建筑工程安全管理方面

摘要

近几年以来，我国建筑行业施工建设单位时刻都在认真严格贯彻“安全第一，预防为

主，综合治理”的安全生产方针，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系

列方针、政策，全面落实安全生产责任制的情况下，施工作业和生产环境的安全、卫生及

文明状况得到了明显的改善，建筑施工安全生产形势总体趋向稳定好转。但随着在工业城

镇化逐步推进过程中，各类事故隐患和安全风险等往往就在身边，生产安全事故特别容易

产生。所以，建筑工程安全管理规章制度依旧是建筑工程项目管理工作任务之中的重要工

作，为减少以及避免发生安全事故，就必须提高施工建设单位的安全生产管理意识与现场

安全管理水平。

本文先是介绍了安全风险隐患存在的共同性问题以及相关概念和影响，当前建筑施工

企业普遍存在生产安全风险意识较弱的状况，借此论证了安全生产管理的意义与必要性，

紧接着就如何识别施工安全风险，对施工生产过程中存在的施工安全风险点进行了较为具

体的分析，对施工安全风险点的特点以及产生的原因进行了较为具体的论述，最后，就应

该如何面对安全风险，对安全管理的全部过程，如建筑安全施工管理体系的计划和建立、

行动实施、评价检查、改进优化做了具体的描述，论证表述了唯有不断通过建立安全完善

的管理体系，持之以恒地执行，才能保证建筑施工企业的安全管理体系在良好的循环状态

下运行，从而实现安全管理计划的目标。

关键词：工程建设，工程管理，安全风险，安全管理

第1章绪论

1.1国内工程项目安全管理现状

由于建筑行业本身普遍存在具有建筑施工人员流动性大、工程施工规模性大、劳

动作业人员复杂和劳动条件变化、建设施工周期长等特点，随着社会经济的发展，工

业化、城镇化的持续推进，我国建设工程项目趋向多样化、大型化、高层化、复杂化

的背景下，导致建设工程安全风险增大，危险性增加，不安全因素增多，在施工过程

中工作生产条件差、存在较多的不安全因素，而且因为工作面多，预防难度大，加上

建筑施工现场违规违章作业等现象比较严重，建筑施工单位在施工过程中安全生产管

理思想放松、安全管理措施不强等原因导致危险源以及危险因素增多加大，因此而存

在较多的施工安全隐患，且建筑施工单位相应的安全措施计划制度、安全生产责任制

度、日常安全检查制度、安全生产教育培训制度、特种作业人员持证上岗制度以及施

工起重机械使用登记制度等建设工程安全生产制度往往落实不到位，再加上相关职能

管理部门及工程建设项目各单位在项目管理和监督中的许多漏洞和缺失等，导致了安

全事故频发，造成了大量的人身伤亡和巨大的财产损失。

1.2安全管理是构建和谐社会的紧急任务

据统计，建筑行业每年由于安全事故死亡的作业人员数量超过1000人，直接经

济损失巨大达到百亿元。因此，建筑行业死伤人数在我国生产性行业中排名第二位，

是一个高危险性、容易发生事故的行业。建筑安全事故发生频繁，不仅带来了作业人

员生命的重大损失，也给整个建筑行业带来了非常严重的社会影响，对于一个建筑施

工单位而言，发生安全事故轻则造成赔偿经济损失、重则追究相关人员的法律刑事责

任甚至企业破产等严重后果，同时也会企业资质、信誉以及有关个人造成严重影响，

所以施工安全已成为了建筑施工单位不可小视的风险因素。在施工生产过程中做好安

全管理，成为了一个建筑施工单位生存的基础，同时也是支持建筑施工单位进行可持

续发展，构建和谐社会的紧急任务。

第2章工程在施工安全管理中存在的普遍性问题

2.1建筑施工单位施工安全管理体系未完全建立

建筑施工单位缺少健全的安全生产管理理念和管理体系。为追求经济利益最大

化，建筑施工单位在建筑施工过程中往往会比较注重建筑工程成本、施工进度、工程

质量、经济效益等方面的管理，却忽视了更为重要的施工安全管理，在整个建筑工程

施工过程缺少健全的安全管理制度，没有加强对施工一线作业人员进行施工安全知识

方面的培训，导致建筑施工过程中的安全问题及隐患经常性出现。

