【天津市绿色金融发展对碳排放的影响探究11000字（论文）】

天津市绿色金融发展对碳排放的影响研究中文摘要近年来，全球极端天气频发，气候问题已经成为了全人类共同面对的挑战。控制碳排放从而缓解全球变暖已经成为了世界各国达成的共识。“双碳”目标是在新发展理念下我国向全世界做出的庄严承诺。而“双碳”目标的实现显然不能依靠降低产能以及牺牲发展来实现。要实现新发展理念提出的绿色发展需要大量绿色技术研发投资、绿色基建投资以及老旧设备替换投资。因此，绿色金融对碳排放的影响就显得尤为重要。论文以天津市为例，首先概述了绿色金融的内涵、现状、分类，随后介绍了“双碳”目标的内涵、碳排放现状，并进行了绿色金融对“双碳”目标影响的机制分析。最后分别从政府、金融机构以及相关企业的角度给出建议关键词：绿色金融；“双碳”目标；碳排放目录TOC\o"1-3"\h\u11785一、引言 119347（一）研究背景 112022（二）研究意义 111322（三）文献综述 127599二、相关概念概述 215838（一）绿色金融概述 2124111.概念和意义 232572.主要分类 320592（二）“双碳”目标的内涵 4240431.概念和意义 4178632.实现路径 420154三、天津市绿色金融发展和碳排放现状 524061（一）绿色金融发展现状 5119881.发展环境和相关政策 524612.主要种类和发展规模 630149（二）碳排放现状 7200791.碳排放强度 7299512.碳排放增速 86105四、天津市绿色金融对碳排放影响的机制研究 813083（一）绿色金融支持环保企业 8162801.绿色金融支持产业结构调整 85822.绿色金融优化能源结构 914592（二）绿色金融抑制高耗能企业 1013045五、完善绿色金融助力双碳目标的政策建议 1123385（一）国家层面 113412（二）金融机构层面 1227675（三）企业层面 1220237文献综述 14一、引言（一）研究背景中共十八大以来，新发展理念成为我国经济建设的指导原则。其强调我国要注重绿色发展，解决经济发展中能源利用率较低、环境恶化、生物多样性下降等问题。在COP26上，参会各国就《巴黎协定》实施细则达成共识，各方制订了符合各自国情的“碳达峰”、“碳中和”目标。习近平总书记也重申中国将在2030年实现“碳达峰”，2060年实现“碳中和”。发改委发布的十四五规划显示，我国欲实现2030“碳达峰”的目标，单位GDP二氧化碳排放量每年要下降18%。清华大学的研究报告则显示实现“双碳”目标需要超过138万亿元人民币的“低碳投资”。因此，政府以外其它金融部门以及财政手段外的金融工具对实现“双碳”目标的作用就显得尤为重要。当前，我国部分地区绿色金融发展迅速，部分地区的环境也得到了一定程度的改善。本文以该课题为研究对象，通过理论和实证的分析，提出相应的可行建议，以期我国金融部门能够提供更大程度的支持。（二）研究意义绿色金融已经被西方国家所使用了超过十年，已经形成了大量的概念定义和完善的监管使用体系并且赤道原则已经广泛地被银行所接受，与此相比中国的绿色金融发展处于起步阶段，很多商业银行在实施过程中遇到许多困难并且国内学者对其的理论研究与学术成果并不充足，因此本文通过对绿色金融发展对碳排放的影响进行研究，从而找到绿色金融发展战略的建议，对绿色金融低碳发展具有十分重要的意义。（三）文献综述自从1974年世界第一家专门为绿色环保方面提供融资服务的环境银行在前西德成立之后，绿色金融的概念就已经初具雏形，但是随着经济的发展，各国金融体系的差异，各国研究学者对于绿色金融概念的鉴定还未达成共识。