(高清版)GBT 40482-2021 城市发展质量评价指标

城市发展质量评价指标国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会GB/T40482—2021 I Ⅱ 5 8 附录A(规范性)城市发展质量评价指标 附录B(资料性)可选用的城市发展质量评价指标 IGB/T40482—2021本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国质量管理和质量保证标准化技术委员会(SAC/TC151)提出并归口。本文件起草单位：中国质量认证中心、中国检验认证(集团)有限公司、中国城市规划设计研究院、四川省市场监督管理局、厦门市市场监督管理局、苏州市市场监督管理局、陕西省标准化研究院、中国社会科学院生态文明研究所、上海市松江区市场监督管理局、北京市东城区GB/T40482—2021制定城市发展质量评价指标，可为衡量和反映城市发展质量水平提供技术支撑，为城市管理者制定政策和确定发展重点领域提供支持，提高城市管理的精细化水平。城市发展的根本是为城市居民创造美好生活。城市可持续发展要实现人与人、人与自然、人与资源等活动是连接人与各方面关系的载体。本文件从经济发展、生态环境、城市建设、公共服务、居民生活5个类别提出城市发展质量评价指标。1GB/T40482—2021城市发展质量评价指标1范围本文件给出了城市发展质量的评价指标，包括经济发展、生态环境、城市建设、公共服务与居民生本文件适用于城市发展质量评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB3095环境空气质量标准GB3838地表水环境质量标准GB/T19000质量管理体系基础和术语GB/T36132绿色工厂评价通则HJ618环境空气PM₁₀和PM2.5的测定重量法HJ633环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)3术语和定义GB/T19000界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1城市发展质量qualityofcitydevelopment城市发展过程中，城市各种功能满足城市经济社会发展要求的程度。4总则4.1本文件从经济发展、生态环境、城市建设、公共服务、居民生活5个类别设置50项城市发展质量评价指标(具体按照附录A的规定执行)。4.2在应用本文件进行评价时，宜综合考虑城市在资源、环境与发展战略定位等方面的差异，在本文件提出的评价指标的基础上适当进行增减。4.3城市根据数据获取情况，可选择使用附录B的评价指标。4.4本文件所有评价指标均是量化的，数据以自然年度为基础，常住人口、就业人员为年末常住人口和年末就业人员数据。5经济发展5.1人均地区生产总值衡量城市人均创造财富的能力，反映城市经济发展成效对城市居民就业与生活、城市建设以及城市2社会发展等方面的保障能力。5.1.2计算方法见公式(1)。5.1.3数据来源…………从国家统计部门或地方统计部门获取。5.2全员劳动生产率5.2.1指标内容衡量城市劳动力要素的投入产出效率，反映城市所有就业者在一定时期内创造价值的能力。5.2.2计算方法见公式(2)。 (2)5.2.3数据来源从地方统计部门获取。5.3研究与试验发展经费投入强度5.3.1指标内容衡量城市单位地区生产总值科研经费投入水平，反映城市对科研创新的重视程度。5.3.2计算方法见公式(3)。5.3.3数据来源从国家统计部门或地方统计部门、科技部门获取。5.4每十亿元地区生产总值发明专利拥有量5.4.1指标内容衡量城市单位地区生产总值拥有发明专利的水平，反映城市创新驱动发展能力。5.4.2计算方法见公式(4)。3GB/T40482—20215.4.3数据来源从国家统计部门或地方统计部门、市场监管部门获取。5.5技术合同成交额占地区生产总值比重5.5.1指标内容衡量城市单位地区生产总值技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务水平，反映城币科技成果转移转化和科技创新的活跃度。