土壤环境质量 建设用地土壤污染风险管控标准（试行）（征求意见稿）

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目次

前言...........................................................................................................................................15

1适用范围...................................................................................................................................16

2规范性引用文件.......................................................................................................................16

3术语和定义...............................................................................................................................17

4建设用地分类...........................................................................................................................17

5建设用地土壤污染风险筛选值和管制值...............................................................................18

6监测要求...................................................................................................................................21

7实施与监督...............................................................................................................................27

附录A（资料性附录）砷、钴和钒的土壤环境背景值............................................................28

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前言

为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《土壤污染防治行动计划》，加强建设用地

土壤环境监管，管控污染地块健康风险，保障人居环境安全，制定本标准。

本标准规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施

与监督要求。

本标准为首次发布。

以下标准为配套本标准的建设用地土壤环境调查、监测、评估和修复系列标准：

HJ25.1场地环境调查技术导则

HJ25.2场地环境监测技术导则

HJ25.3污染场地风险评估技术导则

HJ25.4污染场地土壤修复技术导则

自本标准实施之日起，《展览会用地土壤环境质量评价标准（暂行）》（HJ350-2007）废

止。

本标准由环境保护部土壤环境管理司、科技标准司组织制订。

本标准主要起草单位：环境保护部南京环境科学研究所、中国环境科学研究院。

本标准环境保护部201□年□□月□□日批准。

本标准自201□年□□月□□日起实施。

本标准由环境保护部解释。

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土壤环境质量

建设用地土壤污染风险管控标准

1适用范围

本标准规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施

与监督要求。

本标准适用于建设用地土壤污染风险筛查和风险管制。

2规范性引用文件

本标准内容引用了下列文件或其中的条款。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适

用于本标准。

GB/T14550土壤质量六六六和滴滴涕的测定气相色谱法

GB/T17136土壤质量总汞的测定冷原子吸收分光光度法

GB/T17138土壤质量铜、锌的测定火焰原子吸收分光光度法

GB/T17139土壤质量镍的测定火焰原子吸收分光光度法

GB/T17141土壤质量铅、镉的测定石墨炉原子吸收分光光度法

GB/T22105土壤质量总汞、总砷、总铅的测定原子荧光法

GB50137城市用地分类与规划建设用地标准

HJ25.1场地环境调查技术导则

HJ25.2场地环境监测技术导则

HJ25.3污染场地风险评估技术导则

HJ77.4土壤和沉积物二噁英类的测定同位素稀释高分辨气相色谱-高分辨

质谱法

HJ605土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法

HJ642土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法

HJ680土壤和沉积物汞、砷、硒、铋、锑的测定微波消解/原子荧光法

HJ703土壤和沉积物酚类化合物的测定气相色谱法

HJ735土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法

HJ736土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法

HJ737土壤和沉积物铍的测定石墨炉原子吸收分光光度法

HJ741土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法

HJ742土壤和沉积物挥发性芳香烃的测定顶空/气相色谱法

HJ743土壤和沉积物多氯联苯的测定气相色谱-质谱法

HJ745土壤氰化物和总氰化物的测定分光光度法

HJ780土壤和沉积物无机元素的测定波长色散X射线荧光光谱法

HJ784土壤和沉积物多环芳烃的测定高效液相色谱法

HJ803土壤和沉积物12种金属元素的测定王水提取-电感耦合等离子体质

谱法

HJ805土壤和沉积物多环芳烃的测定气相色谱-质谱法

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HJ834土壤和沉积物半挥发性有机物的测定气相色谱-质谱法