绿色金融的概念最早由MarkA.White（1996）提出，他认为金融机构应当与环境保护相结合来促进环保发展，LindenbergN（2014）指出由于许多国际上的学术期刊都没有对绿色金融这个术语做准确的定义或者提出的定义差异很大，目前为止国际上对绿色金融都没有一个准确且能被普遍接受的定义。Höhne等人（2012）认为绿色金融是一个关于鼓励发展可持续经济上的广义的术语，是指金融在可持续发展的项目和倡议以及环境产品和政策上的投资流动，Zhang等人（2019）通过结合IFC（2017）与《联合国气候变化框架公约》将绿色金融广义上定义为应对气候变化的融资工具和其他可持续性工具，IvanovaNG等人（2021）从绿色环保的定义出发认为绿色金融是一套旨在确保环境的可持续发展而建立和使用资金的关系。Cilliers（2010）等人认为绿色金融不仅对社会产生溢出效应的同时也有利于支持银行的可持续发展。在国内Huang,Yongming、Chen,Chen.(2022)指出中国2007年发布了第一份提及国内绿色金融概念的官方文件《关于实施环境政策法规的意见》，随后于2016年发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中提到绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务，这是中央政府发布的第一个绿色金融政策框架。优化绿色金融的正外部性，实现可持续发展，已成为重要的研究重点。邓翔(2012)首次将金融、创新、绿色金融联系起来，指出绿色金融是金融业在应对环境问题上所做出的一种创新，而且这种创新正在进行也将一直进行下去。二、相关概念概述（一）绿色金融概述 1.概念和意义 气候变化引发的海平面上升、全球变暖、粮食危机等问题已经引起了国际社会的广泛关注。社会发展离不开金融支持，因此，推进绿色金融的发展就显得尤为重要。关于绿色金融的定义，不同国家以及同一个国家不同时期的说法都不尽相同。中国人民银行将绿色金融定义为：支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动。习近平总书记指出：“金融是国家重要的核心竞争力。”绿色金融在调整我国产业结构、能源结构、经济增长结构以及推动供给侧结构性改革、保障我国能源安全方面都发挥着重要作用。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了我国发展的动力、方式、路径等一系列问题。新发展理念强调我国经济发展要注重绿色发展，在发展过程中要兼顾人与自然和谐共生的目标。如今，世界各国都已经意识到了气候变化给全人类带来的挑战。因此，实现绿色发展，不仅是我国经济高质量发展的必然要求，还体现我国作为世界上有影响力大国的担当。而绿色金融则是对新发展理念的贯彻，是推动我国绿色发展的重要工具。2.主要分类 由于绿色金融工具发展十分迅速，不同国家对绿色金融的分类方法不尽相同。根据人民银行的定义，结合我国绿色金融发展实际情况分析，我国绿色金融大致可分为绿色信贷、绿色证券、碳排放权交易市场、政府绿色产业投资、绿色保险等五大类。（1）绿色信贷绿色信贷指金融机构在贷款过程中充分考虑对环境的影响，通过金融手段达到节能减污，支持环保产业发展，促进社会和自然的和谐发展的目的。根据“赤道原则”以及“6C原则”金融机构在发放贷款和项目融资过程中，要充分审核潜在的环境风险，并对可能造成的环境污染提出解决方案。（2）绿色证券绿色证券指企业经由环保部门进行环保审核后，发行的股票、债券等证券。在我国，由于上市门槛较高，大多数环保企业会选择以发行债券的方式融资，因此我国环保企业通过债券市场融资额远大于股票市场融资额。绿色债券是指为支持环境改善等符合相关规定条件的绿色项目以及经济活动筹集资金的债务证券。