2.2建筑施工人员整体素质较低，安全管理教育不够到位

建筑行业现场的施工人员基本都是来自农村，来自农村的农民工没有接受过基本

的知识教育，整体综合素质较低，施工随意性与流动性也很大，没有独立解决安全问

题的能力，使得施工过程不规范，影响工程施工安全。有些建筑施工单位在不了解施

工人员专业水平的情况下就让其进行施工，施工工人自身缺乏安全常识，更不懂得在

日常工作中保护自己的安全；虽然我国施工单位也在不断扩大对作业人员的安全教

育，但也仅仅只是流于表面，造成建筑工程施工作业人员仍缺乏专业安全生产知识与

生产技能，对施工安全知识懂之较少，个人也没有相应防护技能，从而造成作业人员

自身施工安全意识较弱，缺少劳动维权意识，一旦发生了安全事故，也不知道去怎么

维护自己的合法权益。

按照国家政府部门的相关规定，建筑工程的施工作业人员在施工前必须进行建筑

工程施工作业安全管理的“三级安全教育”，即要各自进行企业公司、施工现场项目

部、施工作业班组三个层次的安全责任教育与安全交底，其基本内容就包括了施工安

全生产法律法规、现场规章制度、施工现场作业环境、施工机械安全操作规程、工程

施工特点及可能存在的安全隐患事故分析、劳动维权和劳动纪律技能等方面，而大部

分建筑施工单位为了减少人力资源方面的成本，在招收了大量农民工后没有及时进行

施工安全知识教育培训，导致施工人员在建筑施工过程中施工作业人员安全意识弱、

违章工作较为严重。

2.3建筑施工单位对施工人员的安全防护措施不够

大多数建筑施工单位为追求企业的经济效益最大化，却忽略了施工人员的人身安

全，在施工安全生产过程中投入资金不足，有些建筑施工单位甚至连最基本的施工安

全防护设备及必需品都不愿意购买，降低了施工安全防护措施，使施工人员的主观感

受差，从而降低了施工人员的工作积极性，导致建筑施工安全事故的发生。

2.4建筑工程项目的特点造成施工安全事故的发生

由于建筑工程项目的施工综合性强、规模较大、施工作业条件差异较大、施工周

期长短不一、施工生产的多变性、建筑施工生产过程中复杂性和建筑产品多样性等特

点，给建筑工程作业带来了较多不安全因素，稍有不注意就有可能带来施工现场安全

问题，极有可能造成重大人员伤亡事故和经济损失，故而建筑工程施工现场的相关安

全生产所需要的设备设施、施工安全生产技术等完善性就显得特别重要。

2.5建筑工程建筑施工单位存在问题较多

建筑工程中建筑施工建设单位是工程在施工建设过程中的主体单位，因此建筑施

工单位在现场施工中安全生产管理方面的大意疏忽也是导致建筑工程发生安全问题

的主要原因。一般建筑施工建设单位把主要资源都集中施工生产方面，而在安全生

产管理职位上只安排有少数管理人员，配套安全生产设施不完善，施工过程中的安全

检查也只是走过场形式，使得安全生产管理形如虚设。且建筑施工单位绩效考核没有

同步进行，无考核制度来监督现管理场作业人员施工，必然会导致施工作业人员安全

生产意识较低，建筑施工单位对施工安全管理的不重视和考核管理制度的缺失则对应

增加了建筑安全存在的隐患。

安全生产责任制是建筑施工建设单位最基础的安全管理制度，是建筑施工单位所

有人员在安全生产方面应承担的责任。如建筑施工单位主要负责人对安全生产工作全

面负责，建筑施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员负责对安全生产进

行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报

告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。安全生产规章制度是建筑施工单位搞

好安全生产，保证其正常运作的重要手段。如今现在的社会，很多建筑施工建设单位

都有一种错误认知，觉得安全责任制是安全生产管理部门、是相应安全管理人员的事,

与别的生产部门以及人员没有较大的直接关系，安全管理部门提出一些安全问题或安

