西樵山风景名胜区详细规划（首期）专题2 重大基础设施专题

专题2：重大基础设施专题

西樵山风景名胜区详细规划（首期）（2018-2025年）·专题研究

目录

专题2：重大基础设施专题...............................................................................................................216

目录............................................................................................................................................................217

一、索道改造提升................................................................................................................................218

1.1项目建设背景与必要性...........................................................................................................218

1.1.1项目建设背景....................................................................................................................218

1.1.2项目建设必要性...............................................................................................................219

1.2需求分析及建设规模...............................................................................................................224

1.2.1需求分析.............................................................................................................................224

1.2.2索道升级改造技术要求.................................................................................................226

1.2.3项目建设条件....................................................................................................................226

1.3索道改造提升控制规划...........................................................................................................229

1.3.1建设原则.............................................................................................................................229

1.3.2索道改造控制原则...........................................................................................................229

1.3.3索道总体方案....................................................................................................................230

二、新交通规划建设............................................................................................................................233

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一、索道改造提升

1.1项目建设背景与必要性

1.1.1项目建设背景

随着经济的发展，改革的深入以及产业结构的调整，旅游业逐渐成为现代服务业的

重要经济组成部分。为加快旅游业发展，国务院于2009年出台《国务院关于加快发展

旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），指出旅游业是战略性产业，资源消耗低，带

动系数大，就业机会多，综合效益好。改革开放以来，我国旅游业快速发展，产业规模

不断扩大，产业体系日趋完善。当前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，日益增

长的大众化、多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。

广东省政府为加快广东省旅游产业转型升级，把旅游业发展成为广东国民经济的重

要支柱产业和惠及全民的幸福导向型产业，建设旅游强省和全国旅游综合改革示范区，

根据《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）、《珠江三角洲地

区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广东省委广东省人民政府关于加快我

省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》（粤发〔2008〕20号）要求，特制定《广

东省旅游发展规划纲要（2011-2020年）》。纲要要求全面贯彻落实国家和省关于加快

发展旅游业的战略部署，抢抓机遇、应对挑战，按照以下“两步走”的战略步骤，有序

推进我省旅游“五年大发展、十年创一流”，成为国民经济的重要支柱和惠及全民的幸

福导向型产业，旅游产业的规模、质量、效益达到国际一流水平，全面实现旅游强省建

设目标。

为适应新时期旅游业形势，更好指导旅游业发展，国务院于2014年发布《国务院

关于促进旅游业改革发展的若干意见》。《意见》提出，到2020年，境内旅游总消费

额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总值的比重

超过5%。

佛山市各级政府纷纷响应中央文件的号召精神、根据国务院、省政府对于旅游产业

发展的要求，调整制定旅游业发展目标、发展政策。新时期的规划纲要政策重点提到大

力发展旅游经济，提升旅游配套服务设施。围绕“一山”，即西樵山，打响“文翰樵山”

岭南文化及特色旅游高地。

西樵山位于广东省佛山市西樵镇，其山水环境钟灵毓秀，绿树成林，流泉飞瀑终年

不绝，与罗浮山一起享有“南粤名山数二樵”之美誉，于1988年被定为国家级风景名

胜区，2001年评为首批国家AAAA级风景名胜区，2013年进一步评为国家AAAAA级

风景名胜区。2015年10月，西樵山景区因为存在交通组织管理不力，外部交通衔接缺

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失，内部人车混行，停车场秩序混乱，游览设施不足，游客中心服务水平低，景区休息

