外委工程和承包商管理讲稿课件

外委工程和承包商管理大唐湖南分公司宋江平

2021.612目录3

45平安与平安文化内涵6发承包平安管理关键环节发承包工程的平安管理概述

概述随着电力企业开展的变革，电力企业劳动力成分的组成发生了巨大变化。新厂新制后，检修人员广泛采用第三方人员，局部设备的维护保养直接由厂家人员负责，越来越多的外来人员直接进入生产现场代替在编员工从事设备检修、设备安装、卫生保洁等高劳动强度的工作，甚至有环保工程直接经营运行。然而，这些承包商的人员参差不齐，普遍存在，平安技能不高，流动性强等问题，他们往往很少经过正式、系统的平安教育培训，缺乏自我保护意识，是现场平安控制中的薄弱环节，同时也是各种伤亡事故的受害者。概述

按发生事故单位分类统计，25起人身伤亡事故中，外包单位共发生20起、死亡35人，占事故起数和死亡人数的80%和71%；较大以上人身伤亡事故均发生在外包单位。由此可见，电力生产企业发承包工程的平安管理和发承包商平安管理是电力生产企业事故多发、易发的主要平安生产隐患，是平安管控的关键环节。概述

概述一、发承包工程的平安管理〔一〕相关名词释义1.工程发包是指业主单位遵循公开、公正、公平的原那么，通过采用公告或邀请书等方式提出工程内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的单位按规定条件提出实施方案、方案和价格等，再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活动。电力生产企业工程发包分为招标发包和邀请发包两类。工程的发包与承包，是从不同主体的视角对同一法律行为的描述。发包与承包是电力生产企业相关工程合同订立不可或缺的过程。一、发承包工程的平安管理2.工程承包〔projectcontracting〕工程承包是具有施工资质的承包者通过与工程工程的工程法人〔业主〕签订承包合同，负责承建工程工程的过程。我们在此所讲的承包单位一般指电力生产企业通过招标、议标并经合同约定获得在电力生产企业生产运营、检修技改等环节中从事设计、土建、安装、调试、监理、检修、运行、维护、试验、售后效劳以及其它相关工作承包〔包括总包和分包〕资格的单位。一、发承包工程的平安管理〔二〕电力生产企业工程工程主要承发包模式1.按合同的计价方式(1)总价合同承包根据总价的不同又分为：固定总价合同与调值总价合同。(2)单价合同承包商对每一分项工程填入单价，以单价和工程量的乘积之和，再加上开办费、根本费用工程和指定分包工程费构成标价。2.按承包者所处地位在工程承包中，不同承包单位之间、承包单位与建设单位之间的关系与地位不同，就形成了不同的承包方式。一、发承包工程的平安管理一、发承包工程的平安管理(3)分包。分包是相对总包而言的，指承包者负责一个工程工程的一局部工程，在现场的活动由总包统筹安排。分包有两种方式：一是业主指定，并与业主直接签约，直接对业主负责，仅仅是在现场的活动由总承包商安排。二是总包自行选择分包商，分包直接与总包签约，对总包负责，但是前提是该分包商的选择要得到业主的认可〔这是国际惯例〕。(4)转包。转包就是中标的承包商将工程的承揽权转让给另一家承包商，可以收取一定的转包费或无偿的，也可以根据需要另定其他合同条件。在世界不同国家〔地区〕，不同的法律和法规对转包的限制也不一样。在我国：转包非法，但是在世界某些国家〔地区〕或国际组织里，转包合法。一、发承包工程的平安管理一、发承包工程的平安管理(2)阶段承包。阶段承包的内容就是工程某一阶段或某些阶段工作。如可行性研究，设计任务，勘测设计，建筑安装施工等等。在施工阶段，按承包内容的不同，还可分为：包工包料、包工局部包料和包工不包料。(3)专项承包。由于专业性较强，工程某一阶段由专业分包单位来承包，也称专业承包。如勘测设计阶段的工程地址勘测、供水水源勘测等；在施工阶段的深根底施工，金属结构制作和安装，通风设备、电梯的安装等等。一、发承包工程的平安管理一、发承包工程的平安管理一、发承包工程的平安管理(三)承包商平安管理存在的问题随着生产发电任务内外压力的与日俱增，电力生产企业平安形势不容乐观，各类不平安事件时有发生，在电力生产企业未能落实相关管理规定，尤其是对承包商平安管理存在管理缺位和麻痹的思想；近年来随着电力系统新厂新制的不断出现，发电厂管理模式的不断开展，设备检修、运行和维护越来越市场化，发电企业外委工程逐渐增多，而在承包商管理上尚无成熟经验，各部门对承包商的管理职责模糊不清，导致部门间管理存在真空等。一、发承包工程的平安管理1.承包商管理存在的缺乏(1)承包商风险评估模式尚需不断健全标准。各发电企业对在现场的长期承包商缺乏建立全面、完善的风险评估系统，不同企业文化间的差异性，较低的平安文化素质和平安意识，在很短时间内不能够迅速适应电力生产企业平安生产管理的要求。检修、运行和维护过程中不断发生的各种变化估计缺乏，因而风险到来时不能及时做出有效的反响并做出合理的调整。经常凭经验临时决策处理风险，管理成效低。一、发承包工程的平安管理(2)承包商人员风险意识差。电力生产需求不断增加，与承包商人员风险意识的提高不能同步。从涉及发电企业承包内容看，电力生产企业的承包商涵盖了运行、检修、运行维护、保洁、特殊消防、登高作业、起重机械维护、空调维护，售后效劳临时人员等相关方，现场长期驻扎外委人员总数远高于企业正式人员，且用工方式繁杂。电力生产企业承包商从与企业签订合同范围看，主要有运行、检修、运行维护、设备厂家维护、特种设备维保、消防维护等；从合同形式看，有劳务输出〔劳务派遣〕的，有外委履行合同的，用工的方式也是各不相同。一、发承包工程的平安管理从时间看，电力生产企业既有长期驻扎现场人员，如运行维护，也有临时性进入生产现场人员，如带压堵漏、售后效劳等。从而带来新增承包商的人员意识参差不齐，平安风险意识教育不能满足公司要求。招标的时候注重考虑低价中标，对承包商的平安文化素质约束和要求略显缺乏。由于承包商现场施工人员的素质不同，对公司的各项管理规章制度接受程度也有所不同，发生违章和违规的行为屡禁不止。一、发承包工程的平安管理(3)管控模式单一，有局限性各检修专业对长期承包商无法进行长期有效的管控，又不能考核，考核也只能扣除合同款，对其约束力不强。承包商人员的准人关，专业作用不够明显突出，尽管各公司屡次强调对承包商人员的平安培训，甚至平安喊话及平安整顿，但在很短的时间内普及提升承包商人员的平安文化素质，完全到达公司要求，与实际有所脱节，效果不佳，同时专业没有对承包商人员的考核权，也就失去了对其多层次有效管控。一、发承包工程的平安管理各班组没有把承包商人员作为自己班组的一个组成局部，没有融为一体，管控责任没有落实，没有做到对承包商真正的纳入班组管理，平安活动效果不明显，缺乏针对性和有效性。目前专业点检和班组管理各承包商人员，过分强调了设备消缺，平安教育培训存在缺乏。二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节(一)承包商管理的法律要求?平安生产法?第四十一条：生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备平安生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营工程、场所有多个承包单位、承租单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的平安生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的平安生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的平安生产工作统一协调、管理。

