尾矿库突发环境事件应急专项预案

突发环境事件应急预案吉林省梓楗新型建材股份目录1总则 42应急机构及其职责 42.1

应急机构 42.1.1应抢救援指挥部 42.1.2指挥部下设机构 42.1.3配合协调 52.2应抢救援指挥部关键责任人及组织机构职责 52.2.1指挥长职责 52.2.2副指挥长职责 52.2.3指挥部职责 52.2.4应急办公室职责 62.2.5抢险救援组职责 62.2.6警戒疏散组职责 62.2.7事故教授组职责 72.2.8信息联络组职责 72.2.9医疗救护组职责 72.3尾矿库应抢救援系统 73事故或险情分类及其危险性评定 83.1地质灾难事故。 83.2坝体局部垮塌 83.3漫顶 83.4排水涵管断裂、管涌 84预警机制 94.1预警信息搜集和联络 94.2预防预警行动 94.3汇报 94.3.1汇报标准及范围 94.3.2汇报格式和内容 104.4预警分级 114.5预警处理 114.5.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警处理 114.5.2Ⅳ级预警处理 114.5.3预警信息公布 115应急响应 125.1响应分级 125.2响应升级 125.3应急响应程序 135.4紧急处理 145.4.1紧急处理标准 145.4.2事态控制 145.4.3人员紧急疏散 145.4.4设置隔离区 155.4.5人员救护 155.4.6检测、抢险、救援 155.4.7现场保护 155.4.8涉外处理及援助 165.4.9应急结束 166后期处理 166.1善后处理 166.2社会救助 176.3保险 176.4调查和总结 177应急保障方法 177.1通信和信息保障 177.2企业应抢救援组织保障 177.3技术保障 177.4应抢救援装备保障 177.5交通运输保障 177.6资金保障 188、应急培训和演练 188.1应抢救援人员培训 188.2职员应急响应培训 188.3对小区及周围人员应急知识宣传 188.4应抢救援预案演练 189附则 1810附件 191总则为确保我企业尾矿库事故处理工作立即、高效、有序地进行，有效地控制和减轻对矿区周围居民及环境造成危害，保障公众身体健康，维护社会稳定，依据《中国安全生产法》、《中国环境保护法》、《尾矿库安全管理要求》、《尾矿库安全技术规程》等法律、法规和标准相关要求，结合尾矿库实际情况，制订本预案。本预案适适用于山洪暴发、山体滑坡、泥石流、坝体局部垮塌、尾矿坝漫顶、排水涵管断裂、管涌和其它人为原因发生特大、重大、较大和通常事故应对及处理工作。本预案是进行事故应抢救援行动指南，其救援范围包含尾矿库及其周围区域发生全部可能危及尾矿库安全事故。发生符合下列条件之一安全事故，开启本预案：（1）尾矿库及其周围区域出现山洪暴发、山体滑坡、泥石流等地质灾难，并已危及整个尾矿库安全或将严重影响尾矿库正常生产重大事故。（2）尾矿库内出现坝体垮塌、漫顶、排水涵管断裂、管涌、坝体渗透、沼泽化等直接危害或严重影响到尾矿库安全重大事故。（3）一次发生死亡1人以上（含1人）事故；（4）直接经济损失达成50万元以上其它安全事故。

