2022年XX市农资市场监管的现状与思考

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2022年XX市农资市场监管的现状与思考农资监管工作是农业行政部门的重要职责，是整个农业工作的重要内容，也是农业行政部门树立权威、扩大影响的重要手段。在构建和谐社会，推动社会主义新农村建设的新的历史时期，如何进一步提高农资市场的管理水平，这是值得探讨的问题。

一、我市农资市场监管的现状

近几年来，我市农资市场管理已逐步趋于规范化，在工作中取得了明显成效。

1、建立完善农资市场平安长效管理机制，保障农夫用上放心农资产品。一是加强部门联合和沟通，建立快速的反应机制。市农业局加强与工商、质监、物价等部门亲密协作，坚持定期会办制度，准时沟通状况，将全市农资打假护农的行动状况，准时汇总整理并准时进行反馈，农资生产经营一旦消失违法行为，全市的打假护农机构都能够准时做出反应，形成打假护农合力，准时将假劣产品毁灭在萌芽状态。二是加强宣扬培训造势，建立有效的舆论监督机制。充分发挥舆论宣扬在农资打假专项治理中的导向、监督作用，利用电视、广播、报纸等新闻媒体，加大对农资打假护农工作重要意义的宣扬。向社会发布了农资打假投诉举报电话。同时，乐观开展专题培训。每年举办1-2次农资生产、经营业主培训班。通过各种方式和渠道，形成对农资打假专项行动的舆论氛围。三是加强农资协管员队伍建设，努力探究农资市场长效管理机制。在镇农技推广公益性农技服务人员中，推举一名担当农资协管员。明确了职责和分工，规范管理，取得了明显成效，我市的做法得到了盐城市执法支队的充分确定。四是加大执法查处力度，建立严格的奖惩机制。首先，严把“三关”，即，严把企业登记注册关、严把年检审查关、严把无照经营关。其次，加强农资价格执法，保障农资市场有序竞争。针对大部分农业生产资料价格放开的实际状况，坚持检查与调查、提示、告诫相结合的方法，将专项检查的重点放在宣扬价格政策、规范价格行为上。再次，突出重点，集中力气查办大案要案，严格依法惩罚，对于触犯刑律的要准时移送司法机关，严禁以罚代刑；第三，完善农资质量纠纷处理和赔偿机制。根据《产品质量法》、《消费者权益爱护法》、《江苏省农作物生产事故技术鉴定实施方法》等相关法律法规，在法定期限内快速做好事故技术鉴定、事故仲裁和理赔工作。在明确农资商品质量问题的前提下，实行经销商先行赔偿，后由经销商逐级追诉；对因农资商品质量问题给农夫造成重大损害的，使用者向人民法院起诉，依法维权，对特困农户，由政府组织有关部门供应法律救济，坚决维护农夫群众权益。

2、建立完善农资产品的推举制度，引导农夫使用优质高效的农资产品。一是乐观推动农资现代经营方式。市植保站加快构建连锁配送为主导的农资销售网络，充分发挥技术优势和全国区域植保站的优势，发挥规模化、网络化经营的优势，通过直营连锁、加盟连锁、自由连锁等形式，形成统一选购、统一标识、统一配送、统一价格、统一服务的农资物流体系，不断提高服务质量和信誉度，真正发挥农资供应主渠道作用。二是乐观开展农资新品的推举工作。根据国家对新肥、新药生产及销售的有关规定，进一步完善农作物新品种、新农药、新肥料引进、推广审查制度，定期向社会公布全市推广的主体品种及建议零售价，引导农夫正确消费，拒绝使用已淘汰的农资产品。对新品种严格根据试验、示范、推广的程序要求。凡引进新品种（系）、新药种、新肥料必需向农业局申报，统一组织试验、示范，通过组织专家考察认定，并经农业局同意后方可推广。严禁未经试验、示范、推广的新品种上柜台销售。三是乐观开展农资产品使用过程中的技术指导。市农业局加强各个农时季节农药、化肥使用的技术指导，使广阔农夫能够识别农资质量和正确使用农资。大力推广和引进有利于爱护生态环境和提高农产品质量、科技含量较高的新型农资产品，促进农夫增产增收。

3、建立完善农资产品的服务承诺机制和防范机制，增加农夫消费自我爱护力量。一是引导农夫从正规渠道进货。一方面，督促具备农资经营资格的单位和个人向社会作出公开承诺，对所经营的农资担当法律责任，供应优质服务，开展技术询问，经营优质、高效、平安、经济正宗的农资产品，若消失短斤少两，则包换；正在使用中的农资产品有质量问题，则包退；使用后，有证据证明是经营的产品造成减产或损失则包赔。另一方面，教育农夫不能贪图廉价或被表面上便民的现象所蒙骗，从法律法规授权的正规经营渠道购买农资，并索要正式发票，确保农夫用上“放心种、放心药、放心肥”。二是增加农夫对假冒伪劣农资的防范意识。向农夫普及识别真假农资的科学学问，传授检验农资的基本要领和简要的鉴别方法，提示农夫肯定要克服“买跌不买涨”的购物心理，切莫上“厂价直销”、“亏本销售”、“清仓甩卖”等虚假广告的当；在购买农资时，留意查验“三证”，建议农夫到国家指定的单位购买明码标价的产品，谨防坑农害农大事的发生。三是鼓舞农夫主动支持帮助执法。通过各种途径，使农夫充分熟悉到假冒伪劣农资的严峻危害性，用身边发生的案件教育农夫，以群教群，使广阔农夫熟悉到只有乐观主动地支持协作对农业违法行为进行全面彻底的打击，才能使假冒伪劣无处藏身。执法部门以自身实际行动证明其代表了最广阔农夫的最根本利益，也赢得了农夫的信任，营造了良好的执法环境。真正做到察民情、听民意、解民忧，切实维护农夫利益。