设施少，导游数量不足，导览图、交通标识不规范，卫生管理较差，大量卫生死角，景

区内购物、施工、管线、广告管理混乱等问题，受到国家旅游局的严重警告，并责令整

改。整改后的西樵山有了较大的改观，脏乱差现象逐渐消除，部分旅游配套设施得以改

进。但在大方面上，西樵山的发展仍受着其自身配套服务设施落后，旅游资源得不到很

好的利用，缺乏深度开发等问题的困扰。其中旅游服务配套设施的落后深受游客的诟病，

交通组织较为薄弱，西樵山的可持续发展道路任重而道远。

1.1.2项目建设必要性

1.项目建设是五星级景区设施提升的要求

西樵山位于中国广东省佛山市南海区的西南部，地处广州、佛山、顺德、江门、高

明之间，北距广州市区仅45公里，离佛山27公里，是广东四大名山之一。西樵山是一

座具有四万五千万年历史的死火山，直径4公里，面积14平方公里，海拔346米，主

峰大科峰海拔344米。西樵山风景资源丰富，有72座奇峰，36个岩洞，232眼清泉，

28处飞瀑、10大景区（白云洞景区、黄飞鸿狮艺武术馆、南海观音\宝峰寺景区、碧

玉洞景区、天湖景区、九龙岩景区、翠岩景区、石燕岩景区、桃花园景区等）、东西2

天湖，更有众多名胜古迹和湖、泉、涧、岩、壁、潭、台点缀其间。2001年1月11日，

西樵山风景名胜区被国家旅游局评为首批国家AAAA级风景名胜区，2013年被评为国

家AAAAA级风景名胜区。

本次西樵山索道改造提升工程是西樵山引进的一项现代化旅游交通设施。现有索道

属于单线循环固定抱索器双人吊篮式索道，索道建于1996年，至今营运已经20个年

头。现有索道是由西南交通大学和四川矿山机械厂共同投资兴建的，为每一位乘坐索道

登山的游客提供了可靠的安全保障。现有索道全长约400米，高差约为300米，单边

运行时间为10分钟，起点设在白云洞景区内，终点位于天湖景区。索道属双人吊篮式

索道，是集旅游、观光、娱乐于一身，是游览西樵山的首选工具。索道沿线起伏延绵，

山势雄伟，群峰叠起，鸟语花香，绿树成荫，繁花似锦，西樵山美景一览无遗。

西樵山索道的建成时间比西樵山被评为AAAA级景区早了5年时间，比西樵山被

评为AAAAA级景区更是早了足足有17个年头。国家对于AAAAA级景区有着严格的

评定标准。而在2015年，西樵山就因个别原因被国家旅游局点名警告。

有部分市民反映作为AAAAA级景区，西樵山部分配套设施老旧，跟不上发展的脚

步。作为建于1996年，运载工具为简单围护，且实载两人的吊篮，营运了近20年的

西樵山索道，明显已经跟不上西樵山AAAAA级景区的称号。在国家AAAAA景区的

评分标准中环境质量及服务质量的评分总共达到1000分，AAAAA级景区必须不少于

950分。其中包含了对景区游览交通、游览服务设施、游览安全等的各项约束性要求。

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广州白云山景区于2011年升级为国家AAAAA级旅游区，其客运索道于1984年