本预案纳入企业抢险救援联动机制，所包含企业各部门、各关键领导组员应持有有效本预案文本，方便协调相关部门、人员处理尾矿库及周围发生事故。2应急机构及其职责2.1

应急机构2.1.1应抢救援指挥部指挥长由企业总经理担任，党总支书记和副总经理担任副指挥长。（指挥部组成人员及通讯联络见附件1）2.1.2指挥部下设机构（1）应急办公室；（2）抢险救援组；（3）警戒疏散组；（4）事故教授组；（5）信息联络组；（6）医疗救护组。2.1.3配合协调企业各应急机构应急人员应亲密配合企业应急指挥部完成现场救援各项工作，服从企业应抢救援指挥部统一调度和指挥。2.2应抢救援指挥部关键责任人及组织机构职责2.2.1指挥长职责（1）负责宣告开启和关闭Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应应抢救援预案；（2）在特殊情况下调整应急方案含有最终决议权；（3）有权免去对应抢救援工作不力副指挥长和现场指挥人员；（4）有权调配全企业应抢救援资源力量包含人力资源、物资装备和资金使用。2.2.2副指挥长职责（1）指挥长不在时，代行指挥长职责；（2）依据各自分管权限指派、调动对应应急力量，具体分配任务；（3）完成指挥长交办其它任务。2.2.3指挥部职责（1）负责矿山应抢救援工作领导和审定应抢救援预案；（2）负责应抢救援重大问题决议，包含人员、资源配置、力量调整等；（3）负责应抢救援费用同意；（4）负责指派相关人员到现场协调指挥，明确事故状态下下派各部门人员职责；（5）组织指挥救援队伍实施救援行动；（6）紧急调动救援人员，调用各类设备、物资；（7）做好稳定秩序和中毒、死亡人员善后及抚慰工作；（8）立即向总企业及相关部门汇报事故情况，必需时向当地政府、省政府发出救援请求。2.2.4应急办公室职责（1）推行应急值守，负责日常信息汇总和综合协调；（2）组织编制、修订全企业总体预案；（3）指导、督促检验企业下属相关部门预案编制、修订和实施；（4）督促检验企业下属部门应急队伍建设；（5）组织全企业重大环境污染事故应急演练；（6）负责和事故教授组协调关系并提供相关服务；（7）负责事故调查和应抢救援工作总结。2.2.5抢险救援组职责（1）负责现场应抢救援工作；（2）负责组织现场应抢救援设备、装备、防护用具等工作；（3）全方面负责现场抢险技术方法、控制险情方案制订及组织实施；（4）负责组织抢险突击力量，随时准备支援抢险突击工作；（5）随时向应抢救援指挥部汇报险情。2.2.6警戒疏散组职责（1）依靠当地公安机关，制订环境安全警戒方案，做好环境安全警戒保障工作；（2）依据现场应急总指挥指令，随时调整环境安全警戒方案，并配合当地公安机关组织实施；（3）污染险情控制后，负责协调地方政府恢复正常交通；（4）随时向应急指挥部汇报警戒情况；（5）负责随时将污染险情及险情潜在危害通知污染区域居民和地方政府，请求做好对应应抢救援工作；（6）依据现场，确定撤离路线及集合点，接到撤离指令后，立即通知污染区域居民、政府，并帮助撤离到安全警戒区外；（8）污染险情消除后，负责做好污染区域居民善后工作。2.2.7事故教授组职责（1）组织搜集和事故相关人证、物证；（2）有权问询事故当事人事故发生前后相关情况并调阅相关资料；（3）参与制订抢险救援技术方案；（4）负责制订预防发生次生（二次）污染事故技术方案；（5）组织制订预防污染事故扩大和蔓延技术方法。2.2.8信息联络组职责（1）负责污染事故信息上报工作；（2）负责事故相关情况对外信息披露工作；（3）参与现场应抢救援紧急会议，掌握应急多种信息，并做好搜集、处理和传输工作；（4）随时保持和县、洲、省政府相关部门和应抢救援机构联络；（5）负责协调地方交通部门，实施交通管制，确保抢险救援交通通畅。