二、发承包商平安管理关键环节〔二〕发电企业承发包平安管理平安管理承包商是一个体系的管理，为标准承包商平安管理行为，防止施工作业过程中平安事故发生，而非仅仅管理工人。成熟的平安管理体系能够帮助承包商降低平安作业风险，从而到达提高生产力、提高工程质量和工程进度的目标。二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节电力生产企业承发包管理分为承包管理和发包管理两局部。〔一〕一般管理要求1.电力生产企业发承包工作应按规定签订相关合同，采取公开招标和邀请招标的方式。对外发、承包工程必须由企业统一管理，应严禁以车间、班组、部门或个人名义发、承包工程。工程招标坚持公开、公平、公正和诚信的原那么。任何单位和个人不得违法干预招标工作的正常进行，必须进行招标的工程不得采取任何方式躲避招标。二、发承包商平安管理关键环节招标工作可委托有资格的招标代理机构进行，拟自行招标的，应按照原国家计委?工程建设工程自行招标试行方法?规定报请有关部门核准。2.电力生产企业发包工程必须按照国家法律法规和标准要求承包给有相关资质和施工能力的单位；外出承包工程必须由企业统一管理，纳入企业平安生产管理范围。电力生产企业承包商资质管理主要内容：二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节2)企业职责a)贯彻落实集团公司、分子公司工程承包商资信评价规定，制定工程承包商资信评价、考核实施细那么；b)负责所属工程工程承包商的综合评价，按时向主管单位报送工程承包商评价信息,向主管单位提出工程承包商使用意见和建议。发、承包工程必须依法签订合同，签订平安协议，明确发包方和承包方各自应承担的平安责任。二、发承包商平安管理关键环节发、承包工程严禁“以包代管〞。企业发、承包工程，必须执行国家相关法律法规、地方法规、行业标准等规定，在建立和执行承包企业平安管理各项规章制度的同时，还应建严格执行发包方现场平安管理相关规定。3〕平安管理承包商市面上比较通用的是借鉴杜邦的六步明晰的路线图，提高承包商平安业绩。二、发承包商平安管理关键环节六个工作步骤包括：a)对承包商以往的平安纪录进行预先评估；b)让承包商了解企业对他们的平安期望和要求；c)在招投标阶段和决算前对承包商平安标准进行全面有效的评估d)对承包商人员进行平安培训；e)审核并且监控承包商的工作以便持续改进；f)开展定期绩效评估：包括您的绩效和承包商的绩效。二、发承包商平安管理关键环节〔二〕发包管理1.发包方在工程工程发包前必须对承包方以下资质和条件进行审查，并复印有关见证性材料备案：〔1〕有关部门核发的营业执照、资质证书、平安生产许可证〔仅使用于煤矿工程〕；法人代表资格证书、平安资质证书，施工简历和近3年平安施工记录。〔2〕依据?承装〔修、试〕电力设施许可证管理方法?〔电监会令第6号)规定，电力设施的承装、检修和试验都应按规定取得?承装〔修、试〕电力设施许可证?。二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节7.承包方不得擅自将工程转包、分包和返包，严禁层层转包。施工单位在工作中遇有特殊情况确实需要由发包方配合完成的工作，需书面提出申请，经发包方厂〔矿〕级领导批准后，指派有关车间、班组配合完成。8.现场施工中，必须严格执行发包方现场平安管理的规程、制度和平安协议明确要求的平安、消防、治安及文明生产的有关规定。

