2022年运用市场化手段推进农村集体土地流转经验介绍

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2022年运用市场化手段推进农村集体土地流转经验介绍深化土地使用制度改革，让农村集体土地走进市场，用市场的方法调整配置土地资源，用市场的手段规范与完善农村集体土地的流转，对培育社会主义市场经济体系，促进农村经济乃至国民经济的健康进展有着非常重要的意义。随着农村社会主义市场经济体制的逐步建立和二、三产业的迅猛进展，农村工作正面临着日益严峻的挑战。对农业用地按人均田和封闭不动的做法，制约了现行生产力的进展，抑制了土地利用率和劳动生产率的提高，造成土地资源和人力资源的铺张；农村集体非农建设用地限制流转，造成私下交易愈演愈烈，集体土地资产大量流失，给农村经济带来了很多新的冲突：一是随着城镇化水平的不断提高加之当前农村种植业效益不高，农村部分劳动力和农户纷纷转向二、三产业，消失了弃耕抛荒现象。二是一些纯农户即主要依靠种地猎取收入来源的农户，由于农村土地平均安排的制约，虽有肯定的种植技能，但无法取得更多的土地，土地的规模效益无法发挥，从而制约了纯农户人均收入的增加。三是由于相关法律不健全，集体非农建设用地非法流转较为普遍，集体土地全部者、使用者的权力得不到有效爱护，造成土地资产流失，土地市场秩序混乱。四是一些集体“四荒”资源（荒山、荒地、荒水、荒滩）产权不清楚，一些人想开发又不能开发，造成了“四荒”地长年沉睡，白白荒芜。为了寻求新的经济增长点，优化资源配置，充分发挥农村集体土地资源优势，在敬重群众意愿，因地制宜和稳定、完善农村经济制度的基础上，切实搞活土地经营机制，不断完善承包管理，推动农村集体土地的合法、有序、高效利用。一、搞活土地经营机制，乐观稳妥地组建农村集体土地资产经营公司为了使丰富的土地资源得到合理配置和有效利用，在稳定土地政策的前提下，大胆借鉴外地搞活土地经营的胜利阅历，结合本地实际，在巩固和完善家庭承包责任制和统分结合双层经营体制的基础上，不断深化土地使用权和经营权的改革，坚持土地集体全部和家庭承包，以镇为单位，逐步建立农村集体土地资产经营公司，用市场的方法，搞活农村集体土地经营权的流转，土地资产公司将农夫分散弃耕抛荒地集中起来，通过招标承包的方法向种田能手集中，在最大限度地提高土地规模经济效益的同时，缓解农村人地背离的冲突，优化生产要素的合理组合，解决土地“不够种”和“种不了”的冲突。削减土地的弃耕抛荒现象，以增加集体经济收入，减轻农夫负担。二、明确集体土地产权，大力推行“四荒”土地拍卖在明晰“四荒”土地全部权并进行登记发证的基础上，乐观实施“四荒”使用权拍卖工作，把资源优势转化为经济优势。要激发多方面的乐观性，形成多层次多成分的资源开发投资体系，使沉睡的土地资源，变为有效的生产要素。对“四荒”地拍卖的拍卖期要与土地二轮承包期限相全都，实行一次性出让土地使用权。期内谁购买，谁开发，谁收益，允许继承、转让、拍卖。同时可推行集体连片开发承包“四荒”资源的做法，进一步深化统分结合的双层经营体制，充分发挥农村合作经济组织功能，更加有效地开发利用“四荒”资源。在承包管理上，可实行“两级发包三者联合”的投资、开发、经营形式，由土地全部者与承包牵头人签订承包合同，承包牵头人再与承包农户签订承包合同，三者联合，实现土地全部者、牵头人、承包户三者联合联合投资开发管理。三、探究土地经营形式，不断完善土地流转机制实行土地流转机制必需同生产力进展水平相适应，同产业结构调整相结合，与本地土地资源、农村剩余劳力转移、农业机械化程度、社会化服务体系条件相配套，实行多种形式的经营流转方式，才能适应社会主义市场经济进展的需求。一要实行租赁经营，兴办集体农场。土地进入市场，一个很重要的前提是突破地域、单位、部门界限，不光对内搞活，在土地全部权不变的前提下，对外也要开放。本着出租方受益、承包者得利的原则，兴办集体农场，进一步优化农业生产要素组合，解放生产力。这样不但可以缓解本地资金不足、无力开发的状况，而且每年可以净增集体经济纯收入，借助外力促进进展。二要兴办股份合作社，探究土地经营新路子。在经营上可实行股份合作制，联合集体、农户和科技人员，将土地、资金和技术三大要素融为一体，合理配股，按股分红。在管理上，实行董事长指导下的社长负责制，依据收益状况，根据股份大小进行分红。农林部门要鼓舞科技人员创办、领办各种实体，通过技术入股建立各具特色的农业示范点，增加土地效益。三要实行招标承包，完善土地市场经营承包体制。土地的流转实质上是劳动力的转移。市场经济的进展，必定使一部分农业劳动者从土地中游离出来，进入二、三产业，也必定带来土地流淌。为此，对尚未组织农村集体土地资产经营公司的地方，要依据“大稳定、小调整”的原则，将从事二、三产业的农户临时或长期期不种土地集中起来，在合作经济组织内部和外部实行公开招标承包，承包对象除了本地农户外，还有外省和外县的农户。通过实行招标承包，解决农田弃耕问题，提高土地集约经营水平，为土地逐步进入市场供应有益的尝试。规范非农建设用地流转促进城乡土地市场一体化管理土地是有限的，是不行再生的，也是不行移动的，但人们对它的占有关系、经营方式是可以转变的。应当允许其通过市场流转来更好地发挥效益。由于我国农村集体土地全部权主体弱化，国家法律在有关农村集体经济组织土地处分权上不完善，由此制约了农村集体非农建设用地使用权的合理流转。随着土地利用制度改革的不断深化和土地资产属性日益为人们所熟悉，农村集体非农建设用地使用权流转的现象已较为普遍，并且有进一步进展扩散的趋势，假如不实行正确的方式加以引导，而实行压、限、堵的方法，其结果只能会导致更大的集体土地市场上管理的失控。因此，必需在公开、依法、有序的轨道上，探讨与引导农村集体非农建设用地流转。一方面要根据“符合规划”来规范土地流转。不论是沿用原用途，还是转变用途或进行再开发的，都必需符合土地利用总体规划和集镇建设规划，实行用途管制。对城镇规划区内流转的集体土地应征为国有后，依据转权让利的原则办理征用或出让手续。另一方面要根据“依法取得”来规范土地流转。流转的集体土地必需是依法办理过使用手续的非农建设用地，避开农夫受潜在经济利益驱动，人为