2022年市“十二五”就业思路探究

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2022年市“十二五”就业思路探究一、2022年以来基本状况（一）城镇就业形势成果显著：以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点，发挥促进就业整体功效，提升就业服务力量，优化就业服务质量，努力降低城镇登记失业率，抓落实、抓推动、抓实效，就业再就业工作取得了显著的成果。“十一五”期间，全市城镇新增就业人数万人，完成指标的%；失业人员再就业人，完成指标的%；开发公益性岗位个，完成指标的%；实现本地农村劳动力转移就业人，完成指标的%，各项促进就业政策得到落实，全年工作成效显著。（二）就业政策措施逐步配套、完善：城乡下岗失业人员、就业困难群体和高校毕业生等人员的就业问题受到高度重视，已经制定了涉及促进各类劳动者就业的一系列政策措施。如《##市人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施看法》、《关于进一步改进和完善小额担保贷款政策的通知》、《中共##市委##市人民政府关于进一步做好促进就业工作的苦干看法》、《关于印发〈##市困难企业认定规程实施细则〉的通知》、《关于印发##市创建国家级创业型城市工作方案的通知》、《关于印发##市就失业登记证发放和管理方法的通知》、《关于鼓舞机关团体事业单位清腾岗位用于安置就业困难人员的通知》和《关于做好农夫就业服务和培训工作的实施看法》等等。（三）就业救济就业政策惠及城乡困难群众：近年来，通过完善统筹城乡的就业政策，为我市城乡的就业困难对象余人实现就业和再就业。一是扩大就业救济范围，让就业扶持政策扩大到农村劳动者；二是扩大补贴范围，让职业介绍、职业培训、职业技能鉴定、公益性岗位、社会保险、创业的补贴范围扩大到农村劳动者；三是小额担保贷款、税费减免的扶持政策扩大到农村劳动者。（四）基层公共服务平台遍及城乡：城乡一体化建设政策体系不断健全，先后出台了一系列详细的社会保障制度与实施方法。如制定了《##市城乡就业和社会保障一体化进展规划（2022—2022年）》和《##市推动城乡就业和社会保障一体化工作方案》，着手建立“1+X”的城乡就业和社会保障政策框架，提出全市城乡就业和社会保障建设一体化的总体规划、目标任务、政策措施，《加强乡镇、村就业和社会保障工作机构建设看法》，根据“六个到位”、“十统一”的要求和建设标准，建立健全乡镇、村就业和社会保障服务体系。截至“十一五”期末，全市16个街道、18个乡镇都建立劳动保障事务所、139个社区都建立劳动保障工作站，建立“充分就业社区”50个，第一批5个试点镇、8个试点村的就业和社会保障工作平台已初步完成标准化建设工作，形成了市、区县、街道（乡镇）和社区四级就业再就业服务体系，从而实现城市公共就业及社会保障服务体系向农村掩盖，推动劳动保障工作城乡一体化。（五）城乡一体的就业服务信息平台初步建立：通过定期发行《##就业报》，建立“##就业”，设立求职用工询问台，形成了三位一体的广元统筹城乡求职用工信息平台。“十一五”期间，通过信息平台为用人单位和求职者准时供应供求信息，努力实现供求双方信息对称，降低了劳动力求职成本，供应了用人效率，促进农村劳动力向非农产业转移，为他们胜利地实现就业和再就业。二、存在问题及阅历教训（一）存在问题1、农夫工和困难群体就业面临新的困难。尽管绝大数返城农夫工已找到工作，但收入水平下降，工作状况不稳定的状况比较普遍，特殊是在出口加工型企业、资源型企业以及中小企业的农夫工面临失业的风险很大。在整体就业供求趋紧的状况下，城镇困难群体实现就业的难度更大，特殊是部分在公益性岗位或被企业吸纳就业的困难人员，面临再下岗威逼。2、劳动力素养不适应市场需求，结构性冲突突出。据调查统计，“十一五”期间我市需求量较大的工种是煤化工、纺织、电子、电焊、车床、钳工。高技能人才严峻不足，难以满意我市经济进一步进展的需求。从去年开头，部分在淮企业“招工难”的问题已经逐步凸显。3、高校毕业生就业问题迫在眉睫。全市尚有大量应届高校毕业生面临“毕业即失业”的逆境，由于高校毕业生市场就业意识相对滞后、社会影响较大，家庭困难毕业生未就业带来的问题更加突出，所以高校毕业生就业问题已经成为社会各界关注的焦点。（二）阅历教训“十一五”期间，我市大力实施乐观的就业政策，圆满完成了各项就业再就业目标任务，取得了明显成效，但也留下了一些阅历教训。比如，因每年组织下基层和外地调研学习少，对大力进展就业岗位深层次的问题以及如何建立创业促就业的高效机制讨论探讨不够；因各职能部门在一起争论讨论的少，使我市缺少科学的就业政策考核评估体系与就业引导机制等等。三、“二十五”期间的进展目标紧紧围绕我市劳动保障“全掩盖、低失业、高和谐”总体目标，根据“和谐##”整体要求和“优化就业、服务民生”的就业工作目标，着力打造“##就业新天堂”，树立良好就业部门新形象，形成全社会共同关注劳动就业事业的新局面。