5.5.2计算方法见公式(5)。注：技术合同成交额，指技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务类合同的成交额。5.5.3数据来源从地方统计部门、科技部门获取。5.6每十亿元地区生产总值主导制修订国家标准数5.6.1指标内容衡量城市单位地区生产总值主导制修订国家标准的水平，反映城市标准工作绩效与能力。注：主导制修订标准指在当地注册(登记或依法设立)的有关组织作为第一起草单位制修订的标准。5.6.2计算方法见公式(6)。5.6.3数据来源从地方统计部门、市场监管部门获取。5.7获得中国质量奖数5.7.1指标内容衡量城市组织与个人在质量管理方面的创新水平，反映城市组织与个人在创新与推广应用先进的质量管理制度、模式和方法，以及促进质量管理创新、传播质量管理理念方面的能力与质量竞争力。5.7.2计算方法将城市获得历届中国质量奖和中国质量奖提名奖组织与个人数量进行累加。4GB/T40482—20215.7.3数据来源从国家或地方市场监管部门获取。5.8每万家企业法人中高新技术企业数5.8.1指标内容衡量城市企业中高新技术企业占比，反映城市高新技术企业的密集度和产业结构优化调整成效。5.8.2计算方法见公式(7)。5.8.3数据来源高新技术企业数从地方科技部门获取，企业法人数从地方市场监管部门获取。5.9每十万人市场主体数5.9.1指标内容反映城市的经济活力以及城市的整体营商环境便利度与对创业的态度指标。5.9.2计算方法见公式(8)。注：市场主体总数，指各类企业、个体工商户与农民专业合作社的数量。5.9.3数据来源市场主体总数从地方市场监管部门获取。5.10人均实际利用外资额5.10.1指标内容衡量城市人均实际利用外资的水平，反映城市开放发展政策的吸引力与营商环境便利度。5.10.2计算方法见公式(9)。 (9)注：实际使用外资，指城市实际利用的国外及港澳台地区的法人和自然人在城市内地以现金、实物、无形资产、股权等方式进行的投资。5.10.3数据来源从国家统计部门或地方统计部门获取。5GB/T40482—20215.11人均货物和服务贸易总额5.11.1指标内容衡量城市对外贸易规模水平，综合反映城市对外开放水平。5.11.2计算方法见公式(10)。5.11.3数据来源货物进出口总额从国家统计部门或地方统计部门获取，服务进出口总额从地方统计部门、商务部门获取。6生态环境6.1PM₂.5年平均浓度6.1.1指标内容衡量城市大气中细颗粒物浓度的年平均水平，反映城市空气受污染的程度。PM2.5指细颗粒物，PM2.5按照HJ618的方法测量，PM2.5年平均浓度依据GB3095规定。6.1.2计算方法见公式(11)。....(11)6.1.3数据来源从国家统计部门或地方统计部门、环保部门获取。6.2空气质量优良天数比率6.2.1指标内容衡量城市空气整体质量优劣水平，反映城市环境大气改善工作绩效。空气质量优良天数，指全年空气质量指数(AQI)在0～100之间的天数，AQI的计算按照HJ633。6.2.2计算方法见公式(12)。…………6.2.3数据来源从地方统计部门、环保部门获取。6GB/T40482—20216.3地表水达到或好于Ⅲ类水体比例6.3.1指标内容衡量城市地表水水质，反映城市地表水水环境质量改善状况。地表水达到或好于Ⅲ类水体环境质量标准基本项目标准限值按照GB3838中的规定。6.3.2计算方法见公式(13)。6.3.3数据来源从地方统计部门、环保部门获取。6.4万元地区生产总值能耗6.4.1指标内容衡量城市单位地区生产总值的能耗水平，反映城市能源利用效率与经济结构转型升级水平。6.4.2计算方法见公式(14)。 (14)6.4.3数据来源从地方统计部门获取。6.5万元地区生产总值碳排放6.5.1指标内容衡量城市单位地区生产总值温室气体排放水平，反映城市社会经济活动对环境气候变化的影响程度。6.5.2计算方法见公式(15)。 (15)6.5.3数据来源从地方环保部门获取。6.6每百家规模以上工业企业绿色工厂数6.6.1指标内容衡量城市工业企业绿色制造发展水平，反映城市工业企业在用地集约化、原料无害化、生产洁净化、7废物资源化、能源低碳化等方面的生产管理水平。