HJ835土壤和沉积物有机氯农药的测定气相色谱-质谱法

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1

建设用地developmentland

指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设

施用地、旅游用地、军事设施用地等。

3.2

土壤污染风险soilcontaminationrisk

指因土壤污染导致人体健康受到不利影响。

3.3

暴露途径exposurepathway

指建设用地土壤中污染物迁移到达和暴露于人体的方式。主要包括：（1）经口摄入土

壤；（2）皮肤接触土壤；（3）吸入土壤颗粒物；（4）吸入室外空气中来自表层土壤的气

态污染物；（5）吸入室外空气中来自下层土壤的气态污染物；（6）吸入室内空气中来自下

层土壤的气态污染物。

3.4

风险筛选值riskscreeningvalues

指在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量低于该值的，对人体健康的风险可以忽略；

超过该值的，对人体健康可能存在风险，应当开展进一步的详细调查和风险评估，确定具体

污染范围和风险水平。

3.5

风险管制值riskinterventionvalues

指在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超过该值的，对人体健康通常存在不可接

受风险，需要开展修复或风险管控行动。

3.6

土壤环境背景值environmentalbackgroundvaluesofsoil

指基于土壤环境背景含量的统计值。通常以土壤环境背景含量的某一分位值表示。其中

土壤环境背景含量是指在一定时间条件下，仅受地球化学过程和非点源输入影响的土壤中元

素或化合物的含量。

4建设用地分类

4.1第一类用地：包括GB50137规定的城市建设用地中的居住用地（R），公共管理与公共

服务用地中的中小学用地（A33）、医疗卫生用地（A5）和社会福利设施用地（A6），以及

公园绿地（G1）中的社区公园或儿童公园用地等。

4.2第二类用地：包括GB50137规定的城市建设用地中的工业用地（M），物流仓储用地（W），

商业服务业设施用地（B），道路与交通设施用地（S），公用设施用地（U），公共管理与公

共服务用地（A）（A33、A5、A6除外），以及绿地与广场用地（G）（G1中的社区公园或儿

童公园用地除外）等。

4.3城市建设用地之外的建设用地可参照上述类别划分。

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5建设用地土壤污染风险筛选值和管制值

5.1保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值见表1和表2，其中表1为基本

项目，表2为其他项目。本标准考虑的暴露途径见3.3。

表1建设用地土壤污染风险筛选值和管制值（基本项目）

单位：mg/kg

筛选值管制值

序号污染物项目CAS编号第一类第二类第一类第二类

用地用地用地用地

重金属和无机物

1砷7440-38-220①60①120140

2镉7440-43-9206547172

3铬（六价）18540-29-93.05.73078

4铜7440-50-8200018000800036000

5铅7439-92-14008008002500

6汞7439-97-68383382

7镍7440-02-01509006002000

挥发性有机物

8四氯化碳56-23-50.92.8936

9氯仿67-66-30.30.9510

10氯甲烷74-87-3123721120

111,1-二氯乙烷75-34-33920100

121,2-二氯乙烷107-06-20.525621

131,1-二氯乙烯75-35-4126640200

14顺-1,2-二氯乙烯156-59-2665962002000

15反-1,2-二氯乙烯156-60-5105431163

16二氯甲烷75-09-2946163002000

171,2-二氯丙烷78-87-515547

181,1,1,2-四氯乙烷630-20-62.61026100

191,1,2,2-四氯乙烷79-34-51.66.81450

20四氯乙烯127-18-4115334183

211,1,1-三氯乙烷71-55-6701840840840

221,1,2-三氯乙烷79-00-50.62.8515

23三氯乙烯79-01-60.72.8720

241,2,3-三氯丙烷96-18-40.050.50.55

25氯乙烯75-01-40.120.431.24.3

26苯71-43-2141040

27氯苯108-90-7682702001000

281,2-二氯苯95-50-1560560560560

291,4-二氯苯106-46-75.62056200

30乙苯100-41-47.22872280

31苯乙烯100-42-51290129012901290

32甲苯108-88-31200120012001200

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筛选值管制值

序号污染物项目CAS编号第一类第二类第一类第二类

用地用地用地用地

108-38-3,

33间二甲苯+对二甲苯163570500570

106-42-3

34邻二甲苯95-47-6222640640640

半挥发性有机物

35硝基苯98-95-33476190760

36苯胺62-53-392260211663

372-氯酚95-57-825022565004500