二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节〔四〕承、发包工程的现场管理1.在承包方队伍进入作业现场前，发包方要对其进行企业管理制度、消防平安、平安设施及社会治安方面的教育。所有教育培训和考试完成后，办理准入手续后，凭证件出入现场。证件上应有本人近期免冠照片、姓名、承包方名称、准入的现场区域等信息。应施行生产现场准入制度，根据工作内容允许进入相应生产区域。二、发承包商平安管理关键环节二、发承包商平安管理关键环节4.承包方队伍严重违章作业，导致设备停运等严重影响平安生产的后果，发包方有权要求承包方进行停工整顿，有权决定终止合同的执行。5.遇有工程工程、场所有多个承包方施工的，发包方应与承包方签定专门的平安管理协议或者在承包合同中约定各自的平安生产管理职责，发包方对各承包方的平安生产工作统一协调、管理。浅议平安管理如何领会平安1如何进行平安管理2提纲3安全管理理论与技术的应用45平安与平安文化内涵狭义：人类的个体与周围的环境的相容性！广义：人类的生存环境—地球的生态平安！1、平安的定义如何领会安全平安生产是指通过人、机、环境的和谐运作,使社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素,始终处于有效控制的状态。平安生产事故指在生产经营领域中发生的意外的突发事件，通常会造成人员伤亡或财产损失，使正常的生产生活活动中断。2、平安生产的定义如何领会安全二、平安管理的根本概念安全生产制定制度生产执行安全监督反馈和评估突发事故预案制度完善平安教育专业培训二、平安管理的根本概念为实现平安生产而组织和使用人力、物力和财力等各种物质资源的过程。利用方案、组织、指挥、协调、控制等管理机能，控制来自自然界的机械、物质的不平安因素及人的不平安行为，防止发生伤亡事故，保证职工的生命平安和健康，保证生产顺利进行。包含“事故预防〞和“应急救援〞。二、平安管理的根本概念安全（生产）科学管理科学安全（生产）管理科学（理论与技术）系统原理人本原理预防原理强制原理事故统计及分析事故预防、控制事故调查及处理1、平安管理原理一：系统原理平安生产管理系统是生产管理的一个子系统，它包括各级平安管理人员、平安防护设备与设施、平安管理规章制度、平安生产操作标准和规程以及平安生产管理信息等。按照系统论的观点，管理系统具有六个特征，即集合性、相关性、目的性、整体性、层次性和适应性。工作票、操作票2、平安管理原理二：人本原理