由于绿色产业通过股票市场融资额有限，在易纲行长以及大多数对绿色金融研究的文章中很少被提及。绿色金融在股权融资市场更多以限制“高污染”、“高耗能”企业上市融资的形式体现。（3）碳排放权交易市场碳排放权交易，是运用市场经济促进环境保护的重要机制，即赋予企业一定的碳排放量，且允许企业交易减少的碳排放量，通过市场机制推动高耗能企业去产能。由于碳排放存在时间以及空间上的外部性的问题，极易造成市场失灵，因此需要碳定价机制使碳排放企业支付一定费用，补偿其它经济部门损失的福利，使得社会福利最大化。其中碳定价机制包括“碳税”以及“碳排放权交易”。根据周小川行长“有配额的一般均衡模型”，“碳排放权交易”是最优的碳定价策略。建立全国碳排放权交易市场可以提高碳排放交易的流动性以及便利程度，是实现“双碳”目标的核心政策工具之一。（4）绿色产业投资绿色产业投资是指政府用于生态保护和环境治理领域的固定投资以及成立绿色基金对绿色建筑、清洁能源开发等绿色产业的投资。是发展绿色经济，推进节能减碳的重要举措。（5）绿色保险绿色保险是市场经济下进行环境风险管理的一项基本手段。主要包括环境污染责任险、绿色资源保障险等。绿色保险可以加强企业环境风险管理，减少污染事故发生，迅速应对污染事故并降低其对环境的影响。（二）“双碳”目标的内涵 1.概念和意义 “双碳”目标指“碳达峰”和“碳中和”两个目标。其中，“碳达峰”指二氧化碳排放总量不再增长；“碳中和”指企业、团体、个人在一定时间内产生的温室气体排放总量通过植树造林、负排放等形式吸收，达到相对“零排放”。《气候变化2021：自然科学基础》指出人类活动导致了气候变化。在过去十年间，全球气温上涨了1.1℃。如果仍保持目前的排放轨迹，预计到2060年，全球气温可能上升2℃。这可能导致极端天气频发、粮食危机、海平面上升、生物多样性将下降。如果《巴黎协定》的目标没有实现，到2100年，38%的陆地生态圈，51%的海洋生态圈将受到破坏。《2022年全球风险报告》将“气候应对行动失败”位列全球风险第二位，仅次于仍在肆虐的新冠疫情。当前，我国的碳排放量约占世界碳排放总量的29%，中国对待气候变化的态度至关重要。因此，我国应对气候变化的行动已经刻不容缓。“双碳”目标正是对新发展理念的贯彻，将绿色发展战略提升到新高度，成为我国未来经济发展的主基调。“双碳”目标即是我国自身实现高质量发展所需要达成的目标，也是我国为积极履行国际责任、推动构建人类命运共同体、践行多边主义而做出的战略决策，“双碳”目标充分展现了我国的大国担当。2.实现路径 从需求侧看，实现“双碳”目标需要限制高耗能企业的多余产能，但更重要的是开发绿色技术发展绿色工业，即将高碳的高耗能工业转向低碳的高耗能工业，从而降低单位产值的碳排放量，而不是限制工业的发展。“双碳”目标的实现一定程度上有赖于推动产业结构的调整，发展现代服务业、高科技制造业、数字经济相关产业等能源使用强度较低的产业，限制传统“三高一低”产业过度发展。然而，实现“碳达峰”、“碳中和”目标，关键是发展绿色技术从而形成绿色供给能力，而不是人为打乱正常市场供求秩序从而降低生产力，牺牲增长速度。“双碳”目标提出以来，不少省份颁布了限制工业用电的政策，甚至在东北地区还出现了“拉闸限电”的现象。对此，中央财经委会议指出，不能搞运动式减排。绿色转型不应以牺牲经济增速为代价，更不能以牺牲民生为代价。因此，发改委指出绿色转型应该“先立后破”，在绿色技术研发之前不能“一刀切”的停用旧技术，绿色转型在于形成绿色供给能力上。能源是“工业食粮”，赫拉利在《人类简史》中指出人类的发展史，就是能量的支配史。只要社会发展，能源消耗就一定会上升。从供给侧看，实现“双碳”目标需要充分利用我国国土面积辽阔，区域气候差异大、海拔落差大的资源禀赋优势，积极推进以水能、风能、太阳能等清洁能源代替传统化石能源，以降低单位能耗的碳排放量。