2.2.9医疗救护组职责（1）接到险情警报，组织人员携带医疗器械及药品立即赶赴现场；（2）负责对中毒人员进行医疗救护；（3）接到撤离指令后，负责中毒人员撤离和护理工作，并帮助做好污染区域居民撤离工作；（4）做好医疗救护统计。2.3尾矿库应抢救援系统省应急救援机构（包含省外）企业应抢救援指挥部省应急救援机构（包含省外）企业应抢救援指挥部州、县应抢救援机构抢险救援组警戒疏散组事故教授组医疗联络组信息联络组企业专业应急救援机构外部应抢救援力量3事故或险情分类及其危险性评定3.1地质灾难事故。地质灾难事故包含：山洪暴发、山体滑坡、泥石流等事故。因为地质灾难含有突发性强、毁灭性大特点，所以，事故发生后，抢险救援队伍首先必需根据事先设定逃生线路立即组织危险区域人员向最近山头撤离，直到安全地带；其次依据现场指挥部命令派出挖掘机、铲车等多种机械设备进入事故现场采取人工和机械配合方法疏通道路和尾矿库两边截洪沟，确保排洪设施运转正常，降低尾矿库内洪水压力。现场抢救中，还要安排专员对边坡、浮石、道路和地表情况进行监护和清理，预防事故扩大。事故联络组立即向相关部门和下游厂矿、居民通报事故可能带来危害或影响，尽可能降低灾难带来人员伤亡和财产损失；其次搜集相关图纸、资料，为现场指挥部决议抢险救灾方案提供科学依据。后勤保障组立即组织抢险物资供给，为抢险救灾人员提供必需生活、伙食保障。灾难稳定后各部门依据现场指挥部命令做好现场恢复和灾后重建工作。3.2坝体局部垮塌发生坝体局部垮塌时，救援现场指挥部立即派出救灾队伍，安排挖掘机、铲车和汽车等机械设备转运贮备石料压填坝体垮塌部位，必需时降低尾矿库内水面高程。灾难得到控制后应立即分析造成坝体垮塌原因，加固坝体，同时对尾矿库现实状况进行全方面检验，根本消除安全隐患。3.3漫顶漫顶事故属于尾矿库较为严重安全事故，可能造成出现尾矿库决堤等重大灾难。漫顶事故发生后，抢险救灾队伍应立即组织机械对坝体进行加宽加高，预防出现坝体渗漏或坝体沼泽化现象。立即清理尾矿库两边截洪沟，避免截洪沟洪水直接流入尾矿库内。3.4排水涵管断裂、管涌尾矿库内排水涵管起着排泄尾矿库积水关键作用，断裂后尾矿将伴随水流冲出尾矿库，对当地水资源环境造成很大破坏。发生排水涵管断裂或管涌等灾难事故时，应首先利用挖掘机堵塞涵管或消除管涌现象，最大程度地降低尾矿冲出数量；其次应疏导尾矿库内积水，预防出现垮坝或漫顶等其它灾难。灾难稳定后，现场指挥部重新对排水涵管安全性能进行评定并做好整改工作。4预警机制4.1预警信息搜集和联络应急办公室设有专员负责事故处理过程中应急通讯联络，以确保应急指挥部、各相关部门之间信息联络，并搜集相关事故信息，综合分析事故可能造成影响和危害，立即向应急指挥部请示或汇报、传达应急指挥部指示、通报事故处理情况等。当污染事故发生时，企业应急指挥部和应急办公室组员应确保通讯通畅，方便于随时联络。4.2预防预警行动企业应急办公室和安全环境保护部全方面负责企业预防、监督和管理工作，其它相关部门应依据其职责分工，加强对重大水污染隐患监督管理和环境安全防范工作，并制订严格管理规章和应急工作程序，做好事故前期基础保障工作。在确定可能引发事故预警信息后，企业应急指挥部应根据制订应急预案立即开展布署，通知各相关部门紧急采取行动，预防事态深入扩大。估计将有重大以上事故发生时，企业应急办公室要亲密关注事态发展趋势，依据事件发展情况和严重程度，立即将信息通报给应急指挥部和各相关部门。4.3汇报4.3.1汇报标准及范围根据早发觉、早汇报、早处理标准，企业安全环境保护部、生产运行部、选冶厂、化验室要立即监测或汇报可能发生水污染事故，污染严重者可通报相关部门，特殊情况下可越级汇报。4.3.2汇报格式和内容汇报部门：汇报人：汇报时间年月日时分污染情况：污染区域：污染程度：中毒及死亡情况：