绿色工厂依据GB/T36132规定。6.6.2计算方法见公式(16)。注1:绿色工厂数，指历年被列入国家工业和信息化部绿色制造名单中，且在有效期内的绿色工厂企业数量的加和。注2:规模以上工业企业数量，指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业数量。6.6.3数据来源绿色工厂数量从国家工信部门获取，规模以上工业企业数量从地方统计部门获取。6.7固定污染源主要大气污染物排放强度6.7.1指标内容衡量城市单位地区生产总值二氧化硫、氮氧化物的排放水平，反映城市创造单位经济价值的大气环境污染负荷大小。6.7.2计算方法见公式(17)。6.7.3数据来源从国家统计部门或地方统计部门获取。6.8固定污染源主要水污染物排放强度6.8.1指标内容衡量城市单位地区生产总值化学需氧量、氨氮的排放水平，反映城市新创造单位经济价值的水环境污染负荷大小。6.8.2计算方法见公式(18)。6.8.3数据来源6.9一般工业固体废物综合利用率6.9.1指标内容衡量城市固体废物综合利用水平，反映城市工业固体废物资源化、无害化处置工作状况。8GB/T40482—20216.9.2计算方法见公式(19)。6.9.3数据来源从国家统计部门或地方统计部门、环保部门获取。6.10每十万人绿地面积6.10.1指标内容衡量城市的绿色空间水平，反映城市绿化工作状况。6.10.2计算方法见公式(20)。………………6.10.3数据来源从国家统计部门、住建部门或地方环保部门、住建部门获取。6.11森林覆盖率6.11.1指标内容衡量城市森林资源和林地占有水平，反映城市森林资源保护和管理工作状况。6.11.2计算方法见公式(21)。 (21)6.11.3数据来源从地方统计部门、林业部门获取。7城市建设7.1单位地区生产总值建设用地使用面积7.1.1指标内容衡量城市单位地区生产总值土地消耗水平，反映城市建设与经济发展节约集约用地水平。7.1.2计算方法见公式(22)。97.1.3数据来源从国家统计部门或地方统计部门获取。7.2常住人口城镇化率7.2.1指标内容衡量城市城镇化进程水平，反映城市综合经济实力和社会进步程度。7.2.2计算方法见公式(23)。……7.2.3数据来源从地方统计部门获取。7.3万人公共汽(电)车拥有量7.3.1指标内容衡量城市公共汽(电)车的资源配置水平，反映城市公共汽(电)运营能力与便利性。7.3.2计算方法见公式(24)。7.3.3数据来源…………从国家统计部门或地方统计部门、交通运输部门获取。7.4每十万人轨道交通系统公里数7.4.1指标内容衡量城市轨道交通运输网络发展水平，反映城市轨道交通运营能力以及交通基础设施建设水平与客运效率。7.4.2计算方法见公式(25)。GB/T40482—20217.4.3数据来源从地方统计部门、住建部门获取。7.5人均道路面积7.5.1指标内容衡量城市路网密度，反映城市道路基础设施建设水平，从侧面反映城市交通拥挤程度。7.5.2计算方法见公式(26)。7.5.3数据来源从国家统计部门、住建部门或地方统计部门获取。7.6民用轿车停车位比7.6.1指标内容衡量城市停车位资源拥有水平，反映城市交通基建规划与城市人口、民用轿车发展的协调性。7.6.2计算方法见公式(27)。7.6.3数据来源城市汽车保有量从地方统计部门或公安交管部门获取，停车位总数从地方住建部门或公安交管部门获取。7.7人均公园面积7.7.1指标内容衡量城市人均公园面积拥有水平，反映城市室外休闲空间水平。7.7.2计算方法见公式(28)。…7.7.3数据来源从国家住建部门或地方统计部门、住建部门获取。7.8建成区排水管道密度7.8.1指标内容衡量城市排污分流能力，反映城市应对气候雨水变化的韧性。GB/T40482—20217.8.2计算方法见公式(29)。7.8.3数据来源7.9宽带用户下载速率7.9.1指标内容衡量城市光纤、4G、5G等宽带用户下载速率的平均水平，反映城市通信网络基础设施建设水平。7.9.2计算方法城市光纤平均下载速率(Mbps)、4G网络平均下载速率(Mbps)与5G网络平均下载速率(Mbps)的算术平均值。