1〕人本原理的含义在管理活动中必须把人的因素放在首位，表达以人为本的指导思想。有两层含义：〔1〕一切管理活动都是以人为本展开的，人既是管理的主体，又是管理的客体，每个人都处在一定的管理层面上。〔2〕管理活动中，作为管理对象的诸要素和管理系统各环节，都是需要人去掌管、运作、推动和实施。2、平安管理原理二：人本原理〔1〕能级原那么2〕人本原理的根本原那么一个稳定而高效的管理系统必须是由假设干分别具有不同能级的不同层次有规律地组合而成的。稳定的管理能级结构一般分为四个层次：1、经营决策层；2、管理层；3、执行层；4、操作层。四个层次能级不同，使命各异，必须划分清楚，不可混淆。〔1〕能级原那么〔2〕动力原那么〔3〕鼓励原那么12342、平安管理原理二：人本原理〔2〕动力原那么2〕人本原理的根本原那么〔1〕能级原那么〔2〕动力原那么〔3〕鼓励原那么推动管理活动的根本力量是人，管理必须有能够激发人的工作能力的动力。有三种根本动力，即物质动力、精神动力和信息动力。动力原那么的运用要注意综合协调地运用三种动力。2、平安管理原理二：人本原理〔3〕鼓励原那么2〕人本原理的根本原那么〔1〕能级原那么〔2〕动力原那么〔3〕鼓励原那么以科学的手段激发人的内在潜力，使其充分发挥积极性、主动性和创造性。在管理中的鼓励就是利用某种外部诱因的刺激调动人的积极性和创造性。

人发挥其积极性的动力来源于内在动力、外部压力和工作吸引力。实现目标需要满足激励解除产生新需求马洛斯需求层次理论3、平安管理原理三：预防原理1〕预防原理根本定义预防和蔼后是平安管理的两种工作方法。预防是在有可能发生意外人身伤害或健康损害的场合，采取事前的措施，防止伤害的发生。善后是针对事故发生以后所采取的措施和进行的处理工作。平安管理以预防为主。3、平安管理原理三：预防原理2〕运用预防原理原那么〔1〕、偶然损失原那么〔2〕、因果关系原那么〔3〕、3E原那么〔4〕、本质平安化原那么〔1〕、偶然损失原那么〔2〕、因果关系原那么平安管理上的偶然损失原那么：无论事故是否造成损失，为了防止事故损失的发生，唯一的方法是防止事故再次发生。操作失误→事故事物之间存在着一事物是另一事物发生的原因的关系。事故的因果关系决定了事故发生的必然性，只是时间或迟或早而已。3、平安管理原理三：预防原理2〕运用预防原理原那么〔1〕、偶然损失原那么〔2〕、因果关系原那么〔3〕、3E原那么〔4〕、本质平安化原那么〔3〕、3E原那么3、平安管理原理三：预防原理2〕运用预防原理原那么〔1〕、偶然损失原那么〔2〕、因果关系原那么〔3〕、3E原那么〔4〕、本质平安化原那么〔4〕、本质平安化原那么集团公司本质平安型企业的创立工作就是：不断完善以平安风险管控为重点的平安生产管理体系，通过源头管理、过程控制、应急处置、持续改进，将生产过程中的平安风险稳定地控制在可接受的范围内，实现平安生产的长治久安。其本质平安的理念是：人员无伤害、系统无缺陷、管理无漏洞、设备无障碍、风险可控制，实现人机环和谐统一

〔二〕管控达标阶段的主要任务和指标〔三〕平安文化达标阶段的主要任务和指标4、平安管理原理四：强制原理1〕强制原理定义平安强制性管理的实现，离不开严格合理的法律、法规、标准和各级规章制度，这些法规、制度构成了平安行为的标准。同时，还要有强有力的管理和监督体系，以保证被管理者始终按照行为标准进行活动，一旦其行为超出标准的约束，就要有严厉的惩办措施。采取强制管理的手段控制人的意愿和行动，使个人的活动、行为等受到平安管理要求的约束，从而实现有效的平安管理。4、平安管理原理四：强制原理2〕运用强制原理原那么〔1〕平安第一原那么〔2〕监督原那么要求在进行生产和其他活动的时候把平安工作放在一切工作的首要位置。当生产和其他工作与平安发生矛盾时，要以平安为主，生产和其他工作要服从平安。为了促使各级生产管理部门严格执行平安法律、法规、标准和规章制度，保护职工的平安与健康，实现平安生产，必须授权专门的部门和人员行使监督、检查和惩罚的职责，以揭露平安工作中的问题，催促问题的解决，追究和惩戒违章失职行为。1、事故统计及分析1〕系统平安理论的主要观点在事故致因理论方面，既要重视人员的不平安行为，也要关注设施、设备故障在事故致因作用。没有任何一种事物是绝对平安的，任何事物中都潜伏着危险因素。不可能铲除一切危险源和危险，但可以减少来自现有危险源的危险性，可以对的危险进行防控。由于人的认识能力有限，有时不能完全认识危险源和危险，即使认识了现有的危险源，还会产生新的危险源。1、事故统计及分析2〕典型的事故致因理论