4月16破土动工兴建，1986年2月5日正式建成通车营运，是单线循环、双钳口开合

式抱索器的观光索道，并已于2004年在原线路基础上对索道进行全面改造，改造后的

索道形式为单线循环脱挂式8人吊厢索道，线路由9个美观大方的钢管支架组成，索道

运行速度为5m/s，单程运行时间为5.43min，单向小时运量达1400p/h。具有安全、

美观、乘坐舒适、运载量大、视野开阔等特点，完全符合国家AAAAA级景区对于旅游

交通、旅游服务设施及安全的要求。

相同作为国家AAAAA级旅游景区的西樵山旅游景区，却仍然使用着运行已近20

年，无论外形或是运行已落后于时代，客运量低，安全系数低的旧式半开放吊篮式客运

索道，这无疑形成一种鲜明的对比。

国家AAAAA景区是中国旅游景区最高等级，代表着中国世界级精品的旅游风景区

等级，不止是国内旅游的一张名片，更是面对世界旅游，国际化旅游的门面。每年西樵

山风景区都迎来大量各地的游客，景区相关配套功能理应得到完善和提升。对西樵山客

运索道进行改造提升，符合西樵山风景区可持续发展的发展要求，也是国家AAAAA景

区评定标准对于景区旅游交通、旅游配套设施及旅游安全的必然要求。

2.项目建设是提升索道安全性的要求

西樵山索道建成于1996年，属于单线循环固定抱索器双人吊篮式索道，平距

516.5m，斜长544.23m，高差171.5m，运量400p/h，速度1m/s，索距3.6m，支架

数目7座，运载工具为68个吊篮。

西樵山索道自1996年营运至今已经20个年头，如上文所述现状，索道设备、零

构件已逐渐老化老旧。由于运载工具为半敞开式吊篮，四周仅有吊篮一半高的围护，而

非现今使用的全封闭式厢式运载工具，无法阻挡乘客在乘坐过程中有可能遇到的外来

物，无法保障乘客的乘坐安全。如遇到下雨及刮风的天气，更是会导致无法乘坐，或无

法营运的结果，带来极其的不便。放眼于今天，景区吊篮式索道由于其安全性、已逐渐

步出大众视野，趋于淘汰边缘。河北省政府通过的《河北省特种设备安全监察规定》更

是要求逐步淘汰、改造吊篮式和吊椅式的客运索道。广东省虽未出台相关规定淘汰吊篮

吊椅式索道，但出台的相关标准和细则对于客运索道的要求也越趋严格。放眼于市场和

未来，索道发展亦愈来愈趋向于更安全，更舒适。

据营运单位相关资料，西樵山索道营运至今已经历大大小小维修维护多次，并有每

年逐渐增长的趋势，近几年更是有每年都维修更换零构件的情况。由于建成于上世纪

90年代，对于科技飞速发展的今天，无论在外形或是设备运行，都与当代所需索道标

准格格不入，相关索道公司已经逐步淘汰吊篮式的客运索道。由于年代较久，近年来维

护所需的零构件亦愈来愈难以采购，国内相关生产索道零构件的公司逐渐停产现状索道

所需的零构件，致使西樵山索道在维护、检修、运行方面愈来愈困难。现状索道运行故

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西樵山风景名胜区详细规划（首期）（2018-2025年）·专题研究

障率高，运行设备老化，运行模式落后，这些都是不可避免的问题，加上半围护吊篮式

的运载工具，西樵山现状索道无法满足现状营运乘客的安全需求，这是刻不容缓，急需

解决的问题。随着时间的推移，现状问题只能愈演愈烈，逐步恶化。

所以，对西樵山客运索道进行改造提升既是对景区可持续发展的必然要求，也是对

来访游客乘坐客运索道提供安全保障的必然要求。

3.项目建设是提升索道客运量的要求

随着社会及经济的发展，人们的生活方式发生着巨大的变化，旅游休闲娱乐成为大

众生活中不可缺少的一部分，并且逐渐对旅游景区提出更高的要求。西樵山风景名胜区

于2001年1月11日被国家旅游局评为首批国家AAAA级风景名胜区，2013年被评

为国家AAAAA级风景名胜区。随着景区级别的升高，名气的增大，西樵山逐渐吸引着

越来越多的旅客慕名而来。旅客既有来自当地、周边城市的，亦有省外来广东省旅游的，

亦不乏有国际友人。涵盖的年龄层更是广泛，大至白发苍苍的老人，小至抱在手里的婴

幼儿。

西樵山的日常游客量在几千人次每日，但凡遇到节假日，游客人数往往突破一万人

次每日，甚至突破二万人次。由于出游人群大部分是家庭出游，一家人有老有小，乘坐

便捷的索道上山便成了这一人群的不二之选。西樵山现状索道的运量为400p/h，平日

里在高峰时段尚能勉强满足游客的乘坐需求。但是遇到节假日，基本上都是全天候人满

为患，游客乘坐客运索道往往需要排队排上很长一段时间。索道运载量已经远远不能满

足乘客的乘坐需求了。再加上西樵山风景名胜区自身旅游规模，名气的发展，吸引着越

来越多的游客前来旅游观光，对索道运载量的需求将越来越大。

而据业主资料，出于安全及管理的考虑，西樵山将逐渐禁止旅游大巴、私家车进山。

这将使得游客上山的途径更加依赖于景区的交通运输服务配套设施，对于索道客运载量

的要求进一步提升。现有索道的运载量将远远不能满足游客的需求，与游客量存在着巨

大的差距，对于现有索道原线进行提升改造显得极其迫切。

本项目为西樵山客运索道改造提升工程，改造后的索道运载工具将换成8人吊厢，

共设置31个吊厢，单向运输能力将达到1500p/h，相比于现状索道的运输量，这将是

质的飞跃。所以，为了适应西樵山的发展，适应西樵山的未来，满足游客对于索道运载

量的需求，为游客提供舒适安全的服务，西樵山索道原线延伸改造工程项目的开展，有

着发展的科学性，刻不容缓的必要性。

4.项目延伸是更好地提高交通游览接驳和便捷性，提供更好的观景感受的要求

本项目为西樵山客运索道改造提升工程，项目一个重要的内容就是对原有索道线路

进行延伸。

现有索道下站将迁移至规划中的南海会馆南面，迁移后距离现有索道下站约70米，

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紧邻现有景区公路。索道下站的迁移将使游客乘坐索道各位方便，快捷。