7.9.3数据来源从地方工信部门获取。8公共服务8.1人均公共服务支出8.1.1指标内容生事业的投入力度以及投资于民生事业的财务能力。8.1.2计算方法见公式(30)。8.1.3数据来源8.2.1指标内容衡量城市企业开办的便利度，反映城市优化营商环境与压缩企业开办时间工作绩效。8.2.2计算方法城市企业完成从设立到具备一般性经营条件实际花费时间的算术平均值，包括企业设立登记、公章GB/T40482—2021 (31) (32)衡量城市医生资源的充足程度，反映城市医疗卫生服务供给能力。见公式(33)。GB/T40482—20218.5.3数据来源从地方统计部门、卫生部门获取。8.6每千人口护士数8.6.1指标内容衡量城市医疗护理资源的充足程度，反映城市医疗护理服务供给水平。8.6.2计算方法见公式(34)。…8.6.3数据来源从地方统计部门、卫生部门获取。8.7每千人口医疗机构床位数8.7.1指标内容衡量城市医疗床位资源充足性，反映医疗服务设施供给能力。8.7.2计算方法见公式(35)。………………8.7.3数据来源从地方统计部门、卫生部门获取。8.8每千名老人拥有养老床位数8.8.1指标内容衡量城市养老资源的充足性，反映城市养老服务供给水平。8.8.2计算方法见公式(36)。…………8.8.3数据来源从地方统计部门、民政部门获取。8.9亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数8.9.1指标内容衡量城市亿元地区生产总值生产安全事故死亡水平，反映城市企业生产安全事故控制水平。8.9.2计算方法见公式(37)。8.9.3数据来源从地方统计部门、安监部门获取。9居民生活9.1城镇调查失业率9.1.1指标内容衡量城市居民的整体失业水平，反映城市经济整体健康状况和居民就业难易程度。9.1.2计算方法见公式(38)。9.1.3数据来源从地方统计部门、人力资源和社会保障部门获取。9.2城镇居民人均可支配收入9.2.1指标内容衡量城市居民人均收入水平，综合反映城市居民的生活质量水平。9.2.2计算方法将各调查户在调查期内获得的可支配收入总和除以居民家庭常住人口的值求算术平均值。9.2.3数据来源从地方统计部门获取。9.3城镇居民人均消费支出9.3.1指标内容衡量城市居民人均消费水平，反映城市居民的消费能力以及城市优质产品与服务的供给能力。GB/T40482—20219.3.2计算方法将各调查户在调查期内的消费支出除以居民家庭常住人口后的值计算算术平均值。注：居民消费支出可划分为食品烟酒、衣着、居住、生活用品及服务、交通通信、教育文化娱乐、医疗保健以及其他用品及服务八大类。9.3.3数据来源从地方统计部门获取。9.4恩格尔系数9.4.1指标内容衡量城市居民家庭食品消费支出在总消费支出所占的比重，反映城市经济发展、居民收入对生活消费的影响程度和居民生活质量水平。9.4.2计算方法见公式(39)。9.4.3数据来源从地方统计部门获取。9.5个人卫生支出占卫生总费用的比重9.5.1指标内容衡量城市居民医疗卫生负担水平，反映城市对居民基本医疗保险保障水平。9.5.2计算方法见公式(40)。9.5.3数据来源从地方卫生部门、人力资源和社会保障部门获取。9.6人均预期寿命9.6.1指标内容综合衡量城市居民的整体健康水平，反映城市经济社会发展水平与医疗卫生服务水平以及居民整体生活质量水平。9.6.2计算方法假设一个地区同时出生的一代人，根据当时的社会、经济、文化和卫生条件，从出生开始到全部死亡GB/T40482—2021实际计算时，可利用同一年各年龄人口的死亡率水平，来代替同一代人在不同年龄的死亡率水平，计算出各年龄人口的平均生存人数，由此推算人口平均预期寿命。从地方统计部门获取。9.7城镇居民基本养老保险保障水平衡量城市居民基本养老金月平均水平，反映城市对居民的基本养老金的保障能力。9.7.2计算方法见公式(41)。从地方人力资源和社会保障部门获取。9.8劳动年龄人口平均受教育年限衡量城市劳动年龄人口人均接受学历教育的程度，反映居民接受教育的机会与城市教育工作绩效水平。从地方统计部门、人力资源和社会保障部门获取。