38苯并[a]蒽56-55-35.51555151

39苯并[a]芘50-32-80.551.55.515

40苯并[b]荧蒽205-99-25.51555151

41苯并[k]荧蒽207-08-9551515501500

42䓛218-01-94901293490012900

43二苯并[a,h]蒽53-70-30.551.55.515

44茚并[1,2,3-cd]芘193-39-55.51555151

45萘91-20-32570255700

注：①具体地块土壤中污染物检测含量超过筛选值，但不高于土壤环境背景值（见3.6）水平的，不纳入污

染地块管理。土壤环境背景值可参见附录A。

表2建设用地土壤污染风险筛选值和管制值（其他项目）

单位：mg/kg

筛选值管制值

序号污染物项目CAS编号第一类第二类第一类第二类

用地用地用地用地

重金属和无机物

1锑7440-36-02018040360

2铍7440-41-7152998290

3钴7440-48-420①70①190350

4甲基汞22967-92-65.04510120

5钒7440-62-2165①7523301500

6氰化物57-12-52213544270

挥发性有机物

7一溴二氯甲烷75-27-40.291.22.912

8溴仿75-25-2321033201030

9二溴氯甲烷124-48-19.33393330

101,2-二溴乙烷106-93-40.070.240.72.4

半挥发性有机物

11六氯环戊二烯77-47-41.15.22.310

122,4-二硝基甲苯121-14-21.85.21852

132,4-二氯酚120-83-21178432341690

142,4,6-三氯酚88-06-23913778560

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筛选值管制值

序号污染物项目CAS编号第一类第二类第一类第二类

用地用地用地用地

152,4-二硝基酚51-28-5785621561130

16五氯酚87-86-51.12.71227

邻苯二甲酸二(2-乙基己

17117-81-7421214201210

基）酯

18邻苯二甲酸丁基苄酯85-68-731290031209000

19邻苯二甲酸二正辛酯117-84-039028128005700

203,3'-二氯联苯胺91-94-11.33.61336

有机农药类

21阿特拉津1912-24-92.67.42674

22氯丹②12789-03-62.06.22062

23p,p'-滴滴滴72-54-82.57.12571

24p,p'-滴滴伊72-55-92.07.02070

25滴滴涕③50-29-32.06.72167

26敌敌畏62-73-71.85.01850

27乐果60-51-5866191701240

28硫丹④115-29-723416874703400

29七氯76-44-80.130.371.33.7

30α-六六六319-84-60.090.30.93

31β-六六六319-85-70.320.923.29.2

32γ-六六六58-89-90.621.96.219

33六氯苯118-74-10.3313.310

34灭蚁灵2385-85-50.030.090.30.9

多氯联苯、多溴联苯和二噁英类

35多氯联苯（总量）⑤-0.140.381.43.8

3,3',4,4',5-五氯联苯

3657465-28-84×10-51×10-44×10-41×10-3

（PCB126）

3,3',4,4',5,5'-六氯联苯

3732774-16-61×10-44×10-41×10-34×10-3

（PCB169）

38二噁英类（总毒性当量）-5×10-62×10-55×10-52×10-4

39多溴联苯（总量）-0.020.060.20.6

石油烃类

40石油烃（C10-C40）-826450050009000

注：①具体地块土壤中污染物检测含量超过筛选值，但不高于土壤环境背景值（见3.6）水平的，不纳入污

染地块管理。土壤环境背景值可参见附录A。

②氯丹为α-氯丹、γ-氯丹两种物质含量总和。

③滴滴涕为o,p'-滴滴涕、p,p'-滴滴涕两种物质含量总和。

④硫丹为α-硫丹、β-硫丹两种物质含量总和。

⑤多氯联苯（总量）为PCB77、PCB81、PCB105、PCB114、PCB118、PCB123、PCB126、PCB156、

PCB157、PCB167、PCB169、PCB189十二种物质含量总和。

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5.2建设用地土壤污染风险筛选污染物项目的确定

5.2.1表1中所列项目为建设用地土壤污染风险筛选的必测项目。

5.2.2建设用地土壤污染风险筛选的选测项目依据HJ25.1、HJ25.2及相关技术规定确

定，可以包括但不限于表2中所列项目。

5.3建设用地土壤污染风险筛选值和管制值的使用

5.3.1建设用地规划用途为第一类用地的，适用第一类用地的筛选值和管制值；规划用

途为第二类用地的，适用第二类用地的筛选值和管制值。规划用途不明确的，适用第一类用

地的筛选值和管制值。

5.3.2建设用地土壤中污染物含量低于或等于风险筛选值的，土壤污染风险低，一般情

况下可以忽略。

5.3.3建设用地土壤中污染物含量超过风险筛选值的，其具体污染范围和风险水平应当

依据有关技术导则及相关技术规定，通过进一步详细调查和风险评估确定；并结合规划用途，

判断是否需要开展风险管控或修复；若采取修复措施，其修复目标依据HJ25.3等标准及相

关技术规定确定。