索道上站将迁移至位于上天湖西北面的一块林间空地，紧邻景区道路且拥有较为开

阔的空间。索道上站的迁移，使得游客可以较为轻松到达南海观音文化苑和上天湖两个

景区，大大提高游客游览西樵山的效率。改造线路整体为现有索道线路分别向上下延伸

形成。向上延伸部分将有400米左右区段沿着天湖行进，这将使整个天湖风光都呈现在

游客的眼下。在索道即将到达上站的同时亦可以一眼领略到上天湖的全部风光。

西樵山风景名胜区作为国家AAAAA级风景名胜区，提高游客的游览质量和观景感

受是景区的核心宗旨。原有索道的线路平距仅为516.5米，斜长仅为544.23米，高差

仅为171.5米，线路风光仅限有俯瞰西樵山森林风貌。延伸改造后的线路水平距离将达

1143米，高差将达206米，线路风光除了西樵山森林风貌，还将纳入天湖及上天湖，

这将大大提高游客的观景感受。而上下站的迁移，将提高游客搭乘索道上山的便捷性，

以及上山后选择景区游览的多样性。

所以综上所述，项目建设是是提高游客游览质量，提供更好的观景感受的必然要求，

也是西樵山风景名胜区作为国家AAAAA级风景名胜区所应具有的服务和达到的高

度。

5.项目建设是更好地发展地区、市、省旅游经济的要求

《西樵镇国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（征求意见稿）公布的数据

显示，“十二五”期间，西樵镇全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务。

2015年，地区生产总值达到138亿元（预计数），年均增长8.2％；文化旅游统领

发展。一是文旅项目逐步成型。西樵山风景名胜区获授予国家5A级旅游景区，影响力

和辐射力进一步增强。建成新三湖书院、岭南文化研究院。樵山文化中心、飞鸿馆动工

建设。南海博物馆、国艺影视城一期和国艺酒店建成对外开发。渔耕粤韵文化旅游园一

期启业，桑果文化节打响品牌。以文化旅游业为核心的现代服务业增加值比重比“十一

五”期末提高。二是西樵历史文化深度开发。打响了“黄飞鸿”杯狮王争霸赛、南海观

音文化节、大仙诞文化节、翰林文化节等节庆品牌。

出版《中国历史文化文献丛书》49种。西樵镇获评为中国历史文化名镇，松塘村

获评为国家历史文化名村，百西村头村、简村村获评为广东省历史文化名村。三是旅游

市场不断开拓。有针对性地加大了境内外旅游市场推广，加强了与旅行社、酒店及携程

等旅游网站合作，提升市场营销的广度和深度，游客数量和旅游收入逐年提升。“十二

五”时期，年均接待游客361.4万人次，年均旅游收入4.79亿元。

根据《佛山市旅游业发展“十三五”规划》（征求意见稿）统计分析，“十二五”

期间佛山市旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。2015年全市旅游业总收入达

到546.29亿元人民币，增长10.08%，占GDP比重达6.83%；与2011年同比增长

184.28％，年均递增16.51%。2015年全市共接待国内外游客4228万人次，与2011

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西樵山风景名胜区详细规划（首期）（2018-2025年）·专题研究