从历史的视角来看，形成绿色供给能力才是绿色转型的根本。此外，以碳捕获与封存利用为主的负排放技术中和与植树造林等方法也有利于“双碳”目标的实现。然而，负排放技术的发展仍不成熟，尚需系统性的技术创新，短时间内难以发挥太大作用。而捕捉100亿吨二氧化碳需要种植150万平方公里的树木，显然依靠倡导植树造林实现“双碳”目标并不现实。由此可见，实现“双碳”目标是一项涵盖政府、金融机构、企业多个主体系统工程。需要以系统思维统筹落实战略部署。“双碳”目标的实现是一场“持久战”、“耐力战”，需要做到当前任务和长远发展紧密衔接，需要充分发挥政府和政府的作用。三、天津市绿色金融发展和碳排放现状（一）绿色金融发展现状 1.发展环境和相关政策 2017年，天津市金融局、人行天津分行等8部门就联合印发《关于构建天津市绿色金融体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），构建了天津市绿色金融体系的系统规划。根据《实施意见》，人行天津分行相继出台一系列配套政策，完善激励约束机制。2020年，中国人民银行天津分行印发《中国人民银行天津分行关于进一步推动天津市绿色金融创新发展的指导意见》（以下简称《意见》），进一步推动天津市绿色金融创新发展。包括健全绿色金融组织体系、加快绿色信贷产品和服务方式创新、大力发展绿色债券市场、积极推动绿色租赁业务发展、创新发展绿色供应链金融、协同推进排放权交易发展、夯实绿色金融发展基础、完善绿色金融风险防控机制、切实加大绿色金融发展政策支持力度、加强绿色金融宣传研究和人才队伍建设。2.主要种类和发展规模 （1）绿色信贷金融体系的核心是提供间接融资的商业银行，因此，绿色信贷是环保产业获得资金支持的主要途径，也是天津市经济绿色发展不可或缺的一环。绿色信贷发放主体大致可以分为国有大型银行、股份制银行、城商行及农商行三大类。2020年末国有大型银行平均绿色信贷余额远高于股份制银行的城商行与城商行、农商行。在2017到2020的四年间，天津市国有大型银行的绿色信贷余额占比基本保持在82%到84%之间不变。图1天津市国有大型银行的绿色信贷余额占比图2天津市城商行、农商行的绿色信贷余额占比而城商行、农商行四年间的比例分别为1.89%、1.33%、1.37%、1.42%。由此，不难看出天津市国有大型银行绿色信贷规模和占比均处于领先地位。然而，城商行、农商行绿色信贷规模虽小，但其作用却不容小觑，城商行、农商行的服务对象主要是地方中小企业，因此受益于结构性货币政策，其绿色信贷规模增速高于其它两类银行。2018-2020年天津市城商行、农商行绿色信贷年均增速为21.88%，高于国有银行的18.61%及股份制银行的14.39%。总体来看，近年来，天津市银行体系全面贯彻新发展理念，推动资本流向绿色产业，引导各类经济主体进行产业升级，加大节能减排力度，推动经济低碳发展。但天津市绿色信贷仍存在区域发展失衡，以及绿色信贷过度集中于大型金融机构从而导致对中小环保企业支持力度不足等问题。（2）绿色证券2020年后，随着“碳达峰、碳中和”目标的提出，关于绿色债券的多项政策密集出台，天津市绿色债券市场发在政策支持下发展迅速，绿色债券定义和相关规范被不断明确，绿色债的顶层设计也被不断完善。截至2020年末，天津市共有7家企业在境内发行了9只绿色债券，总规模约为127亿元（含资产证券化），债券品种包括绿色短期融资券、绿色中期票据、绿色公司债、绿色资产支持证券等。（3）碳排放交易天津市生态环境局发布了《关于天津市2021年度碳排放配额安排的通知》和《天津市碳排放权交易试点纳入企业名单的通知》，根据通知，天津市2021年度碳排放配额总量为0.75亿吨，其中政府预留配额比例为6%。