力争到“十二五”期末，实现城镇新增就业15万人；促进3.75万名城镇下岗失业人员实现再就业；关心1.15万就业困难人员实现再就业；把城镇登记失业率掌握在4.2%以内；新开展创业培训1.2万人，农夫工培训5万人，其中农夫工技能培训3万人；新增农村劳动力转移就业5万人，农村劳动力转移就业规模达44.35万人。四、进展思路及对策措施（一）进展思路坚持以人为本、服务至上、实事实办、改革创新，以全面落实再就业优待政策为重点,千方百计开发就业岗位，深化就业体制改革，促进机制创新，建立与社会主义市场经济要求相适应，与新型城乡劳动保障制度相协调，促进城乡劳动者素养全面提高、就业稳定充分，结构科学合理。详细包括：建立城乡统一的人力资源管理制度，实现城乡就业的统筹规划和调控管理；建立城乡统一的乐观就业政策和促进创业体系，实现就业普惠、创业争先目标；建立城乡统一的人力资源市场和公共就业服务体系，为城乡劳动者就业创业供应均等化服务；建立城乡统一的就业创业培训体系，提高城乡劳动者素养就业力量；建立城乡统一的用工管理制度，切实维护城乡劳动者的合法权益。（二）对策措施1、加大就业岗位开发力度。结合本地经济和社会进展，找准就业增长点，推动岗位开发。着力开发社区就业岗位，把开发社区就业岗位与完善就业服务功能结合起来，与社区经济进展结合起来，与帮扶困难群众就业结合起来。利用劳务企业、劳服企业和劳动密集型企业，实施就业激励政策，促进就业再就业。2、大力促进城乡就业。深化推动抓培训－兴产业－推创业－强企业－促就业的“1+4”城乡就业模式。以培训为龙头，以产业为支撑，以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，围绕全市主导产业的进展，鼓舞创业，做强企业，走出城乡就业的新路子。3、逐步放开各项优待政策。一是税收优待政策。将享受的掩盖范围扩大到城镇有劳动力量和就业愿望的劳动者、从事非农产业的就业困难群体。二是收费减免政策。登记失业人员、残疾人、退役士兵、返乡农夫工以及毕业两年内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类的有关行政事业收费。三是小额担保贷款政策。对自谋职业、自主创业的城乡劳动者，创新担保方式，简化程序，降低贷款门槛，扩大发放范围，逐步提高贷款额度、延展贷款期限。四是各类补贴政策。对城乡劳动者，供应免费职业培训、创业培训和职业介绍服务。打破地域限制，对促进就业的各类职介机构、培训机构、用人单位和劳动者依据不怜悯况分别赐予职业介绍补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、岗位补贴、社会保险补贴。4、完善劳动就业工作各项制度。一是完善就业登记制度。通过定期登记和抽样调查相结合的方法，摸清本地劳动力资源状况，精确     把握各类人员就业和失业的实际状况。调整改革改制企业向社会分流职工规模和速度，防止失业者过于集中，将掌握失业的关口前移，不断探究建立失业预警机制。二是完善劳动用工管理制度。进一步完善录用登记备案制度，明确各类用工单位录用人员登记备案的方法和程序，做好各类企业新录用人员登记备案的跟踪服务工作，着力解决一些企业只用工不备案的问题，为企业依法用工、劳动者享受合法权益和精确     计算失业率制造条件。三是完善职业培训与就业相结合制度。实行政府投资购买培训就业成果的方法，依据市场需求制定培训方案，对市场紧缺的、适合下岗失业人员再就业和农村劳动力输出就业的专业工种，面对社会公开招标培训，将培训力量强、质量好、就业率高的培训实体优先确定为下岗失业人员或农村劳动力定点培训机构，努力提高培训的针对性、有用性和有效性，依据培训后实现就业的人数赐予培训补贴。5、建立健全掩盖城乡的就业制度。一是建立完善城乡劳动者公平就业的制度。取消依据城乡二元户籍制度制定的针对农村劳动者进入城镇就业、社会保险等方面的限制性政策，建立城乡劳动者公平就业的制度。二是建立健全职业培训制度，全面提升劳动者的技术技能素养。三是建立健全统筹城乡的就业救济制度。针对城乡劳动者中的不同群体，在拓展就业渠道、开发就业岗位、加强城乡就业服务、落实经费保障等方面，建立专项救济制度。四是建立健全农村富余劳动力转移就业的帮扶制度。为劳动者供应政策询问、人力资源供求信息、法律维权等服务，并形成制度，促进劳务输出的规模化。五是建立城乡就业和失业统计调查制度。将现行城镇就业失业登记制度管理范围扩展至城乡劳动者，建立涵盖城乡劳动者的就业和失业统计调查制度。6、突出对城乡劳动者的职业技能培训。着力推动职业技能培训“五统一”，以培训促进城乡就业。一是调整培训思路。将大范围的全面培训调整为围绕产业进展、市场需求、企业需要，有针对性地培训。二是整合培训资源。对全市现有职业培训场地、师资、设备等进行整合，对培训机构实行政府选购，建立工作统一，资金统筹的职业培训机制。三是抓实培训质量。加强培训基地建设，建立严密的培训质量掌握体系，力求培训的实效性。四是推动高技能人才培育工作。充分发挥企业的主体作用，不断扩大广元高技能人才培育规模。乐观筹建技师学院，形成高级技能人才的培训基地。