年同比增长128.39％，年均递增6.45%。；在旅游人数中，接待过夜旅游者1253人次，

与2011年同比增长127.77％，年均递增6.32%。并提出至2020年“十三五”规划期

末，佛山形成岭南文化体验和特色休闲度假为核心的旅游产品体系，基本建成国内一流

的旅游城市。全市旅游业发展大环境得到进一步提升，旅游业增加值达到480亿元，全

年接待游客超过6000万人次。

广东省政府发布的《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提到：

重点发展文化产业和旅游业,到2020年文化旅游产业增加值预计达到1.3万亿元。国

务院出台的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，到2020年，境内旅

游总消费额达到5.5万亿元，城乡居民年人均出游4.5次，旅游业增加值占国内生产总

值的比重超过5%。

2015年8月国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，

首次提出鼓励“周五下午与周末”2.5天休假。“鼓励弹性作息”，规定除“鼓励错峰

休假”外，有条件的地方和单位可以“优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末

结合外出休闲度假创造有利条件。”。此后，各地积极响应，广东省政府办公厅印发《广

东省进一步促进旅游投资和消费的实施方案》（下简称《方案》）。《方案》中提到，

支持旅游综合改革示范市依法优化调整夏季作息安排，为职工在周五下午与周末结合外

出休闲度假创造便利条件。虽然实行“2.5天休假”制度对于大部分企业来说都是任重

而道远，但是在国家、省长期政策扶持下，以及经济和社会不断发展，生活、产业生产

及工作模式的不断变化下，经济需要旅游、消费等重要组成部分进行刺激，“2.5天休

假”制度在部分企业应能逐步得到放宽。

西樵山风景名胜区作为国家AAAAA级风景名胜区，其对西樵镇乃至佛山的旅游经

济贡献是毋庸置疑的。“十二五”期间旅游业对西樵镇、佛山市乃至广东省的经济发展

都做出了重要的贡献。“十三五”到来之际，各级政府出台的计划规划，都将发展旅游

产业作为重点发展目标。西樵山风景名胜区应把握时代的节拍，响应各级政府的号召，

加强完善自身，跟上时代发展的脚步，做好服务配套设施安全性、舒适性、先进性的提

升，才能以吸引、迎接更多的游客，大力发展文化旅游产业。所以，项目建设是更好地

发展地区、市、省旅游经济的必然要求。

6.项目建设是响应国家及地方旅游政策的要求

近年来，我国经济经历着改革与结构调整的重重任务，并取得了一定的成就。第三

产业逐步成为经济发展的重要支撑。作为步于改革开放前沿的广东，无论在经济的发展

还是社会的变革，都起着领头羊的作用。旅游产业作为第三产业重要的组成部分，愈来

愈受到国家、省等各级政府的重视。各级政府纷纷顺应时代的潮流，将发展旅游产业经

济放入到未来发展规划的蓝图中，并作出重点指示。

2014年，国务院出台了《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》，指出旅

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西樵山风景名胜区详细规划（首期）（2018-2025年）·专题研究

游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群

众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困

地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、

培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

省政府及佛山市政府、西樵镇政府颁布的“十三五”规划纲要以及相应旅游发展规

划纲要也相继将发展旅游产业列入重点发展方向，并设定了相应的发展目标。旅游产业

的发展需要旅游设施的跟进与完善。各纲要中亦指出要做好相应旅游配套服务设施，做

到旅游安全、旅游管理完善、旅游服务到位等。所以，项目的建设是响应国家及地方旅

游政策的要求。

综上所述，本项目建设是必要的，也是迫切的。

1.2需求分析及建设规模

1.2.1需求分析

1.项目服务对象

本项目针对的服务对象主要为在西樵山风景名胜区旅游的当地、省内、国内及国际

游客。

2.客运索道现状分析

西樵山位于中国广东省佛山市南海区的西南部，地处广州、佛山、顺德、江门、高

明之间，北距广州市区仅45公里，离佛山27公里，是广东四大名山之一。2001年西

樵山被评为首批国家AAAA级风景名胜区，2013年被评为国家AAAAA级风景名胜区。

现有西樵山索道建于1996年，营运至今已有20个年头。该索道是单线循环固定

抱索器双人吊篮式索道，相关技术参数如下表所示。

表1：现状客运索道技术参数表

索道类型单线循环固定抱索器双人吊篮式索道

平距516.5m支架数目7座

斜长544.23m主机型式交流电机55kW

高差171.5m辅机型式交流电机30kW

运量400p/h张紧型式重锤张紧

速度1m/s运载索6×19S+SF-φ30.5-1670-Z

索距3.6m吊具类型两人吊篮：68个

线路特点一面坡

西樵山索道由于设计年代较久，在外形及功能上与现今众多景区的索道存在着明显

的差距。由于已经运营了20年，索道的故障率愈来愈高，维修维护及更换设备的次数

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西樵山风景名胜区详细规划（首期）（2018-2025年）·专题研究