全隐患苗头也被繁忙的施工任务所淡化，不能引起领导层足够的重视。

2.6建筑市场内部管理与监管体制不够完善

现在建筑施工单位日常更多关注的是企业中标项目的多少，而不是如何去完善工

程实施。施工单位忽视甚至不顾施工的安全问题，而只是单面的希望承包的工程越来

越多。部分施工建设单位中标后会将手中的工程以低价外包给其他较小的施工队，而

这些施工队伍没有合格的作业资质证明，安全管理也极为松散。所以极易造成工程安

全隐患，甚至不能保证施工作业中作业人员的人身安全。由此可以见得，建筑工程的

施工安全生产管理与建筑行业的内部安全管理与监管紧紧关联，这些均需要我国政府

相关机构从严把关。

第3章施工安全管理过程中的解决方案与预防措施

当前的建筑建设过程中仍然存在很多施工安全隐患，为了减少建筑施工安全事故

的发生，提高建筑施工安全管理水平，提出以下几个方面的解决方案与预防措施：

3.1加强建筑施工单位安全管理的理念建设

建筑施工单位的执行力不够，工作落实不到位，通常是因为建筑施工单位内部对

于企业安全管理的认知不足。建筑施工单位要想做好安全管理工作，就必须构建安全

管理理念建设，增强安全管理上的安全意识，用正确的态度对待安全管理问题，处理

并协调好经济利益与施工安全管理之间的关系。只有先解决施工单位内部对安全的理

念认识问题，形成正确安全意识，才能进一步对建筑工程施工安全行为进行有效的预

防和控制，建筑施工单位可以向以下几个方向努力：

3.1.1建筑施工单位要树立“以人为本”的思想理念

坚持“安全第一，预防为主，防治结合”的企业方针，始终贯彻“管建筑施工生

产，必须管安全生产”的制度，深度落实贯彻我国政府安全生产的相关国家法律法规。

3.1.2建筑施工单位应通过岗位培训

进行价值观教育，培养人员的团队精神，通过宣传安全行为规范，提高施工单位

人员的安全文化水平、道德规范、行为准则等，增强作业人员的责任感，从而构建以

施工单位作业人员的安全意识和以综合素质做核心的建筑施工建设单位安全管理理

念，营造优良的施工安全环境。建筑施工单位安全生产培训是安全生产的重要方面,

它是提供项目人员的安全意识和安全技能的主要途径之一，施工单位需提前一天将安

全培训请求报送培训部门。现场施工作业人员入场统一接受三级安全教育，考试合格

且取得“安全生产考核证”之后方可准许进入现场施工作业，如果分包的作业人员需

变动，必须提前提出计划报告总包，按规章规定进行教育、考核合格后方可上岗。

3.1.3建筑施工单位应实行各级安全教育培训以及持证上岗制度

如技术负责人、项目经理、专业安全生产管理人员接受安全作业培训、考试合格

并持有效证件方可组织施工作业。施工班组队长、施工技术员、施工机械、施工物资

等部门负责人必须参加安全技术生产培训、参加总包组织的安全年度审评考核，合格

后办理《安全生产资格证书》，必须持证上岗。特种作业人员的配置必须满足施工作

业生产需要，并具有有效证件（原籍地、市级劳动部门颁发），经考核合格者换领安

全生产管理局核实分发的特种作业临时操作许可证或直接取得正式操作许可证后持

合格证件上岗。作业人员变换施工现场或岗位时，要进行转场和转换作业工种教育。

3.1.4建筑施工单位要建立健全激励机制

逐步完善企业安全教育培训体系。企业的安全及施工管理人员应将安全生产管理

制度切实落实到实际生产作业中，定期开展施工作业安全知识的学习教育会议，严格

落实每个施工作业人员具备足够的安全生产知识，进行安全生产操作技能培训教育及

技能操作竞赛，对表现好的给予奖励，以此来激励人员主动学习安全生产知识的积极

性，增强自身的安全意识。

3.2工程开工前认真做好施工安全技术交底

为了最大程度的避免施工安全事故的发生，要求建筑工程项目施工前，建筑施工

单位的相关技术负责人应向施工作业人员认真详细的进行施工安全技术交底，让施工

人员了解和掌握相应的安全技术操作规程和安全生产注意事项，且应按照施工安全规

范进行操作；了解该工程项目在不同时期的不同施工安全要求，使施工人员掌握各自