污染事故原因：已脱险和中毒人数及救治情况：出动救援队伍及抢险情况：已采取关键应急方法：现场指挥部及联络人、联络方法：污染事态发展情况：是否需要支援及项目：接收汇报部门：接收人立即间：省应急救援机构企业应抢救援指挥部省应急救援机构企业应抢救援指挥部污染事故发生地市、县级政府企业应抢救援办公室（特殊情况下可直接向省应抢救援机构汇报）污染事故（特殊情况下可直接向企业应抢救援指挥部汇报）年月日时分要求下次汇报时间：4.4预警分级为了有效处理事故，根据事故严重性、紧急程度、可能造成危害、波及范围、人员及财产损失等情况，将其分为尤其重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、通常（Ⅳ级）四个等级。4.5预警处理4.5.1Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级预警处理（1）发出预警准备；（2）救援人员集中待命；（3）前往现场实施管理；（4）人员施救；（5）区域人员撤离；（6）采取对应预防方法；（7）向教授组通报；（8）救援物质准备就绪；（9）向相关部门通报和汇报污染情况。4.5.2Ⅳ级预警处理（1）发出预警准备；（2）救援人员集中待命；（3）前往现场实施管理；（4）人员施救；（5）采取对应防范方法；（6）和教授组联络；（7）救援物资准备就绪；（8）向相关部门通报和汇报污染情况。4.5.3预警信息公布当事故发生时，应对污染区域公众发出紧急预警：通知公众事故性质、对健康及生命影响、自我保护方法、注意事项等。决定实施疏散时，应经过多种方法紧急公告，确保公众了解疏散全部信息。5应急响应5.1响应分级根据事故可控性、严重程度和影响范围，应急响应等级分为Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应、Ⅳ级响应。尾矿库事故响应分级标准对照表以下出现下列事故之一，开启Ⅰ级响应出现下列事故之一，开启Ⅱ级响应出现下列事故之一，开启Ⅲ级响应出现下列事故之一，开启Ⅳ级响应特大事故重大事故较大事故通常事故开启企业级应急预案开启企业级应急预案开启企业级应急预案开启企业级应急预案企业应抢救援指挥部响应事故企业应抢救援指挥部响应事故企业应抢救援指挥部响应事故企业应抢救援指挥部响应事故（1）发生了Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应所要求事故，开启企业级（包含相关专业分预案）及其以下应抢救援预案。（2）在还未确定响应等级，实施分级响应之前，由企业应急办公室联络当地政府，根据预警处理要求，依据实际情况进行先期处理。（3）企业应急办公室接到Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应所要求事故汇报后，立即上报企业应抢救援指挥部，经指挥长同意同意后，由指挥长宣告开启企业应抢救援预案（包含相关专业分预案），并立即通知各小组全体组员进入应急状态，组织实施应抢救援工作。企业应抢救援指挥部应立即向县、州、省应抢救援机构汇报。5.2响应升级各级应急机构应立即掌握事故发展情况，超出本级应急处理能力，必需立即汇报上一级应急机构开启上一级应抢救援预案。发生了Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应所要求事故时，由企业应抢救援指挥部报请县、州和省应抢救援机构开启相关行政级应抢救援预案。上一级应抢救援预案开启后，相关下级应抢救援预案随之开启。5.3应急响应程序发生事故根据以下应急响应程序响应。事故发生事故发生企业指挥部信息接报和处理企业指挥部应急预案开启救援行动事态控制应急恢复应急结束指挥部组员到位相关人员和教授到位专业力量支援工程抢险医疗救护人群警戒、疏散和安置和或堆栈寄存器现场监测公众信息沟通总结信息传报（包含汇报省应抢救援机）构）相关组员到岗教授到位专业应急队伍到位信息搜集和分析现场清理解除警戒善后处理事故调查应急支援响应升级否是省应抢救援机构省应抢救援机构企业应抢救援指挥部当地专业应抢救援组织当地政府应抢救援机构社会、企业、区域救援力量现场救援力量图例：协调指挥信息反馈抢险指挥5.4紧急处理5.4.1紧急处理标准企业应急指挥部要依据现场污染事态发展改变情况，在充足考虑教授组和相关方面意见基础上，依法立即采取紧急处理方法，预防次生、衍生、耦合事故发生。5.4.2事态控制明确事故源头，识别污染源类别，采取对应控制方法，避免污染事故扩大。5.4.3人员紧急疏散污染事故发生后，企业应急指挥部下属警戒疏散组应对污染区域人员进行防护指导，并和当地政府应急机构一起紧急疏散区域人员至警戒线外指定安置地点。5.4.4设置隔离区按发生事故污染源造成物直接、包含、扩散影响范围，计算出污染事故中心区域、包含区域及受影响区域三个层次，划分出危险区，按危险区大小，充足考虑救援区域及周围环境情况，划分出隔离区。设置区域警戒线、隔离网、警示标志。警戒线外采取派人值班及张贴隔离区图等措施，实施危险区隔离。5.4.5人员救护企业救援队伍是关键施救队伍。其次，是矿山周围医院，对周围医院医疗处理能力要进行调查，针对可能发生多种污染源中毒，需要贮备足够抢救药品和器材，这些信息必需登记存档。污染事故发生后，医疗救护组立即赶赴现场对中毒人员实施现场抢救，并立即和应抢救援医疗机构、疾病控制中心联络，针对不一样程度中毒确定对应转移救治方案。将相关情况立即通报企业应抢救援指挥部，方便调动医疗救护队伍进行支援。5.4.6检测、抢险、救援检测方法、检测仪器和检测程序按国家相关要求和标准实施，本预案不再列出。抵达现场应抢救援最高指挥者组织对应抢救援队伍调度，各应急小组根据预案要求职责要求，服从应抢救援指挥部统一指挥，按要求抵达岗位并推行其工作职责。事故教授组依据事发情况，判定事故深入扩大可能性和后果，制订对应应急方法，立即汇报给企业应抢救援指挥部。5.4.7现场保护污染事故发生后，现场责任人负责事故现场保护工作，包含事发当初和事后水、食物、周围植物位置和状态，必需时可采取摄影、摄像等方法对现场情况给予保留。应对中毒人员取水位置给予标识。事故调查人员抵达现场后，事故现场责任人应如实提供事故发生相关信息，帮助事故调查人员做好相关证据和数据收取。事故现场保护人员在实施现场保护工作同时，做好本身保护工作，确保本身健康安全，如出现危及本身生命安全时，立即撤离现场并汇报现场指挥人员。5.4.8涉外处理及援助污染事故可能包含或影响吉林省行政区域外地域，应向相关省（市、县）政府办公室通报情况；污染事故中有港澳台或外籍人员中毒、死亡；或可能影响到国外、境外污染事故，需要向中国香港、澳门尤其行政区和台湾地域相关机构或相关国家和地域进行通报时，报省政府外办机构按相关要求程序和要求通报。需要国际社会援助时，报省应抢救援机构，请省政府、国务院相关部门按相关要求和程序进行。5.4.9应急结束当中毒人员全部得救，污染区域得以控制，且符合相关标准，经企业应急指挥部会同地方应抢救援机构确定同意，解除预警及应急方法，应急处理队伍撤离现场。其中，Ⅳ级预警响应结束由企业会同当地县应抢救援指挥部决定；Ⅲ级预警响应结束由吉林市应抢救援机构决定；Ⅱ级预警响应结束由吉林市政府会同省应抢救援机构决定，Ⅰ级预警响应结束由县、洲应急指挥部上报省政府和国家环境保护总局决定。预警响应解除条件：