愈来愈多。而由于索道设计的飞速发展，很多索道制造公司不再生产现有西樵山索道所

需的零构件采购，导致检修维护越来越困难。除此之外，由于索道采用的是吊篮式运载

工具，属于半敞开式的围护，安全性及舒适性较差。并且每个吊篮只能运载两人，索道

整体的运载能力已经远远不能满足游客的需求。

综上，现有西樵山索道已经与作为国家AAAAA级风景名胜区，并还在不断发展

中的西樵山无论在外观美观上，或是配套功能、安全性上都格格不入。

3.项目需求分析

佛山市“十二五”期间全市旅游业呈现提质增效、持续向好的发展态势。2015年

全市旅游业总收入达到546.29亿元人民币，增长10.08%，占GDP比重达6.83%；与

2011年同比增长184.28％，年均递增16.51%。2015年全市共接待国内外游客4228

万人次,与2011年同比增长128.39％，年均递增6.45%。；在旅游人数中，接待过夜旅

游者1253人次，与2011年同比增长127.77％，年均递增6.32%。

西樵镇2015年地区生产总值达到138亿元（预计数），年均增长8.2％；工业总

产值288.7亿元，年均增长7.1%；地方财政收入14.08亿元，年均增长12％，同比“十

一五”期末增长83.57%；工商税收22.29亿元，年均增长7.87%，同比“十一五”期

末增长46.07%；固定资产投资五年完成397.43亿元，是“十一五”时期的1.8倍。以

文化旅游业为核心的现代服务业增加值比重比“十一五”期末提高。西樵历史文化深度

开发，“十二五”时期，西樵镇年均接待游客361.4万人次，年均旅游收入4.79亿元。

据资料显示，西樵山2014年全年接待游客量为313万人次，2015年全年接待游

客量为350万人次，2016年1月份至7月份接待游客人数为200万人次，日均为9434

人次，接近一万人次的游客量。

西樵山现状客运索道载客量如表3-1所示为500p/h，据业主资料，每天营运时间

为8小时，即如果不间断营运输送游客，全天营运时间内可输送游客数为4000人次，

不及日均游客数的一半。

表2：现状客运索道运输能力估算表

不间断运行载客总量

索道载客量（p/h）日均运行时间（h）2016年1月-7月日均游客数量（p）

（p）

500840009434

然而让现状客运索道满负荷进行游客运输是不现实的，载客数必将少于4000人次

每天。如遇到节假日游客数暴增，游客数将达到一万甚至两万以上人次每天，现状客运

索道运载人数更是远远达不到需求，游客经常需要排长队等候乘坐。随着西樵山的发展

以及入山方式的改变，乘坐客运索道的游客将越来越多，现状索道客运量更加显得与游

客量格格不入。

西樵山客运索道改造提升工程，将使旅客运载人数提升至1500p/h，全天候最大运

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西樵山风景名胜区详细规划（首期）（2018-2025年）·专题研究

载量将达到12000人次，能很好缓解游客对客运索道乘坐的需求，亦能满足西樵山未

来发展的需求。因此、对现状客运索道进行改造提升，既是满足现阶段西樵山游客乘坐

的需要，也是满足未来西樵山发展趋势的需求，项目的建设刻不容缓。

1.2.2索道升级改造技术要求

西樵山客运索道改造提升工程拟将现状客运索道上下延伸，将上下站构筑物进行迁

移，迁移后总建筑面积约为2000平方米，建设支架数11个，更换新装8人吊厢式运

载工具31个，道路面积约为3200平方米，绿化面积约为2800平方米。详细技术经济

指标见下表。

表3：项目主要技术经济指标表

序号项目计量单位数值

1客运索道m——

2上下站构筑物㎡2000

3支架个11

48人吊箱式运载工具个31

5道路㎡3200

6绿化㎡2800

1.2.3项目建设条件

1.项目建设地点

项目建设地点位于佛山市南海区西樵镇西樵山风景名胜区。项目场址位于南海区西

樵镇内，该镇的给排水、电力、通讯、燃气供应和道路交通等基础设施均配套完善。具

备良好的施工条件。项目地理位置见图1。

2.项目建设条件

（1）地形地貌

西樵山属珠江三角洲水网地带，东邻北江，西濒西江，地势平坦，河涌交错，是著

名的桑基鱼塘。东部、东南部平原海拔高程1.2-3.0米之间。西北部丘陵地势较高，海

拔高程为11.8-30.2米间。西樵山是一座古火山，最高峰大科峰海拔344米。区内东北

部与西南部分别为北江与西江。官山涌纵贯全区，是境内主要的河涌。西南部有西岸丘

陵低山地形。

（2）地质地震

根据有关地质研究，西樵镇属于七、八千万年前的白垩纪中期，由于海底火山爆发，

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火山喷出的岩浆、岩块和火山灰等物质凝结在地面堆积而成的一座孤立的死火山。山体

