无人值守场站运行及风险防控水平综合评价导则 编制说明

（征求意见稿）一、工作简况根据《国家标准化管理委员会关于下达2022年第四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发【2022】51号由全国工业过程测量控制和自动化标准化技术委员会（SAC/TC124）归口的国家标准《无人值守场站运行及风险防控水平综合评价导则》获批立项，本标准由系统及功能安全分技术委员会（SAC/TC124/SC10）负责组织制定，起草工作组牵头单位为机械工业仪器仪表综合技术经济研究所（以下简称“仪综所”计划编号为20221634-T-604。2、主要参加单位本文件起草单位：本文件主要起草人：3、主要编制过程（1）前期工作准备2020~2021年，开展前期调研，油气开采、管道输送、电力、新能源等行业相继开始在场站推行或实施无人值守模式。无人值守模式在技术和管理要求方面均存在较大变革。如何全面科学地识别无人值守场站模式下的薄弱环节和潜在风险，客观评价并有效衡量不同基础条件场站施行无人值守模式的实施效果和技术与管理现状，实现风险可控、管理提升，确保系统安全，已成为企业深入推行无人值守模式的迫切需求。2020年开始，仪综所与国家管网北方管道等组成技术团队开始区域化管理综合评价体系研究和实践，形成标准技术内容雏形。2021~2022年，标准申请立项阶段，仪综所联合国家管网北方管道、西南油气田等相关单位作为初始工作组成员，完成标准草案、项目建议书和答辩工作。（2）征集起草工作组2023年2月9日，全国工业过程测量控制和自动化标准化技术委员会系统及功能安全分技术委员会（SAC/TC124/SC10）从事功能安全、工控信息安全、无人值守场站运行等相关工作及各行业的单位或个人征集国家标准《无人值守场站运行及风险防控水平综合评价导则》起草工作组成员，共同完成该国家标准的制定工作。（3）起草工作组第一次会议2023年5月11日，国家标准《无人值守场站运行及风险防控水平综合评价导则》起草工作组成立暨第一次工作组会议在四川成都顺利召开。仪综所副所长王麟琨致辞，介绍本标准的立项得到了相关行业广泛关注，秘书处收到来自油气管道、电力、新能源、油气田、核工业、矿山、制造业等领域70多家单位100多位专家的报名申请。他指出无人值守运行模式的推行与国家推动数字化转型、智能化升级的政策相吻合，无人值守运行风险更应受到关注，本标准的制定将为推进无人值守场站的建设提供规范性指导，并承诺仪综所将做好标准的研究及组织、协调工作，与各行业代表共同努力高质量完成起草工作。在技术研讨环节，王麟琨副所长作《无人值守站场发展现状与展望》主题报告，中石油西南油气田专家陈熙、北京京能清洁能源新能源业务经理孙雪松、国家管网北方管道科长孙勇、中科软项目总监盛杰和中控关键控制产品线总经理庞欣然等5位专家分别作《油气生产站场无人值守探索与实践》、《新能源电力行业无人值守场站三级一体智慧管控模式介绍》、《油气管道“无人站、少人站”建设实践与探索》、《基于AIOT的无人值守场站实践与探索》、《无人站场控制系统自主运行与远程运维技术的思考与探索》报告。与会专家代表纷纷发言就无人值守的现状、涉及的关键技术和面临的挑战进行了详细探讨。SC10秘书处汇报了标准立项背景、研制思路及研制工作进展、后续工作计划等内容。全体与会专家针对该标准的对象、定义、范围、要解决的问题、总体框架等进行了积极的讨论，就上述关键内容基本达成共识。（4）第一次行业调研和标准草案修改2023年6~10月，起草工作组按照第一次工作组会议安排积极开展工作，查阅研究相关文献，重点对标准草案评价体系模型构成的评价要素、评价指标等内容进行研究。2023年6月，工作组启动各行业无人值守建设和实践情况调研。王麟琨副所长带队，部分工作组成员组成专家团队赴中国南方电网超高压公司百色局完成首批调研，调研过程中，不同行业专家进行了深入而广泛的技术和经验交流，为标准内容制定积累了一定的基础。（5）起草工作组第二次会议2023年11月1~2日，在仪综所亦庄基地召开起草工作组第二次会议，SC10秘书处详细介绍草案各项技术内容及其研究基础与实践经验，并初步提出待讨论的问题要点：无人值守场站相关标准体系整体规划、本标准应解决的问题范畴、无人值守定义、评价指标应考虑的方面、评价结果指标、部分重点行业评分细则等。与会专家围绕标准框架与技术内容进行了认真讨论，就无人值守、场站、监视中心、控制中心等关键术语以及无人值守场站运行及风险防控水平综合评价模型、评价指标、评价内容等方面达成一致意见。会议最后，工作组对标准后续工作进行了分工。（6）第二次行业调研2024年4月初，工作组赴大唐青灰岭风电厂开展现场调研。