的岗位职责和操作工序，避免因违章操作、违规施工而导致安全事故的发生，以确保

建筑施工过程中的施工人员人身安全和工程项目顺利进行。

3.2.1上班前的准备工作

现场施工作业人员进入现场作业必须严格遵守安全生产的六大纪律，所有作业人

员必须持国家规定的合格证件上岗，完成操作作业时必须穿戴好各类防护用品，严格

禁止违章操作。操作人员必须严格执行安全生产操作规程，对生产设备及工具要进行

定期试验及检查，但凡发现设备或工具的质量无法满足合格要求均要停止使用，发现

若有问题必须修复后方可使用。检查做好个人安全防护用品是否带好，如安全帽、安

全带、手套等。加强检查设备环境的检查，同时加强施工工作面及施工环境检查，排

除现场不安全因素。

3.2.2施工过程中的注意事项

在施工危险作业时现场作业人员不得单独操作，同时作业现场派有专人看护。施

工作业现场严禁吸烟，并设置有相应消防器材，施工作业过程中注意个人防护与观察。

高空作业时，应将不使用的工具随手放入工具箱内。下班时，应将现场建筑材料、使

用工具、建筑垃圾废料如木屑、碎木等应及时清理干净，集中处理堆放到指定点。作

业人员使用的移动开关箱、电动工具，作业完成后，要及时切断电源并妥善保管。在

确认现场环境安全无误后，方能离开施工作业场所。

3.2.3施工作业中遇到问题时

在施工过程中如发现工程进度较快，而安全防护设施未及时到位，应立即向施工

负责人汇报，确保作业安全。施工过程中现场如遇到工伤事故，应立即停止施工作业,

并迅速向上级汇报，同时抢救和帮助伤员脱离险境。在施工过程中如发现材料不够时,

应向当班组长汇报，不得私自找其他材料代替。

3.3构建建筑施工单位内部的安全组织机构

建筑施工单位必须构建企业内部的安全管理组织机构，做到从基层起，层层有人

管理的程度，配置有责任心较强、对施工安全专业知识比较了解的专职人员到安全管

理队伍中。安全知识丰富的安全管理人员凭借自身的工作热情和工作素养，把人员人

身安全和企业经济效益进行有效的结合，以此推动建筑施工安全管理工作朝着科学合

理的道路发展。安全管理队伍人员必须十分熟练的掌握施工安全管理方面的专业知识

和技术规范，了解学习相关的政府政策和法律法规并严格执行，增强法律意识，预防

或减少建筑工程项目在施工安全和工程质量方面出现问题。在建筑工程项目实施过程

中应充分发挥出安全管理队伍的监管作用，因此，打造高素质的专业安全专职管理人

员，加强安全管理队伍的建设，是落实建筑施工安全管理工作的关键。

3.4建立健全安全管理群防群治制度

3.4.1建立实行群防群治制度

建筑施工建设单位搞好施工现场安全生产，就必须充分发挥和依靠广大施工人员

的积极性，加强广大施工作业生产人员作为群众性的检查监督管理工作。群防群治制

度是施工人员参与预防不安因素，以及治理危险因素的一种制度，是群众路线在安全

生产作业中的具体表现，也是建筑施工建设企业进行民主管理的主要内容。这一管理

制度要求施工作业人员在施工作业管理中应该遵守有关安全生产作业规章制度，坚决

抵制违章作业；对于危及人身安全及人员身体健康的行为有权提出批评整改、检举揭

发和控告。

3.4.2现场施工实行安全奖罚制度

约束和教育施工人员必须严格遵守现场施工安全管理规章制度，对遵守规章严守

纪律的人员给予表扬与奖励，对施工现场违章作业、指挥以及违反施工作业纪律规章

制度者给予处罚。针对施工安全隐患严重程度应分别进行不同程度的处罚。

3.4.3贯彻执行现场消防管理制度

现场消防安全措施，尽量减少现场焊接，从根本上消除了消防隐患。在施工作业

及生产全过程中严格贯彻落实“预防为主、防消结合”的制度方针，确保在项目建设

中没有消防与伤亡事故。建立以项目经理带头，行政管理及安全管理部为主，其它部

门为辅的管理制度体系，结合工程项目施工特点，对每位员工进行消防保卫方面的教

育培训，做到每个人在思想上的重视。

3.5强化施工单位内部安全防护措施，加强安全监管