主要由粗面岩火山碎屑岩、石英砂岩组成，粗面岩占山体大部分。火山碎岩遍布于小科

峰、腾云峰、狮脑峰、丫髻峰等处，石英砂岩见于鸡镇至睡牛峰一带。粗面岩富于节理，

常在山边形成绝壁，而在山麓肩形堆积广布，由两套洪积冲积扇组成。老的位置较高，

发育较好，受切削后形成洪积冲积阶地。新的嵌入在老的内部位置较低，规模较大，其

前缘在山前不远处即与现代珠江三角洲泛滥平原连成一片，为同时异相沉积。珠江三角

洲松散沉积层覆盖在起伏不平的基岩风化壳上，厚度由10-70、80米不等，一般为30-40

米。据钻孔记录和地貌观察，珠江三角洲之古海岸线位置大致在黄埔——顺德——市桥

（番禺）——江门一线之内，推测在冰后期以来，西樵山一直处于陆地环境包围之中。

南海地质构造较为复杂，有明显的地震背景，境内有两条断裂通过，五条小断裂经过或

交切。两条大断裂是（1）北东——南西的广从断裂，（2）北西——南东走向的广三断

裂。小裂带是（1）北西——北东的沙湾断裂，（2）雷岗断裂，（3）松岗——南庄断

裂，（4）九江镇西岸断裂等。

（3）气候条件

西樵镇属于季风南亚热带气候。全年气候温和，资源丰富，累年年平均气温为

21.8℃，月极端最低气温出现在一月，平均温度为13℃。月极端最高气温出现在七月，

平均温度为28.8℃。无霜期352天，年均雨量1626mm，雨量集中在4-9月，这六个

月占全年降雨量的80%，十月起，降雨量明显减少。该地区季风变化明显，冬春季一般

吹北风，夏秋季多吹东南风，累年年平均风速为2.4米/秒，风频率为13%。7-9月间

出现台风较多。

（4）交通条件

西樵山现状东北、西南和西北方向都有对外交通出口，东至禅城区、广州，北通丹

灶、官窑，西面过高明大桥即入高明区境内。景区西面有珠二环高速公路通过，距风景

区边缘10公里不到。佛开高速公路由东侧通过，距风景区边缘仅5公里处，设有出入

口，可直达禅城区、广州、开平。沿风景区边界有环山公路、水运有西江、北江航道，

北可上梧州，南达香港澳门。

佛山火车站设于禅城区内，广湛铁路通过佛山市与全国铁路网联结，客运火车从佛

山直通香港九龙。公共交通方面，广佛交通路网逐步对接，与广州“羊城通”兼容的“佛

山交通卡”得到推广，促进了佛山各区以及广佛间的互通，完善的交通系统使得广州和

佛山逐渐组成了广佛经济圈和广佛生活圈。

（5）社会环境条件

西樵镇2015年地区生产总值达到138亿元（预计数），年均增长8.2％；工业总

产值288.7亿元，年均增长7.1%；地方财政收入14.08亿元，年均增长12％，同比“十

一五”期末增长83.57%；工商税收22.29亿元，年均增长7.87%，同比“十一五”期

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末增长46.07%；固定资产投资五年完成397.43亿元，是“十一五”时期的1.8倍。以

文化旅游业为核心的现代服务业增加值比重比“十一五”期末提高。西樵历史文化深度

开发，“十二五”时期，西樵镇年均接待游客361.4万人次，年均旅游收入4.79亿元。

（6）市政公用设施条件

①供电

西樵山风景区供电电源为大桥附近的官山110KV变电站，从南庄、九江、南海制

糖厂通过110KV架空电缆输入7.15万KVA电力，经变电站降压后，以10KV线路供

应给西樵山风景区和城区，以35KV线路供电给白云洞中国旅行社。

为适应整个风景区的发展，景区内的用电应已经形成统一的电网体系，逐步实现了

以电代煤、以电代柴的决策，并为风景区用电的发展留有备用电能。在现有供电基础上，

增设变压器，增加电力来源，保证有充足的电力供应风景区。

②供水

西樵山现状用水主要由自官山自来水厂供应，满足山上服务接待，居民日常生活用

水，园林绿化用水以及消防用水的需要。山上部分用水以地面水为主，地下水为辅，现

有用水水源均达到国家的生活饮用水水质标准。

为保护风景，保证供水，合理利用水源，根据不同的水源条件采取不同的供水方式。

主要接待服务区生活用水由水厂供给为主。分散接待点，由于地形复杂，用水量较少，

尽量就近引溪泉湖水，对于个别供水与泉瀑水景有矛盾之处，则采用夜间蓄水的方式来

解决。

③供气

佛山市没有天然气资源，天然气全部依靠省内外调入和国外进口，目前主要通过管

道从深圳天然气管道输送，随着广东省LNG工程的建设投产，佛山现在建有LNG门

站1座（南庄门站），建成管网53公里，站场5座，燃气主要用于居民生活用气、

交通用气和部分工业用气。西樵镇从2010年开始规划建设燃气管道工作，2012年，

首批管道天然气点火仪式顺利举行，标志着西樵镇步入天然气供气时代，南海燃气西部

镇区天然气利用工程进入了新的发展阶段。

④供油

西樵镇本地加油站均可取得柴油供应。

⑤电信

长途通讯

官山城区设有邮电分局，白云洞中旅社设有邮电所，碧云宾馆设有邮电代办点。在

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金钗峰顶架有电视接收天线，大科峰顶有雷达，在整个景区内，各服务点间皆采用电缆