考虑疫情对企业生产的影响，基准年为2019年和2020年单位产品碳排放量较大的年份，控排系数为0.98。利用抵销机制，根据国家温室气体自愿减排交易有关规定执行，且引入的中国核证自愿减排量（CCER）至少50%来自京津冀地区温室气体自愿减排项目。（4）绿色产业投资在“双碳”背景下，部分公司加大了对绿色产业投放力度，服务实体经济推出的一项重要举措，旨在进一步提升集聚优势，围绕低碳经济、生态经济、循环经济等领域不断创新产品的积极性和主动性，持续优化行业发展环境，促进相关行业更好服务绿色产业高质量发展。下一步，天津市将持续优化支持政策和管理模式，聚焦产品与业务创新，结合国家产业导向，促进产业深度融入各产业链发展，进一步引导支持相关公司加大对实体经济特别是小微企业、科技创新、绿色发展的支持，促进相关行业高质量发展。（二）碳排放现状 1.碳排放强度 应对气候变化是重大国家战略，天津坚持把低碳发展作为生态文明建设的重要途径，把控制温室气体排放作为提质增效的重要抓手。天津市紧密围绕碳排放强度下降的约束性指标，落实工作责任，圆满完成国家控制温室气体排放目标责任考核评估，持续推进区级人民政府目标责任考核评估，将各区控制温室气体目标纳入污染防治攻坚考核，引导各区低碳发展。2020年，全市单位GDP碳排放强度预计累计下降超过22%，超额完成国家下达的20.5%目标要求。图32013-2020年碳排放强度天津市生态环境部门组织天津125家重点排放企业完成2019年度碳排放报告、排放监测计划编制等，组织7家第三方核查机构对企业的碳排放报告开展核查，确保我市碳交易纳入企业排放量和配额量的准确性。扩展天津纳入试点企业行业范围，将纳入碳排放权交易企业范围由5个行业扩展为电力热力、钢铁、化工、石化、油气开采、建材、造纸和航空等8个行业，进一步推动企业节能降碳和绿色转型。克服疫情不利影响，组织试点企业在全国率先完成碳排放履约，实现履约率连续五年100%。2.碳排放增速 碳排放量指在生产、运输、使用及回收产品时产生的温室气体排放量。碳排放增速指一国碳排放量的增长率，2020年，天津市碳排放增速为3.5%。然而，任何地区在工业化、城镇化的过程中都不可避免的经历一个二氧化碳排放高速增长的阶段。从发达地区发展经验看，天津市如果只是延续当前发展轨迹，政策投资方面不做调整，肯定无法实现碳排放目标。而这一经济、产业转型的过程必然需要大量投资才能实现，这也正是绿色金融存在的意义。四、天津市绿色金融对碳排放影响的机制研究 （一）绿色金融支持环保企业 1.绿色金融支持产业结构调整根据发改委提出的绿色金融转型要先立后破的观点，我们不能盲目的为了环境保护要求限制企业生产从而牺牲经济增速甚至影响民生。因此，天津市绿色转型以及实现“双碳”目标的重点应该在于相关产业技术的突破，并在此基础上逐步将产业结构向低能耗、低排放、低污染的高端制造业以及第三产业转向。其中，产业结构的绿色转型需要大量投资。以钢铁行业为例，2022年5月天津市规模以上工业企业钢材产量同比下降了12.2%,达2100.3万吨。钢铁行业的碳排放量仅次于电力行业，占全国碳排放总量的15%，是制造业中碳排放量最大的行业。因此，钢铁行业的绿色生产对实现碳排放目标具有重要意义。而随着一系列降低钢铁行业能耗的政策措施的出台、钢铁产业技术进步以及落后设备的淘汰，到了2015年，生产每吨钢铁仅需消耗0.57吨标准煤。《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》表明钢铁行业“碳达峰”时间确定为2030年，为实现这一目标，天津市已有10%的钢铁产量使用的是可以节约60%能源的“电炉炼钢法”。同时，天津市部分钢企正在积极探索“氢冶金”技术，以便从源头上彻底解决传统模式产生的碳排放问题。