(1)事故因果连锁理论博德事故因果连锁理论亚当斯事故因果连锁理论北川彻三事故因果连锁理论

现代事故因果连锁理论海因里希因果连锁理论伤亡事故的发生不是一个孤立的事件，而是一系列原因事件相继发生的结果，即伤害与各原因相互之间具有连锁关系。

1、事故统计及分析2〕事故致因理论(2)能量意外转移理论根本概念利用能量做功才能以实现生产目的。为了平安利用能量做功，必须控制能量。能量失去了控制，那么会发生能量异常或意外的释放，造成事故。1、事故统计及分析2〕事故致因理论(2)能量意外转移理论

利用能量意外转移理论预防伤亡事故1〕用平安的能源代替不平安的能源；2〕限制能量3〕防止能量蓄积；4〕控制能量释放5〕延缓释放能量；6〕开辟释放能量的渠道7〕设置屏蔽设施；8〕在人、物与能源之间设置屏障，在时间或空间上把能量与人隔离；9〕提高防护标准；10〕改变工艺流程11〕修复或急救1、事故统计及分析2〕事故致因理论(3)基于人体信息处理的人失误事故模型威格里斯沃思事故模型

这类事故理论都有一个根本的观点，即：人失误会导致事故，而人失误的发生是由于人对外界刺激(信息)的反响失误造成的。1、事故统计及分析2〕事故致因理论

(4)动态变化理论世界是在不断运动、变化着的，工业生产过程也在不断变化之中。约翰逊的变化一失误理论

1、事故统计及分析2〕事故致因理论

(5)轨迹交叉论当人的不平安行为和物的不平安状态在各自开展过程中(轨迹)，在一定时间、空间发生了接触(交叉)，能量转移于人体时，伤害事故就会发生。1、事故统计及分析2〕事故致因理论

(6)危险源理论危险源是指一个系统中具有潜在能量和物质释放危险的、可造成人员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定的触发因素作用下可转化为事故的部位、区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。它的实质是具有潜在危险的源点或部位，是爆发事故的源头，是能量、危险物质集中的核心，是能量从那里传出来或爆发的地方。危险源应由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。危险源运行的三种状态：1、正常运行状态；2、事故临界状态；3、事故初始阶段。1、事故统计及分析3〕事故的根本概念事故(Accident)是在人们生产、生活活动过程中突然发生的、违反人们意志的、迫使活动暂时或永久停止,可能造成人员伤害、财产损失或环境污染的意外事件。未遂事故：是指有可能造成严重后果,但由于其偶然因素,实际上没有造成严重后果的事件。二次事故：指由外部事件或事故引发的事故。非工作事故：员工在非工作环境中,如旅游、娱乐、体育活动及家庭生活等诸方面活动中发生的人身伤害事故。二次事故1、事故统计及分析4〕事故造成的伤害(1)暂时性失能伤害。受伤害者或中毒者暂时不能从事原岗位工作,经过一段时间的治疗或休息可以恢复工作能力的伤害。(2)永久性局部失能伤害。导致受伤害者或中毒者肢体或某些器官的功能发生不可逆的丧失的伤害。(3)永久性全失能伤害。使受伤害者或中毒者完全残废的伤害。(4)死亡。？国标?企业职工伤亡事故分类?(GB6441-1986)。事故统计及分析技术问题的提起技术被认为是问题的根源人为过失问题的提起个人被认为是问题的根源社会技术问题社会和技术的辅助系统被认为是问题的根源组织之间关系问题的提起组织之间关系的不正常被认为是问题的根源1979198619992002切尔诺贝利事故80%以上事故知觉事故还与人的心理因素有关知觉事故还与人的心理因素有关认知事故还与人的心理因素有关认知事故还与人的心理因素有关认知事故还与人的心理因素有关五、安全与安全文化内涵平安文化有很多的描述平安文化因其无形而无处不在，是融入在人们工作和生活中，影响着人们工作和生活，让人们自觉感受与遵守的一种环境和文化气氛。平安文化也是一种巨大的精神力量，在这种力量感召下，能激发人们平安文化建设、