通讯，以确保风景区的完整。对外通信采用微波和程控的方式。

区内电话通讯

官山城区拥有电话装机容量20000门的数字程控电话系统。

（7）施工条件

本项目施工用水、用电等条件可满足施工需要。本地区兼职材料供应充足，各种配

套设施完善，对保证工程进度和降低工程造价可起到一定作用。

1.3索道改造提升控制规划

1.3.1建设原则

1、索道关系着众多游客的生命财产安全，应始终贯彻安全性原则，按照《客运架

空索道安全规范》（GB12352-2007）及其他相关行业技术要求，在设计、建设、使用、

维护管理等环节，都把安全放在第一位。

2、与佛山市政治、经济、文化发展水平相适应，符合西樵山旅游风景区建设规划

要求，贯彻生态原则、文化原则、实用原则与效益原则，建设成特色鲜明、功能先进、

安全耐用的索道。

3、强调人与自然的和谐共处，充分利用现有环境资源，因地制宜，以不破坏西樵

山生态条件为建设的前提条件。

4、项目应体现时代步伐，合理运用先进的技术。在考虑实用性和经济性的同时，

充分考虑其前瞻性运用成熟、稳定的先进技术，以适应项目整体建设和可持续发展的需

要。

5、规划设计应注重其使用的合理性，应做到布局合理使用方便，交通联系快捷便

利，维护管理方便安全。

1.3.2索道改造控制原则

1、索道站点不得设置在风景名胜区的核心景区范围内。

2、索道不影响成景要素与景点观赏，不得对天湖景观造成负面影响。

3、索道站点选址应符合索道选线要求和工程地质要求。

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4、索道站址要善于利用沟谷地形，增加其隐蔽性。

5、索道站点周边必须有便利的交通条件，提升交通游览接驳和便捷性。

6、索道站房建筑应选址隐蔽，站房藏而交通显，布局宜散不宜聚，以山体轮廓线

为标准控制建筑高度，建筑外墙材质、色彩与周边环境融合。

1.3.3索道总体方案

1.站点选址

西樵山客运索道改造提升工程的线路整体计划为现有索道线路分别向上下延伸形

成，具体站点位置按索道工程可行性研究报告选址落实。整条线路规划从在建樵山文化

中心附近起，向东南方向跨越数道山梁到达上天湖附近，高差约206米。线路前半段较

为陡峭，后半段主要沿天湖及湖滨小路行进、较为平缓，线路前后地形变化较大，有

400米左右区段沿湖建设，情况较为复杂。

（1）索道下站选址——樵山文化中心南侧

索道下站决定使用索道的游客量，由于原索道下站选址过于隐蔽，与景区对外交通

联系较弱。新规划下站距离现有下站约70米，位于建设中的樵山文化中心南面，紧邻

现有景区公路，海拔高度约9米。下站综合考虑机房、办公、售票、候乘等功能构筑物，

拟建1200平方米，用地现状是数栋砖混结构的低层楼房，拆除后面积足够进行新站的

建设。

（2）索道上站选址——上天湖停车场周边区域

原索道上站与景区内部交通接驳联系较弱，来往人流对景区造成影响较大。

索道向上延伸至上天湖附近，新上站选址上天湖西北面的一块林间空地，紧邻景区

道路且空间较为开阔，海拔高度约215米，适合索道建设。上站拟建构筑物800平方

米。

索道站点选址方案示意图如下：

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图1索道拟建站点示意图

2.运力提升

（1）现状索道运量（日最高运量4000人次）

根据资料统计，至2016年底，西樵山年游客量已达到364万人次，日均游客数量

达到1.1万人次。而现状索道每小时运量仅500人次，根据业主资料，日均运行时间为

8小时，不间断运行日载客总量也仅4000人次，已无法满足游客日常游览需求，甚至

在游客高峰期无法达到疏解景区游览交通的作用。

表4：现状客运索道运输能力估算表

索道载客运量（每小时）日均运行时间不间断运行载客总量2016年日均游客数量

500人次