（1）事故现场得到控制，事故条件已消除；

（2）污染源泄漏或释放已降至要求限值以内；

（3）事故所造成危害已被根本消除，无继发可能；（4）事故现场多种专业应急处理行动已无继续必需；

（5）采取了必需防护方法以保护公众免受再次危害，并使事故可能引发中长久影响趋于合理且保持尽可能低水平。6后期处理6.1善后处理由企业联络当地政府负责组织善后处理工作，必需时协调省级相关部门和单位帮助善后处理工作，善后处理工作包含中毒人员继续医冶、死亡人员家眷抚慰、污染物清理处理等事项。经过善后处理立即消除事故后果和影响，确保企业内部和社会稳定，立即恢复正常秩序。6.2社会救助经过各级政府和企业职员捐赠钱、物对中毒人员、死亡家眷进行救助。6.3保险企业财务部、综合办公室、安全监查部、环境保护部等部门负责组织、协调保险赔付工作。6.4调查和总结企业应急办公室组织企业各个部门，执照相关程序进行事故调查处理，要立即、正确地查清事故性质、原因和责任。总结教训并提出防范和改善方法，形成书面总结汇报报企业应抢救援指挥部。7应急保障方法7.1通信和信息保障企业应抢救援指挥部有和县、州、省人民政府、安全监督管理部门和环境保护部门保持通畅通讯联络，企业应抢救援指挥部和上级相关处室有直线通讯，和企业各部门和施工单位有手机、对讲机通讯。7.2企业应抢救援组织保障企业建有由专职或兼职人员组成专业救援组织，即应抢救援指挥部。7.3技术保障企业建有事故应急教授数据库，确保在事故发生后，能快速成立突发污染事故应急处理教授组，为指挥决议提供专业咨询。7.4应抢救援装备保障应抢救援装备关键有：企业配置应抢救援装备、外部区域专业应抢救援装备和当地政府救援装备。7.5交通运输保障警戒疏散组帮助公安、交通等相关部门对污染事故区域进行交通、水域管制，必需时开设应抢救援“绿色通道”，确保救援物资、器材和中毒人员运输。7.6资金保障企业救援资金由财务部负责，建立企业应急资金保障机制，合理调剂内部资金并争取当地政府专题资金和社会资金，专题用于应急体系建设和应急处理。同时，和金融机构联络建立应急资金快速支付通道，确保在应急状态时正常资金到位前应急需求。8、应急培训和演练8.1应抢救援人员培训企业指挥部下属应急办公室负责组织应抢救援指挥部组员及各应急小组培训，预案培训应每十二个月进行一次，变更后要立即组织培训。8.2职员应急响应培训企业应组织职员十二个月一次应急响应培训，培训内容包含：个体防护、防护用具使用、险情汇报、应急处理、现场撤离、现场救护等。8.3对小区及周围人员应急知识宣传企业应依据生产过程中存在污染风险和可能造成污染后果，落实人员负责对周围或小区人员应急知识宣传和教育。8.4应抢救援预案演练企业