具还应具有安全鉴定证书，在进入施工现场

前应经专人查验。

施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具

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及配件必须由专人管理，定期检查、维修和保养，建

立相应的资料档案，并按国家规定及时报废。严禁使

用不合格的安全防护用具、机械设备、施工机具及配

件等。

（十六）施工单位在使用施工起重机械和整体提升

脚手架、模板等自升式架设设施前，应委托具有相应

资质的检验检测机构进行验收"吏用承租的机械设备

和施工机具及配件的，由施工单位、出租单位和安装

单位共同检查验收，验收合格方可投入使用。（十

七）施工现场搭建的暂时建造物，其选址和结构等应

符合安全要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具

有产品合格证。施工单位应按规定配置驻地消防设

施，加强对员工膳食、饮水、宿舍的管理，保证符合

国家PW隹。（十八）施工便期满腌输安全要

求。组织工程线施工运输和新线开行工程列车时，应

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比照营业线运输管理规定建立安全管理制度，完善行

车调度指挥系统，规范运抢组织管理，加强运抢机车

车辆的检查、保养和维修，保证工程线运输安全。

第六章工程监理及其他安全责任

第三十一条建设单位应催促监理单位按照国家

法律、法规、工程建设强制性标准和监理规范实施监

理。监理单位对铁路建设项目安全监理负责。监理单

位应重点做好以下安全管理工作：

（一）监理单位应按照铁路建设项目标准化管理规

定，组建标准化监理项目部，按合同约定配齐具有相

应资格的安全生产监理人员，配备适合铁路建设项目

特点的设施、设备等，建立监理工作标准，编制铁路

建设项目安全监理细则。

（二）监理单位应按照合同约定和监理实施细则实

施安全监理，查验相关参建单位资质和人员资格等，

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检查施工单位现场安全生产管理制度和安全生产管理

体系及执行情况，审查施工单位编制的施工组织设计

和专项施工方案，参加设计交底和重慷慨案的安全交

底，检查现场人员安全技术交底及实施情况；检查安

全生产费用使用及安全防护措施落实情况等；对检查

发现的问题发出监理指令并提出整改要求。

（三）监理单位应检查施工图审核意见的落实情

况，重点关注涉及结构设计安全性、工程风险评估、

安全技术措施以及安全设施等设计完善情况。（四）

监理单位应加强对施工机械设备和配件的安全检查。

检查机械设备保险、限位等安全设施和装置情况，检

查在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚

手架、模板等自升式架设设施的单位资质、安装验收

记录，以及施工起重机械和整体提升脚手架、模板等

自升式架设设施等检验检测记录等。

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（五）监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡

查，按规定实施旁站监理，发现存在生产安全隐患

的，应及时发出监理指令，催促限期改正；情况严重

的应即将下达工程暂停令，责令即将整改，并同时向

建设单位报告。施工单位拒不整改或者拒不执行停工

整改指令的，监理单位应即将向建设单位报告。

监理单位应将安全监理实施情况记入监理日志和

监理月报，安全监理资料按规定立卷归档。

（六）监理单位应加强对监理人员的安全教育，落

实监理人员的安全生产责任，配置安全生产防护设

施，保障监理人员安全。

第三十二条建设单位应催促施工图审核、咨询

单位按照国家有关法律法规、工程建设强制性标准、

规程规范、总公司相关规定和合同约定，对涉及结构

设计安全性、设计安全技术措施以及安全设施进行审

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核，提出审核、咨询意见。施工图审核、咨询单位对

审核质量、咨询结果负责。

第七章生产安全事故应急救援、报告和调查处

理

第三十三条建设单位应组织制定本建设项目的

安全辜故综合应急救援预案，综合应急救援预案应包

括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应

程序事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主

要内容。同时应针对重大危（wei）险源和可能发生

的事故类型制定相应的专项应急预案。

第三十四条建设单位应催促施工单位根据所承

担铁路建设工程的危（wei）险源状况、风险类型和

等级、可能发生的事故等，有针对性地制定综合应

急预案和专项应急预案，以及危（wei）险性较大的

重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应包

括危（wei）险性分析、可能发

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生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意

事项等内容。第三十五条建设单位应催促勘察设

计、施工、监理等单位采取多种形式对从业人员进行

救援预案的教育培训I,并组织检查施工现场救援预案

落实情况，重点检查现场应急物品配置、逃生应急措

施落实、应急设备物资储备以及应急培训演练情况

等。第三十六条铁路建设项目发生生产安全事故

或者人员被困涉险事故后，建设单位应即将启动应急

预案，按程序实施抢险救援。建设单位应组织施工

单位做好先期处置，在确保安全的前提下采取有效

措施抢救人员和财产，控制危(wei)险源，封锁危

(wei)险场所，防止事故扩大；需要挪移现场物件

时，应作出标志