9.9城镇居民人均住房建筑面积衡量城市居民人均住房水平，反映城市居民的居住条件与城市房价水平对居民生活质量的影响。………………GB/T40482—20219.10人均接受文化馆服务次数衡量城市居民文化生活水平，反映城市文化馆建设与文化服务供给水平。GB/T40482—2021(规范性)表A.1给出了50项城市发展质量评价指标。表A.1城市发展质量评价指标序号指标类别指标名称单位指标性质1经济发展人均地区生产总值万元/人正向指标2全员劳动生产率万元/人正向指标3研究与试验发展经费投入强度%正向指标4每十亿元地区生产总值发明专利拥有量件/十亿元正向指标5技术合同成交额占地区生产总值比重%正向指标6每十万人主导制修订国家标准数件/十万人正向指标7获得中国质量奖数个正向指标8每万家企业法人中高新技术企业数家/万家正向指标9每十万人市场主体数户/十万人正向指标人均实际利用外资额美元正向指标人均货物和服务贸易总额万元正向指标生态环境PM₂.5年平均浓度逆向指标空气质量优良天数比率%正向指标地表水达到或好于Ⅲ类水体比例%正向指标万元地区生产总值能耗tce/万元逆向指标万元地区生产总值碳排放tCO₂e/万元逆向指标每百家规模以上工业企业绿色工厂数家/百家正向指标固定污染源主要大气污染物排放强度t/万元逆向指标固定污染源主要水污染物排放强度t/万元逆向指标一般工业固体废物综合利用率%正向指标每十万人绿地面积hm²/十万人正向指标森林覆盖率%正向指标城市建设单位地区生产总值建设用地使用面积km²/万元正向指标常住人口城镇化率%正向指标万人公共汽(电)车拥有量标台/万人正向指标每十万人轨道交通系统公里数km/十万人正向指标人均道路面积m²/人正向指标民用轿车停车位比辆/个逆向指标人均公园面积hm²/人正向指标GB/T40482—2021表A.1城市发展质量评价指标(续)序号指标类别指标名称单位指标性质城市建设建成区排水管道密度km/km²正向指标宽带用户下载速率Mbps正向指标公共服务人均公共服务支出万元/万人正向指标企业开办时间天逆向指标学生人均教育经费万元/人正向指标中小学教育师生比—正向指标每千人口医生数人正向指标每千人口护士数人正向指标每千人口医疗机构床位数张正向指标每千名老人拥有养老床位数张/千名老人正向指标亿元地区生产总值生产安全事故死亡人数人/亿元逆向指标居民生活城镇调查失业率%逆向指标城镇居民人均可支配收入万元正向指标城镇居民人均消费支出万元正向指标恩格尔系数%逆向指标个人卫生支出占卫生总费用的比重%逆向指标人均预期寿命岁正向指标城镇居民基本养老保险保障水平元/(月·人)正向指标劳动年龄人口平均受教育年限年正向指标城镇居民人均住房建筑面积m²/人正向指标人均接受文化馆服务次数次/人正向指标(资料性)表B.1提供了40项可选用的城市发展质量评价指标。序号指标类别指标名称指标内容单位指标性质1经济发展单位工业建设用地工业企业利润衡量城市工业企业质量效益水平万元/m²正向指标2政府偿债比率反映城市债务负担水平%逆向指标3工商业资产估值占全部资产估值百分比反映城市经济基础稳定性状况%正向指标4营商便利度反映城市营商环境状况—正向指标5民间投资占固定资产投资比重衡量城市民间投资活跃度%正向指标6高新技术投资占固定资产投资比重反映城市对高技术产业的重视程度%正向指标7工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重反映城市产业结构升级状况%正向指标8规模以上工业企业中有研发活动企业占比反映城市规模以上工业企业对研发的重视情况%正向指标9规模以上工业企业新产品销售收入占比衡量城市规模以上工业企业新产品开发能力%正向指标研发人员占就业人员比重衡量城市研发人员资源拥有水平%正向指标外国高端人才和专业人才来华工作数量与本地区就业人员数之比衡量城市拥有外国高端人才水平—正向指标新注册企业三年存活率衡量城市企业存活水平与城市营商环境水平%正向指标人均高技术产品出口额衡量城市高技术产品出口水平万元/人正向指标人均知识密集型服务进出口额衡量城市服务贸易进出口转型升级水平万元/人正向指标人均高技术产业实际使用外资额衡量城市高技术产业使用外资水平万元