建筑施工单位内部缺乏有效安全防护措施和健全安全预警机制是导致发生施工

安全事故的主要原因之一，因此，企业应将安全管理组织机构的作用充分发挥，坚持

“预防为主，防治结合”的方针，完善安全预警机制，结合企业的实际情况和以往的

经验，制定出科学合理、可执行度高的安全保障体系方案，配置相应的先进安全防护

设备和必需的安全防护用品，做到预防和控制建筑施工安全管理的最大保障。

在施工作业现场要加强做好防火、防大风、防物料及人员坠落等措施，提高安全

认知，切实增强领导针对工程充分认识搞好安全生产的重要性和必要性，高度重视冬

季施工安全工作，将“防火、防大风、防物料及人员坠落”等作为建筑施工的重点工

作，强化对幕墙施工作业安全管理的领导，加强施工现场生产安全管理，落实施工现

场的各项安全保护措施，做到认识、责任、措施的统一到位。展开安全生产宣传教育，

现场实际出发，采取多种形式，开展项目施工安全生产知识的宣传、教育和培训，特

别要加强对作业人员的安全教育和管理，做好操作前的安全技术交底工作，组织好班

组安全活动，开好班前安全生产会，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。

落实做好防火安全措施，建立施工现场的消防安全制度，现场项目部必须组织成立消

防安全领导小组，由项目经理担任小组组长，安全员担任小组副组长，编制现场消防

管理制度和消防应急预案，必须以书面形式做好消防技术培训和交底工作。

3.6强化施工安全管理，明确施工安全管理责任

发生施工安全管理问题还包括对责任的不明确，为了解决这一普遍问题，首先应

对建筑施工单位加强安全监督，促使建筑施工单位将施工安全管理体系落实到位，然

后利用如政府监督与管理等条件促进建筑施工建设单位形成完善优良的施工安全管

理规章制度，可以确保建筑施工建设单位在施工现场安全方面投入足够的安全措施管

理资金以及装配足够的安全设备，为施工人员的安全施工提供保障；同时可以促进建

筑施工单位构建施工安全管理制度的速度和成效。

为了加强施工现场的防火工作，严格执行防火安全规定，消除不安全隐患，预防

火灾事故的发生,进入施工现场的单位要建立安全完善的防火安全组织，责任到个人,

确定现场专职防火员。施工作业现场执行用火申请制度，如需要生产动用明火，如电

焊、熬油膏、气焊等，必须严格实行工程负责人审批制度须要动用明火许可证。在因

用火操作时引起的火花应有有效控制措施，作业人员在用火操作结束，离开作业现场

前，必须要对作业面进行安全检查，消除火源溶渣等安全隐患。现场应在防火操作区

域内根据作业工作性质，在工作范围内配备相应的消防灭火器材，或着安装现场临时

消防灭火水管，工地工棚的搭建材料必须避免使用易燃物品搭设完成，防止火灾的意

外发生。现场工地上乙快、氧气等易燃易爆气体罐必须分开存放于阴凉处，应张贴悬

挂明显标记，严禁范围内存有火种，并且由持有许可证的人员进行使用操作。严格制

定用电制度，现场施工单位必须配有专职电工人员，配有质量合格的配电箱，如需用

电应事先提前与专职电工取得联系，严律禁止各施工单位现场擅自乱接乱拉电源电

线，严格禁止人员使用电炉。当装潢施工现场存有易燃材料物品是，木质加工棚等范

围内严格禁止吸烟以及使用小太阳灯等进行照明，当如有违反规定的情况发生时必须

处以罚款。施工现场危险区域的范围内还应张贴悬挂醒目的禁烟、禁火标识，并且严

格编制消防紧急情况处理预案。

3.7做好紧急情况处理措施，有效地开展抢救工作

建筑施工单位必须完善现场高空坠物事故的控制与事前预防，为保证现场项目部

在作业人员高处坠落事故发生之后，第一时间能够迅速开展有效的抢救工作，最大限

度地降低作业人员以及相关员工的生命安全风险，响应特别制定预案。现场成立组织

架构，由施工现场项目部成立应急状况指挥部，主要负责指挥及协调的工作。组长由

现场项目经理担任，具体成员包括专职安全员、施工员等，并做好明确并且详细具体

的分工，如项目经理负责处理事故现场，任