然而，钢铁产业转型仍然面临一些挑战。一方面，无论是技术研发、大力推广电炉炼钢以及替换老旧设备都需要巨额投资。另一方面，当前使用环保方法生产的“绿色钢铁”成本高于使用传统方法生产的钢铁。因此，绿色金融必须在产业转型中发挥重要作用。首先，根据麦肯锡公司的预测，钢铁产业从传统“碳冶金”向新型“氢冶金”转变在未来30年平均每年需要1450亿美元。巨额的投资除了来自于政府的补贴支持外，商业银行的绿色信贷，以及相关企业发行的绿色债券也必不可少。其次，碳排放权交易市场的建立以及“碳定价”机制的完善也至关重要。只有建立完善的“碳定价”机制，提高使用传统方法生产钢铁的成本，才能用市场化的手段鼓励相关企业生产“绿色钢铁”，避免劣币驱逐良币现象的出现。2.绿色金融优化能源结构人类的发展史就是能量的支配史。只要社会发展，能源消耗就一定会上升。产业结构调整在一定程度内可以降低碳排放，但是即使是所谓的环保行业也不可避免的需要能源，这也就意味着调整产业结构的“减碳效应”是有一定限度的。因此，实现“双碳”目标的关键应在于供给侧，用清洁能源替换化石能源形成绿色供给能力，通过突破技术瓶颈解决人类社会发展的能源瓶颈。清洁能源主要包括水能、核电、风电以及太阳能。化石能源主要包括煤炭、石油、天然气。2020年，我国一次能源结构中清洁能源占比仅为17%。电力行业是能源结构优化的主战场，也是实现“双碳”目标的主战场。2020年，天津市电力行业碳排放量占总量的37%；其中传统煤电发电量占比60.8%。由于水电、核电的安全问题以及环境约束，水电以及核电的发展都存在上限。根据《国家能源安全报告》显示，光伏发电成本为0.175元1度电，且成本边际递减，而由于2021煤炭价格上涨，火力发电成本一度达到0.4元一度电。因此，未来天津市主要发展方向在于太阳能以及风能。而光能与风能发电普遍存在的一个问题就是其都是间歇性能源，发电量受天气影响较大，而居民用电却不受天气影响。这就要求电力行业大力发展储能技术以及发展智能电网。除了以钢铁行业为代表的制造业以外，天津市新能源汽车产业链、绿色建筑、光伏等新兴行业的高速发展都离不开绿色金融的支持。新发展理念提出以来，绿色金融发展迅速，为能源行业转型提供了助力。一方面，在绿色金融的支持下，天津市出现了一大批环保企业。储能技术、智能电网、光伏等产业的发展以及风力发电基础设施的修建都得到了绿色金融的极大支持。建行津南支行八里台网点通过天津排放权交易所购买CCER，用于中和2020年1月1日至2020年12月31日建行八里台网点运营过程中的碳排放，打造了天津市首个碳中和银行网点。根据《双碳背景下中国能源行业转型之路》，2060实现“碳中和”目标时，清洁能源占比需要达到85%。而如今清洁能源占比不足20%，这就要求天津能源结构也要进行较为彻底的变革。相信随着绿色金融的不断发展，天津市能源结构将会逐步调整，在非化石能源领域取得技术优势，从而形成行业标准。这些企业构成了新能源、光伏、储能电池等领域的完整产业链，在助力“双碳”目标的同时，还能帮助天津市在相关产业弯道超车或先声夺人。另一方面，在绿色金融的支持下，许多科技公司得以增加研发投入，在公司原有技术的基础上发展环保技术，从而实现环保技术的突破。天津市也出台了金融服务绿色产业发展推动碳达峰、碳中和工作若干措施。措施包括不断深化绿色金融服务模式和产品创新、创建绿色低碳项目库、发展绿色信贷、发展绿色保险、发展绿色租赁等8个部分共计31项具体措施。除此之外，天津市科技企业在得到资本市场支持后还利用自身技术优势进入新能源汽车等领域，在助力“双碳”目标的同时，为天津市及我国经济增长创造了新的增长极。（二）绿色金融抑制高耗能企业绿色金融可以通过引导资金流向，限制高耗能企业的融资来抑制其生产，推动产业升级，从而助力“双碳”目标。