二、存在问题

近几年来，我市的农业行政执法工作以及农资市场管理工作取得了明显成效，在全省、盐城市有位置，一些好的做法在全省得到推广。在取得成果的同时，我们也应当看到存在的问题和不足，特殊是农资引发的农业事故仍旧发生频繁，分析其缘由主要有：

一是经营网点过多。由于在种子、农药、化肥等农资经营办证手续比较简洁定品种、品系，而其中大多数没有在本地试验、示范种植过，有些经营户认为只有通过审定、证照齐全的产品就可经营和销售，任何一级品种审定都有相宜种植区域，推广新品种不根据试验、示范、推广三步曲程序，很难保证能够适应本地的气候和种植条件。

二是不正值竞争或销售假冒伪劣农资。一些农资企业使用虚假经营许可证、产品合格证、说明书等，以及采纳更换包装、更改厂名和生产日期、掺杂使假、以次充好等方法哄骗农夫。假冒伪劣农资产品的销售市场大多在农村,部分假劣农资产品被不法分子直接运到村边地头进行抛售。由于农村地大面广,限于人力、财力、物力等缘由,对这些农资产品的监督管理存在很大难度。违法主体多为个体、私营企业。他们进行分散包装、异地销售，或假冒他人注册商标、仿冒知名产品的包装装潢，或以国产货品冒充进口货品，严峻损害农夫的合法权益。

三是消费者自我爱护意识和辨假防假技能不高。农资市场的消费者多为农夫，大部分农夫对真假种子的鉴别力量较差，部分农夫只图价格廉价，却不留意辨认包装和商标是否正规，部分农夫在购种时缺乏维权意识，不留意索要正规发票和有关产品说明书，一旦发生种子质量事故，往往很难维护自身的合法权益，获得正值的赔偿。

四是农资市场仍存在虚假广告误导农夫消费现象。一些农资经营户随便编印品种说明书或到电视台做广告，夸大其词，误导农夫购买，加之，广电部门审核不严，虚假农资广告严峻扰乱了农资生产、经营和使用秩序，是引发农业生产事故、侵害“三农”利益的隐患。

三、关于提高农资市场监管力量的几点想法

依据农资市场和监管工作的现状，要提高农资市场的监管力量，削减或避开农业事故的发生，确保农夫用上“放心种、放心药、放心肥”。

一是乐观推动农资连锁经营。进展农资连锁经营，能够尽快形成规模化的的营销网络，有利于促进优质农资产品的销售，规范农资的经营和售后服务，促进农资产品的大流通，是将来农资流通进展的方向。供销社、农业是农资经营的传统部门，具有比较健全的销售网络、仓储体系和技术优势，进展农资经营的条件得天独厚。市供销系统和农技推广服务系统应充分发挥了农资供应的主渠道作用，乐观转变传统经营模式和营销方式，打破全部制、行业、地区界限，不断靠大做强，进展农资连锁经营，努力培植具有规模优势的农资经营龙头企业，建立农资物流配送中心。通过创办领办农资经营连锁龙头企业，加快对现有经营渠道、网点资源的重组利用，尽快形成高效、畅通、有序的农资物流新体系。充分发挥农技推广服务系统的技术优势，大力推行技物结合的优质服务，促进农资产品更好地发挥其对促进农业增产增效的作用。对于经营规模较小的经营网点，可以改造成为大型连锁超市的加盟店，对于农资生产企业，可以同连锁企业建立稳定的购销合作关系，实现双赢。

二是严格执行农资广告审查制度。依法加强农资经营广告管理

对农资广告必需严格根据《广告法》、《种子法》等法律法规的规定进行广告合法性审查。工商行政管理部门作为《广告法》的执法主体，应严格履行职能，会同农业行政部门，加强对农资广告的监督管理，重点监督农资产品的广告内容，检查其是否与品种审定公告及有关农资登记公告相全都。对因虚假广告误导消费者，引发农业生产事故和纠纷的，依法追究广告主和广告发布者相应责任。

三是推行市场准入制，严把农资市场“入口关”。一是对农资经营者实行市场准入制。工商部门要严格掌握营业执照的发放数量，合理布点搞好择业人员资格审查，要求农资经营服务人员参与学历教育和职业技能培训，经考试合格获得职业资格证书后方可从事农资经营服务业；二是对农资产品实行市场准入制，规范农资产品流通渠道。要求农资经营者执行商品进货检查验收制度。三是实行“经济户口”管理，形成质量可追溯机制。全面监控农资经营者的动态变化，对辖区内农资经营企业的准入、变更、退出状况进行实时监控