5.3.4建设用地土壤中污染物含量依照相关技术规定判定为超过风险管制值的，对人体

健康通常存在不可接受风险，应当采取风险管控或修复措施；若采取修复措施，其修复目标

依据HJ25.3等标准及相关技术规定确定，原则上应不超过风险管制值。

5.3.5表1和表2中未列入的污染物项目，可依据HJ25.3等标准及相关技术规定开展

风险评估，推导特定污染物的土壤污染风险筛选值和管制值。

6监测要求

6.1建设用地土壤环境调查与监测执行HJ25.1、HJ25.2及相关技术规定要求。

6.2土壤污染物分析方法按表3执行。暂未制定分析方法标准的污染物项目，待相应分析方

法标准发布后实施。

表3土壤污染物分析方法

序号污染物项目分析方法标准编号

土壤和沉积物汞、砷、硒、铋、锑的测定微波消解/原子荧光法HJ680

1锑土壤和沉积物12种金属元素的测定王水提取-电感耦合等离子体质

HJ803

谱法

土壤和沉积物汞、砷、硒、铋、锑的测定微波消解/原子荧光法HJ680

土壤和沉积物12种金属元素的测定王水提取-电感耦合等离子体质

HJ803

2砷谱法

土壤质量总汞、总砷、总铅的测定原子荧光法第2部分：土壤中总

GB/T22105.2

砷的测定

3铍土壤和沉积物铍的测定石墨炉原子吸收分光光度法HJ737

4镉土壤质量铅、镉的测定石墨炉原子吸收分光光度法GB/T17141

5铬（六价）土壤和沉积物六价铬的测定碱溶液提取/原子吸收分光光度法-

土壤和沉积物12种金属元素的测定王水提取-电感耦合等离子体质

HJ803

6钴谱法

土壤和沉积物无机元素的测定波长色散X射线荧光光谱法HJ780

土壤质量铜、锌的测定火焰原子吸收分光光度法GB/T17138

7铜

土壤和沉积物无机元素的测定波长色散X射线荧光光谱法HJ780

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序号污染物项目分析方法标准编号

土壤质量铅、镉的测定石墨炉原子吸收分光光度法GB/T17141

8铅

土壤和沉积物无机元素的测定波长色散X射线荧光光谱法HJ780

土壤和沉积物汞、砷、硒、铋、锑的测定微波消解/原子荧光法HJ680

土壤质量总汞、总砷、总铅的测定原子荧光法第1部分：土壤中总

9汞GB/T22105.1

汞的测定

土壤质量总汞的测定冷原子吸收分光光度法GB/T17136

10甲基汞土壤和沉积物烷基汞的测定吹扫捕集/气相色谱原子荧光法-

土壤质量镍的测定火焰原子吸收分光光度法GB/T17139

11镍

土壤和沉积物无机元素的测定波长色散X射线荧光光谱法HJ780

土壤和沉积物12种金属元素的测定王水提取-电感耦合等离子体质

HJ803

12钒谱法

土壤和沉积物无机元素的测定波长色散X射线荧光光谱法HJ780

13氰化物土壤氰化物和总氰化物的测定分光光度法HJ745

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

14一溴二氯甲烷土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

15溴仿土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

16四氯化碳土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

17氯仿土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

18氯甲烷土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

19二溴氯甲烷

土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

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GB□□□□□—201□

序号污染物项目分析方法标准编号

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

201,2-二溴乙烷土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

211,1-二氯乙烷土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

221,2-二氯乙烷土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

231,1-二氯乙烯土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

24顺-1,2-二氯乙烯土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

25反-1,2-二氯乙烯土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

26二氯甲烷土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ605

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ735

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ741

土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ642

土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ736

271,2-二氯丙烷