青灰岭电场是唯一位于北京的风电场站，投运于2020年，装机容量45.9GW。调研显示，目前标准评价体系的五个维度在风电场站也基本适用。l技术实现方面：风电场站运行过程和设备状态基本已可实现远程监视和控制，可通过摄像头远程巡检；后续无人化改造包括三方面：1）增加巡检机器人对高压室等地区进行巡检；2）增加站场周界安防系统；3）将部分就地信号转至张家口，以实现远程监控及操作需求。l人员配置方面：电力系统曾出现过黑客由某地接入端攻入国网并进行动作的情况，现阶段电力行业为属地制管理，现场人员需在不同系统完成报表记录。因此现场人员配置更多出于行政需要。l可靠性、可用性考虑：风电场站设备基本已实现国产化。目前企业暂无明确的设备可靠性要求或规范（现场反馈一季度场站在运行的19台风机中，仅一台出现过故障，且不影响运行，可靠性基本满足需求）。l维检修方面：现阶段为定期维检修，由现场定期根据风机运转情况报检修项计划。目前正在搭建风电场故障预警系统。l风险防控和后果减轻方面：现场对于不可接受后果定义为风机起火，进而导致山火及人员伤亡。风机目前设计虽已配置有灭火带和火灾预警系统，但若出现起火，实际灭火效果有限。风机本体设置有温度高报警及高高联锁停风机功能。l风机至站控为硬接线光缆通信，站控与调度之间的通信为专网专线，通过和三大运营商合作。信息安全措施为传统IT的横向隔离，纵向认证等。l应急处置方面：现场对于火灾等危险场景设置有应急预案，与地方消防开展过联合巡演；未来改造为无人站/少人站后，若需要进行应急处理会从附近的张家口总站或怀来县派出人员进行应急处理。（7）起草工作组第三次会议第二次工作组会后，工作组成员和专家于2024年3月反馈了修改建议，秘书处结合修改建议继续对标准草案进行修改和完善，形成第三版工作组讨论稿。2024年4月10~11日，在仪综所亦庄基地召开起草工作组第三次会议，刘瑶副主任汇报了标准执行进展，对标准编制过程中评价指标体系迭代、行业调研内容及评价体系在相应行业的适用性、第二次工作组会议后的工作情况做了详细介绍。与会专家围绕标准适用范围、关键术语定义及各章节技术内容进行了充分讨论，并在无人值守场站评价维度（基础能力、风险防控、能力维持、后果减轻、应急管理与处置）、评价流程、评价内容（评价项、否决项、能力完善度等级描述等）方面达成一致意见。（8）形成征求意见稿按照第三次工作组会议安排，秘书处根据专家反馈的关于油气管道、电力行业、油气田以及铁路行业在无人值守场站运行及风险防控水平评价细则案例，本标准再次修改完善，最终形成本征求意见稿。二、国家标准编制原则和确定国家标准主要内容的依据本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件规定了无人值守场站运行及风险防控水平综合评价的一般要求、评价体系模型、评价流程及等级判定等相关内容。本文件适用于已实现无人值守及计划推行无人值守运行管理模式的场站，如能源（油气、电力、新能源等）、轨道交通、制造等行业的场站。三、主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果随着自动化、信息化等技术持续进步，运行和维护模式持续变革，创新管理模式是工业高质量发展的必然要求。油气开采与管道输送、电力等行业相继开始实施无人值守场站运行管理模式。为确保融合了新技术和新管理模式的无人值守场站安全平稳运行，本文件结合国内相关行业建设和发展需求，借鉴先进经验，提出了无人值守场站的运行及风险防控水平综合评价方法，并给出相关技术要求。通过本文件的制定，可指导无人值守场站识别运行过程的薄弱环节和潜在风险，客观评价并有效衡量不同基础条件场站施行无人值守模式的实施效果和技术与管理现状，可为有效评估各行业无人值守场站的运行水平及风险防控水平提供依据，此外，还可充分识别相关场站在由传统管理模式向无人值守管理模式过渡进程中由于技术改造、管理变更所产生的风险，通过管理优化、安全防控、应急管理及处置等手段或技术措施确保风险可控，从而保障国家能源安全及人民生命财产安全。四、采用国际和国外先进标准的程度，以及与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况我国尚未有针对无人值守模式场站运行及风险防控水平的综合评价方法，无法有效衡量无人值守场站的生产运行水平和风险防控能力。因此，有必要建立科学合理的评价导则。本文件结合国内相关行业建设和发展需求，借鉴先进经验，提出了无人值守场站的运行及风险防控水平综合评价方法，并给出相关技术要求。本文件的总体技术水平属于国内先进水平。五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系本文件符