首先，绿色金融可以限制“两高一剩”企业通过间接融资渠道获得资金，从而限制其发展。绿色金融要求商业银行严格信贷管理，加强对贷款环境风险的防范和控制。金融机构在发放贷款时要充分考虑企业对生态环境的影响，利用“单位产值碳排放量”等指标，充分考虑贷款的环境风险，并将环境风险带入成本加成定价中，即对“两高一剩”企业收取更高额的环境风险溢价，提高其贷款利率，增加其生产运营成本。银行可以利用窗口指导等选择性货币政策以及在审慎监管过程中充分考虑金融机构贷款的绿色性，进而控制贷款投向。其次，天津市着力控制工业领域排放。加快推进节能减排升级改造工程，积极推广低碳工艺技术，加强企业能源和碳排放管理体系建设。实施低碳标杆引领计划，推动重点行业企业开展碳排放对标活动。积极控制工业生产过程温室气体排放，落实国家控制氢氟碳化物排放行动方案。推动电力、石化、化工、食品等行业开展碳捕集、利用和封存的试点示范，并做好环境风险评价。加强放空天然气和油田伴生气回收利用。到2020年，单位工业增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%以上，钢铁、电力、石化与建材等重点行业二氧化碳排放总量得到有效控制。此外，随着碳排放交易市场的建立以及碳定价机制的完善，高耗能企业的生产成本将会增加，从而迫使其减少产能或进行绿色转型。综上所述，绿色金融可以通过多种渠道限制高耗能企业发展，从而减少碳排放，助力“双碳”目标。五、完善绿色金融助力双碳目标的政策建议 （一）国家层面 第一，政府在发展“碳税”的同时，还应该不断完善以“碳排放权交易市场”为代表的碳定价机制。通过市场化的激励相容手段使得企业利润最大化的动机与减少碳排放的动机保持一致，从而更快更有效的配置资本。第二，政府应加快多层次资本市场建设，推进注册制改革，丰富中小环保企业的融资渠道。从而缓解我国环保企业过度依赖绿色信贷的现状。第三，环保部门应完善上市前环保核查，上市后过程监管体系，加大对非法排污企业的整治力度，及时发布企业环境违法信息，并将有关信息提供给金融机构，从而限制“高污染”、“高耗能”企业上市融资。此外，政府还应增加对绿色消费的补贴力度，鼓励消费者绿色消费，从而促进新能源汽车、绿色建筑等绿色产业的发展。进一步完善监督制度、激励制度、约束制度。只有这样才能有效保障环保企业的利益，从而防止“劣币驱逐良币”现象。第四，政府还应对标国际标准，结合实际情况，进一步明确绿色债券标准、清洁能源标准等与绿色金融相关的标准，建立具体的绿色金融指导目录。建立一套通用的绿色分类标准可以帮助银行以及投资者判断一项投资是否能贴上“绿色标签”，从而帮助其筛选潜在投资标的，进而增强其投资绿色资产的信心。第五，有关部门应进一步推出结构性政策，重点支持城商行与农商行以及中西部地区金融机构的绿色信贷发展，进一步降低盈利手段有限的城商行以及中西部地区金融机构的资金成本，为其提供流动性从而支持绿色信贷，从而支持环保企业发展，助力“双碳”目标。第六，在新旧能源转换过程中，有关部门不应过于激进，应在能源安全以及不影响居民部门需求上，以技术推动下一步能源结构改革。通过支持“碳技术”的发展，在新旧能源转换的过程中实现弯道超车，在支持“双碳”目标的同时，形成人民币碳税定价机制，从而增强我国的国际话语权。（二）金融机构层面 首先，商业银行应该进一步完善贷款环境效益的评判标准，并制定配套的贷后监管措施。在贷款的发放标准中充分考虑社会效益，从而更好的权衡贷款的利润最大化与社会效益。此外，商业银行在信息披露时除了传统的利润指标外，还应披露绿色资产比例等体现其社会责任的绿色金融指标。其次，商业银行尤其是国有银行要肩负起缓解绿色金融区域发展不平衡的问题。中西部地区经营状况良好的国有银行应承担起社会效益，从而带动